藍(lán) 英 朱慶華

摘要:電子產(chǎn)品帶給人們方便的同時(shí)也帶來(lái)了大量的廢舊電器,如何回收并有效處理是各國(guó)面臨的新問(wèn)題之一。所以只有將利益相關(guān)者理論與廢舊家電回收管理結(jié)合起來(lái),從利益相關(guān)者的角度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊家電回收管理體系進(jìn)行剖析,才能為我國(guó)建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系提供參考。

關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者;電子廢棄物;管理體系;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F713.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來(lái),隨著電子產(chǎn)品的普及及更新周期的縮短,堆積如山的電子廢棄物成為人們關(guān)注的新焦點(diǎn)之一。世界各國(guó)處理報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,同時(shí)電子廢棄物給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。

電子廢棄物具有雙重屬性。一方面,電子廢棄物中含有大量的有毒有害物質(zhì),如鉛、汞、鎘等重金屬元素,不正規(guī)的回收處理會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這些物質(zhì)既可對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接污染,也可在土壤或水環(huán)境中富集,最終通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體,影響人類(lèi)生存與健康。另一方面,電子廢棄物具有很高的再生利用價(jià)值,可資源化程度很高,不回收會(huì)造成大量資源的流失。電子廢棄物中含有大量的塑料和金屬,尤其是稀有金屬具有很高的價(jià)值,如果采用合理的再生技術(shù),能獲得大量純度較高的再生材料,可直接在新產(chǎn)品的制造中使用,從而減少對(duì)自然原材料的需求,有效保護(hù)自然資源。但是,如果回收體系不規(guī)范,無(wú)法充分回收資源,同時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,并對(duì)人類(lèi)健康造成嚴(yán)重影響。我國(guó)的廣東貴嶼鎮(zhèn)便是一個(gè)典型的例子,原始的拆解、處理方式給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。用燒烤獲取電路板上的電容等電子元件,大量的毒煙直接排放到空氣中;用酸洗獲得各種貴重金屬,廢渣、廢液隨地傾倒,導(dǎo)致貴嶼大部分的地表水和淺層地下水已經(jīng)不能飲用,各種重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。由于長(zhǎng)時(shí)間接觸有毒氣體,從業(yè)者的健康遭到極大損害,大部分患有皮膚、神經(jīng)系統(tǒng)等方面的疾病,93%的人有眩暈或頭痛癥狀[1]。而作坊式的回收處理方式帶來(lái)的另一個(gè)后果是大量可再生利用的材料被隨意拋棄,他們通常只是提取出少量?jī)r(jià)值較高的材料如金、銅等,剩下的則被視為垃圾丟棄,造成大量資源的流失。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電子廢棄物的回收管理已取得了一定的進(jìn)展,形成了各具特色的管理模式。本文從利益相關(guān)者的角度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊家電回收管理體系進(jìn)行剖析,旨在為我國(guó)建立合理的廢舊家電回收管理體系尋找參考依據(jù)。

一、利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論的萌芽出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代,該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入或參與,比如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等。1963年,斯坦福研究院的學(xué)者給出的定義是:對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)存在這樣的個(gè)人或群體,如果沒(méi)有他們的支持,企業(yè)就無(wú)法生存[2]。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,人們逐漸認(rèn)識(shí)到,早期從“是否影響企業(yè)生存”的角度界定利益相關(guān)者的方法具有很大的局限性。1983年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼(Freeman)給出了一個(gè)廣義的利益相關(guān)者定義[3]。他認(rèn)為,利益相關(guān)者是“那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn),或者能夠被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程所影響的任何個(gè)人和群體”。該定義不僅把影響組織目標(biāo)的個(gè)人和群體視為利益相關(guān)者,同時(shí)也把被組織在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程中采取的行動(dòng)所影響的個(gè)人和群體看作利益相關(guān)者,正式將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府部門(mén)、環(huán)境本保護(hù)主義等實(shí)體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇,大大擴(kuò)展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。

利益相關(guān)者的概念實(shí)際上指出了這樣一個(gè)問(wèn)題,即現(xiàn)實(shí)的管理活動(dòng)都是在一定的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)背景下進(jìn)行的,單一主體的單個(gè)行動(dòng)往往難以取得最優(yōu)的績(jī)效。因此,在管理實(shí)踐中首先要識(shí)別出主要的利益相關(guān)者,在此基礎(chǔ)上注重考察不同主體相互作用的方式與程度以及它們對(duì)管理目標(biāo)的影響[4]。

