郵 編1 北京專員辦監(jiān)督檢查處 李金平 北京市海淀區(qū)紫竹院路45號(hào) 100089 2 天津專員辦監(jiān)督檢查處 劉洪林 天津市河西區(qū)瓊州道101號(hào) 300203 3 河北專員辦監(jiān)督檢查處 張玉敏 石家莊市裕華西路91號(hào) 050081 4 山西專員辦監(jiān)督檢查處 王 洪 太原市解放南路6號(hào) 030001 5 內(nèi)蒙古專員辦監(jiān)督檢查處 王 東 呼和浩特市哲里木路87號(hào) 010010 6 遼寧專員辦監(jiān)督檢查處 武仲文 沈陽市沈和區(qū)東濱河路162號(hào) 110015 7 大連

雷 毅 羅 鵬專員辦轉(zhuǎn)型以來，認(rèn)真開展了屬地中央單位預(yù)算監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)專員辦2017年對(duì)108家部門所屬1.4萬個(gè)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，核減實(shí)有人數(shù)4.1萬人、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)需求25億元等，預(yù)算監(jiān)管涉及單位數(shù)量多、資金數(shù)額龐大。專員辦要扎實(shí)有效地開展中央預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，必須將工作重心進(jìn)一步向財(cái)政預(yù)算管理的事前、事中聚焦。一、向財(cái)政預(yù)算管理事前、事中聚焦的意義新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管提出了新的更高要求，專員辦將工作重心向財(cái)政預(yù)

部駐福建和廈門專員辦黨組書記、監(jiān)察專員黨的十九大報(bào)告提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。這一目標(biāo)任務(wù)，對(duì)財(cái)稅工作提出了新的更高要求。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在財(cái)政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神動(dòng)員大會(huì)上指出：“財(cái)政是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)

月26日，全國(guó)專員辦黨建工作座談會(huì)在北京召開。會(huì)議以全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)了黨的十八大以來專員辦黨建工作成效，部署今后一個(gè)時(shí)期專員辦黨建工作。財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)肖捷指出，要使專員辦真正成為“推進(jìn)財(cái)稅改革、強(qiáng)化預(yù)算管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的鐵軍和尖兵”，對(duì)專員辦黨建工作給予全新指引。圍繞肖捷部長(zhǎng)講話，財(cái)政部駐各地專員辦黨組書記、監(jiān)察專

郵 編1 北京專員辦監(jiān)督檢查處 李金平 北京市海淀區(qū)紫竹院路45號(hào) 100089 2 天津專員辦監(jiān)督檢查處 彭齊武 天津市河西區(qū)瓊州道101號(hào) 300203 3 河北專員辦監(jiān)督檢查處 張玉敏 石家莊市裕華西路91號(hào) 050081 4 山西專員辦監(jiān)督檢查處 高月管 太原市解放南路6號(hào) 030001 5 內(nèi)蒙古專員辦監(jiān)督檢查處 王 東 呼和浩特市哲里木路87號(hào) 010010 6 遼寧專員辦監(jiān)督檢查處 武仲文 沈陽市沈和區(qū)東濱河路162號(hào) 110015 7 大連

/財(cái)政部駐湖南專員辦黨組書記、監(jiān)察專員按照“鐵軍”和“尖兵”要求堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)專員辦黨建工作開創(chuàng)新局面●肖翔/財(cái)政部駐湖南專員辦黨組書記、監(jiān)察專員5月26日，財(cái)政部召開專員辦黨建工作會(huì)議，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)肖捷同志親自主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。在專員辦黨建工作歷史上，這是開天辟地第一次，充分說明財(cái)政部黨組對(duì)專員辦黨建工作的高度重視和寄予的殷切期望。尤其是肖捷部長(zhǎng)的講話中有很多的“不一樣”，既振奮人心，又深感責(zé)任重大。一是新提法。首次提出了“使專員

