姜國(guó)峰

摘要:作為發(fā)展中國(guó)家,實(shí)行高等教育成本由各方收益人共同分擔(dān),是推動(dòng)高等教育體制改革、促進(jìn)高等教育健康發(fā)展的必然選擇。目前私人承擔(dān)的高等教育成本已經(jīng)成為低收入家庭來(lái)的沉重負(fù)擔(dān),若不采取相應(yīng)的配套措施加以完善,高額的學(xué)費(fèi)很可能成為不少寒門子弟接受高等教育的障礙,造成高等教育機(jī)會(huì)的不平等,這一問題應(yīng)該在高等教育成本合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,通過制度創(chuàng)新綜合解決。

關(guān)鍵詞: 高等教育;辦學(xué)成本;成本分擔(dān)

從資金來(lái)源方面界定,高等教育成本分擔(dān)的主體包括政府、家庭、學(xué)生及社會(huì)捐助者。面對(duì)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、國(guó)家財(cái)政壓力日趨增大的情況,世界各國(guó)普遍采取高等教育成本分擔(dān)的政策,一是減輕政府財(cái)政壓力,二是擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì),使公共教育資源在不同階層間的分配更加公平,通過競(jìng)爭(zhēng)提高教育資源的利用率,以實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。本文主要基于黑龍江省的數(shù)據(jù),從高等教育機(jī)會(huì)均等角度分析我國(guó)高等教育成本分擔(dān)的政策,探討如何進(jìn)一步完善我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度。

一、成本分擔(dān)是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求

高等教育成本分擔(dān)主要理論依據(jù)是成本負(fù)擔(dān)有利于高等教育公平,符合高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)內(nèi)外實(shí)證研究證明,在基礎(chǔ)教育公平問題沒有解決的情況下,免費(fèi)高等教育是既不公平也無(wú)效率的。由于基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡,不同群體之間就學(xué)機(jī)會(huì)存在不均等現(xiàn)象,社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和富家子弟相對(duì)于弱勢(shì)群體和貧困家庭子弟來(lái)說,具有更大機(jī)會(huì)和能力接受高層次、高水平教育。若實(shí)行免費(fèi)高等教育制度,在一定程度上就是用納稅人的錢資助社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和富家子弟接受高等教育和人力資本投資。

由于教育的社會(huì)收益率隨教育的等級(jí)層次提高而不斷下降,在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)總量一定的情況下,政府增加高等教育投資就意味著基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的減少,免費(fèi)高等教育就會(huì)擠占應(yīng)該用于基礎(chǔ)教育的公共投入,教育的社會(huì)收益率就會(huì)降低;同時(shí),免費(fèi)高等教育還導(dǎo)致高等教育需求過度膨脹,受教育者缺乏內(nèi)在預(yù)算約束和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力,也會(huì)造成高等教育資源浪費(fèi)和低效率。因此,在高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段,高等教育成本由各方收益人共同分擔(dān)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的重要改革舉措,是推動(dòng)教育體制改革、促進(jìn)高等教育健康發(fā)展的必然選擇。成本分擔(dān)有利于擴(kuò)大國(guó)民高等教育的總體受教育機(jī)會(huì),有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),推動(dòng)教育體制改革進(jìn)程和高等教育制度創(chuàng)新,有利于提高教育投資效率,更好地激勵(lì)大學(xué)生努力完成學(xué)業(yè),不能因?yàn)樵诰唧w操作方法上存在需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方就加以否定。

二、黑龍江省高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀及其問題

自1997年始,我國(guó)高等教育開始全面實(shí)行教育成本分擔(dān)制度,高等教育經(jīng)費(fèi)投入由政府財(cái)政單一化負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向社會(huì)各方多元化分擔(dān)的新格局從分擔(dān)比例結(jié)構(gòu)來(lái)看,現(xiàn)行高等教育成本分擔(dān)體系中社會(huì)分擔(dān)能力太弱,社會(huì)團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi),社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

(一)黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)的現(xiàn)狀

黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)校隸屬關(guān)系的不同而存在差異,全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普通學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的平均水平,明顯高于黑龍江省等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的水平。從目前全國(guó)學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)看,中央隸屬學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校在財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例較高的同時(shí),其學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類型且生均成本大體相當(dāng)?shù)牡胤綄賹W(xué)校。黑龍江高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平相對(duì)偏低,而黑龍江省高校的平均培養(yǎng)成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家撥款和現(xiàn)行該校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。

