馬懷禮

摘要：受美國(guó)金融危機(jī)及重要生產(chǎn)資料和糧油等產(chǎn)品不正常價(jià)格波動(dòng)的影響，全球經(jīng)濟(jì)處于下滑的趨勢(shì)之中。在世界經(jīng)濟(jì)日益一體化的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已受到影響，進(jìn)入了一個(gè)適應(yīng)性調(diào)整、小幅度回落的發(fā)展階段。這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了一些困難。各縣要審時(shí)度勢(shì)認(rèn)真分析縣情，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高資源利用效率，克服回落形勢(shì)帶來(lái)的制約，善于把困難轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在一個(gè)更高的層次上穩(wěn)定地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：形勢(shì)； 縣域經(jīng)濟(jì)； 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

縣域經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，客觀上受到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的制約。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)又作為開放的世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，受到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響。因此，研究當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，我們必須以當(dāng)前的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為背景，才利于提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策。

一、回落的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室著文說(shuō)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)加大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于回落的狀態(tài)之中。①是什么原因造成的這種形勢(shì)呢？法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂娜詼諧但切中要害地說(shuō)：“目前的世界經(jīng)濟(jì)被3F危機(jī)劫持了?！雹?“3F”為什么會(huì)有這么大的威力？這是因?yàn)椋海?）當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)正緊密聯(lián)結(jié)成一個(gè)高度分工、相互依賴的經(jīng)濟(jì)體系，一旦某些經(jīng)濟(jì)地位比較重要的國(guó)家或地區(qū)發(fā)生問(wèn)題，就會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到嚴(yán)重影響；（2）美國(guó)由次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正在深化發(fā)展，引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的振蕩和速度的下滑，使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)回落的發(fā)展時(shí)期。

2006年美國(guó)出現(xiàn)了次貸危機(jī)，到2007年底，美國(guó)次貸的盤子高達(dá)1萬(wàn)億美元③的規(guī)模。次貸作為其他金融衍品重要的標(biāo)底，次貸危機(jī)一出現(xiàn)，其他衍生產(chǎn)品跟著出現(xiàn)了問(wèn)題。通過(guò)多米諾骨牌效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊力。為了減輕次貸危機(jī)的影響，美國(guó)政府從2007年底到目前采取了四項(xiàng)拯救性措施：一是財(cái)政拿出1600億美元補(bǔ)助給中小企業(yè)及困難家庭；二是降息，松動(dòng)銀根；三是把要破產(chǎn)的資產(chǎn)抵押給美國(guó)政府；四是拿7000億美元救市的計(jì)劃。政府的調(diào)控，對(duì)金融危機(jī)雖然有一定的抑制作用，但也沒能阻擋“雷曼兄弟”、“兩房”等的破產(chǎn)。美國(guó)的次貸危機(jī)很快釀就金融危機(jī)，其影響又進(jìn)一步擴(kuò)散到其他國(guó)家，世界出現(xiàn)了法國(guó)財(cái)長(zhǎng)所稱的 “3F”危機(jī)。

次貸創(chuàng)造的大量的虛擬資本在全球流動(dòng)，新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家快速發(fā)展的投資需求，為這些流動(dòng)的金融資本創(chuàng)造了大量的投機(jī)機(jī)會(huì)。社科院發(fā)表報(bào)告稱中國(guó)流入的熱錢規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.75萬(wàn)億美元。④這些金融資本，不僅使美元貶值，也使新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貨幣對(duì)美元升值，并引起輸入性通貨膨脹。另外兩個(gè)“F”的表現(xiàn)就是原材料、糧油等價(jià)格不正常劇烈波動(dòng)。如石油，近兩年價(jià)格由40～50美元一桶猛升至140～150美元一桶，而后又劇降的30多美元一桶；虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而運(yùn)動(dòng)，使股價(jià)暴漲暴跌，油價(jià)、糧價(jià)脫離真實(shí)需求等。一些外貿(mào)依存度高的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，面臨著嚴(yán)重的減產(chǎn)、停產(chǎn)與失業(yè)的沖擊。因此有不少機(jī)構(gòu)都預(yù)計(jì)未來(lái)兩三年的世界經(jīng)濟(jì)將處于回落狀態(tài)之中。