/財(cái)政部駐青島專員辦監(jiān)察專員、黨組書記突出重點(diǎn)精抓細(xì)管深入推進(jìn)專員辦部門決算審核工作●陳方立/財(cái)政部駐青島專員辦監(jiān)察專員、黨組書記中央預(yù)算單位部門決算審核工作是財(cái)政部明確的專員辦重點(diǎn)工作之一，也是專員辦實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算和決算工作鏈條，融入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要工作，其工作成效對(duì)深入推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型有重要意義。2017年是專員辦轉(zhuǎn)型工作向縱深推進(jìn)之年，按照部領(lǐng)導(dǎo)“專員辦要加快轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理做深做實(shí)”的重要指示，專員辦對(duì)屬地中央單位預(yù)算監(jiān)管，要在鞏固現(xiàn)有

三個(gè)轉(zhuǎn)變 提升專員辦調(diào)查研究質(zhì)效●冀慧峰開展政策調(diào)研是專員辦開展預(yù)算監(jiān)管工作的一個(gè)重要方式，也是財(cái)政部黨組提出的“監(jiān)管方式和職能向加強(qiáng)政策研究拓展”的轉(zhuǎn)型要求，理應(yīng)成為專員辦開展預(yù)算監(jiān)管工作的一個(gè)重要抓手。在財(cái)稅體制改革和專員辦轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)的2017年，我們認(rèn)為，要開展好各項(xiàng)調(diào)研工作，進(jìn)一步發(fā)揮專員辦的就地就近優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)管成效必須要做好三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由問題型調(diào)研向研究型調(diào)研轉(zhuǎn)變。正如專員辦在工作轉(zhuǎn)型過程中要求的，工作方式要從監(jiān)督查處問題向強(qiáng)化管理、完善

/財(cái)政部駐吉林專員辦黨組書記、監(jiān)察專員堅(jiān)守“四條線”助推黨建大發(fā)展●程繼斌/財(cái)政部駐吉林專員辦黨組書記、監(jiān)察專員一、堅(jiān)持“建學(xué)帶促”，劃清黨建四條線習(xí)近平總書記曾指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！弊h建，發(fā)揮黨總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方作用，不僅是財(cái)政工作規(guī)范開展的保證，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的根本。吉林專員辦始終秉持抓黨建就是最大政績(jī)理念，堅(jiān)持以“建學(xué)帶促”（即建立規(guī)矩紀(jì)律，開展學(xué)習(xí)教育，以上帶下示范榜樣，促進(jìn)思考提升），為黨員干部劃清“

預(yù)算績(jī)效管理是專員辦一項(xiàng)重要工作。專員辦需要在明確自身定位的基礎(chǔ)上，將績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，并融入預(yù)算編制審核和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央預(yù)算單位科學(xué)、高效的全過程預(yù)算績(jī)效管理?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算 績(jī)效 專員辦一、中央預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理概述（一）預(yù)算績(jī)效管理主要內(nèi)容預(yù)算績(jī)效管理是在現(xiàn)有預(yù)算管理模式下，將績(jī)效理念和方法貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督之中，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

新篇 ——各地專員辦積極學(xué)習(xí)落實(shí)會(huì)議精神●本刊編輯部河北專員辦迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)專員辦工作會(huì)議精神江蘇專員辦傳達(dá)落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)專員辦工作會(huì)議精神安徽專員辦迅速傳達(dá)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)專員辦工作會(huì)議精神一年一度的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)專員辦工作會(huì)議，既是對(duì)過去一年財(cái)政工作的全面總結(jié)與回顧，也是新一年財(cái)政工作的風(fēng)向標(biāo)。會(huì)議結(jié)束后，財(cái)政部駐各地專員辦及時(shí)傳達(dá)落實(shí)會(huì)議精神，積極謀劃部署新一年財(cái)政監(jiān)督工作。及時(shí)傳達(dá)，落實(shí)會(huì)議精神全國(guó)財(cái)政

