全哲洙

為了促進我省高等教育的健康發(fā)展，如何在改革中求得更大的生存和發(fā)展空間，把一個充滿生機和活力的吉林高等教育帶人21世紀，這是一個需要我們共同深入研究的問題。研究好這個問題，可以說是我們紀念十一屆三中全會召開20周年的實際行動。

一、關(guān)于高等教育管理體制改革

我省高校管理體制改革起步較早。經(jīng)過十幾年的摸索，我省高等教育管理體制改革積累了一定的經(jīng)驗。但是，仍然存在著高教管理體制改革與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題。當前，深化高教管理體制改革是大勢所趨的緊迫任務(wù)，是深化高教改革的關(guān)鍵。

(一)要進一步解放思想

與經(jīng)濟改革相比，教育改革一是明顯滯后，二是禁錮太多。所以，高教改革必須首先甩掉“緊箍咒”，勇于突破“禁區(qū)”，這就必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變教育觀念，堅持不爭論、不觀望、不“刮風(fēng)”。黨的十五大帶來了又一次思想解放，也給教育改革帶來了新的機遇。我們必須抓住機遇，從教育思想和教育觀念上認真查找并有效排除各種“左”的思想障礙，少開“紅燈”，多開解放思想、實事求是的“探照燈”，沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的束縛，積極尋找高等教育與社會主義市場經(jīng)濟的連接點和高教改革的切入點，使教育面向社會，面向市場，盡快適應(yīng)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要，逐步建立政府宏觀調(diào)控、社會積極參與、高校自主辦學(xué)的管理體制。

(二)要根據(jù)省情制定高教管理體制改革的規(guī)劃和實施方案

總的原則是：高教管理體制改革要符合社會主義初級階段的基本國情、基本省情，體現(xiàn)中國特色；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，體現(xiàn)時代特征；遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)高教特點，有利于高校自身發(fā)展和促進地方經(jīng)濟建設(shè)。

要堅持“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路。一方面充分發(fā)掘現(xiàn)有高校的辦學(xué)潛力，采取共建、聯(lián)合、合并等形式推動高校的橫向聯(lián)合；另一方面要調(diào)整高校的科類布局，優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，改造學(xué)科專業(yè)。主要思路是：以區(qū)域規(guī)劃，組建綜合性大學(xué)；以區(qū)域和科類規(guī)劃，組建多科性和單科性大學(xué)；深化高等?？茖W(xué)校改革，組建綜合性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；加大成人高校改革力度，促進普通高等教育與成人高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立起中央、省、市三級辦學(xué)，兩級管理，以省統(tǒng)籌為主(但要保持投資渠道不變)，條塊有機結(jié)合，與我省資源特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標相適應(yīng)，布局結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科門類特色鮮明，規(guī)模效益好，教育質(zhì)量高，適應(yīng)我省社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等教育體系。

(三)辦學(xué)投資主體要多元化

要打破國家包攬辦學(xué)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性，鼓勵社會各方面和公民個人進行集資、捐資等多種形式辦學(xué)，逐步形成以國家辦學(xué)為主體，國辦、民辦、對外合作等社會各界共同辦學(xué)的投資主體多元化的格局。我省綜合經(jīng)濟實力居全國中下游水平，要求省財政迅速大幅度增加對高等教育的投入是不現(xiàn)實的。因此，必須多方位、多渠道、多層次地探索和鼓勵社會力量辦學(xué)，推進辦學(xué)投資主體多元化，優(yōu)化教育資源配置。要大力推進高校的公有制實現(xiàn)形式多樣化，也要積極探索高校所有制形成的多元化，鼓勵發(fā)展混合所有制學(xué)校。要在增加財政投入的同時，開辟企事業(yè)單位投資，收取學(xué)費，社會集資、捐資，吸收僑資和外資，特別是知識資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和科技開發(fā)等多渠道增加教育投入。

(四)切實搞好成人高教管理體制改革

要把成人高教改革作為高教管理體制改革的重要組成部分。成人教育、終身教育的發(fā)展，是世界教育的發(fā)展趨勢。但是，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和各方面改革的深入以及由此帶來的行政機關(guān)、企業(yè)制度、干部人事制度等的重大變化，使大批獨立設(shè)置的成人高校對在職人員的脫產(chǎn)學(xué)歷教育的社會基礎(chǔ)不復(fù)存在。因此，成人高校必須擺脫普通高校的辦學(xué)模式，辦出自己的特色，使之更有吸引力。目前成人高校存在許多與普通高校共性的問題，因此要與普通高教管理體制改革統(tǒng)籌考慮，通盤規(guī)劃。

