謝毅敏

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育在取得巨大成就的同時(shí)，在教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)籌措、管理體制等方面也存在著許多問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，加快發(fā)展我國(guó)民辦高等教育，必須著力于更新觀念、加強(qiáng)立法、資助辦學(xué)、改善管理。

一、我國(guó)民辦高等教育存在的問(wèn)題

1．教育質(zhì)量問(wèn)題

民辦高校的教育質(zhì)量由于辦學(xué)條件、管理水平的差別很大，因而參差不齊，不可一概而論。從總體上來(lái)看，由于民辦高校的師資、設(shè)備、圖書、校舍、經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)條件普遍低于公辦高校，生源質(zhì)量也較差(公辦高校的學(xué)生都是經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考錄取的，民辦高校的學(xué)生絕大多數(shù)是高考落榜生)，教育質(zhì)量相對(duì)而言不如公辦高校。但是，民辦高校的管理水平并不比公辦高校低，這在一定程度上彌補(bǔ)了辦學(xué)條件和生源質(zhì)量的不足。

2．師資隊(duì)伍問(wèn)題

我國(guó)民辦高校的師資隊(duì)伍以兼職教師為主，專職教師很少。據(jù)對(duì)200所民辦高校的調(diào)查，專職教師不到教師總數(shù)的20％，有些民辦高校甚至沒(méi)有專職教師。專職教師主要來(lái)源于公辦高校的離退休教師，中青年教師很少。民辦高校的專職教師盡管在法律上、政治上與公辦高校的專職教師具有平等地位，但實(shí)際上有許多具體問(wèn)題目前還沒(méi)有解決。如民辦高校沒(méi)有職稱評(píng)聘權(quán)，專職教師的職務(wù)無(wú)法晉升；沒(méi)有干部指標(biāo)，專職教師的干部性質(zhì)得不到確認(rèn)；沒(méi)有被納入社會(huì)保障體系，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等得不到保障等等。這些使得民辦高校缺乏足夠的吸引力，專職教師沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，僅將從教視為一種權(quán)宜之計(jì)，一旦有機(jī)會(huì)就跳槽，師資隊(duì)伍極不穩(wěn)定。許多民辦高校對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引進(jìn)師資主要從經(jīng)濟(jì)因素上考慮。招聘兼職教師或離退休教師，可節(jié)省大量經(jīng)費(fèi)和校舍，因而形成兼職教師為主流，年齡、職稱分布兩極分化的現(xiàn)象。師資隊(duì)伍中雖然高職稱教師的比例很高，但青黃不接的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

3．經(jīng)費(fèi)籌措問(wèn)題

我國(guó)民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全靠自己籌措，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于這樣一些渠道：一是創(chuàng)辦者的投資；二是社會(huì)各界包括境外人士的捐資；三是政府直接或間接的經(jīng)費(fèi)支持；四是學(xué)費(fèi)收入；五是向?qū)W生收取的建校贊助費(fèi)；六是向?qū)W生借的教育儲(chǔ)備金；七是向用人單位收取的教育費(fèi)補(bǔ)償；八是向銀行貸款；九是校辦產(chǎn)業(yè)收入；十是合作辦學(xué)收入等。其中，學(xué)費(fèi)收入所占比重最大，一般占民辦高校總收入的80％以上，只有個(gè)別民辦高校以創(chuàng)辦者的投資建設(shè)基本設(shè)施，以學(xué)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于絕大多數(shù)民辦高校主要依靠學(xué)費(fèi)來(lái)搞基本建設(shè)和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，投資者的自有資金不多，社會(huì)各界的捐助既少又多為一次性的，政府資助僅限于開(kāi)辦之初在征地、購(gòu)買設(shè)備等方面給一些政策優(yōu)惠，因而就總體而言，我國(guó)民辦高校目前還缺乏穩(wěn)定的、可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4．管理體制問(wèn)題

我國(guó)民辦高等教育管理法規(guī)不夠完善，管理力量相當(dāng)薄弱，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。教育主管部門思想不夠解放，受傳統(tǒng)教育觀念影響較深，往往傾向于用公辦高等教育的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理民辦高等教育。而高等教育體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革而言比較緩慢，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面尚未作出富有成效的實(shí)質(zhì)性改革，教育主管部門仍然沿用過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式管理民辦高校，缺乏具體有效的扶持措施，片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，一味嚴(yán)格控制，力圖使民辦高校與公辦高校一樣統(tǒng)一達(dá)到某種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使其容易管理，便于控制。物價(jià)、稅務(wù)、財(cái)政等其他政府部門往往對(duì)民辦高?！翱ā?、要”，歧視民辦高校。民辦高校內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，家族式管理、企業(yè)式管理模式影響較大，管理人員整體水平偏低、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、發(fā)展民辦高等教育的對(duì)策