固成果持續(xù)推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型 ——全國(guó)專員辦工作會(huì)議部署2017年專員辦四大重點(diǎn)工作●本刊編輯部自2014年底啟動(dòng)專員辦轉(zhuǎn)型工作以來，經(jīng)過2015年的積極探索和2016年的全面實(shí)踐，目前專員辦轉(zhuǎn)型已基本到位。在2016年12月29日召開的全國(guó)專員辦工作會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任劉昆對(duì)專員辦轉(zhuǎn)型工作給予了極大的肯定。他指出，2016年專員辦系統(tǒng)各項(xiàng)監(jiān)管工作成效十分顯著：服務(wù)中心，助力推進(jìn)財(cái)稅體制和預(yù)算管理改革；閉環(huán)管理，預(yù)算監(jiān)管工作不斷做深做實(shí)；問

駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”）工作轉(zhuǎn)型。前移監(jiān)管關(guān)口，嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，突出財(cái)政業(yè)務(wù)特色，從事后檢查為主向事前防范事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行全過程的監(jiān)管，充分利用專員辦力量，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)就地就近的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和作用。一、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作順利推進(jìn)（一）預(yù)算監(jiān)管制度建設(shè)漸成體系。按照財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)“預(yù)算監(jiān)管要做到日?；?、規(guī)范化、制度化”的指示精神，先后印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作規(guī)范（

/財(cái)政部駐青島專員辦監(jiān)察專員專員辦加強(qiáng)中央對(duì)地方縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管的建議●陳方立/財(cái)政部駐青島專員辦監(jiān)察專員為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，專員辦工作轉(zhuǎn)型中，應(yīng)在建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制方面更好發(fā)揮職能作用。一、建立專員辦介入和加強(qiáng)對(duì)地方縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制一是地方財(cái)政部門制定縣級(jí)基本財(cái)力保障支出標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)送專員辦審核備案，未經(jīng)專員辦審核的，不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，確保地方標(biāo)準(zhǔn)符合財(cái)政部支出標(biāo)準(zhǔn)。二是地方財(cái)政

/財(cái)政部駐重慶專員辦副監(jiān)察專員發(fā)揮好兩大優(yōu)勢(shì)力促專員辦轉(zhuǎn)型到位●江 湧/財(cái)政部駐重慶專員辦副監(jiān)察專員通過近年轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐，可以感受到，專員辦作為財(cái)政部的派駐機(jī)構(gòu)及其職能在地方的延伸，既具備身在一線、了解基層情況的就地就近優(yōu)勢(shì)，也具備直通各司局、熟悉掌握政策要求與改革舉措的優(yōu)勢(shì)。因此，專員辦要積極主動(dòng)作為，同時(shí)發(fā)揮好兩大優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)和完善財(cái)政預(yù)算管理、推進(jìn)財(cái)稅體制改革發(fā)揮重要作用，力促工作轉(zhuǎn)型到位。一、注重發(fā)揮好專員辦兩大優(yōu)勢(shì)（一）發(fā)揮好就地就近優(yōu)勢(shì)對(duì)于

立 王 晶完善專員辦內(nèi)控基本制度的思考●潘文立 王 晶隨著專員辦轉(zhuǎn)型的不斷深入和業(yè)務(wù)授權(quán)的不斷增加，專員辦內(nèi)部控制制度需要進(jìn)一步完善擴(kuò)容。專員辦的內(nèi)部控制應(yīng)以保障專員辦全面履行財(cái)政部賦予的各項(xiàng)職能為目的，遵循“保障為基，防范為重”、“統(tǒng)分結(jié)合，力求全面”等原則，以業(yè)務(wù)類型搭建框架，重點(diǎn)完善審核、監(jiān)控、檢查三類業(yè)務(wù)。專員辦 內(nèi)部控制 基本制度近年來，為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，發(fā)揮好財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，有效防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部黨組