這里特別值得一提是糧價(jià)飆升的問(wèn)題，因?yàn)檫@事關(guān)中國(guó)的聲譽(yù)。全球糧價(jià)暴漲，有人認(rèn)為這是中國(guó)和印度等國(guó)的需求上升所致，并不是由于用糧食生產(chǎn)生物燃料引起的，他們認(rèn)為其對(duì)糧價(jià)的影響不到3％。但世界銀行的一份報(bào)告證明，在全球糧價(jià)漲幅中，生物燃料的影響高達(dá)75%。生物燃料的生產(chǎn)使糧食不僅僅是食物，而且變成了資本投機(jī)物，使糧食市場(chǎng)扭曲，糧價(jià)不斷攀升。實(shí)際上中國(guó)對(duì)世界糧價(jià)只會(huì)起穩(wěn)定的作用，不會(huì)起抬高糧價(jià)的作用。首先，中國(guó)近幾年糧食產(chǎn)量是連續(xù)增長(zhǎng)的，2004年至2007年我國(guó)糧食產(chǎn)量分別為4.69億噸、4.84億噸、4.97億噸和5.02億噸，2008年也超過(guò)了5億噸。其次，我們糧食基本自給有余。世界糧農(nóng)組織提出的糧食儲(chǔ)備安全警戒線為消費(fèi)量的17％～18％，而我們的糧食儲(chǔ)備率為35％。再次，近幾年我國(guó)的谷物出口是大于進(jìn)口的。2006年我國(guó)谷物出口605萬(wàn)噸，進(jìn)口358萬(wàn)噸；2007年出口986萬(wàn)噸，進(jìn)口155萬(wàn)噸。⑤因此我們無(wú)需對(duì)世界糧價(jià)的飆升負(fù)任何責(zé)任。

（二）中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1. 總體評(píng)價(jià)

在金融危機(jī)的劇烈沖擊下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖然總體上是好的，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展，但也出現(xiàn)了回落的趨勢(shì)。2008年前三季度GDP同比增長(zhǎng)9.9％，與上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，GDP連續(xù)5個(gè)季度下降⑥。

2. 影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾大因素：（1）通貨膨脹。據(jù)中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所張明博士的計(jì)算，流入中國(guó)的熱錢達(dá)1.75萬(wàn)億美元，出現(xiàn)了輸入型的通貨膨脹。⑦石油、礦石、糧油等基礎(chǔ)產(chǎn)品的漲價(jià)，推動(dòng)成本上升，有可能推動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲，應(yīng)力求把通貨膨脹力度控制在8%以下。（2）人民幣升值，出口下降。由于美元貶值等多種原因促成了人民幣升值。人民幣對(duì)美元的匯率，從匯改前的8.27上升到2008年上半年的6.84，人民幣升值幅度已達(dá)到21％。人民幣升值，一是引起了外匯儲(chǔ)備的縮水，二是使我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的下降，出口大受影響。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2008年上半年進(jìn)出口總值為12341.7億美元，其中出口6666億美元，出口同比增長(zhǎng)21.9％，貿(mào)易順差為990.3億美元，同比下降11.8％。6月份當(dāng)月進(jìn)出口總值2217.1億美元，其中出口1215.3億美元，增長(zhǎng)17.6％，貿(mào)易順差為213.5億美元，同比下降同比下降20.6％，⑧顯示出下滑的趨勢(shì)。（3）原材料價(jià)格大幅度波動(dòng)。截止到2008年2月15日，國(guó)內(nèi)鋼材平均價(jià)格已經(jīng)上漲到每噸5300元左右，比2007年全年平均4702元的價(jià)格，上漲了600元。從6月20日起，柴油每噸漲價(jià)1000元，航空煤油漲價(jià)1500元，漲價(jià)幅度約8％。2008年后期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)又出現(xiàn)了大幅度的回落，我國(guó)也適當(dāng)進(jìn)行了下調(diào)。（4）房地產(chǎn)不景氣。自2007年九月份開始，全國(guó)樓市陸續(xù)陷入觀望。2008年以來(lái)，全國(guó)樓市低迷狀況更加明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年一至八月份，全國(guó)商品房銷售同比減少一成五。北京等一線城市住房銷售面積、套數(shù)均銳減過(guò)半。⑨ 我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在固定資產(chǎn)投資中所占的比重較大，約為四分之一左右，上下游涉及50多個(gè)行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響很大。

