周良書　金振婭

摘要：1978年至今，中國(guó)共產(chǎn)黨召開過七次“三中全會(huì)”。新時(shí)期中共制定的重大決策，尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決定，幾乎都是由這七次“三中全會(huì)”來完成。七次“三中全會(huì)”體現(xiàn)了中共建立、發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索歷程，表達(dá)了中共解決中國(guó)發(fā)展核心問題——“三農(nóng)”問題的雄心壯志，也反映了提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種歷史必然。

關(guān)鍵詞：改革開放新時(shí)期； 三中全會(huì)； 中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類號(hào)：D618文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，“三中全會(huì)”有特別意義。1949年新中國(guó)成立后，中共作為執(zhí)政黨召開的第一次中央會(huì)議就是一次三中全會(huì)——七屆三中全會(huì)。從此，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)完成了有史以來最深刻的一次歷史變革。1976年粉碎“四人幫”以后，中共召開的第一次中央會(huì)議也是一次三中全會(huì)——十屆三中全會(huì)。會(huì)議一致通過《關(guān)于恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決議》，這為確立鄧小平第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心地位創(chuàng)造了前提。特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)，更是作為改革開放新時(shí)期的標(biāo)志而載入史冊(cè)。多年來，“三中全會(huì)”成了無數(shù)中國(guó)人難以割舍的歷史記憶，“十一屆三中全會(huì)以來”也成為表述新時(shí)期新生活的一種標(biāo)準(zhǔn)話語。

本文對(duì)1978年以來黨的七次“三中全會(huì)”作簡(jiǎn)要分析，發(fā)掘其在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中的重要意義。

一

中共通常在兩次全國(guó)代表大會(huì)之間召開若干次中央會(huì)議，簡(jiǎn)稱為某屆某中全會(huì)。這一稱法最早可追溯至1928年黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)以后。此前，中共制定或修改了五次黨章。1922年中共二大制定的第一個(gè)黨章規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”[1]，但對(duì)兩屆全國(guó)代表大會(huì)期間需不需要召開中央全會(huì)卻沒有明確說明。1923年中共三大第一次修訂的黨章以及1925年中共四大第二次修訂的黨章，除上述規(guī)定外，均要求“中央執(zhí)行委員會(huì)，每四月開全體委員會(huì)一次”[1]125、313。1927中共五大第三次修訂的黨章，以及1928年中共六大第四次修訂的黨章又進(jìn)一步規(guī)定：“中央委員會(huì)全體會(huì)議須每三個(gè)月召集一次”[2]，或“至少每三月一次”[3]。但在黨的六大以前，中央全會(huì)都沒有某屆某中全會(huì)的稱謂。

中共六大以后一共召開了七次中央全會(huì)，但從黨的六大到1945年黨的七大相距18年之久。七大修訂的黨章規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)，由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次?！薄爸醒胛瘑T會(huì)全體會(huì)議，由中央政治局每半年召集一次?”[4]。中共七大以后一共也召開了七次中央全會(huì)，但到1956年黨的八大開幕時(shí)，兩屆全國(guó)代表大會(huì)又相隔了12年。

中共八大首次實(shí)行黨代表五年常任制，其黨章規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年。全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開一次?！薄包h的中央委員會(huì)任期五年”，“黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召開，每年至少兩次?！盵5] 但這一規(guī)定也未能如期執(zhí)行.從黨的八大到1969年黨的九大相隔14年，其間僅召開了12次中央全會(huì)。黨的九大頒布的新黨章為了與八大的“五年常任制”相一致，首次規(guī)定“黨的全國(guó)代表大會(huì)，每五年舉行一次。在特殊情況下可以提前或延期舉行”[5]210。此后，在1973年黨的十大和1977年黨的十一大上，黨章的這一條規(guī)定再?zèng)]有變動(dòng)。這兩次全國(guó)代表大會(huì)也都是在第五個(gè)年頭召開的，但實(shí)際上相隔不到五年。雖然上述三個(gè)黨章均規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召開”，但對(duì)中央全會(huì)具體的召開期限都沒有明確界定。[5]215-232事實(shí)上，從黨的九大到十大，中央全會(huì)只召開了兩次；從黨的十大到十一大，也只召開了三次。

