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基于公平與效率視角的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)

2009-03-18 10:42楊小軍何京玲
商業(yè)研究 2009年5期
關(guān)鍵詞:演進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)

楊小軍 何京玲

摘要:從公平與效率的視角審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn),我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略依次經(jīng)歷了公平優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略、效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,以及公平與效率相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段。我國非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出較好地解決了各地區(qū)發(fā)展,因效率與公平的失衡而引起的價(jià)值沖突,為各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展戰(zhàn)略;演進(jìn);公平與效率

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

世界上絕大多數(shù)國家在地區(qū)的資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面,都面臨程度不同的區(qū)域差距問題,各國為解決這一問題提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,無一例外的是在“公平”與“效率”的張力中進(jìn)行的。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)同樣面臨著公平與效率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式的選擇問題,即如何正確處理沿海與內(nèi)地的關(guān)系、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系。審視我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)與價(jià)值目標(biāo)的選擇,這對于我們正確處理公平與效率的辯證關(guān)系具有重要意義。

一、公平優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略

建國初期,由于對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理理解的偏差,從20世紀(jì)50年代初至70年代末,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,我國實(shí)行的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略也稱為經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要推動所有產(chǎn)業(yè)部門同時(shí)發(fā)展,齊頭并進(jìn);要保持各個區(qū)域之間發(fā)展的平衡,通過推動各個產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)增長,其宗旨是提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平,縮小地區(qū)發(fā)展差距。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)為三個方面:一是強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域獨(dú)立的工業(yè)體系。1958年6月,中共中央發(fā)出加強(qiáng)協(xié)作區(qū)工作的文件,決定把全國劃分為東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北七個經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),并要求各協(xié)作區(qū)根據(jù)工業(yè)和資源等條件,盡快建立大型工業(yè)骨干和經(jīng)濟(jì)中心,形成若干個具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。二是資金大量投入內(nèi)地。三是轉(zhuǎn)向以備戰(zhàn)為中心,以三線建設(shè)為重點(diǎn)的軌道。1965年中共中央作出了加速全國和各省市戰(zhàn)略后方建設(shè)的決策,把全國劃分為一、二、三線地區(qū),經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資重點(diǎn)為三線地區(qū),工業(yè)建設(shè)要大分散、小集中,工廠布點(diǎn)要“靠山、分散隱蔽”。

從價(jià)值目標(biāo)選擇來看,新中國成立后的30年,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是在“公平優(yōu)先”政策目標(biāo)指導(dǎo)下,向內(nèi)陸地區(qū)傾斜的地區(qū)間均衡發(fā)展戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工業(yè)布局快速地向西推進(jìn),對中西部地區(qū)工業(yè)化過程產(chǎn)生了明顯的作用,區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)、職工人數(shù)占全國的份額都有所上升,地區(qū)的工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),在內(nèi)地建立起以國防、科技工業(yè)為重點(diǎn),門類較為齊全的工業(yè)體系,促進(jìn)了我國工業(yè)布局的整體平衡,客觀上也加快了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。但是,這種“公平優(yōu)先”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡戰(zhàn)略存在著根本上的缺陷。一是沒有把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展建立在生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律上,而是通過抑制東部區(qū)域、沿海區(qū)域的發(fā)展,強(qiáng)化內(nèi)地區(qū)域的發(fā)展,實(shí)際上所追求的是一種低水平的平衡。二是過分強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡,以犧牲投資效益為代價(jià),推動區(qū)域間的生產(chǎn)力布局調(diào)整,忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域生產(chǎn)力布局的效率原則,使沿海地區(qū)既有工業(yè)經(jīng)濟(jì)效能不能充分發(fā)揮,延緩了全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的同時(shí)失落。三是缺乏實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn),例如均衡發(fā)展的含義是什么、衡量的內(nèi)容是什么,是投資均衡還是增長均衡,是經(jīng)濟(jì)總體還是同一部門在不同地區(qū)之間的均衡,在認(rèn)識上是模糊的。四是這種發(fā)展戰(zhàn)略帶有極強(qiáng)的行政和壟斷色彩。從戰(zhàn)略的制訂、實(shí)施到評價(jià),其主體都是政府自上而下,以行政命令方式推進(jìn)資源和要素空間布局。