3. 我國(guó)宏觀政策的應(yīng)對(duì)

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)提前采取了應(yīng)對(duì)措施：（1）貨幣調(diào)控。2008年央行開始的對(duì)策是“貨幣從緊+信貸調(diào)控”。隨著經(jīng)濟(jì)回落趨勢(shì)的明顯，9月份以后，為提高市場(chǎng)信心，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，央行又采取了適度寬松的貨幣政策：如“三率”同降之策。（2）土地嚴(yán)控。2008年1月，中央下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》強(qiáng)調(diào)要“節(jié)約集約用地”，要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要控制投資強(qiáng)度和建筑容積率等；提出一些更嚴(yán)格的措施，如回收閑置土地（包括清算土地增值稅）、經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招拍掛、合理確定出讓土地的規(guī)模、完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理等。（3）財(cái)政調(diào)整。首先是調(diào)整出口退稅。從2006年、2007年起，國(guó)家先是調(diào)低了紡織服裝行業(yè)出口退稅率；2008年8月1日起，國(guó)家又恢復(fù)了紡織服裝行業(yè)的原出口退稅率。⑩其次是頒布新《企業(yè)所得稅法》，終止外資優(yōu)惠稅率，將內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25%。再次是國(guó)家拿出4萬(wàn)億元來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。與《勞動(dòng)法》相比，新《勞動(dòng)合同法》更加突出了勞動(dòng)者權(quán)益保障的規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)、提高了勞動(dòng)者的工作待遇；當(dāng)然，另一方面也加大了企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。（5）調(diào)整外資利用政策。國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部于2007年10月31日公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?(2007年修訂)》，外資進(jìn)入水泥行業(yè)、軌道交通運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)將不再受限，允許電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)在中方控股的前提下引進(jìn)外資，這既為外資企業(yè)增加了新的投資機(jī)會(huì)，也為我們調(diào)整和提高資源配置效率創(chuàng)造了條件。（6）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，國(guó)家決定從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通住房，從契稅稅率到貸款，都出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。

由于這些有力對(duì)策的貫徹執(zhí)行，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于宏觀可控的范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖有回落，但總體比較平穩(wěn)。這種形勢(shì)是當(dāng)前一段時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策

在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落形勢(shì)的影響下，縣域經(jīng)濟(jì)也遇到了發(fā)展的困難。但廣大的中西部縣，多是農(nóng)業(yè)縣，加工品出口比重不太大，外貿(mào)引起的經(jīng)濟(jì)損失并不太大。大家更感到困難的是資金周轉(zhuǎn)難、重要生產(chǎn)資料漲價(jià)、土地資源供給更緊等限制性因素的約束。在這種形勢(shì)下，要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，應(yīng)當(dāng)力求抓好如下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，迎難而上。認(rèn)清形勢(shì)，就是認(rèn)清當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并在此基礎(chǔ)上認(rèn)清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。統(tǒng)一思想，就是要形成這樣一種共識(shí)：國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，目的是為了提升企業(yè)的技術(shù)水平，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)能夠更好、更穩(wěn)定地發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要適應(yīng)這種形勢(shì)，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，認(rèn)真地研究和調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迎難而上，努力進(jìn)取。回落對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，既是個(gè) “坎”，也是個(gè)機(jī)遇，因?yàn)檫@種形勢(shì)迫使縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，提高縣域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