中共代表會(huì)議的真正制度化，還是在改革開放以后。1982年中共十二大頒布的新黨章規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)每屆任期五年。全國(guó)代表大會(huì)如提前或延期舉行，它的任期相應(yīng)地改變?！薄爸醒胛瘑T會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。”[6]此后，黨章的這一條規(guī)定被一直沿用，并得到了嚴(yán)格執(zhí)行。從十一大到十七大，黨的全國(guó)代表大會(huì)都是5年一屆，并且除十三大至十四大之間一共舉行了9次中央全會(huì)外，其余兩屆全國(guó)代表大會(huì)之間召開的中央全會(huì)均為7次。這已經(jīng)成了一種通常慣例。

由此可見，在改革開放以前，中共從中央全會(huì)到全國(guó)代表大會(huì)的召開時(shí)限是變動(dòng)不定的。這一現(xiàn)象當(dāng)然也值得研究，但我以為研究的側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)在會(huì)議提前或延期背后的歷史原因以及會(huì)議所涉及的具體內(nèi)容，至于會(huì)議制度本身則在其次了。關(guān)于改革開放以來的黨代會(huì)，人們又過于關(guān)注黨的全國(guó)代表大會(huì)，而疏忽了對(duì)兩屆全國(guó)代表大會(huì)之間的中央全會(huì)的研究。其實(shí)，黨的全國(guó)代表大會(huì)的主旨在于總結(jié)過去5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的歷史經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃今后5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展藍(lán)圖。而具體的一些重大決策，則都是由全國(guó)代表大會(huì)之后的各次中央全會(huì)來制定，這必須引起研究者的關(guān)注和思考。

在改革開放以來的歷次中央全會(huì)中，“三中全會(huì)”的地位尤為突出。這除了文章開頭說明的原因外，其研究?jī)r(jià)值還有以下兩點(diǎn)：

一是“三中全會(huì)”介于兩屆全國(guó)代表大會(huì)之間，恰好發(fā)揮著承前啟后的作用。按照慣例，某屆一中全會(huì)產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，而七中全會(huì)則是下屆全國(guó)代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)。在其間，二中全會(huì)、三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)各司其職。而“三中全會(huì)”居于其中，在兩屆全國(guó)代表大會(huì)相距5年時(shí)間內(nèi)，起到對(duì)一些重要方針進(jìn)行調(diào)整和完善的關(guān)鍵作用。

二是改革開放以來，中共制定的重大決策，尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決定，幾乎都是由三中全會(huì)來完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從黨的十一屆三中全會(huì)到十七大，中共召開的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)48次，會(huì)上共出臺(tái)12項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，其中就有9項(xiàng)是由各次三中全會(huì)上作出。(1)這9項(xiàng)決定分別是：《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》、《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》、《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。以上足以說明“三中全會(huì)”作為一個(gè)獨(dú)立單位研究的價(jià)值。

二

1978年12月的十一屆三中全會(huì)，決定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這是我國(guó)歷史上一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折，表明中國(guó)從此進(jìn)入了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。雖然1977年8月黨的十一大也指出，粉碎“四人幫”標(biāo)志著“文化大革命”的結(jié)束，表明“我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期”，[7]但它所確立的新時(shí)期的總方針則是：“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，深入開展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)試驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)”。[8]因此，“中國(guó)真正活躍起來，真正集中力量做人民所希望做的事情，還是在一九七八年底的黨的十一屆三中全會(huì)以后。”[9]“雖然過去我們已經(jīng)進(jìn)行了多年的社會(huì)主義建設(shè)，但是仍然有足夠理由說，這是一個(gè)新的歷史發(fā)展階段的開端?！盵10]

對(duì)于十一屆三中全會(huì)的標(biāo)志性意義，江澤民在20年后有過深刻總結(jié)。他說：“黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì)開始的。偉大的社會(huì)主義改革開放，是由這次全會(huì)揭開序幕的。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路，是以這次全會(huì)為起點(diǎn)開辟的。當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義——鄧小平理論，是在這次全會(huì)前后開始逐步形成和發(fā)展起來的?！盵11]不過，江澤民的總結(jié)還是改革開放20年后的一種綜合判斷?；氐綒v史現(xiàn)場(chǎng)，就這次會(huì)議本身而言，它最直接的開創(chuàng)性意義則是深入討論了農(nóng)業(yè)問題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。這次全會(huì)認(rèn)為，黨“必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去”，“只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和‘以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜、適當(dāng)集中的方針，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國(guó)人民的生活水平”。[12]對(duì)此，鄧小平后來總結(jié)說：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。所以，我們首先在農(nóng)村實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和開放政策，調(diào)動(dòng)了全國(guó)百分之八十的人口的積極性?！盵9]65