1978年以后,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)生了改變,人們認(rèn)識到過分強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,以犧牲投資效益為代價(jià)來推動區(qū)域間的生產(chǎn)力布局調(diào)整,雖然在一定程度上可以縮小或控制區(qū)域間的差距,但卻壓低了宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次,整體上延緩了全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此,20世紀(jì)80年代后,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略開始在我國生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有支配地位。

二、效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

從強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)而重視國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮和利用各區(qū)域優(yōu)勢,尤其是東部沿海區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略把經(jīng)濟(jì)效率放在區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)力布局的首位,對傳統(tǒng)的片面追求“公平”為目的的均衡戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn),這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展上的一個重大突破。區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略基本觀點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展相對發(fā)達(dá)的地區(qū),通過它們來支持和帶動其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,利用各地區(qū)的不平衡發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長,最后達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的全面發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和地理位置的差異,經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略把全國從東向西劃分為三大地帶,東部地帶是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,中部地帶是我國的經(jīng)濟(jì)正在成長的區(qū)域,而西部地帶則是我國的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域。以此為依據(jù),確定了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推移的戰(zhàn)略思路“七五”期間以至20世紀(jì)90年代,我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展東部,以東部的發(fā)展帶動中部和西部的發(fā)展,使生產(chǎn)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐步由東向西作梯度推移。為此實(shí)施了一系列向東部傾斜的政策措施:一是對外開放向東部傾斜。從設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始,到開放沿海14個港口城市和確定沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),形成了面積32萬平方公里、人口1.6億的廣大沿海開放地帶并實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二是優(yōu)惠政策向東部傾斜。國家對東部沿海開放地區(qū)從財(cái)政、稅收稿貸、投資等方面給予了一系列的優(yōu)惠,如擴(kuò)大當(dāng)?shù)卣猛赓Y的審批權(quán)限和對外經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),減免外商投資企業(yè)的所得稅和關(guān)稅,擴(kuò)大當(dāng)?shù)卣畬ν赓Q(mào)易的自主權(quán)和外匯留成比例等。三是投資布局向東部傾斜,“六五”時(shí)期,東部地區(qū)基建投資占全國的比重為47.7%,比“五五”時(shí)期上升了5.5個百分點(diǎn);西部地區(qū)占17.2%,下降了2.7個百分點(diǎn)?!捌呶濉睍r(shí)期,國家按東、中、西部的序列安排投資順序,有一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布置在東部地區(qū),西部投資比重則下降為15.8%。“八五”時(shí)期,東部地區(qū)投資依然保持較高的增長勢頭,比“七五”時(shí)期又上升了2.5個百分點(diǎn),而西部地區(qū)繼續(xù)下降為14.7%。[1]四是體制改革向東部傾斜,國家的許多改革方案和措施,或是先在東部區(qū)域試行和實(shí)施,或是較多地考慮東部區(qū)域的情況和需要。由于東部沿海地帶在對外開放上的先行及享有相應(yīng)的政策優(yōu)惠和國家的投資傾斜、改革傾斜,以珠江三角洲和長江三角洲為中心的東部沿海省份獲得了大大高于全國平均速度的增長率。

經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,無疑取得了舉世矚目的巨大成效。一方面實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,造就了帶動國民經(jīng)濟(jì)整體增長的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極,增強(qiáng)了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高了人民生活水平;另一方面,就不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這一戰(zhàn)略的實(shí)施加快了東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使東部區(qū)域特別是東南沿海區(qū)域成為推動我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的最重要的力量,使東部沿海開放地帶和工業(yè)城市群成為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的精華區(qū)域。同時(shí),通過一系列的傳遞、擴(kuò)散機(jī)制和示范效應(yīng),也在一定程度上帶動了中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展,促進(jìn)了內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都得到了快速增長。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是通過優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)來帶動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū),但是這種發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展實(shí)踐中只注重效率優(yōu)先和追求利潤最大化的目標(biāo),而對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平關(guān)注不夠,從而使我國各地區(qū)差距、特別是東西部差距不斷拉大,地區(qū)之間的矛盾和貿(mào)易摩擦不斷加劇。經(jīng)歷了25年高速增長之后,中國是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。不算政府財(cái)政對城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼,中國目前的城鄉(xiāng)收入差距是 3.11倍,這個數(shù)字在1996年是 1.9倍,1990年是2.02,1985年是 l.72,1978年是 2.36。中國是世界上地區(qū)差距最大的國家之一。中國最富的地區(qū)上海與最窮的地區(qū)貴州的人均GDP差距,1978年是 9.1倍,2002年是12.9倍。[2]