（二）完善規(guī)劃，繼續(xù)前進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要有個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)縣都做過(guò)“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐，應(yīng)該回顧一下，規(guī)劃的基本方向、思路、目標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等，要不要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做些調(diào)整。有些縣在做縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，總想面面俱到，提出了“抓住十個(gè)主攻方向，做強(qiáng)八大支柱產(chǎn)業(yè)”等類似的口號(hào)。其實(shí)這正像當(dāng)年毛澤東同志說(shuō)的，十個(gè)指頭都去抓跳蚤，是很難抓到的。做規(guī)劃時(shí)，只需要選定三到四個(gè)具有增長(zhǎng)潛力、帶動(dòng)效應(yīng)較大支柱產(chǎn)業(yè)即可，集中力量抓幾年，就會(huì)大見成效。這樣全縣干群的信心更足，下一步的發(fā)展則會(huì)更好、更快。另外規(guī)劃的目標(biāo)既要實(shí)在，也要適當(dāng)?shù)馗咭稽c(diǎn)，讓全縣干群用力跳才能“摸著”。這樣，規(guī)劃才能起到引導(dǎo)、鼓勁的作用。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展。中西部各縣，農(nóng)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本上還占1/3強(qiáng)，抓好農(nóng)業(yè)仍然是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們，抓農(nóng)業(yè)，就應(yīng)抓大農(nóng)業(yè)，就像于光遠(yuǎn)先生說(shuō)過(guò)的“十字形農(nóng)業(yè)”。[11]現(xiàn)在抓農(nóng)業(yè)，要立足于世界市場(chǎng)的需求抓農(nóng)業(yè)，要與加工業(yè)、商業(yè)融合一起抓農(nóng)業(yè)，這就是我們常說(shuō)的延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就是大農(nóng)業(yè)。

回落的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一方面給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一些不利因素；另一方面又為縣域大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)的提供機(jī)遇。一是糧油、農(nóng)副產(chǎn)品普遍漲價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展大農(nóng)業(yè)有利；二是利于縣域發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的相互對(duì)接就是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的、全方位的。三是相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，回落的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響要小得多，國(guó)家又給予更多的優(yōu)惠政策，與東南沿海發(fā)達(dá)地方相比，抓大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，倒是農(nóng)業(yè)大縣在當(dāng)前形勢(shì)下的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)。根據(jù)一般的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落期都是一個(gè)技術(shù)升級(jí)、生產(chǎn)方式調(diào)整的時(shí)期。因此，在抓大農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，要遵照這個(gè)規(guī)律的要求，切實(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)工作，更多注入科技要素，組織好返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)模化的生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展，以提高經(jīng)營(yíng)效益，為下一步縣域經(jīng)濟(jì)的全面躍進(jìn)做好準(zhǔn)備。城鎮(zhèn)工商業(yè)搞招商引資，農(nóng)業(yè)也可要搞，讓各種工商資本到農(nóng)村去發(fā)展各類農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。

（四）“內(nèi)外”結(jié)合，花大氣力克服資金與土地的約束。當(dāng)前，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的就是資金和土地指標(biāo)的緊縮。各縣應(yīng)積極地想辦法解決它們。

從資金上看，縣里可以采取“內(nèi)外兼攻”的辦法，去邁這個(gè)坎。一是繼續(xù)眼睛“向外”，即眼盯住國(guó)家和省的財(cái)政資金、銀行貸款和外資，去做爭(zhēng)取工作。二是“向內(nèi)”，即眼睛盯住縣域內(nèi)部的資金。縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)是有資金的。從全國(guó)看，縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款余額不足儲(chǔ)蓄存款余額的一半，中西部縣域的比重更小。為什么不貸呢？無(wú)外乎是誠(chéng)信與成本問(wèn)題?？h政府應(yīng)該通過(guò)自己的服務(wù)，在縣域內(nèi)創(chuàng)造誠(chéng)信的環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)的資信程度；創(chuàng)造降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本的環(huán)境，讓金融機(jī)構(gòu)能相應(yīng)地提高盈利水平。成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司為企業(yè)解決貸款的信譽(yù)與金融機(jī)構(gòu)的成本問(wèn)題。