按鄧小平的說法，“改革先從農(nóng)村開始，農(nóng)村見了成效，我們才有勇氣進(jìn)行城市的改革。城市改革實(shí)際上是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的”[9]130。不過值得注意的是，中共做出“冒很大風(fēng)險(xiǎn)”的決定，也是在一次三中全會(huì)上。這就是1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)。還在這次會(huì)議開幕之前，鄧小平即指出：“前一次三中全會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村改革，這一次三中全會(huì)則要轉(zhuǎn)到城市改革，包括工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的改革，可以說是全面的改革?！薄笆萌腥珪?huì)的決議公布后，人們就會(huì)看到我們?nèi)娓母锏男坌膲阎尽！盵9]82

這個(gè)有“雄心壯志”的決議，就是十二屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。它根據(jù)馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則，從“改革是我國(guó)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要”、“改革是為了建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”、“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”、“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”、“建立合理的價(jià)格體系”、“正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”、“建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”、“積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式”、“造就一支社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊(duì)伍”、“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證改革的順利進(jìn)行”等十個(gè)方面，闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針政策，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。[13]

《決定》的最大貢獻(xiàn)是在許多問題上，特別是在商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律這些帶根本性的問題上，沖決“左”的思想束縛，打破舊的傳統(tǒng)觀念，拋棄了長(zhǎng)期視為正宗的清規(guī)戒律，澄清了在許多人中間存在的模糊認(rèn)識(shí)?！稕Q定》頒布后，鄧小平由衷稱贊：這個(gè)文件好，“就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實(shí)踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會(huì)被看作‘異端。我們用自己的實(shí)踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題”。[9]91

然而改革如闖關(guān)。鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到，“物價(jià)改革是個(gè)很大的難關(guān)，但這個(gè)關(guān)非過不可。不過這個(gè)關(guān)，就得不到持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”[9]131。于是在改革開放的第10個(gè)年頭即1988年春夏之交，黨中央決定把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向價(jià)格制度和工資制度的綜合改革。除陸續(xù)調(diào)整了部分糧食、油料、棉花等收購(gòu)價(jià)格外，還先后放開了豬肉、大路菜、鮮蛋和白糖四種主要副食品的零售價(jià)格，將原來的暗補(bǔ)改為明補(bǔ)。但由于當(dāng)時(shí)沒有嚴(yán)格控制通貨發(fā)行，也未能有效制止流通領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，從而引發(fā)了物價(jià)上漲、通貨膨脹和全國(guó)性的搶購(gòu)風(fēng)潮。針對(duì)上述情況，中共決定召開一次中央全會(huì)以結(jié)束這一困難局面。這就是1988年９月召開的中共十三屆三中全會(huì)。如果說新時(shí)期以來的第一個(gè)“三中全會(huì)”的主題是重點(diǎn)改革，第二個(gè)“三中全會(huì)”的主題是全面改革，那么這次“三中全會(huì)”的主題則是深化改革，它的中心任務(wù)是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序。

這次全會(huì)認(rèn)為，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是壓縮社會(huì)總需求，抑制通貨膨脹。整頓經(jīng)濟(jì)秩序，就是要整頓目前經(jīng)濟(jì)生活中特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。在這兩方面都要采取堅(jiān)決有力的措施。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，必須同努力增加農(nóng)副產(chǎn)品、適銷的輕紡產(chǎn)品以及能源原材料等方面的有效供給結(jié)合起來。全會(huì)雖然也原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，但已不再急于馬上推行，而是建議國(guó)務(wù)院在今后５年或較長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，根據(jù)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的要求，并考慮各方面的實(shí)際可能逐步地、穩(wěn)定地組織實(shí)施。[14]

三

鄧小平將中國(guó)的改革開放比喻為“摸著石頭過河”，這個(gè)比喻形象地表達(dá)了中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體解答中國(guó)問題的心路歷程。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年中共十四大的14年間，中共一共召開了三次“三中全會(huì)”。從農(nóng)村改革到城市改革，從價(jià)格改革到治理整頓，14年來中國(guó)共產(chǎn)黨既取得了非凡的成就，也經(jīng)歷過嚴(yán)峻考驗(yàn)。

20世紀(jì)80年代末90年初，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重大變化。在此種情況下，1992年春鄧小平視察南方，發(fā)表重要講話。他圍繞“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，批駁各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，深刻地回答長(zhǎng)期以來束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問題。在這個(gè)講話精神的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨于當(dāng)年秋天召開了第十四次全國(guó)代表大會(huì)。以“南方談話”和中共十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)又邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。十四大以來，黨一共召開了四次“三中全會(huì)”，并且這四次全會(huì)也同樣具有標(biāo)志性的意義。