(二)黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)的問題分析

1.地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)制約辦學(xué)成本的分擔(dān)比例。高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡和學(xué)校隸屬關(guān)系的不同而存在差異。受地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)因素影響,黑龍江省高校的財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)總支出比例同比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低。同時(shí),黑龍江省高等院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平相對(duì)偏低,而我省高校的平均培養(yǎng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政撥款和現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,我省相當(dāng)數(shù)量高校的基本建設(shè)主要依靠銀行貸款來(lái)維持,但如果長(zhǎng)期在高成本、高貸款、高風(fēng)險(xiǎn)的警戒線上運(yùn)行,要保證穩(wěn)步推進(jìn)高等教育發(fā)展進(jìn)程顯然是舉步維艱。

2.政府分擔(dān)教育成本的相對(duì)比例逐年下降。財(cái)政收入決定政府對(duì)高等教育的負(fù)擔(dān)能力,黑龍江省受地方經(jīng)濟(jì)影響其辦學(xué)成本負(fù)擔(dān)能力明顯不足。多年來(lái),黑龍江省地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,居民收入水平得到了大幅度提高,但財(cái)政收入占全省生產(chǎn)總值的比重卻呈逐年下降趨勢(shì),導(dǎo)致政府分擔(dān)教育成本的相對(duì)比例逐年下降。政府負(fù)擔(dān)高等教育的能力相對(duì)下降,而高等教育的生均成本卻相對(duì)增長(zhǎng),這使得高等教育經(jīng)費(fèi)需求和政府支持高等教育的有限財(cái)力之間形成強(qiáng)烈矛盾。

3.以學(xué)費(fèi)為主的預(yù)算外收入占成本分擔(dān)比重過大。1998到2008年間,黑龍江省高等院校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)速度高出全國(guó)平均水平0.82%。一般而言,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過生均成本的25%,考慮到黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力,現(xiàn)階段黑龍江省的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較高,今后學(xué)費(fèi)上漲的空間十分有限。如果再大幅提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將導(dǎo)致我省普通高等教育的學(xué)費(fèi)水平與本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平不協(xié)調(diào),致使教育不公平現(xiàn)象發(fā)生。在高校招生日趨飽和的形勢(shì)下,省屬高校以學(xué)費(fèi)為主的收入格局將難以支撐學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展。

4.個(gè)人分擔(dān)教育成本比重過大將引發(fā)教育不公平。我國(guó)高等教育成本分擔(dān)中,個(gè)人學(xué)費(fèi)分擔(dān)比例明顯高于其他國(guó)家。黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份和農(nóng)業(yè)大省,個(gè)人分擔(dān)教育成本比重過大,這將引發(fā)一系列新的矛盾和問題。一是違背高等教育成本分擔(dān)的能力支付原則,即年均5 000元的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。二是學(xué)費(fèi)與助學(xué)貸款政策不配套,導(dǎo)致不少家庭困難學(xué)生放棄升學(xué)機(jī)會(huì),使通過繳費(fèi)上學(xué)政策來(lái)調(diào)整教育公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)。三是由于學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,使得各高校特困生比例越來(lái)越高,欠繳學(xué)費(fèi)的數(shù)額也越來(lái)越大,高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的狀況更加嚴(yán)重。

5.社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)高等教育的成本分擔(dān)能力較弱。黑龍江省高校通過社會(huì)捐贈(zèng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還處于起步階段,分擔(dān)高等教育辦學(xué)成本的能力偏弱。面對(duì)大眾化高等教育帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)壓力,社會(huì)分擔(dān)能力有限的現(xiàn)狀導(dǎo)致政府與個(gè)人的成本分擔(dān)壓力越來(lái)越大,這極大影響和制約黑龍江省高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí),社會(huì)捐贈(zèng)者為了實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)效用最大化,他們偏好捐贈(zèng)名牌院校,而對(duì)其他普通高校的捐贈(zèng)幾乎是無(wú)人問津。但總體而言,隨著社會(huì)對(duì)高等教育的逐步重視,企業(yè)與社會(huì)合理分擔(dān)高等教育的辦學(xué)成本已呈上升趨勢(shì)。

