趙光瑞

摘要：無論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一體化還是近年來的新區(qū)域主義都片面追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該從一國特定區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展擴(kuò)展為跨越國境的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)全球化下的經(jīng)濟(jì)自由化并不能自動實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，必須走制度驅(qū)動之路。未來的區(qū)域一體化應(yīng)該是貿(mào)易、要素流動與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的一體化，這是一種新的區(qū)域一體化發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化； 新區(qū)域主義； 制度驅(qū)動

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一直是戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的重要組成部分，而可持續(xù)發(fā)展則在近年來日益受到人們的關(guān)注。關(guān)于兩方面的研究文獻(xiàn)可謂汗牛充棟，但如何把二者結(jié)合起來進(jìn)行研究在學(xué)術(shù)界還是一個薄弱的領(lǐng)域。本文試圖把經(jīng)濟(jì)一體化和可持續(xù)發(fā)展研究相結(jié)合，探詢經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新路徑。

1．傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)一體化主要追求直接的經(jīng)濟(jì)利益

1.1傳統(tǒng)的關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又稱區(qū)域一體化協(xié)定（RIAs），指特定區(qū)域內(nèi)的國家或地區(qū)通過達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或者組建一定形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通和要素流動的自由化以及生產(chǎn)分工的最優(yōu)化，直至形成各國經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制某種程度的統(tǒng)一。（張幼文，2001）。因此經(jīng)濟(jì)一體化一方面可以看作是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行的一種制度性安排，另一方面也體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體之間的密切相關(guān)性（樊鶯，2005）。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論或?qū)嵺`都把關(guān)注的核心置于一體化能夠帶來怎樣的直接經(jīng)濟(jì)利益問題上。

RIAs已經(jīng)有數(shù)百年的歷史，1664年法國出現(xiàn)的省際關(guān)稅聯(lián)盟、18－19世紀(jì)奧地利與周邊五國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定等都具有RIAs的特點。經(jīng)濟(jì)一體化的形式根據(jù)發(fā)展水平可以劃分為優(yōu)惠貿(mào)易安排（特惠關(guān)稅）、自由貿(mào)易區(qū)（廢除關(guān)稅）、關(guān)稅同盟（對外的統(tǒng)一關(guān)稅）、共同市場（技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動）、經(jīng)濟(jì)同盟（共同經(jīng)濟(jì)政策和社會政策）、完全經(jīng)濟(jì)一體化（經(jīng)濟(jì)、金融、財政等政策上完全統(tǒng)一）等；按參與對象劃分為北北RIAs、南北RIAs和南南RIAs等。到目前為止，經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平最高的是歐盟，正致力于向經(jīng)濟(jì)同盟發(fā)展；而自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最普遍形式，具有代表性的如北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）、中歐自由貿(mào)易區(qū)（CEFTA）、東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)一體化從最原始的優(yōu)惠貿(mào)易安排到共同市場，追求的直接目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)利益，即如何通過促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易和要素流動使收益最大化。1932年英國與一些大英帝國以前的殖民地國家之間實行的英聯(lián)邦特惠制就是英聯(lián)邦各國之間實行的特別關(guān)稅優(yōu)惠制度。此后出現(xiàn)的自由貿(mào)易區(qū)，西歐地區(qū)從以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）到歐洲統(tǒng)一市場（EC），均把經(jīng)濟(jì)利益置于首要地位。只有進(jìn)入更高級的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段——例如今天的歐盟（EU），在實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動、統(tǒng)一的對內(nèi)對外政策基礎(chǔ)上，才能夠關(guān)注區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題，歐盟目前實施共同的環(huán)境和能源政策就是典型例證。(1)

而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一體化理論研究更關(guān)注一體化帶來的經(jīng)濟(jì)收益問題。瓦爾納關(guān)稅同盟理論強調(diào)通過減少成員國間的貿(mào)易壁壘達(dá)到增加成員國之間的貿(mào)易量，即“創(chuàng)造”貿(mào)易的目的。(2) 所謂“創(chuàng)造”貿(mào)易指允許來自集團(tuán)內(nèi)其他成員的低價產(chǎn)品替代本國價格較高的產(chǎn)品，即一方面發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高資源效率。另一方面消費者由于支付了更低的價格也得到了收益。同時關(guān)稅同盟被認(rèn)為還可以帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)企業(yè)間的競爭、技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)吸收外來投資的動態(tài)效應(yīng)（陳勇，2006）、資本聚集效應(yīng)、“交易成本”效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)等（聶元貞，2005）。傳統(tǒng)理論則很少關(guān)注區(qū)域一體化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題，原因在于：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)理論區(qū)域一體化的根本動因在于經(jīng)濟(jì)利益的大小，其他方面可以忽略不計；另一方面可持續(xù)發(fā)展問題還沒有真正納入?yún)^(qū)域一體化研究的視野。

