【摘要】在我國發(fā)展社會(huì)工作必須堅(jiān)持本土化、專業(yè)化、職業(yè)化和法制化。要實(shí)現(xiàn)本土化,當(dāng)前首先要堅(jiān)持本土社會(huì)主流文化特別是社會(huì)主義核心價(jià)值理念的灌輸和接受;要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,首先要對實(shí)際社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)理論的教育;要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化,首先要讓接受過社會(huì)工作專業(yè)教育的人員進(jìn)入社會(huì)工作崗位,從事社會(huì)工作職業(yè);要實(shí)現(xiàn)法制化,首先要制定、頒布和實(shí)施我國的社會(huì)工作法律法規(guī),使社會(huì)工作有法可依,有法必依。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作;本土化;專業(yè)化;職業(yè)化;法制化

在我國發(fā)展社會(huì)工作必須堅(jiān)持本土化、專業(yè)化、職業(yè)化和法制化。當(dāng)前我國社會(huì)工作界的共識(shí)是,社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念,堅(jiān)持助人自助的宗旨,遵循專業(yè)倫理規(guī)范,在社會(huì)服務(wù)與管理等領(lǐng)域,綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法,幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū),整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問題,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能,促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。根據(jù)我國社會(huì)工作界的共識(shí),以及黨和政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)工作的精神,我們提出當(dāng)前我國社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)本土化、專業(yè)化、職業(yè)化和法制化的抓手。

1.要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化,必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值理念的灌輸和接受

由于社會(huì)工作是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè),價(jià)值是社會(huì)工作專業(yè)的靈魂,而社會(huì)生態(tài)學(xué)理論告訴我們,經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度都是專業(yè)社會(huì)工作的載體,或者說是專業(yè)社會(huì)工作得以生存和發(fā)展的外部環(huán)境,因此,在某國發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作必須充分尊重其本土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度。同樣,作為專業(yè)的社會(huì)工作者,其專業(yè)價(jià)值理念必須適應(yīng)本土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,必須服務(wù)于本土社會(huì)的意識(shí)形態(tài),必須與本土社會(huì)的主流文化保持一致。

眾所周知,社會(huì)工作發(fā)源于英國,發(fā)達(dá)于美國,產(chǎn)生在基督教文化背景下,是西方社會(huì)文化特別是基督教文化的產(chǎn)物。由于東西方文化存在的巨大差距,如果我國在發(fā)展社會(huì)工作時(shí)不顧本土社會(huì)的實(shí)際情況,不加分析地完全照搬西方的模式和經(jīng)驗(yàn),必然會(huì)造成不可避免的矛盾和沖突。從社會(huì)學(xué)的角度分析,只從外表的形式而不是從實(shí)質(zhì)上定義專業(yè)社會(huì)工作,或者說總是把西方的社會(huì)工作為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來評判我國的實(shí)際社會(huì)工作,甚至否定我國的實(shí)際社會(huì)工作,本身就是文化虛無主義的表現(xiàn)。因此,我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會(huì)工作在我國的發(fā)展必須有一個(gè)本土化的過程,有一個(gè)國外社會(huì)工作和本土性社會(huì)工作結(jié)合的過程。當(dāng)前在我國要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化,首先要堅(jiān)持本土社會(huì)主流文化的灌輸和接受,特別是社會(huì)主義核心價(jià)值理念的灌輸和接受。

和西方的社會(huì)工作受到西方社會(huì)主流文化特別是基督教文化的深刻影響一樣,我國的社會(huì)工作專業(yè)倫理必須體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念,這是我國社會(huì)工作與其他國家相區(qū)別的顯著標(biāo)志。社會(huì)工作者也要立足于我國國情,自覺接受并內(nèi)化我國的主流文化,體現(xiàn)我國的社會(huì)主義核心價(jià)值理念,服務(wù)并服從于我國的意識(shí)形態(tài)和指導(dǎo)思想。根據(jù)黨的十七大報(bào)告明確提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系”,“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”要求,當(dāng)前在我國發(fā)展社會(huì)工作必須抱著科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度,從我國的具體國情出發(fā),從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)需要出發(fā),充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度和文化傳統(tǒng)等因素,認(rèn)真總結(jié)我國社會(huì)工作歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),研究并建立有中國特色的社會(huì)工作專業(yè)理論體系、實(shí)訓(xùn)體系和價(jià)值倫理體系,盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化。

2.要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)化,首先要對實(shí)際社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)教育