址郵 編1北京專員辦監(jiān)督檢查處李金平北京市海淀區(qū)紫竹院路45號(hào)100089 2天津專員辦監(jiān)督檢查處彭齊武天津市河西區(qū)瓊州道101號(hào)300203 3河北專員辦監(jiān)督檢查處張玉敏石家莊市裕華西路91號(hào)050081 4山西專員辦監(jiān)督檢查處高月管太原市解放南路6號(hào)030001 5內(nèi)蒙古專員辦監(jiān)督檢查處王 東呼和浩特市哲里木路87號(hào)010010 6遼寧專員辦監(jiān)督檢查處武仲文沈陽市沈和區(qū)東濱河路162號(hào)110015 7大連專員辦監(jiān)督檢查處孫海洋大連市中山區(qū)七星街81號(hào)1

住五大重點(diǎn)推動(dòng)專員辦全面深入轉(zhuǎn)型●本刊編輯部2015年是專員辦實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理和財(cái)政主體業(yè)務(wù)的第一年。在2015年12月28日召開的全國(guó)專員辦工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆對(duì)2015年專員辦工作給予了充分肯定。他指出，專員辦轉(zhuǎn)型工作總體上推進(jìn)順利，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部黨組提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，取得了階段性明顯成果。他要求，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要完善頂層制度設(shè)計(jì)，抓住專員辦轉(zhuǎn)型中遇到的主要問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，匯集財(cái)政部?jī)?nèi)司局、專員辦等各方的智慧和力量，

—財(cái)政部駐各地專員辦積極貫徹落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神●本刊編輯部全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)專員辦會(huì)議結(jié)束后，財(cái)政部駐各地專員辦及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，采取“學(xué)習(xí)、貫徹、謀劃、防控”四大舉措認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)會(huì)議精神，積極謀劃新一年財(cái)政監(jiān)督工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)悟全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議重要精神是開展好新一年財(cái)政工作的基礎(chǔ)。為此，北京、河北、黑龍江、上海等多地專員辦紛紛組織專題學(xué)習(xí)，要求每一位財(cái)政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟會(huì)議精神。河北專員辦采取三步加深學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

討●冀慧峰全國(guó)專員辦工作會(huì)議指出，2016年專員辦要實(shí)現(xiàn)與財(cái)政主體業(yè)務(wù)的深度融合，要實(shí)現(xiàn)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的事前監(jiān)管和事中監(jiān)控常態(tài)化。因此，專員辦亟需以解決事前、事中、事后監(jiān)管銜接不力的問題為導(dǎo)向，以財(cái)政部最新印發(fā)的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法為指導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，著力打通轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管中的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，將轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作做實(shí)做優(yōu)。一、拓展思路，注重非現(xiàn)場(chǎng)審核以提高監(jiān)管效能隨著專員辦實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理和財(cái)政主體業(yè)務(wù)，專員辦的監(jiān)管任務(wù)

財(cái)政部駐福建專員辦：掌握政策主動(dòng)作為積累經(jīng)驗(yàn)有序高效參與駐地中央部門預(yù)算編制審核工作是專員辦嵌入財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型的重頭戲。為了確保2017年中央駐閩預(yù)算單位編制審核工作有序、高效開展，在財(cái)政部召開2017年中央部門預(yù)算編制工作視頻會(huì)后，財(cái)政部駐福建專員辦迅速貫徹落實(shí)會(huì)議精神，提出“掌握政策、主動(dòng)作為、積累經(jīng)驗(yàn)、有序高效”的貫徹措施，為有序、高效開展2017年駐地中央部門預(yù)算編制審核工作奠定基礎(chǔ)。一是掌握政策。視頻會(huì)后，福建專員辦立