1.2新區(qū)域主義的發(fā)展觀

20世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)一種新的現(xiàn)象：大國與小國（或發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家）的一體化合作得到加強。同時在大國與小國簽訂的貿(mào)易協(xié)定中，小國對大國作出了更大的讓步，最典型的就是北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（NAFTA ）和歐盟陸續(xù)接納東歐國家等。(3)小國對大國的讓步不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘減讓領(lǐng)域，而且更主要體現(xiàn)為國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制、法規(guī)、政策向大國靠攏。在北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中，加拿大和墨西哥在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、能源定價政策、環(huán)境保護(hù)政策、競爭政策都適應(yīng)美國的要求做了較大的調(diào)整。這種新的區(qū)域合作方式被冠之以“新區(qū)域主義”。

關(guān)于新區(qū)域主義，國際關(guān)系學(xué)派把之定義為“一個多層面的區(qū)域一體化進(jìn)程，該進(jìn)程包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化方面。”它更強調(diào)的是非經(jīng)濟(jì)的方面，而主要指政治和安全層面。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其特征如下：鼓勵世界區(qū)域貿(mào)易和多邊貿(mào)易的自由發(fā)展，發(fā)展中國家放棄閉關(guān)自守、反對市場經(jīng)濟(jì)的政策，而代之以融入多邊貿(mào)易體系的政策；區(qū)域協(xié)定往往涉及到深層次的一體化問題；區(qū)際貿(mào)易自由化是適度的；企業(yè)的區(qū)位、發(fā)展極、區(qū)域增長方式和發(fā)展模式的選擇也隨之發(fā)生變化。

新區(qū)域主義理論認(rèn)為，大小國家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢及目標(biāo)函數(shù)存在差異，他們的成本與收益體現(xiàn)在不同的領(lǐng)域。大國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動機(jī)是多重的，除了傳統(tǒng)的貿(mào)易利益，還追求以提高貿(mào)易報復(fù)能力及整體國際談判交易能力為主的非傳統(tǒng)貿(mào)易利益。以自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為例，大國在向小國開放市場的同時，也放棄了對小國實施貿(mào)易報復(fù)的權(quán)利。由于發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅已經(jīng)降至比較低的水平，非關(guān)稅壁壘也大幅度減少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的“自由貿(mào)易”的作用下降，(4) 小國把主要目標(biāo)置于追求市場準(zhǔn)入保證、尋求國內(nèi)政策的穩(wěn)固性(5) 等。同時為了補償大國的損失，小國必須向大國提供單方支付（side-pay-ments）。如果沒有這種單方支付，大國與小國之間就難以達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。換句話說，小國與大國簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實際上是利用單方支付購買了進(jìn)入大國市場的“保險”。

新區(qū)域主義合作模式日益受到推崇，世界銀行的報告就認(rèn)為，對發(fā)展中國家來說，與富裕的鄰國進(jìn)行的一體化要比南南一體化好。因為：第一，促進(jìn)投資。南北一體化能夠增強南部國家的信譽，從而吸引更多來自北方的投資；(6) 第二，促進(jìn)R＆D密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為南部國家的R＆D密集型產(chǎn)業(yè)主要從與北部國家的貿(mào)易中獲得知識，所以南北一體化對R＆D密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有好處。南南合作只對低R＆D密集度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處，它可能減少來自北方國家的技術(shù)溢出效應(yīng)，延遲其成員方走向高R＆D的經(jīng)濟(jì)。因此伙伴國選擇不慎會對經(jīng)濟(jì)增長造成危害。[1]84-85

與傳統(tǒng)的關(guān)稅同盟相比，新區(qū)域主義理論和實踐突破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化路徑選擇，通過各自的單方支付在致力于貿(mào)易自由化的同時能夠?qū)崿F(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)和社會政策的一體化。但新區(qū)域主義在分析跨越國境的區(qū)域發(fā)展時仍然把經(jīng)濟(jì)乃至政治利益置于首要地位，只不過不再單純重視區(qū)域一體化的貿(mào)易利益及其對等的利益分配，而是注意把區(qū)域看作是一個整體，追求整個區(qū)域的利益最大化，如強調(diào)區(qū)域在全球談判中的地位，加強在國內(nèi)政策方面的相互協(xié)調(diào)。盡管也注重環(huán)境政策，但并沒有集中關(guān)注區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題。