電子廢棄物回收管理體系中涉及的各個(gè)組織或群體來(lái)自不同行業(yè)和部門(mén),具有分散性和復(fù)雜性。電子廢棄物回收管理體系的利益相關(guān)者是指在電子廢棄物回收過(guò)程中,任何可以影響其回收的或被其回收過(guò)程所影響的群體或個(gè)人。這些組織或群體各有其目標(biāo)和利益指向,很多時(shí)候這些目標(biāo)和利益指向是相互沖突、難以協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)變化的,如果能夠整合各參與方的分散力量和資源,則可以形成協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)電子廢棄物的有效回收。而利益相關(guān)者理論正具有整合這些分散力量和資源機(jī)制的價(jià)值[5]。

二、利益相關(guān)者與廢舊家電回收管理體系

根據(jù)利益相關(guān)者理論的基本思想,識(shí)別主要的利益相關(guān)者是構(gòu)建電子廢棄物回收管理體系的重要步驟,同時(shí)還要明確各利益相關(guān)者在回收管理體系中分別承擔(dān)什么責(zé)任。一個(gè)有效的電子廢棄物回收管理體系主要在以下幾個(gè)方面權(quán)責(zé)明確:(1)電子廢棄物回收的物質(zhì)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān),即誰(shuí)回收、誰(shuí)運(yùn)輸、誰(shuí)處理等?(2)經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何分擔(dān)?(3)管理責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)?(4)歷史廢棄物及孤兒產(chǎn)品如何處理?下面通過(guò)對(duì)荷蘭廢舊家電回收管理體系的剖析,提取在電子廢棄物回收管理體系中涉及的主要利益相關(guān)者以及各利益相關(guān)者的責(zé)任分擔(dān)情況。

(一) 荷蘭的廢舊家電回收管理體系

荷蘭是歐洲電子廢棄物管理立法和實(shí)踐開(kāi)展較早的國(guó)家[6]。在歐盟相關(guān)指令出臺(tái)前,1998年4月21日,荷蘭就已頒布實(shí)施了《白色家電和棕色家電法令》,其要求近似于歐盟電子電氣廢棄物(Waste Electronic & Electrical Equipments,簡(jiǎn)稱WEEE)指令的規(guī)定,采用以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為核心的管理模式。經(jīng)過(guò)1999年和2002年的兩次修訂,基本將所有的電子電氣產(chǎn)品都納入管理范圍。歐盟雙指令(WEEE指令和RoHS指令)發(fā)布后,荷蘭順利完成了雙指令的本國(guó)法律轉(zhuǎn)換,分別于2004年7月6日和7月19日通過(guò)了《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》。

荷蘭的廢舊家電回收主要?dú)w屬于NVMP系統(tǒng),NVMP系統(tǒng)是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會(huì)依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電法令》建立的。截至2005年10月,加入NVMP的制造商/進(jìn)口商會(huì)員有1 350家,幾乎涵蓋全部的大、小家電市場(chǎng)。NVMP系統(tǒng)運(yùn)作十分有效,2001年的人均收集率達(dá)4.13千克/年,已經(jīng)達(dá)到歐盟WEEE指令規(guī)定的回收再生目標(biāo)。

NVMP目前實(shí)行可見(jiàn)收費(fèi)。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品時(shí)支付可見(jiàn)的回收處理費(fèi)用,即在新產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)上明碼標(biāo)出處理費(fèi)用,可單獨(dú)標(biāo)注在價(jià)簽上,截止時(shí)間之后(大家電在2013年1月13日之前,其他家電在2011年1月13日之前),不允許收取可見(jiàn)費(fèi)用,回收處理費(fèi)用由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與品牌、重量、體積或價(jià)格無(wú)關(guān),每種產(chǎn)品類(lèi)型收費(fèi)固定。零售商收到回收費(fèi)用后,將資金通過(guò)常規(guī)支付方式劃轉(zhuǎn)給生產(chǎn)商,生產(chǎn)商每?jī)蓚€(gè)月根據(jù)產(chǎn)品種類(lèi)和銷(xiāo)售數(shù)量向NVMP基金會(huì)繳納處理費(fèi)用。這種“養(yǎng)老金”模式的收費(fèi)方式也可較容易地把歷史廢物及孤兒產(chǎn)品納入回收管理體系。圖1簡(jiǎn)單描述了NVMP系統(tǒng)中的物質(zhì)和資金流向。

消費(fèi)者可通過(guò)兩種渠道免費(fèi)交付廢舊家電,一是通過(guò)零售商來(lái)實(shí)現(xiàn),二是直接送至市政指定回收點(diǎn)。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務(wù)留下空間,可以繼續(xù)保留他們?cè)缦葥碛械目蛻粼春途S修業(yè)務(wù)。