6.市場(chǎng)機(jī)制在高等教育成本分擔(dān)中的調(diào)控能力不足。從黑龍江省本科教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀來(lái)看,一方面從高校類別上分析,國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、“211工程”建設(shè)大學(xué)、中央直屬院校與省級(jí)一般大學(xué)的同一專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差無(wú)幾,而國(guó)家不同類別院校的教育成本分擔(dān)比例卻大不相同。另一方面從專業(yè)類別上分析,不僅存在著自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所消耗的教育資源差別,而且還存在著熱門專業(yè)與基礎(chǔ)性冷門專業(yè)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)崗位以及工資待遇上所形成的巨大差距。因此,成本分擔(dān)的不合理因素和價(jià)格機(jī)制對(duì)供需矛盾的調(diào)節(jié)乏力,直接影響高等教育成本分擔(dān)的合理性。

7.高校利用科研優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)收能力匱乏。近年來(lái),黑龍江省高等院校充分利用產(chǎn)學(xué)研等自身優(yōu)勢(shì),積極開展對(duì)外服務(wù)。雖然通過科研成果轉(zhuǎn)讓、銷售收入、服務(wù)收入和校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但額度非常小,即使在這方面做得比較好的院校,這部分收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支的比重也很低。一般普通院校,特別是科研能力不足的高校,這部分收入更可謂是少之甚少、微乎其微。

三、黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)的對(duì)策建議

(一)加大省級(jí)投入以保障教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省高等教育的投入支持。黑龍江省高等教育發(fā)展水平相對(duì)較高,每年大量高水平教師和優(yōu)秀畢業(yè)生流向南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這種人才流失造成我省高教投入的回報(bào)率降低,中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)我省效益外溢性特點(diǎn)增加財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。二是申請(qǐng)國(guó)家對(duì)黑龍江省高等教育給予單項(xiàng)補(bǔ)貼,合理分擔(dān)因地域?qū)傩院蜌夂驅(qū)傩运斐山ㄖ杀?、取暖成本等過高的辦學(xué)成本。三是逐步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育的投入力度,認(rèn)真落實(shí)好黑龍江省高教強(qiáng)省的各項(xiàng)政策,保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng),促進(jìn)我省高等教育的良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育公平。

(二)調(diào)整學(xué)校布局,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),減輕辦學(xué)成本的財(cái)政負(fù)擔(dān)

一是調(diào)整省內(nèi)高校布局,通過優(yōu)化整合調(diào)整中央和地方的成本分擔(dān)比例,減輕省級(jí)財(cái)政分擔(dān)高教辦學(xué)成本的壓力。黑龍江省高教資源較發(fā)達(dá),但存在省屬院校眾多、部屬院校甚少的特點(diǎn),加重了黑龍江省高教財(cái)政負(fù)擔(dān),這與江蘇、四川、湖北等部屬院校較多省份的財(cái)力分擔(dān)情況形成鮮明反差。所以,由政府推動(dòng),對(duì)部分省屬高校進(jìn)行優(yōu)化整合,調(diào)整布局,提升實(shí)力,力爭(zhēng)得到中央財(cái)政的大力支持。二是優(yōu)化學(xué)校層次結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高職教育,減少高等教育的投入負(fù)擔(dān),提高財(cái)政投資的使用效益。三是結(jié)合黑龍江省區(qū)域特點(diǎn),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),著重加大工學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的投入力度,堅(jiān)決避免有限的教育投資被浪費(fèi)在過?；蛐枨蠛苄〉目祁惿?充分保證教育投資支出的效益最大化。

(三)加強(qiáng)成本控制,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮有限資源的最大效能

黑龍江省高等教育的良性發(fā)展有賴于高校自身的科學(xué)管理,加強(qiáng)成本控制,降低辦學(xué)成本,這是全面提高辦學(xué)效益的必要手段。一是要完善投入機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格項(xiàng)目論證的可行性,提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性,最大限度發(fā)揮資金的使用效益。二是科學(xué)合理地配置教育資源,建設(shè)共享平臺(tái),降低教育成本,使學(xué)校人財(cái)物資源利用率得到充分發(fā)揮。三是建立資源使用效益評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制,健全制度保障體系,全面提高資源的使用效益。四是加快高校內(nèi)部管理體制改革,降低管理成本,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高工作效率。五是推進(jìn)后勤社會(huì)化改革,有效減少高等院校的非教育性成本支出。