2．區(qū)域合作應(yīng)致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一體化

20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域一體化也發(fā)生了一些新變化，如從封閉的區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的模式（促進(jìn)國際商業(yè)發(fā)展）、更廣泛和更有深度的區(qū)域化措施（如歐盟）、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的一體化發(fā)展（NAFTA），等等（Maurice SchiffL.Alan Winters，2004）。但在追求可持續(xù)發(fā)展的今天，區(qū)域一體化必須與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，區(qū)域合作應(yīng)不再單純追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)致力于區(qū)域的共同可持續(xù)發(fā)展。

2.1尋求可持續(xù)發(fā)展早已成為國際社會的共識

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Pearce）和沃福德（Warford）定義為：“當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時，也不應(yīng)使后代人的福利減少”。[4]一般認(rèn)為是指“在連續(xù)的基礎(chǔ)上保持或提高生活質(zhì)量”，包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三方面密切相關(guān)的內(nèi)容。聯(lián)合國《我們共同的未來》這一劃時代的報告在1986年發(fā)表以來，“可持續(xù)發(fā)展”不再停留于個別專家的研究報告，而被融入到國際社會的具體行動之中，尋求可持續(xù)發(fā)展成為各種國際組織、各國政府乃至企業(yè)、國民的共識。各國不再多方面追求經(jīng)濟(jì)增長，重視自然資源的合理使用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境代價被納入考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體系之中，致力于本國的可持續(xù)發(fā)展；同時國際社會開始著手解決全球的可持續(xù)發(fā)展，如全球溫室效應(yīng)、物種滅絕、沙漠化等問題，“京都議定書”就是各國共同努力的結(jié)果。

2.2國際區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一種新的區(qū)域發(fā)展觀，也是各國和全球可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分

2.2.1各國可持續(xù)發(fā)展具有密切相關(guān)性

環(huán)境問題具有典型的外部性特征。環(huán)境問題從某一點發(fā)生，會擴(kuò)展為區(qū)域性問題，具有典型的外部性特征，即環(huán)境污染對區(qū)域帶來的負(fù)外部性和治理環(huán)境污染對區(qū)域帶來的正外部性，進(jìn)一步擴(kuò)展就是全球問題，因此環(huán)境問題又被劃分為一國環(huán)境問題、區(qū)域環(huán)境問題和全球環(huán)境問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般首先發(fā)生在地理相鄰或相近的國家之間。在區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程中，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，會出現(xiàn)跨越國境的共同的環(huán)境問題，如空氣污染在區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)展、河流的上下游和公海的污染擴(kuò)散等，從而威脅區(qū)域各國的發(fā)展。因此說如果說可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)核在于全球問題的提出和全球意識的確立，那么國際區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題則在于區(qū)域問題的提出和區(qū)域意識的確立。同樣，區(qū)域問題也包括影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會問題和環(huán)境問題，也需要樹立區(qū)域意識，通過在區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)商解決。一國的可持續(xù)發(fā)展依賴區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的組成部分。

2.2.2跨越國界的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一種新的區(qū)域發(fā)展觀

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展則以“區(qū)域”作為基本單位，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系（PRED），以保持發(fā)展的可持續(xù)性。國際區(qū)域可持續(xù)發(fā)展則是一種新的區(qū)域發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展觀。

一方面，傳統(tǒng)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展僅強調(diào)某一國家內(nèi)部特定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，判定一個區(qū)域的發(fā)展是否屬于可持續(xù)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)有：自然資源的合理利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效性、社會的穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)等。但這種可持續(xù)發(fā)展觀沒有考慮到：⑴由于國家行政邊界的存在，各國政府直接控制的資源是有限的，資源的流動和配置受到限制，從而影響本國的可持續(xù)發(fā)展；⑵區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)等方面可能存在差異，存在不同的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)，影響共同的可持續(xù)發(fā)展。而國際區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)注超越國境的特定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，即通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策尋求共同的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，國際區(qū)域可持續(xù)發(fā)展也是一種新的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展觀。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)一體化僅強調(diào)通過制度化協(xié)調(diào)、同一區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策，取得直接的經(jīng)濟(jì)利益，而沒有關(guān)注如何保持共同的可持續(xù)發(fā)展問題。沒有共同的可持續(xù)發(fā)展，就沒有長期、有效的經(jīng)濟(jì)一體化。歐盟在致力于經(jīng)濟(jì)一體化的同時，就注重環(huán)境政策的一體化，以實現(xiàn)共同的可持續(xù)發(fā)展。