從根本上說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的立論基礎(chǔ)來源于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,戰(zhàn)略的整體實(shí)施和推進(jìn)仍然沿用傳統(tǒng)的行政手段和方法,這顯然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。20世紀(jì)90年代以后,我國地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢愈來愈烈,已經(jīng)成為制約全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題,影響全國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。因此,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始從擴(kuò)大向縮小地區(qū)差距過渡,戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)由東部沿海向筑固東部、發(fā)展中西部轉(zhuǎn)移,逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距,走共同富裕道路,促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、公平與效率相統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略

建國以后,我國實(shí)施以“公平優(yōu)先”政策目標(biāo)指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略,過分強(qiáng)調(diào)公平目標(biāo),付出了沉重的效率代價(jià)。改革開放以來,我們實(shí)施“效率優(yōu)先”政策目標(biāo)指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,過分強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo),同樣以犧牲公平作為代價(jià)。這兩種發(fā)展戰(zhàn)略各偏執(zhí)于一端,要么片面強(qiáng)調(diào)公平的維度,要么片面強(qiáng)調(diào)效率的維度,割裂了公平與效率對立統(tǒng)一的關(guān)系。在公平與效率目標(biāo)的選擇上,如果沿用過去單純追求縮小地區(qū)差距的均衡發(fā)展戰(zhàn)略,把建設(shè)重點(diǎn)放在內(nèi)地落后地區(qū),地區(qū)間的差距可能會在一定程度上相對縮小,但無疑將影響整個國民經(jīng)濟(jì)的增長速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整效率。同樣,如果只追求高效率的目標(biāo),不顧歷史遺留下來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡和近年來差距進(jìn)一步擴(kuò)大的事實(shí),單純地追求優(yōu)先發(fā)展東部的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,必然造成更大的不均衡,從而有礙于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高。因此,在社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)選擇上應(yīng)該兼顧好公平與效率兩個維度,實(shí)現(xiàn)好公平目標(biāo)與效率目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

以“效率公平兼顧”雙重政策目標(biāo)指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略摒棄了傳統(tǒng)的均衡發(fā)展和不均衡發(fā)展模式,提出了效率與公平目標(biāo)相統(tǒng)一的思想,試圖在二者的統(tǒng)一中尋找最佳的“結(jié)合點(diǎn)”。經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略:為了提高資源配置效率,保證國民經(jīng)濟(jì)適度增長,國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力,將保持適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,在地區(qū)間的資源配置和政策投入上,實(shí)行適度的地區(qū)傾斜與必要的區(qū)域補(bǔ)償相結(jié)合;在各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,實(shí)行適度的地區(qū)專業(yè)化與必要的多樣化相結(jié)合;在各種經(jīng)濟(jì)活動的空間分布上,實(shí)行適度的地理集中與必要的地理分散相結(jié)合從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的過程中,爭取較快速度、較短時(shí)間使地區(qū)經(jīng)濟(jì)向有序發(fā)展轉(zhuǎn)化從不平衡中求得平衡,從無序中達(dá)到有序。