(四)立足教育成本,結(jié)合個(gè)人回報(bào),建立科學(xué)可行的收費(fèi)制度

首先,根據(jù)黑龍江的省情,按照教育成本的不同確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有切實(shí)在高等教育收費(fèi)上將不同層次的大學(xué)拉開距離,通過收費(fèi)的不同充分體現(xiàn)教育質(zhì)量的差距,使高等教育收費(fèi)顯性化、等級(jí)化,才能真正使高等教育市場(chǎng)形成重點(diǎn)發(fā)展和共同提高的全面進(jìn)步。其次,用個(gè)人回報(bào)率來(lái)確定收費(fèi)的高低,因?yàn)椴煌袠I(yè)和職業(yè)的個(gè)人回報(bào)率不同,相同的投入帶來(lái)明顯不同的收益是不公平的。所以,應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)的回報(bào)率實(shí)行不同的收費(fèi),用學(xué)費(fèi)進(jìn)行高等教育內(nèi)部學(xué)生資源的合理配置,通過學(xué)費(fèi)來(lái)平衡社會(huì)需要、國(guó)家意志與專業(yè)回報(bào)率的反差。

(五)利用科研優(yōu)勢(shì),做好校企合作,實(shí)現(xiàn)互利互惠的校企雙贏

黑龍江省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力相對(duì)較弱,類似工大集團(tuán)這樣依托高校發(fā)展起來(lái)的成功企業(yè)可謂屈指可數(shù)。所以,我省要大力推進(jìn)高校實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一條龍,做好校企間的互惠合作,這不僅有利于高校將科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益,更有利于高校拓寬自身發(fā)展的籌資渠道。如果各大院校能將自己獨(dú)有的研究成果應(yīng)用于市場(chǎng)開發(fā),既可以較大限度避免競(jìng)爭(zhēng),獲取最大經(jīng)濟(jì)效益,又可在社會(huì)的各行各業(yè)形成百花齊放的可喜局面,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步,同時(shí)為高校發(fā)展提供廣泛的資金來(lái)源。

(六)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng),拓寬籌資渠道,優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)

近幾年社會(huì)對(duì)高校的捐贈(zèng)力度和規(guī)模逐漸增大,但高校對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的管理依然存在著嚴(yán)重的“瓶頸”限制,如管理體制不規(guī)范,相關(guān)法律法規(guī)不健全等。目前社會(huì)捐贈(zèng)資助已成為我省高校建設(shè)與發(fā)展的重要補(bǔ)充力量,一方面就高校自身而言,要積極采取良性舉措,強(qiáng)化管理,擴(kuò)大宣傳,主動(dòng)出擊,爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)。另一方面就政府而言,要積極建立科學(xué)規(guī)范的管理制度,完善相應(yīng)法律法規(guī)和納稅制度,促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)管理的良性發(fā)展?？傊?積極探討和研究社會(huì)捐贈(zèng)的理論和實(shí)踐,對(duì)促進(jìn)我省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化、市場(chǎng)化具有深遠(yuǎn)意義。

(七)設(shè)立教育彩票,廣納社會(huì)資源,促進(jìn)高等教育的快速發(fā)展

為解決高校教育成本分擔(dān)問題,完全可以考慮發(fā)行教育彩票,將彩票發(fā)行收益用于高等教育。數(shù)據(jù)顯示,2006年我國(guó)彩票銷售額819.3億元,比2003年400億元翻了一番;2007年我國(guó)彩票銷售額突破1 000億元,未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。由福利彩票和體育彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)可知,教育彩票能夠?yàn)楦叩冉逃峁┓€(wěn)定而龐大的資金來(lái)源。同時(shí),可以考慮發(fā)行“低稅教育彩票”,提高國(guó)民購(gòu)買教育彩票的積極性,把社會(huì)直接捐贈(zèng)變?yōu)樯鐣?huì)間接捐贈(zèng),拓寬捐贈(zèng)面,擴(kuò)大捐贈(zèng)來(lái)源。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,發(fā)行低稅教育彩票是可行的,是解決教育經(jīng)費(fèi)不足的良好途徑。

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[10] 邵延學(xué).黑龍江省教育投入問題的分析[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(4).

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