孫毓蔓 黃晶晶 王 豪 張琳琳

摘要:湘江在湖南經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用,但同時也遭受了嚴重的污染,各級政府對湘江污染的治理日益重視。在治理的過程中流域生態(tài)補償成為恢復和保護流域生態(tài)環(huán)境的重要措施。實踐證明,必須通過補償制度的構(gòu)建和發(fā)展,為湘江生態(tài)治理提供強力的政策、資金、技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞:流域生態(tài)補償;可行性;完善對策

一、生態(tài)補償及流域生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

一般說來,生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的,是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。

作為生態(tài)補償?shù)囊粋€重要組成部分的流域生態(tài)補償,是指按照“誰開發(fā),誰保護;誰受益,誰補償”的原則,由造成水生態(tài)破壞或由此對其他利益主體造成損害的責任主體承擔恢復責任或補償責任;由水生態(tài)效益的受益主體,對水生態(tài)保護主體所投入的成本按受益比例進行分擔;對難以明確界定受益主體的公益性生態(tài)保護成本,則由政府通過公共財政予以補償。

二、建立湘江流域生態(tài)補償機制可行性分析

首先,長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟一體化的有效推進。長株潭3地正在打造一體化經(jīng)濟發(fā)展圈,建立了不同層次的、多種多樣的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。隨著一體化進程的不斷加快,合作進一步深入,三市在政治、經(jīng)濟、文化各個方面打破了傳統(tǒng)的地域限制,資源共享,從而建立了良好的合作基礎(chǔ)。這種協(xié)作的狀態(tài)不僅為流域治理的協(xié)調(diào)控制提供了便利的條件,而且可以將協(xié)作模式運用到補償機制的構(gòu)建中來。

其次,長株潭地區(qū)具有政策、經(jīng)濟優(yōu)勢。我國的生態(tài)補償機制的研究屬于初級階段,以政府為主體,因此,區(qū)域政府的經(jīng)濟實力對補償機制的建立有至關(guān)重要的影響。長株潭城市圈獲批全國“兩型社會”,中央政府加大對該地區(qū)的財政支持;長沙作為省會城市,株洲和湘潭作為重工業(yè)城市,三地都有相對較強的經(jīng)濟實力;另外,湖南籌備投入174萬元的巨資對湘江污染進行整治,為流域生態(tài)補償機制的建立提供了充足的資金支持。

最后,居民擁有較為濃厚的環(huán)保意識。隨著居民生活水平的不斷提高,大家越來越關(guān)注自身的生活環(huán)境,一方面3地居民更容易接受新的環(huán)保理念,積極配合政策實施,為補償機制的建立承擔相應的責任,發(fā)揮積極作用;另一方面居民成為監(jiān)督的主體,監(jiān)督與執(zhí)行相配合,從而保證環(huán)保政策與措施的落實。

另外,湘江流域的生態(tài)補償建立引起了省政府高層、湘江治理相關(guān)部門和專家學者的高度重視,專家的研究為補償機制的建立提供理論基礎(chǔ)和科學指導。

三、現(xiàn)行流域生態(tài)補償制度存在問題

(一)理論研究不完善

流域生態(tài)補償制度作為一個新興概念,根據(jù)少數(shù)地區(qū)初步實踐經(jīng)驗和借鑒外國模式總結(jié)出來的學術(shù)理論是零碎的、片面的,不夠系統(tǒng)化,而且理論本身有很大的設想的成分,未經(jīng)過實踐,無法對補償制度的建立發(fā)揮應有的指導的作用;在理論研究方面,只有少數(shù)學者開始關(guān)注,沒有形成研究的普遍化和專業(yè)化。

(二)市場補償制度不成熟

市場補償制度的設立、運行所需的條件過高,而在湖南省,對于生態(tài)補償機制的研究才剛剛起步,還處于理論研究階段,所以很難在短時間內(nèi)形成規(guī)模;并且目前對于3市市場補償?shù)难a償方式、分配方式、交易主客體、交易程序、原則以及交易是否跨區(qū)域等問題尚未達成一致意見。

(三)公民參與不充分

從目前湘江的流域生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)補償機制來看,主體主要局限在政府和企業(yè),沒有充分調(diào)動公民的積極性;而且,公民即使有參與意識卻沒有相應的渠道,無法發(fā)揮作用。流域生態(tài)補償機制應該不僅僅是政府和企業(yè)的責任,應當讓受益公眾普遍參與進來。

四、完善湘江流域生態(tài)補償制度對策

(一)系統(tǒng)規(guī)劃,因地制宜

要構(gòu)建生態(tài)補償機制,首先要進行完整而又系統(tǒng)的規(guī)劃,根據(jù)3地不同的發(fā)展特點,因地制宜、因時制宜,制定相應的補償標準和手段。補償標準應公平、合理,綜合權(quán)衡各方利弊;補償?shù)闹黧w和手段要多樣化,以政府為主導,市場為主體,積極引入民間資本。

(二)政府支持,政策引導

在流域生態(tài)補償制度的建設中,政府要通過財政資金支持,稅收政策優(yōu)惠等多重方式提供支持;為補償機制的主體提供資金物資獎勵,充分調(diào)動各主體的積極性與參與性;政府相關(guān)部門研究人員為制度的建立與運行提供技術(shù)支持,而且,湖南省高校眾多,在政府的指導下,將學術(shù)理論研究與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

(三)企業(yè)參與,革新體制

生態(tài)補償制度中,作為參與主體的企業(yè)必須認識到補償制度建立的重要性,自發(fā)地、積極地配合機制的建立與實施;轉(zhuǎn)換企業(yè)管理體制,充分利用現(xiàn)有資源,提供生產(chǎn)效率;重視企業(yè)技術(shù)改造,減少污染排放量,發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。例如,得到政府大力支持的株洲市清水塘工業(yè)區(qū)排水渠工程的建立,減少污水排放量,提高廢物利用率,從源頭上減少污染,成為流域生態(tài)補償中的典范。

參考文獻:

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4、劉國才.流域生態(tài)補償?shù)哪繕思敖⑸鷳B(tài)補償機制的途徑[N].人民日報,2006-11-10.

*本文受中南大學公共管理學院“五高杯”,“長株潭地區(qū)湘江流域生態(tài)補償模式調(diào)研”立項支持。

(作者單位:中南大學公共管理學院)