張應(yīng)強(qiáng)

長期以來，我國一直堅(jiān)持“封閉型”高師教育體制。這種體制形成了規(guī)模龐大的高師教育系統(tǒng)，支撐著世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加快教育現(xiàn)代化步伐起到了巨大作用。但是，隨著我國改革開放的深入，這種高師教育體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，也面臨社會轉(zhuǎn)型帶來的巨大挑戰(zhàn)與沖擊。外部壓力和內(nèi)部驅(qū)動力將促使我國高師教育做出重大轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，獲得更大的生存與發(fā)展空間。轉(zhuǎn)型時期的高師教育如何發(fā)展，是當(dāng)前人們最為關(guān)注的問題之一。本文將以高師教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對這一問題進(jìn)行初步探討。

一、高師教育轉(zhuǎn)型已是必然趨勢

1．高師教育轉(zhuǎn)型是高等教育體制改革的必然反映。從20世紀(jì)90年代初開始，我國高等教育在高等教育體制、高等教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和課程體系等方面進(jìn)行了一系列重大改革，加快了高等教育轉(zhuǎn)型步伐。在高等教育改革中，最具影響力的是高等教育體制改革。在“共建、聯(lián)合、調(diào)整、合并”八字方針指導(dǎo)下，我國進(jìn)行了大規(guī)模的高校合并，產(chǎn)生了不少規(guī)模大、學(xué)科全、實(shí)力強(qiáng)的“巨型大學(xué)”。隨著“211工程”和“建設(shè)世界一流大學(xué)計(jì)劃”的實(shí)施，高等學(xué)校之間的競爭日益加劇。然而，從行政主導(dǎo)的高等教育改革來看，體制改革基本未涉及高師教育體制，仍然保留獨(dú)立設(shè)置的高師院校開展“定向型”高師教育，高師教育格局沒有太大的變化。但是，高等教育體制改革使高師院校的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)與沖擊，這主要表現(xiàn)為：行政力量主導(dǎo)的高校合并把高師院校排除在外，使高師院校成為一座“孤島”；剛性的“師范性”定位限制了高師院校的發(fā)展和生存空間；合并高校的產(chǎn)生，使高師院校的社會聲譽(yù)和發(fā)展實(shí)力明顯下降；高校間激烈的競爭使高師院校的師資和人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。高師教育作為高等教育的重要組成部分，不可能不感受到高教體制改革的巨大影響；高師院校要在新的社會環(huán)境和高等教育體制中生存與發(fā)展，不可能不做出相應(yīng)變革。雖然當(dāng)前行政權(quán)力仍然左右著高師院校，試圖維護(hù)現(xiàn)有高師教育體制，但強(qiáng)烈的生存與發(fā)展意識促使高師院校艱難地做出變革，以謀求一定的生存與發(fā)展空間。可以說，高師教育系統(tǒng)內(nèi)部蘊(yùn)含著巨大的變革因素，高師教育體制正面臨著重大轉(zhuǎn)型，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。

2．高師教育系統(tǒng)內(nèi)部已被迫開始轉(zhuǎn)型。針對上述情況，我國部分高師院校被迫自發(fā)地采取相應(yīng)措施迎接挑戰(zhàn)，“大一統(tǒng)”的高師教育體制已開始從內(nèi)部突破。這主要表現(xiàn)為：(1)名牌師范大學(xué)謀求“綜合化”之路，向高水平學(xué)術(shù)型大學(xué)邁進(jìn)。這類學(xué)校有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)實(shí)力和較好的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，不甘于“師范性”定位，認(rèn)為“師范性”定位對學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生了一定的牽制作用。因此，提出了綜合化發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)加大了學(xué)科建設(shè)力度，逐漸淡化師范特色，從產(chǎn)出上重視學(xué)術(shù)專業(yè)性，淡化師范性。學(xué)校內(nèi)部呈現(xiàn)出明顯的學(xué)術(shù)專業(yè)體系和師范教育體系分立現(xiàn)象，學(xué)科建設(shè)的目的主要在于提高學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)水平，與教師培養(yǎng)沒有實(shí)質(zhì)性結(jié)合。這類學(xué)校所確立的目標(biāo)是向綜合性大學(xué)發(fā)展，以及在綜合性大學(xué)中發(fā)展師范教育的模式。特別是90年代中后期，我國開始實(shí)施建設(shè)世界一流大學(xué)計(jì)劃，名牌重點(diǎn)師范大學(xué)也躍躍欲試，加大了學(xué)科建設(shè)和綜合化步伐，以同其他大學(xué)一爭高下。(2)一般師范大學(xué)(學(xué)院)加大了服務(wù)面向調(diào)整和專業(yè)改造力度，以謀求教育資源市場競爭中的份額。這主要表現(xiàn)為改變單一的“師范性”和師范服務(wù)定位，大量增設(shè)市場需求旺盛、經(jīng)濟(jì)效益明顯的非師范專業(yè)。特別是高校收費(fèi)制度的推行，更刺激了這些高師院校改造專業(yè)和課程，增設(shè)非師范類專業(yè)的熱情。有的高師院校將地理教育系改造為旅游系，將歷史教育系改造為旅游文化系，將政治教育系改造為社會工作系等等。這種專業(yè)改造，目的是拓寬服務(wù)面向，增強(qiáng)專業(yè)和課程的社會吸引力，多招生，多收學(xué)費(fèi)，多辦培訓(xùn)班或補(bǔ)習(xí)班，多創(chuàng)收，拓寬社會服務(wù)渠道和資金來源渠道。