從土地指標(biāo)看，今后會(huì)越來(lái)越緊。土地經(jīng)營(yíng)既是城市經(jīng)濟(jì)也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。這個(gè)“坎”邁不過(guò)去，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肯定會(huì)受到很大的制約，必須在合法的范圍內(nèi)想辦法予以解決。除了爭(zhēng)取國(guó)家的土地指標(biāo)外，主要思路有兩條：第一，提高已用地的投資強(qiáng)度和建筑容積率。這里包括園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。一是利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新和技術(shù)改造，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生能力，提高園區(qū)土地的利用效率。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分等入園。技術(shù)等級(jí)高、規(guī)模大的企業(yè)，進(jìn)入高新技術(shù)園區(qū)，一般中小企業(yè)進(jìn)入一般經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以提高園區(qū)土地的利用效率。三是發(fā)揮園區(qū)、礦區(qū)等塊狀經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。園區(qū)、礦區(qū)等塊狀經(jīng)濟(jì)在縣域內(nèi)具有增長(zhǎng)極的功能。園區(qū)、礦區(qū)的范圍定下來(lái)了，但是其輻射作用并不會(huì)受到限制。塊狀經(jīng)濟(jì)形成后，要促進(jìn)塊內(nèi)外結(jié)合，以塊為節(jié)點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，形成塊與線的交織，這樣就等于擴(kuò)大了園區(qū)和礦區(qū)的面積，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)既好又快地發(fā)展。四是更合理地利用城鎮(zhèn)已有的建設(shè)用地，改造城中村，提高其投資強(qiáng)度和建筑容積率。第二，通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改造、合并大量的“空心村”，提高公共產(chǎn)品供給的效率，節(jié)約更多的耕地予以更合理地利用。節(jié)余出來(lái)的土地，一方面，村里可以通過(guò)招標(biāo)等形式，進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，起到促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展的作用，也能為新村建設(shè)籌集資金；另一方面，縣里可利用“占補(bǔ)平衡”的政策，適當(dāng)調(diào)劑些指標(biāo)用于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以為籌集新農(nóng)村建設(shè)資金開通另一條渠道。

（五）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)門類，利用文化與經(jīng)濟(jì)的互相滲透作用，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的檔次。縣域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，是主要依靠和挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)形成的新型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前回落的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)其發(fā)展的影響不太大。多數(shù)縣都有較豐富的文化產(chǎn)業(yè)資源，但除了少數(shù)縣之外，大多數(shù)的縣文化產(chǎn)業(yè)資源挖掘不夠，沒有發(fā)展的規(guī)劃，沒有能夠與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展了，不少國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)增加值已占其GDP的1/4以上，很有影響力量?？h里應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、有步驟地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，做活、做大、做強(qiáng)。當(dāng)然，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一定要立意高遠(yuǎn)，二要注意文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、旅游和其他產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合和互動(dòng)，這樣，不僅其創(chuàng)收效果日漸明顯，而且對(duì)提高本縣人民生活水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的品位，也有相當(dāng)明顯的效果。

（六）鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)斥資聯(lián)營(yíng)。縣域經(jīng)濟(jì)的很大一塊是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起來(lái)的，但民營(yíng)企業(yè)目前很多依然實(shí)行家族式管理。這種管理方式在其起步和小規(guī)模發(fā)展階段，好處很多。但是進(jìn)一步發(fā)展，其弊病就日漸明顯：人才、資金、技術(shù)、管理等方面的制約就越來(lái)越嚴(yán)重。在當(dāng)前回落的環(huán)境下，民營(yíng)中小企業(yè)的日子就更難過(guò)了，有不少一部分可能要面臨破產(chǎn)。為避免這點(diǎn)，縣里應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們盡可能地采取多種形式互幫互聯(lián)，提升檔次，共渡難關(guān)?；突ヂ?lián)的形式可以是松散的，也可以是緊密的。松散的可以是通過(guò)協(xié)會(huì)或一定的組織形式實(shí)現(xiàn)人才、市場(chǎng)、信息等共享。這種形式并不改變產(chǎn)權(quán)和管理的主體性質(zhì)。緊密的可以是通過(guò)合伙制、股份制等使資金、產(chǎn)、供、銷全部或其部分一體化。這種形式改變或部分地改變了產(chǎn)權(quán)和管理的主體性質(zhì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)的升級(jí)、壯大絕對(duì)有好處。如能正確地處理好利益關(guān)系，這種合作是可以進(jìn)行下去的。渡過(guò)難關(guān)以后，如果認(rèn)為分開的好，也是可以再分的。