另外,制造商/進(jìn)口商還負(fù)有以下的信息責(zé)任:在產(chǎn)品投放市場(chǎng)一年內(nèi),制造商/進(jìn)口商應(yīng)向維修商、維護(hù)商以及處理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)該新產(chǎn)品再利用、再循環(huán)以及處理的相關(guān)信息,所提供的信息中應(yīng)包括產(chǎn)品使用的零部件和材料以及有毒物質(zhì)或特殊物質(zhì)的位置;向政府管理部門(mén)提供計(jì)劃,詳細(xì)闡明將如何履行自己的回收責(zé)任和義務(wù)(包括退出荷蘭市場(chǎng)后采取的相應(yīng)措施)。每年7月1日之前,制造商/進(jìn)口商必須向政府管理部門(mén)報(bào)告是否履行了自己的義務(wù)。

(二)主要利益相關(guān)者分析

從案例研究中可見(jiàn),廢舊家電回收管理體系中涉及多個(gè)利益相關(guān)者(如圖2所示),生產(chǎn)商(制造商/進(jìn)口商)、零售商、處理商、消費(fèi)者及政府管理部門(mén)等多個(gè)主體都參與到項(xiàng)目中,并在項(xiàng)目實(shí)施中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,發(fā)揮各自的作用。

1.生產(chǎn)商

家電生產(chǎn)商(制造商/進(jìn)口商)是家電回收管理的物質(zhì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及信息責(zé)任的主要承擔(dān)者。隨著SA8000和ISO14000等企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系逐漸嵌入國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則,多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任是“現(xiàn)實(shí)的要求”[7],更多的企業(yè)利益相關(guān)者的利益將受到重視,企業(yè)決策時(shí)必須考慮其他利益相關(guān)者的要求,自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)界定廢舊家電回收的責(zé)任歸屬,有助于解決廢舊家電的環(huán)境污染,促進(jìn)生產(chǎn)商改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì),在保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),提升企業(yè)形象。

2.零售商

零售商是連接生產(chǎn)商和消費(fèi)者的紐帶,在一些回收配套設(shè)施不完善的國(guó)家和地區(qū)可承擔(dān)主要的回收責(zé)任。另外,利用新產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廢舊家電回收還可降低整個(gè)管理體系的成本。

3.消費(fèi)者

消費(fèi)者是廢舊家電的提供者,在回收管理體系中處于一個(gè)十分重要的地位。廢舊家電能否實(shí)現(xiàn)充分的回收和再利用在很大程度上取決于消費(fèi)者是否積極配合。對(duì)于消費(fèi)者在廢舊家電回收中經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分擔(dān),目前可分為兩種方式:一種是收取可見(jiàn)費(fèi)用(購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品時(shí)單獨(dú)支付或廢棄產(chǎn)品時(shí)支付);另一種是隱性收費(fèi)(生產(chǎn)商支付回收處理費(fèi)用,但通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格將部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)。

4.處理商

處理商的利益直接受到廢舊家電持有者行為的影響。這是因?yàn)?處理商是否有貨源取決于廢舊家電持有者是否將廢舊家電交給回收部門(mén)。由于回收率高,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的處理企業(yè)能從銷(xiāo)售再生產(chǎn)品中獲得收益,而我國(guó)正規(guī)的處理企業(yè)通常面臨因貨源不足而無(wú)米下鍋的尷尬境地。

5.政府

政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展等方面,具有難以替代的作用。政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、示范工程、稅收優(yōu)惠等政策施加影響,保證廢舊家電回收行業(yè)的順利發(fā)展[8]。同時(shí),政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適度干預(yù),可以糾正人們行為的“外部不經(jīng)濟(jì)性”,以維護(hù)社會(huì)的總體利益。

6.第三方組織

在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物回收管理中,通常由被稱作生產(chǎn)者責(zé)任組織(Producer Responsibility Organizations,簡(jiǎn)稱PROs)的第三方組織負(fù)責(zé)管理體系的日常運(yùn)作及管理。PROs是非營(yíng)利性質(zhì)的組織,由生產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成,代表簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電回收的責(zé)任和義務(wù)。

三、對(duì)我國(guó)廢舊家電回收管理體系設(shè)計(jì)的啟示

目前我國(guó)還沒(méi)有建立規(guī)范的廢舊家電回收處理體系,廢舊家電回收和處理基本上是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下自發(fā)進(jìn)行的,涉及的利益相關(guān)者如圖3所示。廢舊家電的無(wú)序回收,以及原始落后的拆解處理造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。因此,在建立規(guī)范的廢舊家電回收管理體系的過(guò)程中,還必須考慮廢棄物管理的可持續(xù)性。而可持續(xù)的廢棄物管理必須是:經(jīng)濟(jì)可承受的、社會(huì)可接受的、環(huán)境有效果的[9]。這說(shuō)明建立的廢棄物管理體系必須以一個(gè)可接受的成本、大多數(shù)人可接受的方式運(yùn)作,同時(shí)盡可能地減小環(huán)境負(fù)荷。

