宋國(guó)琴 胡遵程

摘? 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)，高校實(shí)施“依法治?！笔恰耙婪ㄖ螄?guó)”方略的重要組成部分，要求高校學(xué)生管理工作法治化。本論文主要研究高校學(xué)生管理存在法律風(fēng)險(xiǎn)，從制度法制化、程序法制化、執(zhí)行法制化、救濟(jì)法制化4個(gè)方面研究高校學(xué)生管理法制化內(nèi)容，從國(guó)家層面、社會(huì)層面、高校層面、學(xué)生層面4個(gè)層面研究了高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建路徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理;法制化;法治化;問卷調(diào)查

一、高校學(xué)生管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)研究

國(guó)家出臺(tái)的高校學(xué)生管理相關(guān)法律規(guī)定，是判斷是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)的最基本依據(jù)，正是由于法律規(guī)范存在，才有法律風(fēng)險(xiǎn)可能。高校在學(xué)生管理過程中做出或不做出某種行為，是法律風(fēng)險(xiǎn)直接原因。高校與學(xué)生管理與被管理關(guān)系，依據(jù)《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)學(xué)生行使管理權(quán)。如果高校在學(xué)生管理中的行為，與相關(guān)法律規(guī)范相違背，或有差異，就會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，高校就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

二、高校學(xué)生管理法制化內(nèi)容研究

高校學(xué)生管理法制化主要包括制度法制化、程序法制化、執(zhí)行法制化、救濟(jì)法制化4個(gè)方面。

（一）制度法制化

《高等教育法》第66條規(guī)定，對(duì)高等教育活動(dòng)中違反教育法規(guī)定的，依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！督逃ā返?4條明確受教育者4項(xiàng)義務(wù)。第83條明確違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。綜上高校學(xué)生管理制度在制定過程中，要依據(jù)《憲法》《民法典》《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)較多，必須合乎現(xiàn)有法律法規(guī)，做到高校學(xué)生管理工作“有法可依”。

（二）程序法制化

制度建設(shè)是高校學(xué)生管理基礎(chǔ)，有了制度，下一步就是根據(jù)制度“怎么做”，這就要進(jìn)行程序規(guī)范。學(xué)生管理具體工作所涉及部門、職責(zé)、流程、注意事項(xiàng)等，要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，形成既定程序，讓師生一目了然，知曉怎么做。在此過程中要充分尊重過程公平、公正、透明原則，做到程序法制化。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)在學(xué)生入學(xué)與注冊(cè)、考核與成績(jī)記載轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)與結(jié)業(yè)、學(xué)業(yè)證書管理等方面進(jìn)行詳實(shí)修訂，工作流程清晰，時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體，但具體到高校如何操作，需要進(jìn)一步根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，形成詳細(xì)的操作程序規(guī)定，做到高校學(xué)生管理工作“有法必依”。

（三）執(zhí)行法制化

有了制度和工作程序，下一步就是執(zhí)行，是高校學(xué)生管理法制化落地環(huán)節(jié)，高校學(xué)生管理具體工作開展過程，要按照法制化要求進(jìn)行，符合法制化制度和程序法制化要求，不因人而異，不徇私舞弊。要杜絕隨意執(zhí)法，對(duì)學(xué)生管理做到依法進(jìn)行，完善監(jiān)督機(jī)制，明確職責(zé)和權(quán)限，保障學(xué)生合法權(quán)益。

注重法治與德治協(xié)調(diào)，在高校日常學(xué)生管理工作中，往往過于強(qiáng)調(diào)德育規(guī)范，對(duì)法治在學(xué)生權(quán)益保障中作用，缺乏有效落實(shí)，會(huì)降低管理效能。

（四）救濟(jì)法制化

公正與平等是法制根本，高校與學(xué)生之間管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，尤其是在學(xué)生獎(jiǎng)懲管理過程中，容易帶來學(xué)生主觀性權(quán)益受損，而需要建立溝通渠道、申訴機(jī)制、救助程序等救濟(jì)法制化來保護(hù)學(xué)生。