第一個(gè)“三中全會(huì)”是1993年11月召開的中共十四屆三中全會(huì)。雖然中共十四大明確以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革的目標(biāo)，但直到一年之后的十四屆三中全會(huì)，才制訂并通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這個(gè)《決定》共五十條，分十個(gè)部分，包括五個(gè)主要環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；三是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；四是建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；五是建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。[15]上述五個(gè)環(huán)節(jié)既相互聯(lián)系又相互制約，構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。整體來看，《決定》是把黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和原則具體化、系統(tǒng)化，勾畫了新經(jīng)濟(jì)體制的基本藍(lán)圖，并對(duì)有關(guān)的重大問題都做出了明確的原則性規(guī)定，既有比較完整的總體設(shè)想，又緊緊抓住改革和發(fā)展中的突出矛盾和問題重點(diǎn)突破，以便于有計(jì)劃、有步驟地貫徹實(shí)施。這是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一份行動(dòng)綱領(lǐng)。

第二個(gè)“三中全會(huì)”是1998年10月召開的中共十五屆三中全會(huì)。這次全會(huì)集中討論“三農(nóng)”問題，是繼黨的十一屆三中全會(huì)以來中共召開的最重要的一次農(nóng)村工作會(huì)議。全會(huì)審議并一致通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》?！稕Q定》認(rèn)為，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。為保證《決定》的貫徹執(zhí)行，全會(huì)還做出了五項(xiàng)重要部署：一是抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)；二是積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是繼續(xù)完善所有制結(jié)構(gòu)，在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取靈活有效的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展；四是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；五是加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，健全市場(chǎng)法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。[11]557-558這個(gè)《決定》的形成，表明中共對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更為成熟。它規(guī)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出全面部署。這是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一份重要的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第三個(gè)“三中全會(huì)”，是2003年10月召開的中共十六屆三中全會(huì)。這次全會(huì)認(rèn)真分析了我國(guó)存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，一致通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這個(gè)《決定》最突出的貢獻(xiàn)在于：第一，提出公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的新思路，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；第二，提出產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利；第三，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；第四，提出逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。由此可見，這次三中全會(huì)通過的《決定》，實(shí)際上是為了繼續(xù)消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，從根本上解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的深層次問題，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪的發(fā)展提供新的動(dòng)力。從這個(gè)意義上說，十六屆三中全會(huì)也必將成為中國(guó)改革進(jìn)程中的又一座里程碑。

第四個(gè)“三中全會(huì)”，是2008年10月召開的中共十七屆三中全會(huì)。這次全會(huì)的中心議題，是研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。這是繼黨的十五屆三中全會(huì)以來，中共召開的最重要的一次農(nóng)村工作會(huì)議。全會(huì)審議并一致通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這個(gè)《決定》在總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)重大原則：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事；二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證?！稕Q定》的另一貢獻(xiàn)，是初步規(guī)劃了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展基本路徑：即“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”[16]。這次三中全會(huì)通過的《決定》，在新的起點(diǎn)上全面描繪了農(nóng)村未來發(fā)展的美好圖景，明確了繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和基本路徑，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。黨的十七屆三中全會(huì)，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊(cè)。

四

中國(guó)的改革開放已經(jīng)走過了30個(gè)年頭。從歷史的實(shí)際看，這30年又可分為兩個(gè)大的階段。從1978年到1992年為第一階段，反映的主要?dú)v史內(nèi)容是撥亂反正、全面改革；從1992年至今為第二階段，反映的主要?dú)v史內(nèi)容是創(chuàng)新制度、科學(xué)發(fā)展。在這期間，黨一共召開過七次“三中全會(huì)”。除前文舉證，新時(shí)期中共所制定的重大經(jīng)濟(jì)決策幾乎都是由這七次全會(huì)來完成外，詳細(xì)考察和分析這七次會(huì)議，還能發(fā)掘更多思想內(nèi)涵，獲得更多歷史啟示。

第一，七次“三中全會(huì)”，體現(xiàn)了中共建立、發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“探索歷程”。從長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起，這是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展史上一次具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的起點(diǎn)，即是1978年黨的十一屆三中全會(huì)。這次會(huì)議明確提出：以現(xiàn)代化建設(shè)為重心，“堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”，并“對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革”，讓企業(yè)“有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”。[12]5-7此后經(jīng)過6年的探索和實(shí)踐，在1984年的十二屆三中全會(huì)上，中共終于拿出了一套全面改革的方案即《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。鄧小平高度評(píng)價(jià)這個(gè)決定，認(rèn)為該決定“是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。[9]83《決定》第一次突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，點(diǎn)明我國(guó)社會(huì)主義仍然是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的實(shí)質(zhì)，從而在指導(dǎo)思想的深層正面觸及對(duì)“什么是社會(huì)主義”的認(rèn)識(shí)。

