劉　凱　趙中岳

一

當前，加強對高職教育的宏觀管理十分重要。首先，這是社會主義市場經(jīng)濟條件下教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求。作為高等教育有機組成部分的高職教育，其發(fā)展規(guī)模、速度與結(jié)構(gòu)，必須同本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，其專業(yè)設(shè)置與調(diào)整及人才培養(yǎng)規(guī)格必須同市場需求及變化相適應(yīng)。同時高職教育系統(tǒng)內(nèi)院校布局、專業(yè)分工、資源共享等也應(yīng)該協(xié)調(diào)合理。要達到上述的平衡、協(xié)調(diào)，顯然不是哪個辦學主體力所能及的，必須由教育行政部門進行調(diào)控。其次，加強宏觀管理也是由高職教育所處的特定發(fā)展階段決定的?？傮w來說，我們的高職教育還處于剛剛起步，發(fā)展不完善、不規(guī)范的階段。從近3年的辦學實踐中，反映出高職教育發(fā)展的主要問題是：第一，市場認可率比較低。人們對高職教育的認識有偏見，認為是低層次的教育，許多考生不愿報考高職院校，市場、用人單位對高職教育畢業(yè)生也沒給予應(yīng)有的重視。第二，辦學條件不夠完善。相當數(shù)量的承辦高職教育的院校實驗室數(shù)量不足、設(shè)施陳舊、檔次滯后，師資隊伍不適應(yīng)高職需要較為突出。第三，高職教育起步較快，特色不足。第四，辦學主體十分復(fù)雜。既有原來新建的職業(yè)技術(shù)學院，又有普通高職的二級學院和原有的成人院校、中專，還有民營的辦學實體。在市場取向與競爭機制的作用下，各辦學主體受自身利益的軀動，在專業(yè)設(shè)置、收費標準、辦學條件、教育質(zhì)量等方面不可避免地會出現(xiàn)一些自發(fā)性、盲目性的問題或偏差。只有加強宏觀管理，善于用政策引導，用法規(guī)約束，用機制監(jiān)控，用信息服務(wù)才能使高職教育朝著正確的方向，沿著規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。

二

要加強對高職教育的宏觀管理，我們認為總的應(yīng)認真貫徹“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以更新教育觀念、轉(zhuǎn)變政府職能為先導，以調(diào)整優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)為主線，以深化教學改革、提高質(zhì)量為核心，以加強院校教學基本建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善健全相應(yīng)管理機制為保證，努力增強高職辦學特色和社會效益。結(jié)合當前高職教育發(fā)展的實際情況，我們認為應(yīng)在以下幾項工作上加大力度。

1．嚴格控制新建院校的數(shù)量

對于新建高職學院的審批，應(yīng)嚴格堅持國家教育部和主管部門頒發(fā)的政策與標準，既要從本地區(qū)中長期經(jīng)濟社會規(guī)劃角度論證其市場需求狀況，又要從本地區(qū)高職教育結(jié)構(gòu)角度研究其存在的價值與角色分工，還要嚴肅認真地審查其辦學條件是否具備。尤其對于原有中專升格為高職院校的，更要嚴格把關(guān)。各省市高職學院的數(shù)量與辦學規(guī)模必須同本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展對高職人才的需求大體保持平衡。對于那些特色不鮮明、辦學條件很差、市場需求不大的辦學單位申報高職院校，應(yīng)堅決拒之門外。發(fā)展高職教育也應(yīng)吸取發(fā)展經(jīng)濟的“一哄而起”、“重復(fù)建設(shè)”的沉痛教訓，努力做到積極、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。

2．認真審批新專業(yè)的增設(shè)

審批新專業(yè)既要考慮其先進性、科學性和市場的需求，也要考慮申辦新專業(yè)所必備的辦學條件，尤其是師資與實驗室實訓場所的建設(shè)，還要考慮申辦新專業(yè)院校的性質(zhì)、分工與本地區(qū)開辦此新專業(yè)的狀況。對于缺少任何一項基本條件者，都不應(yīng)批準。在高職專業(yè)增設(shè)上，當前應(yīng)特別注意兩種傾向：一是不具備辦學條件也要上新專業(yè)；二是瞄準市場需求熱門專業(yè)一哄而上。為使高職專業(yè)建設(shè)與調(diào)整既符合市場需求，又符合教育規(guī)律，建議教育行政部門組織人力定期進行人才市場需求調(diào)查與論證，并向高職院校發(fā)布市場信息或編印“專業(yè)設(shè)置指南”。

3．建立教育質(zhì)量評估制度

各省市教育行政部門應(yīng)充分運用教育評價、教育監(jiān)督的機制，對高職教育進行科學規(guī)范的評估。要根據(jù)高職教育的特點建立科學的評價指標體系，把定期評估與隨機檢查結(jié)合起來。評估可以是綜合性的，也可以是單項的。對高職院校的教育綜合評估宣每3年搞一次。而且應(yīng)將評估的結(jié)果同評選優(yōu)秀學校、示范學?；螯S牌警告、限期整改、停止辦學等獎罰措施緊密結(jié)合起來。

4．完善有利于高職教育發(fā)展的相關(guān)機制

為促進高職教育大力發(fā)展，各省市政府與教育部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定相關(guān)政策、機制與措施，并加大對高職教育的宣傳力度，擴大高職教育的社會影響。應(yīng)進一步抓好5年制高職與“3+2”高職的試點。對于辦學質(zhì)量高、特色鮮明的?？聘呗氃盒？缮秊楸究?。還應(yīng)加強同勞動部門和有關(guān)行業(yè)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，指導高職院校組織學生廣泛參加各類職業(yè)資格、技術(shù)等級考試，取得“雙證”資格。

5．切實抓好高職院校的教學基本建設(shè)

一是加強高職教育的學科(專業(yè))建設(shè)。根據(jù)高職教育逐步擴大的趨勢，教育行政部門完全有必要專門制定一個離職教育學科建設(shè)方案或工程，明確各級重點學科和示范專業(yè)的標準與扶強政策，以利于高職院校的學科建設(shè)能與社會對接。二是加強對高職人才培養(yǎng)模式的研究。省市教育部門通過科研、教研課題招標方式或培訓示范專業(yè)、典型課程及召開各類研討會與到國內(nèi)外考察等形式，加大高職人才培養(yǎng)模式的研究與實踐。三是加強高職教材建設(shè)。除了積極組織骨干教師參與全國高職規(guī)劃教材的統(tǒng)一編寫外，還應(yīng)結(jié)合本地的實際組織特色教材與專業(yè)教材的編寫。對于應(yīng)使用統(tǒng)編教材的應(yīng)通過行政手段加以約束。四是加強實驗、實習、實訓基地的建設(shè)，五是加強師資隊伍建設(shè)。根據(jù)高職教育的特點，師資隊伍必須朝“雙師型方向發(fā)展。為此，高職院校和教育主管部門要切實采取相關(guān)措施，加快高職教師隊伍“雙師化”的進程。

作者單位：吉林省經(jīng)濟管理干部學院

(長春130012)

責任編輯：海文