3．如何實現(xiàn)國際區(qū)域可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)一體化

3.1市場驅(qū)動（market-driven）不能解決國際區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為國際關(guān)系發(fā)展的主流，其主要表現(xiàn)就是商品和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和配置，行為主體為跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易和對國外的直接投資。的確，以貿(mào)易和投資自由化為特征的經(jīng)濟(jì)全球化不僅會帶來了巨額的貿(mào)易創(chuàng)造和更多的投資機(jī)會，也是促進(jìn)自由配置效率提高的一個重要途徑。但自由化并沒有自動帶來區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。自由貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也承擔(dān)了巨大的環(huán)境成本代價，它帶來的經(jīng)濟(jì)利益難以抵消其巨大的環(huán)境成本，并沒有從根本上提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，只是暫時緩解了區(qū)域發(fā)展的資源壓力；同樣，由跨國公司帶動的國際直接投資由于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了總生產(chǎn)規(guī)模，加快了資源的開發(fā)與利用速度，并以貿(mào)易擴(kuò)大化的方式使世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大到足以突破地球生態(tài)系統(tǒng)限制的程度。其在全球化生產(chǎn)過程中追逐成本外部化，并通過在海外生產(chǎn)基地傳播了“大量生產(chǎn)——大量消費——大量廢棄”的線性模式，對全球生態(tài)系統(tǒng)惡化負(fù)有責(zé)任。(7)跨國公司以追求利潤最大化為目標(biāo)，對東道國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動能力是有限的（劉力，2002）。

同樣，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化假定各國具有自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以帶來區(qū)域的共同可持續(xù)發(fā)展，或干脆無視區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的存在，單純追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，因此它所倡導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易自由化和投資交易會也不能自動帶來本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先致力于相互降低關(guān)稅、統(tǒng)一對外稅率，達(dá)到擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易、提高對區(qū)域外競爭力的目的。同樣，與全球貿(mào)易自由化一樣，這種追求區(qū)域貿(mào)易的自由化在關(guān)注促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的同時沒有考慮到區(qū)域環(huán)境成本的投入，成為區(qū)域環(huán)境惡化的原因之一。同樣，區(qū)域的資本自由化的主體是以追求利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，成為過渡耗費自然資源、破壞環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

3.2新區(qū)域主義一體化不能帶來區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，而且可能進(jìn)一步威脅發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展

新區(qū)域主義的最主要特點是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中各成員國經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在巨大差異，導(dǎo)致支付的成本與獲取收益的存在差異。但各方都能夠達(dá)到各自既定的合作目標(biāo)。新區(qū)域主義突破了傳統(tǒng)理論假定的只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、而且各方水平相同或相近且國家間才能夠進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)一體化的誤區(qū)，(8) 開辟了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)域一體化途徑。而且發(fā)展中國家從中獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，NAFTA就被認(rèn)為是南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功范例。(9)

但我們也應(yīng)該看到，新區(qū)域主義并沒有把可持續(xù)發(fā)展置于應(yīng)有的地位，不會自動帶來區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。而且從目前的發(fā)展態(tài)勢看，可能會危及區(qū)域內(nèi)特別是發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。這是因為：

3.2.1新區(qū)域主義的經(jīng)濟(jì)一體化的就是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家結(jié)合，首先服從發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)。

新區(qū)域主義之所以“新”，主要在于其對區(qū)域外的開放性、多元化的合作性與包容性、對成員國內(nèi)部政策的某種介入等。我們不能排除發(fā)展中國家在某些方面獲取了較多的經(jīng)濟(jì)利益（如北美自由貿(mào)易區(qū)中的墨西哥），世界銀行的報告也反復(fù)強調(diào)這一點。但在區(qū)域談判中，盡管發(fā)展中國家出于自愿的目的積極參與，而強者主導(dǎo)區(qū)域一體化的邏輯并沒有改變。發(fā)達(dá)國家致力于經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多方面的利益獲得，發(fā)展中國家仍把經(jīng)濟(jì)利益置于首位，而且必須提供單方支付——市場的開放、經(jīng)濟(jì)與社會政策的一體化、政治制度的變革等。

