龔 瓊 余利豐

摘要:國(guó)際社會(huì)頻繁的反傾銷調(diào)查給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響,成為迫切需要解決的問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中傾反傾銷理論和反傾銷發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究,剖析美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷的元素,深入分析歐盟對(duì)華反傾銷的案例,以及我國(guó)對(duì)外的反傾銷實(shí)施概括與總結(jié),分析探討我國(guó)遭遇反傾銷的原因,從而在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了解決我國(guó)遭遇反傾銷的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:歐美對(duì)華反傾銷;影響;對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的深入,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但與此同時(shí),與改革開(kāi)放的歷史相伴相長(zhǎng)的國(guó)際反傾銷浪潮卻給我國(guó)外貿(mào)出口前景投下了陰影。中國(guó)加入WTO之后,產(chǎn)品的出口也頻頻遭遇反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義大棒的打擊。在面臨國(guó)際市場(chǎng)上反傾銷陰影重重的形勢(shì)下,國(guó)際社會(huì)頻繁的反傾銷調(diào)查給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響,成為迫切需要解決的問(wèn)題。

一、歐美對(duì)華反傾銷的變化趨勢(shì)

(一)美國(guó)對(duì)華反傾銷的變化趨勢(shì)分析

反傾銷是美國(guó)大力推行的貿(mào)易政策,自1995年1月1日起至2006年年底美國(guó)對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查共計(jì)373起,根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)反傾銷案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì),中國(guó)已經(jīng)替代日本成為美國(guó)首要的反傾銷對(duì)象。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的迅速增長(zhǎng),其貿(mào)易保護(hù)主義日益加強(qiáng),貿(mào)易保護(hù)的法律手段反傾銷發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。這些案件涉及的商品多為暢銷的金額和數(shù)量都較大的商品。

總體來(lái)看,自1989-2006年底中國(guó)共有80多種商品受到美國(guó)廠商的反傾銷投訴,這些商品涉及化工、醫(yī)藥、五礦、土蓄、輕工、機(jī)械等多種行業(yè),使得中國(guó)直接損失100多億美元的對(duì)美出口額,對(duì)中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了消極的影響。而且,從美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷產(chǎn)品的種類上看,也呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)。

按照聯(lián)合國(guó)SITC的分類標(biāo)準(zhǔn)(兩位數(shù)),對(duì)遭遇反傾銷的產(chǎn)品進(jìn)行分類,統(tǒng)計(jì)結(jié)果:1989-1994年美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷主要集中在資本密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;1995-2000年美國(guó)對(duì)中國(guó)資本密集型產(chǎn)品與資源密集型產(chǎn)品的反傾銷力度加強(qiáng);遭遇反傾銷的資源密集型產(chǎn)品占同期美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷案件總數(shù)的比率上升了7個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品遭遇反傾銷力度明顯減弱,遭遇反傾銷的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占同期美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷案件總數(shù)的比率下降了18個(gè)百分點(diǎn);2001-2006年美國(guó)除了對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加強(qiáng)了反傾銷力度之外,還對(duì)資本密集型產(chǎn)品的反傾銷有所加強(qiáng),而同期對(duì)資源密集型產(chǎn)品的反傾銷力度則有明顯減弱。從整體上看,美國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷指控呈現(xiàn)這樣一種趨勢(shì),即反傾銷對(duì)象越來(lái)越集中于資本密集型產(chǎn)品;勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品遭遇反傾銷的比率雖有所波動(dòng),但總體上呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

(二)歐盟對(duì)華反傾銷的變化趨勢(shì)分析

在對(duì)華反傾銷中,歐盟的地位更是舉足輕重,歷史上也正是歐盟揭開(kāi)了對(duì)華反傾銷的序幕。20多年來(lái),歐盟對(duì)華反傾銷涉案金額累計(jì)超過(guò)30億美元,歐盟對(duì)華反傾銷的示范效應(yīng)日益擴(kuò)大。特別地,中歐貿(mào)易日益擴(kuò)大,反傾銷也日益成為中歐貿(mào)易的攔路虎。

1、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高。歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷的產(chǎn)品一般都是低端低檔的產(chǎn)品。我國(guó)涉案的企業(yè),出口產(chǎn)品大多屬于低檔產(chǎn)品,主要依靠廉價(jià)的成本優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),很容易遭受反傾銷的制裁;而且恰恰又是歐盟成員國(guó)中一些所謂窮國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品,地方的保護(hù)主義又進(jìn)一步使我國(guó)的產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上遭到排擠。