高師院校做出這種轉(zhuǎn)變有其必然性。在激烈競爭和資源配置逐步市場化的情況下，一所大學(xué)不能不考慮生源質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平、學(xué)術(shù)聲譽(yù)以及在市場中競爭辦學(xué)資源的能力，高師院校也概莫能外。若不如此，就很難在競爭中生存下去。獨(dú)立設(shè)置的高師院校，以及相對封閉的高師教育體制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，對高師院校欠賬太多，生源質(zhì)量相對較差，學(xué)術(shù)水平相對較低，學(xué)科發(fā)展的空間相對狹小；剛性的“師范性”定位對高師院校的發(fā)展是一種束縛，使高師院校在競爭中處于不利地位。以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，可以通過行政手段對高師院校加以特殊保護(hù)，高師院校的發(fā)展困境還不明顯。但在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，高師院校已經(jīng)開始感受到市場競爭的壓力，不能不對發(fā)展策略做相應(yīng)調(diào)整。

值得注意的是，目前還有一些高師院校的領(lǐng)導(dǎo)人仍在呼吁政府主管部門通過行政手段對高師院校加以保護(hù)，這并不是一種明智的選擇。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，必然將高師院校徹底置于市場競爭之中。從這種發(fā)展趨勢來看，采取行政手段只能保住高師院校這一形式上的軀殼，卻難以使高師院校免受沖擊。比如師資隊(duì)伍的流動、高師院校在教育資源市場上的份額等，是很難用行政手段予以約束或保證的?？梢哉f，保護(hù)封閉的高師教育體系，實(shí)質(zhì)上是在削弱高師教育；保護(hù)獨(dú)立設(shè)置的高師院校實(shí)質(zhì)上是在削弱高師院校。唯有開放、唯有競爭才是中國高等師范教育發(fā)展之路，才是高師院校振興的力量源泉。所以，高師院校必須丟掉幻想，從長計(jì)議，把握趨勢，從現(xiàn)在開始進(jìn)行變革。若不如此，就會貽誤發(fā)展機(jī)會，坐以待斃。