3.2.2區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的國際價值鏈分工也是“污染鏈分工”。

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際分工趨于細(xì)化，各國之間的比較優(yōu)勢更多地體現(xiàn)為全球價值鏈上某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，而非傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品優(yōu)勢，被稱之為國際價值鏈分工。(10) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實際上也是區(qū)域國際分工進(jìn)一步發(fā)展的過程。北美自由貿(mào)易區(qū)就是加拿大的原材料、墨西哥的勞動力與美國的技術(shù)管理相結(jié)合，形成了以美國為軸心的生產(chǎn)一體化。其中美國與墨西哥的生產(chǎn)一體化的行業(yè)主要集中在電器、汽車和服裝等領(lǐng)域，帶有明顯的垂直的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的特點。美國將零部件運到墨西哥加工后再返回美國，墨西哥借助美國市場和加入北美自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢建立了自己的加工業(yè)（例如紡織行業(yè)），避免了“荷蘭病”(11) 的出現(xiàn)。歐盟傳統(tǒng)的15國與新入盟的12個成員國之間也存在類似的產(chǎn)業(yè)內(nèi)帶有垂直色彩的分工關(guān)系。

另一方面，就國際分工而言，價值鏈分工也表現(xiàn)為“污染鏈分工”。所謂“污染鏈分工”指產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)工序基于污染程度在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的布局。研究表明，在生產(chǎn)全球化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)工序布局的污染程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈反比例關(guān)系。即污染程度高的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)工序往往日益集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低下的發(fā)展中國家，而污染程度低或無污染的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)工序日益向發(fā)達(dá)國家集中。各國在價值鏈體系上的收益不僅體現(xiàn)在直接的經(jīng)濟(jì)收益，還體現(xiàn)在環(huán)境成本的投入。國際直接投資的發(fā)生不僅僅在于勞動力成本、原材料成本、市場占有等原因，環(huán)境成本的高低日益成為影響跨國公司進(jìn)行全球戰(zhàn)略選擇的重要因素。所以“環(huán)境正義”的倡導(dǎo)者布萊恩特就認(rèn)為，“環(huán)境正義與當(dāng)今剝削、不平等及一些集團(tuán)持有特權(quán)的生產(chǎn)機(jī)制、福祉關(guān)系相關(guān)聯(lián)”。(12)

“污染鏈分工”具體可分為三個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)間的分工——基于污染程度在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分布明顯不同。發(fā)達(dá)國家普遍致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級，集中發(fā)展自然資源特別是能耗少、附加價值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；而發(fā)展中國家則被迫接受了發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移出來的傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展中國家用于仍然處于國際分工的最下游，不得不獨自負(fù)擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)增長帶來的資源耗費、環(huán)境污染等方面的成本。電解鋁、電石、氯堿、鐵合金、電爐鋼、水泥等六類高耗能高污染產(chǎn)業(yè)成為很多發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。歷史上發(fā)生的5次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是附加價值率低、高污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移。而20世紀(jì)90年代以來全球制造業(yè)向的中國轉(zhuǎn)移使之成為名副其實的全球制造業(yè)基地。

第二，同一產(chǎn)業(yè)不同層次產(chǎn)品的分工。鋼鐵工業(yè)80年代以來，中國以外的國家和地區(qū)的鋼鐵工業(yè)電爐鋼比例不斷上升，鐵鋼比不斷下降。80年代初期平均鐵鋼比約為0.7，90年代初已下降到0.687，而2000年為0.665，而目前僅有0.647。由于國際鋼鐵產(chǎn)量近年增長幅度不大，鐵鋼比的下降，意味著近年國際新增產(chǎn)能很大部分是電爐煉鋼產(chǎn)能，主要是電爐短流程工藝。中國鋼鐵生產(chǎn)對鐵礦的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主要鋼鐵生產(chǎn)國。由于國內(nèi)資源不足和產(chǎn)能快速發(fā)展，中國鋼鐵工業(yè)對國際鐵礦市場的依賴性極強。過分的依賴和高速的發(fā)展，是中國鋼鐵企業(yè)不僅成為國際鐵礦市場價格大幅上升的始作俑者，而且成為最大的受害者。在東亞地區(qū)，日本、中國和韓國之間的鋼鐵貿(mào)易就反映了這種分工特點。

第三，生產(chǎn)工藝流程上的分工——在生產(chǎn)工藝流程上也是污染度高的集中在發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家——研發(fā)，成品組裝。而加快這種污染鏈分工形成的主要推動力來自跨國公司的直接投資。環(huán)境污染轉(zhuǎn)移型投資動機(jī)——轉(zhuǎn)移環(huán)境污染是一些國家的跨國公司進(jìn)行對外直接投資的重要動機(jī)之一。環(huán)境污染是威脅人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性問題，一些發(fā)達(dá)資本主義國家迫于日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，嚴(yán)格限制企業(yè)在國內(nèi)從事易造成污染的產(chǎn)品生產(chǎn)，從而促使企業(yè)通過對外直接投資，將污染產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移。在發(fā)達(dá)國家對外直接投資中，尤其是在制造業(yè)對外直接投資中，化工產(chǎn)品、石油和煤炭產(chǎn)品、冶金、紙漿造紙這四大高污染行業(yè)所占比重是相當(dāng)高的。