2、走品牌化的道路,在海外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)基地。森達(dá)皮鞋把創(chuàng)建名牌作為持續(xù)發(fā)展的一根主線,在我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)、以及意大利、班牙等地聘請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)師,并與制鞋強(qiáng)國(guó)意大利合作,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才和管理理念。加入馬德里協(xié)定,在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,為森達(dá)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。1998年開(kāi)始,制鞋強(qiáng)國(guó)意大利3家著名的制鞋企業(yè)(法爾卡、阿歷萊德·尼科萊迪、埃羅斯坦)為森達(dá)品牌貼牌打工,產(chǎn)品銷往歐洲市場(chǎng),不僅開(kāi)創(chuàng)了民族鞋業(yè)品牌輸出之先河,還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,歐盟考慮到自身的利益,是不會(huì)采取反傾銷的。之后,森達(dá)還與英國(guó)的CLSRKS、巴西的BCBG等結(jié)成了品牌聯(lián)盟,并通過(guò)資本、品牌和文化的輸出,將成熟的技術(shù)和現(xiàn)金的設(shè)備以及過(guò)剩的生產(chǎn)能力搬遷到美國(guó)、法國(guó)、意大利等市場(chǎng)銷路好國(guó)家和地區(qū),充分發(fā)揮其過(guò)剩的生產(chǎn)能力,為企業(yè)獲得更高的收益。

二、歐美對(duì)華反傾銷變化趨勢(shì)的原因分析

(一)美國(guó)對(duì)華反傾銷趨勢(shì)變化的原因

1、勞動(dòng)力價(jià)格上升,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)美出口比例降低。由于勞動(dòng)力成本低廉,多年來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品被認(rèn)為是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品。但隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的逐步提高以及能源、水等資源價(jià)格的上升,低成本競(jìng)爭(zhēng)的狀況將面臨越來(lái)越大的壓力。勞動(dòng)力成本的增加致使中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品價(jià)格有所上升,其出口額在對(duì)外出口總額中的比例有所下降。從1989-2006年,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口額占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的比例從69.61%下降到48.73%,這在一定程度上緩解了中國(guó)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力,從而減少了受反傾銷指控的數(shù)。

2、資本密集型產(chǎn)品對(duì)美出口的迅速增加。相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)壓力。在國(guó)際分工中,中國(guó)往往只停留在簡(jiǎn)單的加工組裝方面,出口的資本密集型產(chǎn)品基本都是勞動(dòng)密集的“資本密集型產(chǎn)品”,因此附加值較低,如資本密集型的機(jī)電產(chǎn)品。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí),中國(guó)對(duì)美出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的比例持續(xù)下降,按照此增長(zhǎng)趨勢(shì),資本密集型產(chǎn)品將替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)品成為中國(guó)對(duì)美出口第1位的產(chǎn)品。面對(duì)中國(guó)資本密集型出口產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力,一些在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的美國(guó)相關(guān)企業(yè)往往通過(guò)利用反傾銷措施來(lái)阻擋中國(guó)的產(chǎn)品出口,從而保護(hù)自己的利益。這意味著中國(guó)對(duì)美國(guó)資本密集型產(chǎn)品出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力是導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)資本密集型產(chǎn)品反傾銷案件增加的一個(gè)重要原因。

(二)歐盟對(duì)華反傾銷趨勢(shì)變化的原因分析

歐盟對(duì)華的反傾銷使得我國(guó)產(chǎn)品現(xiàn)階段依然不可避免的遭遇反傾銷的制裁,所以我們企業(yè)應(yīng)該積極地面對(duì)反傾銷調(diào)查,熟悉國(guó)際慣例,培養(yǎng)國(guó)際化的人才,學(xué)會(huì)用世貿(mào)組織的具體制度和相關(guān)規(guī)則以及爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益,捍衛(wèi)我們的權(quán)利。同時(shí)我們還應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,建立預(yù)警機(jī)制,加大政府的外交力度,進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

1、制度差異導(dǎo)致對(duì)華反傾銷歧視。歐盟在法律上承認(rèn)了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但在反傾銷實(shí)踐中卻又基本拒絕給予我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟把我國(guó)作為反傾銷重點(diǎn)打擊對(duì)象,決定了其不會(huì)在反傾銷新政策上走得太遠(yuǎn)。