據(jù)《財(cái)政部關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的意見》（財(cái)預(yù)〔2016〕38號(hào)）文件精神，財(cái)政部駐各地專員辦根據(jù)授權(quán)對(duì)屬地中央預(yù)算單位預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)審核把關(guān)，強(qiáng)化專員辦監(jiān)管成果應(yīng)用，推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行并形成制度化機(jī)制。結(jié)合今年決算審核工作情況，建議從以下三方面完善對(duì)屬地中央預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管工作。一、搭建信息平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)效應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展是時(shí)代所趨，財(cái)政部門工作更需要打破常規(guī)思維，順勢(shì)而為，充分發(fā)揮利用大數(shù)據(jù)資源的作用，從中發(fā)現(xiàn)問題、分析問

●張文麗專員辦預(yù)算監(jiān)管信息化淺談●張文麗近年來，財(cái)政部著力推進(jìn)專員辦財(cái)政監(jiān)管信息化建設(shè)，先后將專員辦接入中央預(yù)算單位銀行賬戶信息管理系統(tǒng)、專員辦財(cái)政直接支付申報(bào)審批系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。按照專員辦工作轉(zhuǎn)型、全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的新要求，專員辦的業(yè)務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理全過程的監(jiān)管，不僅要革新監(jiān)管理念，還應(yīng)在財(cái)政信息一體化建設(shè)進(jìn)程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)

作時(shí)，要考慮到專員辦監(jiān)管能力的匹配程度，考慮到各地轉(zhuǎn)移支付資金量不同帶來的監(jiān)管覆蓋能力的差異性、考慮到部門司局預(yù)算管理的核心需要，科學(xué)建立專員辦加強(qiáng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的工作機(jī)制。一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作機(jī)制（一）根植理念于制度中轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管必須源于轉(zhuǎn)移支付制度本身，不能跳出轉(zhuǎn)移支付制度談轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管。因此，各部門司必須在調(diào)整完善各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，確立專員辦轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的角色定位，明確監(jiān)管項(xiàng)目確定原則、嵌入節(jié)點(diǎn)、結(jié)果運(yùn)用，將其作為部?jī)?nèi)轉(zhuǎn)移支付管

“四個(gè)有”助推專員辦轉(zhuǎn)型“爬坡過坎”●呂毅一、要有轉(zhuǎn)型的定位專員辦轉(zhuǎn)型的定位就是以何種姿態(tài)融入深化財(cái)稅體制改革，如何在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的大局中發(fā)揮作用的問題，也即是如何轉(zhuǎn)變檢查慣性思維、變查為管的問題。湖南專員辦在今年的工作實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變過去“挑刺”思維，學(xué)會(huì)站在被監(jiān)管對(duì)象的角度看問題，逐漸樹立“管理”思維。例如銀行賬戶年檢是常年來部門預(yù)算的“規(guī)定動(dòng)作”，今年專員辦在認(rèn)真總結(jié)2015年部門預(yù)算監(jiān)管情況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)省煙草系統(tǒng)作為政企合一性質(zhì)的單位，其銀行賬戶

●本刊評(píng)論員在專員辦工作轉(zhuǎn)型議題之下，筆者注意到財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)職能得到了論者的普遍重視。作為財(cái)政監(jiān)督的重要力量之一的各地專員辦，其工作“嵌入到財(cái)政主體工作中去”，服務(wù)于財(cái)政中心工作、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于各中央預(yù)算單位是其應(yīng)盡的職責(zé)，目標(biāo)還是要通過維護(hù)財(cái)政法律制度、促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)、規(guī)范和約束財(cái)權(quán)運(yùn)行來提高財(cái)政績(jī)效、保障財(cái)政分配的公平正義、提供納稅人需要的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益。“現(xiàn)代國(guó)家”語境之下，所有公共部門都是接受人民授權(quán)致力于