(五)要加強高校內(nèi)部管理體制改革

高校內(nèi)部管理體制改革與高教管理體制改革相互影響、相互作用。內(nèi)部管理體制改革必須與高教管理體制改革相匹配，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，否則高教管理體制改革就難以達到應(yīng)有的效果。長期以來，高校內(nèi)部專業(yè)老化、機構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下和學(xué)校辦社會的現(xiàn)象逐漸形成并日益嚴重。不對其進行徹底的改革，不僅會成為自身發(fā)展的障礙，還會對高教整體改革的進程產(chǎn)生阻力。必須加大力度，按照市場經(jīng)濟規(guī)律、教育規(guī)律進行人事、分配制度和后勤管理等方面的改革，建立競爭機制和激勵機制，切實調(diào)動起廣大教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要用新的思路回答和解決改革中遇到的問題，努力使內(nèi)部機構(gòu)向“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變，大力精簡非教學(xué)人員，促進非教學(xué)業(yè)務(wù)尤其是后勤服務(wù)社會化。

二、關(guān)于深化高等教育教學(xué)改革

教學(xué)是高等學(xué)校的中心工作，提高教育質(zhì)量是高等教育永恒的主題。因此，深化教學(xué)改革是高等教育改革的核心，培養(yǎng)社會所需要的合格的高層次人才是高等學(xué)校的根本任務(wù)。

目前高校教學(xué)中存在六種現(xiàn)象需要引起重視：一是教學(xué)內(nèi)容偏舊，知識老化，與當代科學(xué)最前沿的知識和市場需要距離過大。二是專業(yè)分得過窄、過細，過分強調(diào)專業(yè)教育，忽視學(xué)科的交叉與融合，人文教育薄弱，造成學(xué)生知識面狹窄。三是專業(yè)計劃教育大綱統(tǒng)得過死，忽視學(xué)校特色和教師特長的發(fā)揮，使教學(xué)主體被動成為客體。四是教學(xué)指導(dǎo)思想有偏頗，重理論輕實踐，重傳授輕接受，重學(xué)術(shù)研究輕實際應(yīng)用，經(jīng)院氣氛濃，適應(yīng)性、競爭力弱。五是教學(xué)方法、手段落后，實踐教學(xué)與應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)薄弱。六是教學(xué)、科研、生產(chǎn)有機結(jié)合，有效地為地方經(jīng)濟服務(wù)的積極性、主動性不高，效果不明顯。根據(jù)我省高校教學(xué)的實際，要以教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革為重點，全面深化教學(xué)改革。

(一)改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系

教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革是教學(xué)改革的重點和難點。原國家教委制定的《面向21世紀教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃》，對研究21世紀人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式做了明確的規(guī)定。我省原則上按照這個計劃并結(jié)合吉林實際，將實行“停、轉(zhuǎn)、并、改”的改革措施。就是停掉一部分面向偏窄、內(nèi)容陳舊的課程，代之以新的課程內(nèi)容；把原定部分必修課轉(zhuǎn)為選修課，或以本學(xué)科前沿性“學(xué)術(shù)講座”取代；對一些學(xué)科和專業(yè)相近的課程進行綜合歸并，著眼于教學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益，組建新的核心課程；所有課程在內(nèi)容體系、教學(xué)方式方法上加大改革力度，增強質(zhì)量意識。在學(xué)科設(shè)置上，要圍繞吉林經(jīng)濟和社會發(fā)展，重點發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，有選擇地發(fā)展新興學(xué)科和邊緣學(xué)科，保護基礎(chǔ)學(xué)科。要加快教材改革，在教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容上突出學(xué)校特色和教師特長的發(fā)揮，多涉獵學(xué)科前沿知識和世界科學(xué)最新發(fā)展動態(tài)，重在培養(yǎng)學(xué)生堅實的自我學(xué)習(xí)、自我創(chuàng)造的能力。

(二)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬知識面

目前高校的專業(yè)設(shè)置，基本上是借鑒前蘇聯(lián)模式，按行業(yè)、崗位甚至是產(chǎn)品設(shè)置的。改革開放以后雖經(jīng)修訂和縮減，仍然存在著專業(yè)劃分過細過窄，專業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)不盡合理，部分專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)規(guī)范等問題。本科教育從高等教育整體性上來看，也是基礎(chǔ)性教育范疇。專業(yè)劃分過細過窄，不利于培養(yǎng)基礎(chǔ)寬厚、能力強、綜合素質(zhì)高的人才，也制約了高等學(xué)校辦學(xué)活力和積極性的發(fā)揮。大學(xué)生都應(yīng)有較高的文化素養(yǎng)，學(xué)位層次越高，文化素養(yǎng)也越高，僅有狹窄的專業(yè)知識是不夠的。我們必須調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極提倡學(xué)科的交叉與融合，使學(xué)生具有較好的人文科學(xué)素養(yǎng)，掌握足夠的理工知識，使畢業(yè)生成為基礎(chǔ)扎實、知識面寬、能力強、更加適應(yīng)社會需求的高素質(zhì)人才。高等?？平逃虒W(xué)工作，要以加強人才培養(yǎng)的針對性、應(yīng)用性、實踐性為核心，根據(jù)社會實際需要培養(yǎng)面向基層的技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和服務(wù)的各類應(yīng)用型人才。