2、基于對(duì)我國(guó)出口迅速增長(zhǎng)的報(bào)復(fù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,越來(lái)越多的產(chǎn)品會(huì)與歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生更為激烈的競(jìng)爭(zhēng),如果中歐貿(mào)易繼續(xù)增加,客觀上會(huì)導(dǎo)致歐盟針對(duì)我國(guó)的反傾銷案件在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里保持較高的數(shù)量。所以只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和出口歐盟的商品繼續(xù)保持發(fā)展,歐盟對(duì)華反傾銷案件就不會(huì)減少。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)歐美反傾銷的對(duì)策

(一)需要增強(qiáng)反傾銷意識(shí)

外國(guó)產(chǎn)品在華傾銷由來(lái)已久,但沒(méi)有引起我們應(yīng)有的重視,根本原因就在于我們對(duì)傾銷和反傾銷在思想認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤,主要表現(xiàn)在以下方面:

1、對(duì)傾銷及其危害性認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)外產(chǎn)品對(duì)中國(guó)大規(guī)模低價(jià)銷售的目的不是為了給中國(guó)老百姓帶來(lái)實(shí)惠,而是為了擠垮中國(guó)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),消滅與其競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)民族工業(yè),占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),以圖獲取最終超額利潤(rùn)。

2、國(guó)內(nèi)對(duì)反傾銷存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),國(guó)內(nèi)遭受外國(guó)商品傾銷危害的企業(yè)認(rèn)為反傾銷雖然能夠保護(hù)自己的利益,但同時(shí)也保護(hù)了國(guó)內(nèi)同行的企業(yè),而反傾銷需要花費(fèi)大量的人力、物力,卻要本企業(yè)單獨(dú)承擔(dān),對(duì)反傾銷消極等待,指望別的企業(yè)反傾銷,自己搭便車;國(guó)內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)為,一旦采取反傾銷措施,自己便買不到廉價(jià)的洋貨,對(duì)反傾銷持反對(duì)態(tài)度。

(二)對(duì)國(guó)外反傾銷的法律途徑

1、用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決反傾銷爭(zhēng)端。在正式成為世界貿(mào)易組織成員之前,我們的企業(yè)只能寄希望于精通外國(guó)反傾銷法的律師,盡量減輕非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的危害,減少損失。但是現(xiàn)在情況不同了,我國(guó)已成為WTO正式成員方,這樣今后再遭到不合理的待遇或是遭到有違世貿(mào)宗旨的不公平對(duì)待時(shí),我們完全可以訴之爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)DSB,迫使對(duì)方糾正其錯(cuò)誤行為。

2、完善相關(guān)法律,增加談判籌碼。一些國(guó)家將我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,但卻認(rèn)定了俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,這些國(guó)家無(wú)視我們的改革開(kāi)放所取得的成果,無(wú)視這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就,這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)主義公有制的一種歧視。我國(guó)在此方面的法律制度的確還不是很健全,這在某種程度上造成我國(guó)的企業(yè)不能成為真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)運(yùn)作。而這又會(huì)成為這些國(guó)家否對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的口實(shí)。對(duì)我國(guó)而言,雖然短時(shí)期內(nèi)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位無(wú)法改變,但這并不意味著中國(guó)的每一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)都因此注定遭到反傾銷調(diào)查,只要我們的企業(yè)能夠證明其產(chǎn)品的成本和價(jià)格結(jié)構(gòu)按市場(chǎng)原則來(lái)運(yùn)作,是能夠獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。

(三)充分發(fā)揮商會(huì)作用,加強(qiáng)政府宏觀管理

我國(guó)外貿(mào)商會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,一些本可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)籌管理的工作無(wú)法落實(shí),造成了不良后果。我國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),充分利用商會(huì)開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研工作,及時(shí)全面地掌握有關(guān)信息,建立和健全信息反饋機(jī)制,在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。同時(shí),加強(qiáng)政府交涉和管理。采取增加配額等優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。盡快建立出口風(fēng)險(xiǎn)基金或反傾銷應(yīng)訴基金,有組織地開(kāi)展反傾銷應(yīng)訴,終止國(guó)外的反傾銷訴訟。

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(作者單位:龔瓊,湖北師范學(xué)院財(cái)務(wù)處;余利豐,華中科技大學(xué)文華學(xué)院經(jīng)管學(xué)部)