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)就是鄧小平提出的先富后富、共同富裕的“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。鄧小平同志指出:“走社會主義道路,就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的:一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn),先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū),最終達(dá)到共同富裕。”[3]為把有限的資源要素在地區(qū)間合理配置,以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)使一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來,這體現(xiàn)了效率原則:先發(fā)展起來的地區(qū)應(yīng)給予一定的扶持,帶動后發(fā)展的地區(qū)加速發(fā)展,使地區(qū)差距不至于拉得過大,這又反映了公平原則。在一部分地區(qū)先發(fā)展的階段,公平原則要服從于效率原則,但一部分地區(qū)先發(fā)展的程度又是以不發(fā)生地區(qū)間的兩極分化為條件。當(dāng)效率與公平發(fā)生尖銳矛盾時(shí),效率原則的優(yōu)先地位就要改變?!叭绻銉蓸O分化,情況就不同了,民族矛盾、區(qū)域矛盾、階級矛盾都會發(fā)展,相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展,就可能出亂子?!盵4]鄧小平同志指出:“共同富裕,我們從改革一開始就講,將來總有一天要成為中心課題?!盵5] “在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候,就要突出地提出和解決這個問題?!盵6]這些表明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中效率與公平辯證運(yùn)動中的次序和時(shí)序問題,揭示了效率與公平的辯證運(yùn)動規(guī)律,從而在認(rèn)識上匡正了地區(qū)發(fā)展中效率與公平的失衡。

世紀(jì)之交,在中國現(xiàn)代化第二步目標(biāo)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)和東西部差距日益擴(kuò)大的情況下,黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體沿著鄧小平的思路,開始從總體上考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從“第一個大局”向“第二個大局”的轉(zhuǎn)變問題,提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”,指出西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求、重要途徑和重大戰(zhàn)略部驟,是擴(kuò)充內(nèi)需開拓市場的內(nèi)在要求,是加快緩解東西部之間地區(qū)發(fā)展差距、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全和政治社會穩(wěn)定的重要途徑。

“十五”綱要提出“實(shí)施西部大開發(fā),促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”,把地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提到了前所未有的高度。黨的十六大強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各具特色的區(qū)域優(yōu)勢,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆三中全會提出以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和積極性,逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。黨的“十七大”進(jìn)一步提出了要以“五個統(tǒng)籌”為指導(dǎo)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,即進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。國家在重大項(xiàng)目布局上要充分考慮支持中西部發(fā)展,鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部發(fā)展,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度,幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型,從而形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律統(tǒng)攬全局的重大決策,是對非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。通過這些地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,超越了以往發(fā)展戰(zhàn)略在效率與公平兩難矛盾而形成的價(jià)值沖突,把地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小和地區(qū)間資源要素的優(yōu)化配置有機(jī)結(jié)合起來,把公平維度和效率維度有機(jī)的結(jié)合起來,它們的實(shí)施必將對我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步崛起與騰飛產(chǎn)生極其重大的影響。

四、結(jié)語

公平與效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略追求的兩大目標(biāo),也是處理地區(qū)發(fā)展關(guān)系的邏輯基點(diǎn)和基本原則。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷表明,如果一味強(qiáng)調(diào)公平、忽視效率,所達(dá)到的只能是低水平的均衡,貧窮基礎(chǔ)上的公平;反之,片面強(qiáng)調(diào)效率,忽視公平和協(xié)調(diào)發(fā)展,則會出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平和貧窮差距拉大,破壞國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展。由于效率與公平之間存在著這種反向關(guān)系,這就要求我們在制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)不能只偏向于一方,而應(yīng)該是盡可能地實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然,這種統(tǒng)一本身是一個長期、動態(tài)的歷史過程,在不同的階段、不同時(shí)期、不同地區(qū)其側(cè)重點(diǎn)都不一樣。我國目前所選擇的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,較好地解決了各地區(qū)發(fā)展中因效率與公平的失衡而引起的價(jià)值沖突,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“五個統(tǒng)籌”貫穿發(fā)展全局,采取強(qiáng)有力的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施,采取實(shí)施相對傾斜發(fā)展中西部地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式,在不削弱東部發(fā)達(dá)地區(qū)活力的前提下,以適當(dāng)犧牲東部地區(qū)效率和速度為代價(jià),換取中西部地區(qū)高速增長,使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率逐步趕上東部地區(qū)增長率。只有這樣,才能逐步縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,才能統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]曾培炎.新中國經(jīng)濟(jì)五十年[M].北京:中國計(jì)劃出版社,1999:398.

[2]馬克.科學(xué)發(fā)展觀是中國政府的又一次歷史性的突破[N].南方周末,2004-03-11.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:116.

[4]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993:364.

[5]同[4],1993:364.

[6]同[4],1993:374.

(責(zé)任編輯:呂洪英)

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