3．高師教育轉(zhuǎn)型是提高師資培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。高等教育是專業(yè)教育，是分科教育，人才按科類和專業(yè)培養(yǎng)。高師教育也是按科類培養(yǎng)教師，其特點(diǎn)是學(xué)科教育加上師范專業(yè)教育。高師教育因主要面向基礎(chǔ)教育，學(xué)科教育的特點(diǎn)是基礎(chǔ)學(xué)科教育(如數(shù)理化天地生文史哲等)占絕對優(yōu)勢，穩(wěn)定性較強(qiáng)，不宜變化；二是深度不夠，其教學(xué)內(nèi)容大多數(shù)是該學(xué)科長期以來形成的原理性知識，學(xué)科領(lǐng)域的最新成果和研究進(jìn)展不大可能及時納入教學(xué)內(nèi)容。而作為高師教育特色的教育專業(yè)教育，卻同學(xué)科教育相分離。一般做法是，學(xué)科教育與教育專業(yè)教育在高師院校內(nèi)分屬于兩個不同系統(tǒng)。教育專業(yè)教育主要由教育學(xué)院(或公共教育系、教研室)承擔(dān)。對重點(diǎn)師范大學(xué)的教育學(xué)院來說，教育學(xué)是獨(dú)立設(shè)置的學(xué)科專業(yè)，主要從事自身的學(xué)科建設(shè)，一流的教師大多從事教育學(xué)科的專業(yè)研究和學(xué)科建設(shè)，很難去從事師范生的教育專業(yè)教學(xué)。況且這些教育學(xué)科的專家，大多不具備學(xué)科教學(xué)修養(yǎng)，對師范教育中的學(xué)科知識(如數(shù)學(xué)、物理、歷史、哲學(xué)等)也缺乏深入了解。而從事學(xué)科教育的教師不僅缺乏必要的教育理論知識，而且不愿意從事較低層次的學(xué)科知識教育，將主要精力放在學(xué)科專業(yè)的高深理論研究上。在這種教師培養(yǎng)體制下，

師范生的培養(yǎng)質(zhì)量是不容樂觀的。有的學(xué)者將之形容為“兩個半桶水相加”，認(rèn)為高師教育體系培養(yǎng)目標(biāo)單一，學(xué)科不豐富，學(xué)術(shù)水平低，教育學(xué)課程的貢獻(xiàn)率不高；師范生的知識面過窄，創(chuàng)造力不強(qiáng)，缺乏情感人格素養(yǎng)，實(shí)踐操作能力較差等等，不能體現(xiàn)師范大學(xué)的教育特色。從這種情況來看，要提高我國師資培養(yǎng)的質(zhì)量，就必須實(shí)現(xiàn)高師教育的轉(zhuǎn)變。

4．高師教育轉(zhuǎn)型是適應(yīng)世界高師教育發(fā)展趨向的需要。從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國家的高師教育大致經(jīng)歷了三個階段：19世紀(jì)前的不規(guī)范階段，沒有相對獨(dú)立和完整的高師教育系統(tǒng)；19世紀(jì)至20世紀(jì)中葉的定向型專業(yè)化高師教育階段；二戰(zhàn)后的開放、多元、綜合化的高師教育階段。當(dāng)前，雖然世界各主要發(fā)達(dá)國家高師教育體制各不相同，但有一個共同特點(diǎn)，即由封閉走向開放，通過建立教師職業(yè)證書制度，確立教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開放性吸納師資，獨(dú)立設(shè)置的高師院校“定向型”培養(yǎng)師資的狀況已得到根本轉(zhuǎn)變。這種變化說明，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育逐漸普及，高師教育體制必須做相應(yīng)變革；隨著國民教育水平的普遍提高和教師市場的出現(xiàn)，應(yīng)該建立一種富有彈性、能適應(yīng)師資供求關(guān)系變化、便于吸收廣泛社會資源開展師資培養(yǎng)的高師教育體制。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等方面都得到了極大發(fā)展，改革高師教育體制的時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該著手逐步建立開放、多元的高師教育體制，逐步匯入高師教育的世界潮流。

二、我國高師教育發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)選擇

轉(zhuǎn)型時期的我國高師教育應(yīng)該做出何種選擇?向什么方向發(fā)展?根據(jù)我國國情與高師教育的現(xiàn)實(shí)，以及世界高師教育發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國高師教育應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三種轉(zhuǎn)變，即高師教育體制向“雙軌制”轉(zhuǎn)變，高師教育層次結(jié)構(gòu)向多樣化方向轉(zhuǎn)變，教師養(yǎng)成方式和教師來源向社會化方向轉(zhuǎn)變。