在此基礎(chǔ)上，1987年黨的十三大進(jìn)一步明確：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”；[14]26而1992年黨的十四大則直接把“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。[15]18-19

為實(shí)現(xiàn)十四大的目標(biāo)，1993年中共十四屆三中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。10年之后，2003年中共十六屆三中全會(huì)又通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。如果說前一個(gè)《決定》僅規(guī)劃了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，其側(cè)重點(diǎn)在于“建立”和“發(fā)展”，那么后一個(gè)《決定》則是要強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，其側(cè)重點(diǎn)在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“完善”和“定型”。這兩個(gè)《決定》與黨的十二屆三中全會(huì)通過的《決定》，共同奏響了中共探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的三部曲。

第二，七次“三中全會(huì)”表達(dá)了中共解決中國(guó)發(fā)展核心問題——“三農(nóng)”問題的“雄心壯志”。鄧小平指出，在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，“我們就是有這么一個(gè)雄心壯志”。[9]233但我國(guó)人口眾多，“其中百分之八十是農(nóng)民，這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)”。[17]換句話說，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展，就不可能有整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄧小平曾設(shè)計(jì)：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程?！盵9]355

如果說1978年黨的十一屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的農(nóng)村改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第一個(gè)飛躍創(chuàng)造了前提，那么1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，則為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍指明了方向。前一個(gè)《決定》強(qiáng)調(diào)“必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求”，特別是“要積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑”，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。[18]后一個(gè)《決定》則進(jìn)一步明確要求，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”；“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，“提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力”。[19]這是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展第二個(gè)飛躍的一個(gè)基本出路。

第三，七次“三中全會(huì)”，反映了中共提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是一種“歷史必然”。生產(chǎn)力發(fā)展水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾。“我們的所有改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙”，[9]134以實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。而1978年以來中共七次“三中全會(huì)”所出臺(tái)的一系列重要決策，無一不是在這一大前提下進(jìn)行。

但是，改革在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活以及人們工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化。如果說1988年中共十三屆三中全會(huì)作出治理整頓的決定還僅是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲、通貨膨脹的一種被動(dòng)抉擇，那么1992年黨的十四大以后所作出的一系列重要決策，則更多地包含了對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的自覺考慮。特別是十六屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》更是明確提出，“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。[20]

在此基礎(chǔ)上，2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)正式通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們構(gòu)建的和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)”。[21]這是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中共總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的一條重要結(jié)論。

（1）另有3項(xiàng)決定分別是：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》（中共十三屆五中全會(huì)）、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》（中共十三屆八中全會(huì)）、《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（中共十五屆四中全會(huì)）。

[1] 中共中央文件選集（1921-1925）[M].中共中央黨校出版社,1982:61.

[2] 中共中央文件選集（1927）[M].中共中央黨校出版社,1989:146.

[3] 中共中央文件選集（1928）[M].中共中央黨校出版社,1989:479.

[4] 中共中央文件選集（1945）[M].中共中央黨校出版社,1991:126-127.

[5] 中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編[G].人民出版社,1979:158-159.

[6] 十二大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))[M].人民出版社,1986:76-77.

[7] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)新聞公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),1977-8-23.

[8] 團(tuán)結(jié)起來，為建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),1978-3-7.

[9] 鄧小平文選(第3卷)[M].人民出版社,1993:232.

[10] 鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社,1994:159.

[11] 十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))[M].人民出版社,2000:673.

[12] 三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))[M].人民出版社,1982:7.

[13] 十二大以來重要文獻(xiàn)選編(中冊(cè))[M].人民出版社,1986:558-587.

[14] 十三大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))[M].人民出版社,1991:288.

[15] 十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))[M]。人民出版社，1996：523-536.

[16] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2008-10-20.

[17] 大型電視文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鄧小平》[M].中央文獻(xiàn)出版社,1997:147.

[18] 十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))[M].人民出版社,2000:555-563.

[19] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2008-10-20.

[20] 十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上冊(cè))[M].中央文獻(xiàn)出版社,2005:465.

[21] 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2006-10-19.

（責(zé)任編輯 顧 錦）