(三)加強教師的繼續(xù)教育，改進教學(xué)方法

教師在教學(xué)的組織中起著主導(dǎo)作用。教師素質(zhì)的高低，直接影響著教學(xué)水平和教學(xué)效果。教師要不斷擴展新知識和專業(yè)面，接受新觀念，開拓新領(lǐng)域，并把科學(xué)前沿知識和科學(xué)創(chuàng)新思維的方法傳授給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生探索和解決實際問題的能力和創(chuàng)造能力。

在改革教學(xué)方法過程中，要改變我國教師普遍存在的包得過死一講到底的灌輸式方法，重視在教學(xué)中學(xué)生的主體地位和主觀能動作用，給學(xué)生創(chuàng)造更多的討論和研究的機會。大學(xué)教育應(yīng)是通過研究來進行教育。要引進現(xiàn)代教育觀念，改革考試方法，重視社會實踐，重視動手能力的培養(yǎng)。要強化教學(xué)工作的競爭意識和競爭機制，讓教師競爭上崗，提高關(guān)鍵崗位的津貼，多勞多得；同時面向校內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外選聘在教學(xué)、科研方面有成就和造詣的教師主講基干課，并允許學(xué)生自主選擇授課教師，同時創(chuàng)造條件讓學(xué)生跨校選課，這既有利于學(xué)校優(yōu)勢互補、聯(lián)合辦學(xué)，又有利于更大范圍內(nèi)利用好師資力量。要注意選拔和發(fā)揮科研和教學(xué)兼優(yōu)的學(xué)科帶頭人的作用，既引導(dǎo)、帶動教學(xué)和科研，又促進競爭機制的形成。

穩(wěn)定教師隊伍是教學(xué)改革和教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要關(guān)心教師的工作和生活，切實解決好他們的待遇問題，使他們安居樂教，避免學(xué)科帶頭人和年富力強的教師大量流失，也要防止在職教師的精力流失，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

(四)應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)、推進教學(xué)手段現(xiàn)代化

現(xiàn)代教育技術(shù)是教育領(lǐng)域綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及教育學(xué)、心理學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等原理而形成的操作方法和技能。這是教育面向現(xiàn)代化的重要途徑和重要標志。以多媒體計算機和現(xiàn)代通訊技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技應(yīng)用于教學(xué)，對教學(xué)質(zhì)量和效益產(chǎn)生了巨大影響，它不僅改革著傳統(tǒng)的教學(xué)模式、教學(xué)方法，而且促進了教育觀念和教學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。各高校要盡可能地利用好豐富的多媒體等教學(xué)資源，推進教學(xué)手段現(xiàn)代化，要建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行教育信息資源共享，同時有的教學(xué)設(shè)備資源也應(yīng)共享，提高設(shè)備的利用率。

三、關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及為地方經(jīng)濟服務(wù)

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是深化高教改革的必然趨勢，也是教育為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的現(xiàn)實問題。十五大報告強調(diào)，有條件的科研機構(gòu)和大專院校要以不同形式進入企業(yè)或同企業(yè)合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。要根據(jù)教育自身的特色和優(yōu)勢推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強科技成果轉(zhuǎn)化意識，面向大市場，走向全社會，做好發(fā)展自己、服務(wù)經(jīng)濟兩篇大文章。

(一)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高校自身發(fā)展的必由之路

在市場經(jīng)濟條件下，高校面臨著自身實力的競爭。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平高，科研成果為社會所利用，其價值就得到體現(xiàn)，影響力自然就高；學(xué)生在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中經(jīng)受了鍛煉，增長了見識和才干，其動手能力、創(chuàng)新能力必然增強，自然也就會受到社會的歡迎。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是增強高校辦學(xué)活力，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的重要途徑。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不僅反映出理論與實踐的結(jié)合，知和行的統(tǒng)一，而且有利于促進高校教育改革的發(fā)展，有利于高校自身實力的增強。經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要高校的科技服務(wù)，高校也只有堅持為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，才能更好地發(fā)展和壯大自己，體現(xiàn)自身在市場經(jīng)濟中應(yīng)有的位置。要抓住我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，盤活教育資產(chǎn)存量。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為靈魂，以資產(chǎn)為紐帶，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。一方面不斷為經(jīng)濟發(fā)展提供新產(chǎn)品，開拓新市場，創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點；一方面依靠經(jīng)濟發(fā)展進一步支持教育事業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