1．高師教育體制向“雙軌制”轉(zhuǎn)變。鑒于我國“單軌制”高師教育體制的種種弊端，以及高師院校在改革和發(fā)展中面臨的困境，有一種觀點(diǎn)主張取消獨(dú)立設(shè)置的高師院校，將之并入綜合性大學(xué)，實(shí)現(xiàn)高師教育的另一種“單軌制”，即完全由綜合性大學(xué)來開展高師教育。這種主張?jiān)谖覈邘熃逃龤v史上也曾出現(xiàn)過，但并沒有成為現(xiàn)實(shí)，很重要的一個原因是脫離了我國實(shí)際。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r與幾十年前有了很大差異，但我們?nèi)匀惶幱诟F國辦大教育的困境中。同時也要看到，我國100多年來形成的高等師范教育體系已有自己的特色，在高師教育轉(zhuǎn)型時期，我們要慎重地對待自身的傳統(tǒng)和特色，不能對之全盤否定，應(yīng)該在新的歷史條件下發(fā)揚(yáng)光大。但是，據(jù)守傳統(tǒng)不求變革，繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立設(shè)置的高師院校開展高等師范教育，排斥綜合大學(xué)和其他類型大學(xué)開展高師教育，也是脫離我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育改革發(fā)展實(shí)際的。這既不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高師教育的要求，也不利于高師院校走出發(fā)展困境。所以，我們認(rèn)為既不能保持原來的“單軌制”，也不能從一種“單軌制”走向另一種“單軌制”，而是要實(shí)現(xiàn)由“單孰制”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變，建立由高師院校和綜合性大學(xué)同時培養(yǎng)師資的高師教育體制，開展各具特色的高師教育，滿足多樣化的社會需求。

在這種情況下，要著手開展高師，院校系統(tǒng)的改造。重點(diǎn)師范大學(xué)要向綜合化方向發(fā)展，不必堅(jiān)持“剛性”的師范性定位，要理直氣壯地開展學(xué)科建設(shè)，向綜合性大學(xué)邁進(jìn)，同時開展高層次師范教育；一般師范院校要加強(qiáng)特色化建設(shè)，立足為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和基礎(chǔ)教育服務(wù)，將“師范性”與“地方性”結(jié)合起來，建立“大師范”辦學(xué)模式；對那些布局不合理、規(guī)模小、學(xué)科單一的高師院校來說，可以有選擇地與綜合性大學(xué)合并，也可以走與綜合大學(xué)聯(lián)辦師范教育的道路。總之，要針對不同情況，加快現(xiàn)有師范教育系統(tǒng)改造的步伐，建立多樣化和適應(yīng)性強(qiáng)的“彈性”高師教育體制。

1999年全國教育工作會議明確提出有條件的綜合性大學(xué)可以試辦師范學(xué)院培養(yǎng)教師之后，有些綜合性大學(xué)試圖開展師范教育，這是應(yīng)該鼓勵的，但是對綜合性大學(xué)開展師范教育工作要具體研究。綜合性大學(xué)辦師范教育既有優(yōu)勢，也存在弊端。一般說來，綜合性大學(xué)學(xué)科全，學(xué)術(shù)水平高，有較好的社會聲譽(yù)，能夠利用已有的優(yōu)勢和社會聲譽(yù)來帶動師范教育上臺階。但也可能存在教育理論薄弱、學(xué)生教育教學(xué)技能訓(xùn)練不夠、師范性不強(qiáng)等問題。特別是容易出現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)系統(tǒng)與師范教育系統(tǒng)分列或結(jié)合不緊密，師范教育系統(tǒng)在學(xué)校中地位低、受輕視等問題，這也就不能很好地把綜合性大學(xué)辦師范教育的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，不利于提高師范教育的質(zhì)量。從我國現(xiàn)有綜合性大學(xué)的實(shí)際情況來看，并不是所有綜合性大學(xué)都具備開展師范教育的條件。有的綜合性大學(xué)的師范教育在50年代的院系調(diào)整中被調(diào)整出去，有的綜合性大學(xué)合并了有關(guān)師范院校，有的綜合性大學(xué)則完全沒有師范教育基礎(chǔ)。雖不能說沒有師范教育基礎(chǔ)的綜合性大學(xué)完全不能發(fā)展師范教育，但一般說來，白手起家搞師范教育是比較困難的，這就要根據(jù)綜合性大學(xué)的具體情況區(qū)別對待，不可一哄而上，盲目開辦師范教育。

