曹 希

摘要:目前,在農(nóng)村財務管理工作中存在著諸多現(xiàn)實問題,亟待改進與規(guī)范,全國各地開展了多種形式的有效探索。文章就進一步規(guī)范和加強村級財務管理工作,在推行村級會計委托代理制工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題及改進措施進行了有益探討。

關鍵詞:加強;規(guī)范;村級財務;管理

一、農(nóng)村財務管理中存在的問題

(一)村級財務管理體制不完善,制度不健全

現(xiàn)實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一人審批,一人說了算,缺乏有效的監(jiān)督與約束機制,容易導致干部濫用職權、以權謀私現(xiàn)象發(fā)生。同時,村級財務公開透明化程度較低,隨意地公開,且大多數(shù)沒有逐筆逐項公開重大的、與群眾密切相關的財務,有的村甚至出現(xiàn)假公開現(xiàn)象。在村財務活動中不嚴格財經(jīng)制度的現(xiàn)象屢見不鮮,許多村白條開支比例很高,給財務制度的執(zhí)行和規(guī)范帶來很大難度,也埋下了很多隱患。

(二)會計核算不規(guī)范

其主要表現(xiàn)為:會計檔案不健全,沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬,賬目混亂;財務收支不清,一些收入沒有如實入賬,呆賬、無頭賬不乏少數(shù);債權債務及物資管理手續(xù)不全,不注意收集和保存項目原始憑據(jù),個別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產(chǎn),這都造成了賬物不符的嚴重后果。

(三)財務監(jiān)管力度不夠,財務人員素質(zhì)偏低,水平較差

從管理機構本身來說,農(nóng)村經(jīng)營管理部門是村級財務的主要監(jiān)管部門,但它卻缺乏行政強制措施,難以有效保證監(jiān)督工作的進行;再有被監(jiān)管對象身為農(nóng)民身份,一般行政管理手段很難發(fā)揮作用。不少村沒有農(nóng)村審計組織,沒有村民民主理財小組。就村民來說,文化水平較低,缺乏對村財務運作主動監(jiān)督的意識和能力,礙于鄉(xiāng)親面子,敢怒不敢言,任其合法權益受侵害,沒有維權意識。另外,村級財務人員普遍年齡老化、業(yè)務水平差,致使一些不具備基本財務素質(zhì)的人員走上了財務管理崗位。這些財務會計人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務專業(yè)知識學習和訓練,只能記些簡單的流水賬,很難滿足新農(nóng)村建設發(fā)展的需求。

二、創(chuàng)新管理機制,全面推行村級會計委托代理制

由于農(nóng)村財務管理中存在的諸多現(xiàn)實問題,國家農(nóng)業(yè)部在推進農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化進程中,不斷總結(jié)各地經(jīng)驗做法,探索新的村級財務管理模式和方法,其中最具現(xiàn)實意義的是村級會計委托代理制服務模式。其核心是堅持“一項委托、四權不變”的管理原則,即在農(nóng)民自愿的前提下,經(jīng)履行民主程序后,村集體組織依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會計服務中心簽訂委托代理協(xié)議,確保集體資產(chǎn)所有權不變、使用權不變、審批權不變和收益權不變。委托服務實行“屬地化”管理,各村不再設會計和出納,只配備專職或兼職的報賬員;各委托代理服務中心通過健全內(nèi)部控制、科學設置工作崗位、規(guī)范代理業(yè)務流程,確保工作有序、有效開展。

財務管理是村級事務管理的核心,通過管理體制的改變、制度的創(chuàng)新,由能力更強、素質(zhì)更高的專業(yè)人員代理村集體財務、賬務管理,可以更大程度地杜絕“坐支”現(xiàn)金、“白條”抵賬、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生,從源頭上堵塞農(nóng)村財務管理的漏洞,有效地解決了農(nóng)村財務管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。

三、健全管理制度,不斷提高村級財務規(guī)范化管理水平

(一)加強領導,提高認識

農(nóng)村財務管理,事關農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展,各級政府領導要引起高度重視,進行全面規(guī)劃和部署,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財務工作列入重要議事日程,切實加強領導和人力物力投入。通過宣傳和學習,使干部和村民充分認識到規(guī)范財務管理,對發(fā)揮資金使用效率,保障村民利益,密切干群關系,推進村民民主建設和黨風廉政建設的重要意義。

(二)健全各項財務管理制度

要在現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、檔案管理、債權債務管理、固定資產(chǎn)管理、控制非生產(chǎn)性開支、民主理財、財務公開、責任追究等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”和“支出管理制度”。通過制度建設,消除滋生腐敗的“土壤”,真正做到“給群眾一個明白,還干部一個清白”。與此同時,要全面推行村級會計委托代理制建設,以提升村級財務管理規(guī)范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(三)不斷完善規(guī)范村級會計委托代理服務

村級會計委托代理制是一項非常符合當前農(nóng)村現(xiàn)實的財務管理模式,我們應不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施、扎實推進。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方出現(xiàn)了委托代理責權不清、程序混亂的現(xiàn)象,有的地方代理機構截留挪用村集體資金,這不僅嚴重影響了村級財務管理的質(zhì)量,也侵害了集體經(jīng)濟組織及其成員的權益,更影響了其他村組織加入委托代理機制的積極性。為了把村級會計委托代理制不斷推向前進,我們應從以下方面抓好落實:第一,加強對代理機構及其從事代理業(yè)務情況的指導、監(jiān)督和管理,加大審計力度,完善審計監(jiān)督制度,定期對代理機構和村集體財務進行專項審計、交叉審計,及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務日常運轉(zhuǎn)狀況,對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。第二,加大對代理機構工作人員和村報賬員的培訓力度,強化資格認證和繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務素質(zhì)和工作能力。第三,認真研究委托代理制度下出現(xiàn)的新問題,并勇于解決難題,對于村干部參加委托代理服務積極性不高、村民參與民主理財行使民主權益意識不強、代理服務機構人員和投入不足問題,要廣泛開展調(diào)研,認真總結(jié)交流各地經(jīng)驗,不斷完善提高,探索一條切實可行的有效辦法。第四,進一步加強同相關部門的聯(lián)系,建立工作聯(lián)動機制。村級會計委托代理與農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設、村務公開與農(nóng)村黨風廉政建設是緊密聯(lián)系不可分割的。要加強同紀檢、人事、財政、民政、司法等部門聯(lián)系與配合,保證代理機構人員配備和經(jīng)費投入,確保村級會計委托代理制穩(wěn)步推進、健康發(fā)展,為和諧新農(nóng)村建設發(fā)揮重要作用。