雖然我國目前已經(jīng)有200多所高等院校設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè),每年畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生也已經(jīng)超過一萬人,但是,這不但與建設(shè)“宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的要求有很大的距離,與目前在職在崗的總數(shù)大約為100萬的實(shí)際社會(huì)工作者的數(shù)量相比也是非常少。在缺口很大的情況下,目前要推進(jìn)我國的社會(huì)工作必須依靠在職在崗的實(shí)際社會(huì)工作者。雖然實(shí)際社會(huì)工作者有豐富的實(shí)際社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),甚至在某些方面能夠達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn),例如,根據(jù)對昆明市金碧模式的觀察,實(shí)際社會(huì)工作者尊重他人,認(rèn)為人具有與生俱來的價(jià)值和尊嚴(yán),相信人具有改進(jìn)的能力。但由于絕大多數(shù)實(shí)際社會(huì)工作者沒有社會(huì)工作專業(yè)教育背景,例如,根據(jù)上海某區(qū)的一次抽樣調(diào)查,600名受訪社會(huì)工作人員中,所學(xué)專業(yè)為社會(huì)工作的只占3.1%,甚至沒有受過社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn),缺乏社會(huì)工作專業(yè)理論和知識(shí),與現(xiàn)代專業(yè)社會(huì)工作的要求存在著較大的差距,因此,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)化,首先要對實(shí)際社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)知識(shí)普及和專業(yè)理論教育,即在首先承認(rèn)職業(yè)化的現(xiàn)狀下,努力推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化。

目前,要根據(jù)中共中央十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”,“確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平”的要求,針對社會(huì)工作專業(yè)教育不夠成熟不夠普及的現(xiàn)實(shí),要不斷推進(jìn)社會(huì)工作者特別是實(shí)際社會(huì)工作者的專業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)工作,對缺乏社會(huì)工作專業(yè)教育的實(shí)際社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育,盡快培養(yǎng)、造就一支數(shù)量宏大、專業(yè)素質(zhì)較高、專業(yè)能力較強(qiáng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

作為合格的專業(yè)社會(huì)工作者,除了應(yīng)該具備溝通交往技能、組織協(xié)調(diào)技能、社會(huì)調(diào)查技能等實(shí)際社會(huì)工作技能和中英文表達(dá)寫作、計(jì)算機(jī)操作等基礎(chǔ)技能外,還必須掌握專業(yè)社會(huì)工作方法,包括小組工作、個(gè)案工作、社區(qū)工作等直接工作方法和社會(huì)工作行政、社會(huì)工作政策等間接工作方法,必須掌握社會(huì)工作專業(yè)理論和相關(guān)學(xué)科的理論,例如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的理論,并熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策。為此,必須盡快形成系統(tǒng)的本土化社會(huì)工作理論,培養(yǎng)本土化的社會(huì)工作專業(yè)教師和高層次的教學(xué)研究人員,編寫本土化的社會(huì)工作教材,建設(shè)本土化的社會(huì)工作專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,完善本土化的社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)、工作過程和工作模式。

3.要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化,首先要讓受過專業(yè)教育的人員進(jìn)入社會(huì)工作崗位

與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我國社會(huì)工作專門崗位較少,社會(huì)工作者的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位和職業(yè)聲望比較低,例如,在香港,社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的收入高出20%左右,并具有很高的職業(yè)聲望和社會(huì)地位,被譽(yù)為“社會(huì)工程師”,而在國內(nèi),不算律師、會(huì)計(jì)師等職業(yè),即使與一般職業(yè)相比,社會(huì)工作者的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位也不高,職業(yè)威望更低,導(dǎo)致社會(huì)工作職業(yè)對社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生吸引力不強(qiáng),因此,畢業(yè)生對口就業(yè)率相對較低,在許多學(xué)校,社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生的對口就業(yè)率不到10%。為了改變這種現(xiàn)狀,必須盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的職業(yè)化,而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化,首先要讓接受過專業(yè)社會(huì)工作教育的人員能夠進(jìn)入社會(huì)工作崗位,從事社會(huì)工作職業(yè)。為此,不但要設(shè)置、明確和規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)崗位,規(guī)定只有通過社會(huì)工作職業(yè)資格考試,獲得資格證書后,才能應(yīng)聘專門的社會(huì)工作崗位,更要改善社會(huì)工作者的職業(yè)待遇,確立社會(huì)工作者的社會(huì)地位,提高社會(huì)工作者的職業(yè)聲望,使社會(huì)工作成為受人尊重、人人羨慕的職業(yè)。

職業(yè)的社會(huì)工作者,按照2004年6月15日國家勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,社會(huì)工作者是指遵循助人自助的價(jià)值理念,運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法,以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決和預(yù)防社會(huì)問題,促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專業(yè)工作者;根據(jù)民政部、人事部《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》第2條的規(guī)定,是指“在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中,從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員”,包括助理社會(huì)工作師(Junior Social Worker)、社會(huì)工作師(Social Worker)和高級社會(huì)工作師,其職業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等服務(wù)領(lǐng)域。