另外，跨國公司的雙重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)——相同的生產(chǎn)工藝在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家耗費的環(huán)境成本也不同。中國計算機(jī)行業(yè)協(xié)會耗材專委會的《跨國公司的打印機(jī)雙重服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對中國消費者權(quán)益損害的報告》顯示，占中國的打印機(jī)市場70％以上的惠普、愛普生、佳能、利盟等跨國公司在中國使用雙重服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對中國消費者以及中國打印耗材產(chǎn)業(yè)造成了損害。

當(dāng)然，北美自由貿(mào)易協(xié)定也注意到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在合作協(xié)議中也有對相對的落后國家產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和一定的扶持。但對墨西哥這個發(fā)展中國家來說，北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展并沒有重視其可持續(xù)發(fā)展問題。

3.3國際區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必須走經(jīng)濟(jì)自由化與可持續(xù)發(fā)展并重之路

3.3.1把尋求區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化置于同等重要的地位——可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)一體化。

經(jīng)濟(jì)一體化能夠為成員國帶來諸多經(jīng)濟(jì)乃至政治利益，如擴(kuò)大國際貿(mào)易、使更多的發(fā)展中國家能夠參與國際貿(mào)易、對重要市場的準(zhǔn)入、更多的投資機(jī)會、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強對區(qū)域外的談判努力，乃至增強政治經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)民主化發(fā)展，等等。來自世界銀行的專家還認(rèn)為南北型的區(qū)域一體化更有利于發(fā)展中國家，因為“對大多數(shù)產(chǎn)品來說，大的富國一般會是一個更有效的供應(yīng)商。而且這樣的國家也會給該地區(qū)生產(chǎn)商帶來更多的競爭”[5]。

但在必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)一體化必須首先與可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該與其他目標(biāo)同等重要，甚至是第一重要的目標(biāo)。沒有區(qū)域共同的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的利益注定是短暫的，或者其代價是高昂的。

3.3.2在區(qū)域一體化進(jìn)程中尋求建立更合理的區(qū)域國際分工體系：共同的環(huán)境意識確立與責(zé)任的共同分擔(dān)理念的強化。

區(qū)域一體化帶來利益最大化的前提是區(qū)域合理的分工體系的形成與發(fā)展。而這種合理性不僅體現(xiàn)在收益最大化和提高效率方面，還應(yīng)該體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)國家之間的平等。在可持續(xù)發(fā)展方面，第一，確立共同的環(huán)境意識。環(huán)境的外部性；第二，確立環(huán)境成本共同分擔(dān)的原則。

3.3.3可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的一體化是制度驅(qū)動的核心。

為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該把與此相關(guān)的戰(zhàn)略和政策的一體化作為制度驅(qū)動的核心，即在致力于經(jīng)濟(jì)一體化的同時進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的一體化，包括在環(huán)境政策、能源戰(zhàn)略和政策等方面同步合作。

在環(huán)境合作方面，首先必須樹立共同的區(qū)域環(huán)境意識，明確一國的環(huán)境問題同時也可能發(fā)展為區(qū)域共同的環(huán)境問題，具有共同的危機(jī)感；其次是成立區(qū)域性環(huán)境合作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境合作方面的問題，如環(huán)境信息交流、區(qū)域環(huán)境預(yù)警等；三是加強區(qū)域的環(huán)境技術(shù)合作，推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作。特別是區(qū)域內(nèi)的發(fā)達(dá)國家應(yīng)該主動承擔(dān)幫助落后國家改進(jìn)環(huán)境技術(shù)、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。

在能源合作方面，包括制定區(qū)域發(fā)展能源戰(zhàn)略、共同開放和分享新能源技術(shù)等。目前國際能源合作的模式——IEA存在機(jī)制僵化、地位被動——IEA沒有主動議價的功能，使得能源消費國在國際市場處于被動地位。盡管中國、美國、日本、韓國、印度五大能源消費國也已經(jīng)謀求在石油市場上統(tǒng)一戰(zhàn)略，但由于存在集體行動的難題，消費國因為不愿意得罪產(chǎn)油國而可能無法達(dá)成集體行動，從而難以形成實際有效的合作機(jī)制。