1．為民辦高等教育正名

原國(guó)家教委1993年頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“民辦高等學(xué)校系指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人，自籌資金，依照本規(guī)定舉辦的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)所稱的民辦高等教育是由國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人依法舉辦的高等教育，這實(shí)質(zhì)上就是外國(guó)和臺(tái)、港、澳地區(qū)定義為由私人或私法。人舉辦的私立高等教育。外國(guó)和臺(tái)、港、澳地區(qū)所稱的私法人是相對(duì)于公法人而言的，是指依照私法規(guī)定的程序、由私人或非公共團(tuán)體設(shè)立的、與國(guó)家無(wú)特別利害關(guān)系且不行使國(guó)家權(quán)力的法人，其設(shè)立和活動(dòng)的目的主要是為了私人的利益。我國(guó)除國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織，即屬于外國(guó)和臺(tái)、港、澳地區(qū)所稱的私法人。我國(guó)目前將私立高等教育稱為民辦高等教育是不科學(xué)的，主要是受左傾思想的長(zhǎng)期影響，談“私”色變，諱言“私”字。民辦高等教育這一概念與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念不能準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)一樣含混不清，不能準(zhǔn)確反映非公有制高等教育的性質(zhì)。因此，我國(guó)必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，盡快與國(guó)際接軌，將民辦高等教育正名為私立高等教育。

2．加快民辦高等教育立法

法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，可以從根本上保障民辦高校的地位和權(quán)利，明確民辦高校的職能和義務(wù)。民辦高等教育作為我國(guó)高等教育領(lǐng)域的一支重要力量，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)主義高等教育的重要組成部分。這是符合我國(guó)現(xiàn)行憲法的基本精神的，必須從法律上予以明確。我國(guó)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放20年來(lái)民辦高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，特別是1997年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》施行情況，借鑒外國(guó)民辦高等教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)《教育法》、《高等教育法》的基本精神，結(jié)合民辦高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)《民辦教育法》、《民辦高等教育法》等一系列法律、法規(guī)，以更好地支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范民辦高等教育的健康、快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。民辦高等教育立法應(yīng)有一定的超前性，不必完全拘泥于我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，而應(yīng)遵循世界民辦高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)清我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)超前立法。民辦高等教育立法還應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，避免我國(guó)過(guò)去立法時(shí)普遍存在的法律內(nèi)容過(guò)于原則簡(jiǎn)單、不利于執(zhí)法的弊端，盡量明確具體，不必再搞許多實(shí)施細(xì)則，以利于法律得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。

3．資助民辦高等教育辦學(xué)

民辦高等教育與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)并不完全一樣，有利益性的一面，也有公益性的一面。高等教育包括民辦高等教育都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府不僅有義務(wù)投資興辦高校，而且有責(zé)任資助民辦高校。縱觀當(dāng)今世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府對(duì)民辦高校都或多或少地給予資助。如日本政府1975年出臺(tái)了《私學(xué)振興助學(xué)法》，開(kāi)始大規(guī)模補(bǔ)助民辦高校，政府撥款一般占民辦高校經(jīng)費(fèi)收入的20％左右，最高年份達(dá)到30％。美國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)收入也有20％左右來(lái)自政府撥款。適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助既可以增加民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，抑制其不合理收費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，彌補(bǔ)法律、行政手段不足；又有助于推動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、私人投資辦學(xué)、捐資助學(xué)，從而進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育的大發(fā)展。因此，我國(guó)政府也不應(yīng)放棄資助民辦高等教育的責(zé)任。財(cái)政資助的形式是多樣的，可以由政府撥款建立民辦高等教育發(fā)展基金會(huì)，基金會(huì)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)民辦高校進(jìn)行資助；也可以由政府在征地、基建、貸款、稅收、購(gòu)置設(shè)備、學(xué)費(fèi)數(shù)額等方面給予民辦高校優(yōu)惠政策，使其享受公辦高校同等待遇。對(duì)民辦高校的資助應(yīng)區(qū)別情況，分別對(duì)待，要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不搞平均主義。

4．改善民辦高等教育管理

政府要認(rèn)真履行行政管理和監(jiān)督職能，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦高校的布局設(shè)置和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，建立和完善民辦高校質(zhì)量監(jiān)控體系，設(shè)立必要的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民辦高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益的評(píng)估和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)予以整頓。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系政府、社會(huì)和民辦高校的中介性機(jī)構(gòu)，應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供評(píng)估信息，努力為政府科學(xué)決策服務(wù)，為社會(huì)了解民辦高校服務(wù)，為民辦高校提高辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化，確保評(píng)估的公正性、科學(xué)性，避免政府對(duì)民辦高校內(nèi)部事務(wù)的過(guò)多介入和直接干預(yù)。為了從根本上提高民辦高校的教學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)民辦高校逐步建立一支專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍，切實(shí)為民辦高校教師解決職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房和子女人學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，免除他們的后顧之憂。為確保民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益，政府還應(yīng)引導(dǎo)和督促民辦高校不斷健全內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立和完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；董事會(huì)負(fù)責(zé)重大問(wèn)題決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理，齊心協(xié)力，各負(fù)其責(zé)，共同抓好內(nèi)部管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。

作者系鹽城工學(xué)院院辦副主任

(鹽城224003)

責(zé)任編輯：袁海軍