高校學(xué)生管理工作既要有法治進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，也要強(qiáng)調(diào)德治，注重法治與德治相結(jié)合。學(xué)生管理過程需通過強(qiáng)化德治引導(dǎo)學(xué)生自覺自律，高校開展學(xué)生管理更多是他律，他律最終都需要通過誘發(fā)學(xué)生自律來實(shí)現(xiàn)。

三、高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建研究

高校學(xué)生管理法制化構(gòu)建途徑主要包括國(guó)家層面、社會(huì)層面、高校層面、學(xué)生層面。

（一）國(guó)家層面

高校法律地位、高校和學(xué)生之間法律關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)依法治校的法律前提。《高等教育法》第30條規(guī)定高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，但高校和學(xué)生法律關(guān)系立法沒有明確。涉及受教育權(quán)的學(xué)生管理行為只規(guī)定校內(nèi)申訴和向教育行政部門申訴，司法救濟(jì)并沒有明確。政府與高校之間關(guān)于學(xué)生管理的權(quán)力邊界不明晰，個(gè)別法律條文內(nèi)容模糊等都需要國(guó)家層面對(duì)高校學(xué)生管理立法進(jìn)行不斷修訂和完善。

（二）社會(huì)層面

引入包括學(xué)生組織、家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種力量監(jiān)督，更好地督促高校管理者公正客觀依法治校。學(xué)生組織可以通過各種方式依法對(duì)學(xué)校管理提出提案建議等。家長(zhǎng)通過家委會(huì)等方式加強(qiáng)和學(xué)校溝通，及時(shí)了解學(xué)校相關(guān)管理制度。警務(wù)力量進(jìn)駐高校，如“一校一警”工作模式，公安局、派出所等社會(huì)警務(wù)力量定期進(jìn)入高校開展普法宣傳等。

（三）高校層面

高校制訂的校規(guī)校紀(jì)，是國(guó)家教育法律法規(guī)在高校內(nèi)部管理的延伸和具體化，有助于提高高校管理效率、民主和規(guī)范。要以《憲法》等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)來制定校規(guī)校紀(jì)，不得抵觸上位法，更不得超越上位法。依法治校不僅在于高校管理者責(zé)任，也是全校所有師生的義務(wù)和權(quán)利。深入開展法治宣傳教育，提高大學(xué)生基本法律素質(zhì)，引導(dǎo)大學(xué)生知法、守法、用法。加強(qiáng)高校教職工法制教育培訓(xùn)，在日常工作中嚴(yán)格按照法律法規(guī)校規(guī)校紀(jì)來規(guī)范管理和服務(wù)。

（四）學(xué)生層面

學(xué)生自己要增強(qiáng)法律意識(shí)，掌握與切身利益相關(guān)的法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)。從入學(xué)開始就積極主動(dòng)加強(qiáng)法律意識(shí)、學(xué)校紀(jì)律規(guī)矩了解，明確知曉自己所擁有的權(quán)利和履行的義務(wù)，通過加入學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織，不斷鍛煉提高自己，通過學(xué)生會(huì)組織提建議等方式，參與到學(xué)校依法治校過程中來。積極參加學(xué)校組織的普法宣傳、高校管理類法律知識(shí)競(jìng)賽、校園法制宣傳日等，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自我維權(quán)意識(shí)和法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)遵守自覺。

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注：本文系攀枝花學(xué)院2020年校級(jí)科研課題研究成果（項(xiàng)目類別：一般項(xiàng)目，課題名稱：高校學(xué)生管理法治化建設(shè)研究—以攀枝花學(xué)院為例，課題編號(hào)：2020YB015）

本文系攀枝花學(xué)院2021年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目級(jí)別：省級(jí)，項(xiàng)目名稱：高校學(xué)生管理法制化建設(shè)研究，項(xiàng)目編號(hào)：S202111360066）

作者簡(jiǎn)介：宋國(guó)琴，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2018級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)本科2班學(xué)生

胡遵程，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，1985年11月生，碩士研究生。