因此，在區(qū)域一體化進(jìn)程中，應(yīng)該嘗試加強能源方面的合作，協(xié)調(diào)能源戰(zhàn)略。一方面共同開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的能源資源，特別是公共能源；另一方面若區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)重的能源不足，應(yīng)該謀求對區(qū)域外能源進(jìn)行共同競購、共同開發(fā)和共同生產(chǎn)，即形成統(tǒng)一的對外能源戰(zhàn)略。同時在可再生能源和清潔能源技術(shù)等方面加強合作，減少對不可再生能源的依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)論

通過以上的分析，我們總結(jié)以下幾點：第一，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不僅包括一國特定區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也包括跨越國境的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，二者并不完全一致。第二，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實踐片面追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽視可持續(xù)發(fā)展問題。第三，經(jīng)濟(jì)全球化并不能自動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走制度驅(qū)動之路。第四，未來的區(qū)域一體化應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的一體化。

（1）對于政治家來說，可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的長期潛在效應(yīng)不符合其短期利益的最大化要求。一般而言，在國內(nèi)政策上增長優(yōu)先，在對外政策上基于自身政治利益和民族利益的雙重制約，會選擇短期利益為核心的目標(biāo)體系。對長期目標(biāo)的關(guān)注來自于區(qū)域合作的穩(wěn)定程度及未來預(yù)期。

（2）對于區(qū)域貿(mào)易自由化能否帶來貿(mào)易上的收益，目前還存在不同看法。關(guān)鍵在于它是“創(chuàng)造”貿(mào)易還是“轉(zhuǎn)移”貿(mào)易。所謂“轉(zhuǎn)移”貿(mào)易指由于內(nèi)部的低關(guān)稅使伙伴國的生產(chǎn)取代了來自世界其他地區(qū)的成本更低的進(jìn)口，導(dǎo)致成本的提高，效率的下降。Maurice Schiff和L.Alan Winters的研究證實在貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)移是很嚴(yán)重的，出現(xiàn)大量貿(mào)易伙伴國對非貿(mào)易伙伴削減關(guān)稅壁壘的情況（見《區(qū)域一體化與發(fā)展》）。

（3）2004年5月1日，波蘭、匈牙利等10個國家正式成為歐盟成員國， 2007年1月1日保加利亞和羅馬尼亞也加入，使歐盟成員國增加到27個。

（4）新區(qū)域主義的相互貿(mào)易規(guī)定中基本都確立原產(chǎn)地規(guī)則這一帶有強烈貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)的政策，如在加拿大－美國自由貿(mào)易協(xié)定（CUSFTA）中，番茄醬只要在進(jìn)口國加工就可以享受內(nèi)部零關(guān)稅，智利和墨西哥共同平分美國市場80％的份額；而演變?yōu)镹AFTA后，則規(guī)定必須在某一成員國生產(chǎn)。結(jié)果智利的市場份額降至5％，作為成員國的墨西哥則上升至75％（見《區(qū)域一體化與發(fā)展》）。

（5）在北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中，加拿大和墨西哥在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、能源定價政策、環(huán)境保護(hù)政策、競爭政策都適應(yīng)美國的要求做了較大的調(diào)整。

（6）墨西哥在1982年債務(wù)危機(jī)時曾經(jīng)采取國有化、匯率控制和保護(hù)主義，但1994經(jīng)濟(jì)危機(jī)中主要是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)但不以經(jīng)濟(jì)停滯為代價，兩次危機(jī)之所以表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度，原因之一被認(rèn)為是其加入GATT和NAFTA后鎖定了政策。

（7）據(jù)印度科學(xué)與環(huán)境中心稱，在印度的多個邦，由于可口可樂和百事可樂的可樂工廠抽取大量地下水生產(chǎn)軟飲料，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐叵滤畤?yán)重衰竭，附近村莊出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。同時，可樂工廠將化學(xué)廢棄物隨意掩埋，造成污染使得農(nóng)田減收。問題的癥結(jié)還在于，兩家可樂公司每天在印度消耗的上千萬升用水全部免費。而可口可樂需要幾乎4升水才能生產(chǎn)1升的可樂，這使得75%的水都變成了污染嚴(yán)重的廢水，排放出去之后又繼續(xù)污染其余清潔水及土地。盡管可樂公司不斷聲稱其在印度生產(chǎn)管理符合歐盟和美國標(biāo)準(zhǔn)，但事實卻是，可口可樂在印度采用的水處理技術(shù)及設(shè)備相比歐洲，顯得非常簡陋。比如，在歐洲，有34%的工廠采用精密、成本高昂的隔膜過濾技術(shù)，用來高度過濾殺蟲劑這樣的微量毒素；而在印度，幾乎沒有一個工廠擁有這項技術(shù)。（《國際金融報》2006年08月22日）。在中國也有33家跨國公司被民間組織批評污染環(huán)境。其中包括5家2006年“世界500強”企業(yè)，如日本松下電器公司投資的上海松下電池有限公司；美國百事公司旗下的長春百事可樂公司；瑞士雀巢的子公司上海雀巢飲用水有限公司。經(jīng)查實，這些跨國企業(yè)存在的主要環(huán)境問題是“超標(biāo)排放污染物廢水”。（《南方周末》2006年10月26日）。