(二)明確產(chǎn)學(xué)研結(jié)合思路，堅持為地方經(jīng)濟服務(wù)

高校是知識最密集、人才最集中的地方，理應(yīng)在經(jīng)濟建設(shè)上發(fā)揮重要作用。而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，是為經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量的最有效的方式。當代首富微軟公司總裁比爾·蓋茨說：“在21世紀重要競爭方式中，高等教育扮演的角色是具有決定意義的?！备叩冉逃栽谖磥戆l(fā)展中的地位如此重要，在于它對社會的貢獻越來越大，與社會發(fā)展的關(guān)系越來越密切。因此，高校在研究如何適應(yīng)社會、發(fā)展自己的同時，還要認真思考如何充分發(fā)揮高?？萍純?yōu)勢引導(dǎo)社會發(fā)展，振興當?shù)亟?jīng)濟的問題。

我省高校為地方經(jīng)濟服務(wù)，要緊緊圍繞吉林支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，充分利用和發(fā)揮高校學(xué)科門類齊全、人才集中、設(shè)備先進、信息渠道暢通、科技水平較高的優(yōu)勢，解決生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)中的疑難問題和重要科研課題。各高校要從本校的實際出發(fā)，主動將自己納人當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的整體布局當中。要在保證少而精的科研隊伍開展基礎(chǔ)研究的同時，把科技力量直接投入到為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展報務(wù)的應(yīng)用研究和開發(fā)上來。要面向市場，促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。實施“科教興農(nóng)工程”，為“三大一強”服務(wù)；實施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程”，為企業(yè)進步服務(wù)；實施“金橋工程”，搞好科技對接，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)；積極參與“三個攻堅、一個工程”，為吉林經(jīng)濟作出應(yīng)有的貢獻。要轉(zhuǎn)變科研、學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)觀念，在為地方經(jīng)濟服務(wù)中確定選題，開展科研，實現(xiàn)價值。我非常贊成吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的提法，就是“把論文寫在吉林大地上”。

(三)要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，推進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合

當前，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合面臨著極好的機遇：以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對先進的科學(xué)技術(shù)的需求越來越迫切；市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；教學(xué)科研與經(jīng)濟建設(shè)和市場需求的關(guān)系愈來愈密切；通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合架起高等學(xué)校與地方經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁，已成為互利互惠、互相支持、互相幫助的有效途徑。要抓住機遇，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

高?？萍汲晒腥N類型：一種是純基礎(chǔ)研究成果。第二種是具有重大應(yīng)用前景的新現(xiàn)象、新原理、新效應(yīng)的發(fā)現(xiàn)。第三種是通常意義上的應(yīng)用研究成果。這三種類型，高校都應(yīng)具備，而更有推廣、開發(fā)價值的是后兩種。

非義務(wù)教育階段的教育也要成為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，使知識形態(tài)的生產(chǎn)力物化、加工為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。特別是重點大學(xué)，要善于利用多學(xué)科交叉的優(yōu)勢，成為活躍的高新技術(shù)的源頭，成為科研與經(jīng)濟結(jié)合的重要方面軍，成為培養(yǎng)“有市場頭腦的科學(xué)家和有科學(xué)頭腦的校辦企業(yè)家”的搖籃。要強化校辦產(chǎn)業(yè)，有條件的逐步向校辦企業(yè)集團發(fā)展。校辦產(chǎn)業(yè)要成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基地和樣板。要通過校辦產(chǎn)業(yè)走內(nèi)外聯(lián)合的路子。要加強高校與企業(yè)的強強聯(lián)合。政府和有關(guān)部門要為學(xué)校與企業(yè)的合作牽線搭橋，促進科研成果與生產(chǎn)的對接。要建立相應(yīng)的中介組織，為科研與生產(chǎn)對接提供經(jīng)常的及時的服務(wù)。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把科教興省戰(zhàn)略進一步落到實處。發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢，重點扶植體現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢的高科技項目，集中力量解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題，重視應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立一支應(yīng)用開發(fā)和成果推廣的專職科研隊伍，努力把科技含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟效果好的科研成果直接投向經(jīng)濟建設(shè)，為科教興省戰(zhàn)略的實施作出積極的貢獻。

作者系吉林省副省長(長春130054)

責(zé)任編輯：聶海清