因此,我國(guó)在建立廢舊家電回收管理體系時(shí),需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)法規(guī)、政策明確各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù),逐步建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系。

首先,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的引進(jìn)是建立有效回收管理體系的基本條件,通過(guò)法規(guī)、政策明確生產(chǎn)商的責(zé)任和義務(wù)。但是,根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,主要由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行廢舊家電回收處理的做法是不可行的,因?yàn)樵谖覈?guó)相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè),無(wú)論是在技術(shù)方面,還是回收網(wǎng)絡(luò)方面,都沒(méi)有能力來(lái)組織其生命周期末端產(chǎn)品的回收和處理。另外,我國(guó)地域遼闊,產(chǎn)品分布的范圍很廣,如果讓每個(gè)生產(chǎn)商在全國(guó)范圍內(nèi)建立產(chǎn)品的回收體系來(lái)承擔(dān)產(chǎn)品的回收責(zé)任,將產(chǎn)品收集后長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)狡涮幚碇行?不僅是不經(jīng)濟(jì)的,也是不現(xiàn)實(shí)的。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,也通常是由生產(chǎn)商聯(lián)合成立的生產(chǎn)者責(zé)任組織來(lái)代替簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電的回收和處理責(zé)任。在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織作用較小的情況下,可由政府部門(mén)代替生產(chǎn)者責(zé)任組織,負(fù)責(zé)回收體系的運(yùn)作和管理。

其次,廢舊家電回收處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完全由生產(chǎn)商承擔(dān)也不切實(shí)際。但是,由消費(fèi)者為廢舊家電回收和處理直接支付一定費(fèi)用的做法同樣行不通。在我國(guó),廢舊家電的持有者在廢棄家用電器時(shí)不僅不需支付費(fèi)用,反而可以得到補(bǔ)償。因此,我國(guó)對(duì)廢舊家電回收的經(jīng)濟(jì)責(zé)任可通過(guò)責(zé)任分擔(dān)的方式,由各利益相關(guān)者按比例分擔(dān)。對(duì)于消費(fèi)者應(yīng)支付的部分,可直接將該部分費(fèi)用包含在產(chǎn)品售價(jià)中[10],這雖然會(huì)略微增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但總體上可行性強(qiáng),便于操作實(shí)施。

另外,政府的干預(yù)是必需的,并且應(yīng)該是持續(xù)的,尤其在我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于家電回收相關(guān)法規(guī)的情況下。雖然在2004年發(fā)布了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿),《條例》提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系,實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制,國(guó)家建立廢舊家電回收處理專項(xiàng)資金,回收處理企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)和支持等具體規(guī)定。到目前為止,該條例依然沒(méi)有付諸實(shí)施。因此,政府可通過(guò)稅收、禁令、處罰等措施,引導(dǎo)我國(guó)的廢舊家電回收管理向規(guī)范化方向發(fā)展。

最后,可持續(xù)的廢舊家電回收管理需要多數(shù)人的信任和支持。我國(guó)大多數(shù)的居民認(rèn)為廢舊家電仍是有價(jià)值的商品,同時(shí)存在大量游走收購(gòu)的小商小販,導(dǎo)致大量的廢舊家電流入不正規(guī)的回收渠道。即使有相關(guān)法律為依據(jù),但檢查違規(guī)行為的難度很大,在這種情況下,廢舊家電的持有者需要得到經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)或服務(wù)上的滿意才能履行責(zé)任。因此,在充分了解居民的參與意愿,找出居民參與廢舊家電回收的關(guān)鍵影響因素的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)出合適的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系具有重要意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前保有的電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等家用電器多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的,按正常使用期為10-15年計(jì)算,我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)家電更新?lián)Q代的高峰期。而目前我國(guó)廢舊家電回收管理比較混亂,基本處于無(wú)序狀態(tài),大部分廢舊家電流入不正規(guī)的回收處理渠道,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物管理實(shí)踐中可以看出,電子廢棄物回收管理需要管理體系中各利益相關(guān)者的相互配合,才能建立有效的回收管理體系。我國(guó)的廢舊家電回收管理還處于起步階段,因此可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,識(shí)別出我國(guó)廢舊家電回收管理中的主要利益相關(guān)者,通過(guò)相關(guān)法規(guī)、政策明確各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù),從而建立起適合我國(guó)國(guó)情的廢舊家電回收管理體系。

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(責(zé)任編輯:孫桂珍)