（8）歐洲經(jīng)濟(jì)共同體就經(jīng)常被人們提及，而其相繼接納葡萄牙、西班牙和土耳其一度被認(rèn)為是出于政治目的，歐盟的兩次東擴(kuò)也出于政治目的；東盟（ASEAN）也被認(rèn)為是出于政治目的的結(jié)合。

（9）一般認(rèn)為，在北美自由貿(mào)易區(qū)中，發(fā)展中國家墨西哥是最大的受益者。加入NAFTA以來，墨西哥與伙伴國的貿(mào)易一直增長迅速，從1993年至2002年，墨西哥向美國和加拿大的出口都翻了一番，變化最明顯的是墨西哥在美國貿(mào)易中的比重，其出口占美全部出口的比重從9.0%上升到13.5%，進(jìn)口從6.8%上升到11.6%.墨西哥與NAFTA伙伴國的貿(mào)易占其總GDP的比重，從1993年的25%上升到2000年的51%.墨西哥在加入?yún)f(xié)定后，其進(jìn)口關(guān)稅大幅度下降，對外國金融實行全面開放，加上擁有的大量廉價勞動力，使大量外國資本流入墨西哥，F(xiàn)DI占國內(nèi)總投資的比重從1993年的6%增長到2002年的11%，到2001年，墨西哥的年均累積FDI已達(dá)到1119億美元（2005-10-27 10:10:27 人民日報-華南新聞網(wǎng)絡(luò)版）。

（10）“價值鏈”是哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特于1985年提出的。波特認(rèn)為，“每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體。所有這些活動可以用一個價值鏈來表明?！逼髽I(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構(gòu)成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等；而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。全球價值鏈分工表現(xiàn)為勞動密集型工序或勞動密集型零部件生產(chǎn)，與資本、技術(shù)、知識密集型工序或零部件的生產(chǎn)之間的分工，甚至是設(shè)計與制造的分工，并且有越來越多的國家參與到這種分工活動中。也有學(xué)者使用生產(chǎn)過程的片斷化，外包，多階段生產(chǎn)，生產(chǎn)的非地方化，垂直專業(yè)化分工，要素分工和產(chǎn)品內(nèi)分工等概念表示這一新的分工形式。

（11）“荷蘭病”指的是資源產(chǎn)業(yè)在繁榮時期的膨脹往往以其他行業(yè)發(fā)展為代價的現(xiàn)象——高素質(zhì)的勞動力和資本被吸走，盡管它本可能得到更為持久的增長。此外，出口高額盈利使貨幣升值，從而削弱了出口行業(yè)在世界市場上的競爭力。

（12）張登巧認(rèn)為，環(huán)境正義，又稱之為環(huán)境公正、環(huán)境公平、環(huán)境平等或生態(tài)正義、生態(tài)公正、生態(tài)公平、生態(tài)平等等。環(huán)境正義指在處理環(huán)境保護(hù)問題上，不同國家、地區(qū)、群體之間擁有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)必須公平對等，體現(xiàn)了人們在利用和保護(hù)環(huán)境的過程中，對其權(quán)利和義務(wù)、所得與投入的一種公正評價。環(huán)境正義的實質(zhì)是基于人之差異性與同一性相統(tǒng)一的社會正義，它從權(quán)利和義務(wù)相互對稱的角度，強調(diào)不同的國家、不同的地區(qū)結(jié)成的是有差異的共同體。從哲學(xué)的角度來看，環(huán)境正義根源于人的三重屬性的存在。由于人具有類、群體和個體三種存在樣態(tài)，相應(yīng)地，環(huán)境正義也有不同的實現(xiàn)形式。人的類屬性與種際環(huán)境正義相對應(yīng)；人的群體屬性對應(yīng)的則是群際環(huán)境正義，包括代際正義、代內(nèi)正義；與人的個體屬性相對應(yīng)的是個體間環(huán)境正義。（《吉首大學(xué)學(xué)報》（社科版）2006年第4期）。

參考文獻(xiàn):

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（責(zé)任編輯 顧 錦）