目前,我國首先應(yīng)該設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作者崗位、引入專業(yè)社會(huì)工作者人才的機(jī)構(gòu)包括:各級各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門,例如民政、工青婦等部門的主要業(yè)務(wù)部門;各類社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置機(jī)構(gòu)等提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu);街道和社區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),例如社區(qū)服務(wù)中心和社會(huì)工作站等;大量民辦的公益性、慈善性社會(huì)團(tuán)體、民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),例如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助殘機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

4.要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作法制化,首先要制定、完善和充實(shí)社會(huì)工作法律法規(guī)

國際社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國教師、醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師等職業(yè)的發(fā)展歷程證明,社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)要得到長足穩(wěn)定發(fā)展,必須進(jìn)行社會(huì)工作專門立法,因?yàn)橛蟹梢朗谴_立社會(huì)工作職業(yè)地位的必要前提和重要保障。因此,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作法制化,首先要制定、頒布和實(shí)施我國的社會(huì)工作法律法規(guī),使社會(huì)工作和社會(huì)工作者有法可依,有法必依。制定、頒布和實(shí)施社會(huì)工作法律,不但有利于我國社會(huì)工作事業(yè)的健康發(fā)展,也將進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)工作的法制化和規(guī)范化。

針對我國社會(huì)工作和社會(huì)工作者存在法律空白,而社會(huì)工作和社會(huì)工作者在我國長期客觀存在,以及我國社會(huì)工作的職業(yè)化要求越來越需要系統(tǒng)的專門法律來引導(dǎo)、規(guī)范和保障的現(xiàn)狀,作為一部專門調(diào)整社會(huì)工作和社會(huì)工作者的法律,其內(nèi)容應(yīng)該包括:社會(huì)工作法律的調(diào)整對象例如社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和社會(huì)工作者管理機(jī)關(guān)的法律地位;社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的法律責(zé)任;社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和社會(huì)工作者管理機(jī)關(guān)之間的關(guān)系;社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者與服務(wù)對象(案主)之間的關(guān)系;社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與有關(guān)國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織的關(guān)系。

此外,為了進(jìn)一步規(guī)范和約束有關(guān)社會(huì)工作代理與服務(wù),亟待完善和充實(shí)的社會(huì)工作法律法規(guī)有:社會(huì)工作者職業(yè)法規(guī),包括社會(huì)工作者注冊、考核和評價(jià)法規(guī),社會(huì)工作職業(yè)評價(jià)法規(guī),社會(huì)工作專業(yè)教育法規(guī),社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)法規(guī)等;社會(huì)工作服務(wù)對象維權(quán)法規(guī),包括老年社會(huì)工作法規(guī)、殘疾人社會(huì)工作法規(guī)、兒童青少年社會(huì)工作法規(guī)、婦女社會(huì)工作法規(guī)、家庭社會(huì)工作法規(guī)、學(xué)校社會(huì)工作法規(guī)、社區(qū)社會(huì)工作法規(guī)、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作法規(guī)、精神健康社會(huì)工作法規(guī)、矯正社會(huì)工作法規(guī)、戒毒社會(huì)工作法規(guī)、企業(yè)社會(huì)工作法規(guī)、農(nóng)村社會(huì)工作法規(guī)、就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作法規(guī)、社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作法規(guī)、減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域社會(huì)工作法規(guī)、優(yōu)撫安置工作法規(guī)和城市流浪乞討救助管理法規(guī)等,例如,由中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)法律援助部發(fā)起成立的中國女性維權(quán)同盟,希望通過為社會(huì)各界女性維權(quán)來推進(jìn)我國女性維權(quán)的法制化進(jìn)程;社會(huì)工作中介組織活動(dòng)法規(guī),包括社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)法規(guī)、慈善事業(yè)發(fā)展法規(guī)和促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)(含志愿者服務(wù))發(fā)展法規(guī)等。需要說明的是,雖然政府在建立健全社會(huì)工作法制化建設(shè)過程中要承擔(dān)主導(dǎo)作用,但是,為了配合國家的社會(huì)工作立法工作,社會(huì)工作者和社會(huì)工作專業(yè)教育者在進(jìn)行專業(yè)服務(wù)和專業(yè)教育的同時(shí)也要進(jìn)行大量社會(huì)工作研究,為國家社會(huì)工作立法提供可靠、翔實(shí)的依據(jù)。

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作者簡介:袁光亮(1970—),男,浙江嵊州人,北京青年政治學(xué)院社會(huì)工作系副教授,研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、社會(huì)工作法律實(shí)務(wù)、特殊群體維權(quán)等。