聯(lián)營(yíng)還可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。一旦聯(lián)營(yíng)了，各種資源的優(yōu)化配置效應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理的效益就會(huì)創(chuàng)造出來(lái)。如安徽省霍山縣的思創(chuàng)集團(tuán)，就是這樣成長(zhǎng)起來(lái)的。在民營(yíng)企業(yè)互幫互聯(lián)的過(guò)程中，縣里要注意引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與科研單位、大專院校院的力量結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取它們的科研成果在縣內(nèi)的企業(yè)里首先開花結(jié)果，使縣域的企業(yè)在回落環(huán)境下，化不利因素為有利因素，為今后更好更快地發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（七）繼續(xù)抓好招商引資。在回落的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，招商引資的難度將會(huì)加大，但不能松懈。從另一方面看，這種形勢(shì)也可能是個(gè)招商引資的機(jī)遇。東部發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨同樣的環(huán)境，這將迫使他們加大更新改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力度，他們必將擴(kuò)大“不作為”企業(yè)的范圍，加大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度?？h里通過(guò)招商引資，選取對(duì)本縣發(fā)展有用的轉(zhuǎn)移企業(yè)。當(dāng)然，縣里憑什么招商引資，這一點(diǎn)縣里必須有深刻的分析和清醒的認(rèn)識(shí)。多數(shù)縣恐怕還是憑資源。那么，就要對(duì)縣里的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行一次認(rèn)真地分析，哪些資源可以拿得出來(lái)，能拿出來(lái)多少，用什么方法拿，拿什么資源招什么樣的商、引什么樣的資，這些縣里必須心中有數(shù)，及早運(yùn)籌。當(dāng)然在分析資源的時(shí)候，切記不要光盯住土地、礦產(chǎn)、旅游資源等，科學(xué)的規(guī)劃、良好的人文環(huán)境、已有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等，也是招商引資的良好資源。

只要充分發(fā)揮積極性，善于把困難轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)定會(huì)在回落的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，取得良好的發(fā)展，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平推向更高的層次。

① 國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室，今年以來(lái) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及其影響分析，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（6）。

② “3F”，指的是金融（Finance）、燃料（Fuel）和糧食（Food）。新華網(wǎng)，2008年07月12日。

③ 國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室，今年以來(lái) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及其影響分析，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（6）。

④ 中國(guó)新聞網(wǎng)，2008年06月27日。

⑤ 國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人就當(dāng)前糧油供需形勢(shì)答問(wèn)，中國(guó)新聞網(wǎng)，2008年02月02日。

⑥ 孫立堅(jiān)：經(jīng)濟(jì)觀察：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢如何看。CCTV.GOM 2008年10月31日。

⑦ 張明：警惕熱錢興風(fēng)作浪，博取資本市場(chǎng)的高收益，證券市場(chǎng)周刊，2008年7月12日。

⑧ 海關(guān)總署，上半年我國(guó)出口6666億美元增長(zhǎng)21·9％，中國(guó)出口貿(mào)易網(wǎng)，2008－7－14。

⑨ 中國(guó)樓市調(diào)控逆轉(zhuǎn) 政策暖風(fēng)能否吹散樓市陰云。www.soufun房地產(chǎn)門戶，搜房網(wǎng)2008年10月24日。

⑩ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者朱宗文，中小服裝企業(yè)受益服裝出口退稅調(diào)整，www.sina.com.cn,2008年08月07日。

[11] 于光遠(yuǎn)，于光遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)短篇小論集：中觀經(jīng)濟(jì)，十字形大農(nóng)業(yè)，王牌工業(yè)及其他，山西人民出版社，1984年1月。

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7、何洪澤、席來(lái)旺.聯(lián)合國(guó)發(fā)表2008年世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)查報(bào)告，人民網(wǎng)，2008年07月02日。

（責(zé)任編輯 王 剛）