2．高師教育層次結(jié)構(gòu)向多樣化轉(zhuǎn)變。我國的基本國情是地域遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)二元結(jié)構(gòu)突出。這就要求在高師教育層次結(jié)構(gòu)上不能“一刀切”，要針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)多層次的高等師范教育。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，經(jīng)過20多年的發(fā)展和積累，許多地區(qū)的教育發(fā)展水平得到很大提高，師資需求的層次結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大變化，不少省市已經(jīng)取消了中師教育，建立了兩級師范教育體制(師范?？茖哟谓逃捅究茖哟谓逃?，基本上完成了三級師范教育向兩級師范教育的轉(zhuǎn)變。而在上海、北京、廣州等大城市，沿江沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，這些地區(qū)開始普及高中教育，開始要求研究生層次的師資，專科層次的師資已不能適應(yīng)要求。這就要積極推進(jìn)高師教育由現(xiàn)有的兩級向“新兩級”轉(zhuǎn)變，即重點(diǎn)發(fā)展本科層次和研究生層次高師教育，逐步取消師范專科教育層次。然而，我國西部地區(qū)和為數(shù)眾多的老少邊窮地區(qū)，基礎(chǔ)教育還很薄弱，普及九年義務(wù)教育和掃盲任務(wù)還很艱巨，師資還相當(dāng)匱乏，必須用行政手段和政策杠桿保證該地區(qū)的師資需求，這些地區(qū)適宜定向培養(yǎng)，甚至有必要保留三級師范教育體制。這就是說，在高師教育轉(zhuǎn)型過程中，我國高師教育要適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要，建立起多種層次結(jié)構(gòu)的高師教育體系，不能謀求統(tǒng)一性。

3．教師養(yǎng)成方式和師資來源向社會化轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)的教師教育體系是以教師養(yǎng)成方式的多樣化和教師來源的社會化為標(biāo)志的。我國高師教育體制改革與發(fā)展的根本目標(biāo)在于建立一個“彈性”的師資來源系統(tǒng)，其基本的制度保障是建立健全教師資格證書制度。實(shí)行教師資格證書制度是建立開放的高師教育體制和實(shí)現(xiàn)教師養(yǎng)成方式多樣化的前提，這種制度既可以調(diào)動整個社會力量特別是高等教育體系的力量為師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)，又能保證師資來源，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。我國目前雖然正在推行教師資格證書制度，但離建立開放的師資來源通道，實(shí)現(xiàn)教師來源社會化還有相當(dāng)距離。主要原因在于教師的專業(yè)地位和社會地位還不高，教師職業(yè)的待遇還較低，還沒有形成“教師市場”；社會的職業(yè)流動渠道還不暢通，人們自主選擇職業(yè)的機(jī)制還沒有建立起來，職業(yè)轉(zhuǎn)換能力還不強(qiáng)，等等。因此，除了完善教師資格證書制度外，更主要的是要提高教師職業(yè)的社會地位和職業(yè)吸引力，同時建立自主擇業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換的暢通機(jī)制，保證教師職業(yè)體系和社會其他職業(yè)體系之間的雙向流動和平衡。

針對我國的實(shí)際情況，我們應(yīng)該在“開放性吸納師資”方面多做文章。這些年來，我國每年都向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)派遣“援邊干部”，有的省市試行“科技副縣(市)長”制度，來加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。對不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育來說，我們還沒有推行有效促進(jìn)這些地區(qū)教育發(fā)展的政策。因此，當(dāng)前可考慮試行類似“義務(wù)兵制度”的“義務(wù)教師制度”。國家以立法形式，要求有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過短期教育培訓(xùn)后到經(jīng)濟(jì)和教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)“服師役”，使“服師役”成為大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生對國家必盡的一項(xiàng)義務(wù)，保證落后地區(qū)有穩(wěn)定的師資來源。這項(xiàng)措施的實(shí)施是開放性吸納師資的具體體現(xiàn)，可以有效地解決我國廣大老少邊窮地區(qū)長期面臨的師資不足和師資質(zhì)量偏低等問題，解決我國高師教育和基礎(chǔ)教育地區(qū)不平衡狀況，從而提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量和勞動者素質(zhì)，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。雖然目前世界上尚無先例，但從我國的實(shí)際情況來看，非此不能解決我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的“瓶頸”問題，應(yīng)該大膽進(jìn)行嘗試，并在實(shí)施過程中通過不斷積累經(jīng)驗(yàn)而加以完善。

作者系華中科技大學(xué)教科院副院長、教授、博士生導(dǎo)師(武漢430074)

責(zé)任編輯：黎立