深化改革背景下專員辦轉(zhuǎn)型回顧●本刊編輯部編者按：改革開放以來，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)，專員辦經(jīng)歷了幾次重大變革。2013年全國(guó)專員辦負(fù)責(zé)人會(huì)議上，財(cái)政部提出“財(cái)政監(jiān)督與專員辦職能轉(zhuǎn)型”的口號(hào)。兩年來，各地專員辦積極探索，推動(dòng)專員辦轉(zhuǎn)型取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。本期專題“全面深化改革背景下專員辦轉(zhuǎn)型探討”不僅全面回顧了專員辦改革歷程，系統(tǒng)梳理了專員辦推進(jìn)轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，還特邀部分專員就深入推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型展開探討，為推進(jìn)全面深化改革背景下專員辦與財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型提

財(cái)政專員辦工作2015年是財(cái)政部派駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”）實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理和財(cái)政主體業(yè)務(wù)的第一年。為推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作規(guī)范（試行）〉的通知》，就財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作基本管理原則、工作布置、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、文件資料報(bào)送、監(jiān)管結(jié)果利用、監(jiān)管工作考核、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理等作出規(guī)定。專員辦轉(zhuǎn)型工作總體上推進(jìn)順利，基本實(shí)現(xiàn)了部黨組提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，取得了階段性成果。一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，提高預(yù)算管理科

/財(cái)政部駐甘肅專員辦黨組書記、監(jiān)察專員善用法治思維提升財(cái)政預(yù)算監(jiān)管水平●楊體軍/財(cái)政部駐甘肅專員辦黨組書記、監(jiān)察專員法治是治國(guó)理政的基本方式，法治思維是將法治的要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。黨的十八大報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)。面對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，我們要

殷春花 李 忠專員辦預(yù)算審核現(xiàn)狀及改進(jìn)建議●薛鑫堂 殷春花 李 忠近年來，財(cái)政部駐江蘇專員辦按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，對(duì)部分中央駐蘇基層預(yù)算單位“一上”部門預(yù)算進(jìn)行了審核并逐步完善了審核方法。目前，該辦在工作中更加注重以審核結(jié)論公允性為導(dǎo)向，運(yùn)用預(yù)算審核原理和統(tǒng)計(jì)分析方法，借助現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)手段，努力從預(yù)算分配、責(zé)任主體及績(jī)效的視角進(jìn)行“一上”審核，及時(shí)出具審核意見。為更好地適應(yīng)專員辦工作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)屬地中央基層預(yù)算單位部門預(yù)算審核全覆蓋，該辦對(duì)過去的部門預(yù)算審核工作進(jìn)

新常態(tài)●羅 飛專員辦工作從以監(jiān)督檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍度胴?cái)政主體業(yè)務(wù)流程的財(cái)政管理，需要在工作理念和方式、方法上進(jìn)行重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以在工作基礎(chǔ)、工作方式、紀(jì)律保障、外部關(guān)系、內(nèi)部銜接等方面逐步形成財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作新常態(tài)。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是建立獨(dú)具特色的財(cái)政預(yù)算信息數(shù)據(jù)收集分析制度，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。專員辦必須注重日常相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，以充分詳實(shí)地掌握所在地區(qū)的實(shí)時(shí)財(cái)政信息，這是做好監(jiān)管工作的前提。在具體操作上，除已達(dá)成共識(shí)的要盡快實(shí)現(xiàn)專員辦與

●羅 飛專員辦工作從以監(jiān)督檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍度胴?cái)政主體業(yè)務(wù)流程的財(cái)政管理，需要在工作理念和方式、方法上進(jìn)行重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以在工作基礎(chǔ)、工作方式、紀(jì)律保障、外部關(guān)系、內(nèi)部銜接等方面逐步形成財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作新常態(tài)。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是建立獨(dú)具特色的財(cái)政預(yù)算信息數(shù)據(jù)收集分析制度，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。專員辦必須注重日常相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，以充分詳實(shí)地掌握所在地區(qū)的實(shí)時(shí)財(cái)政信息，這是做好監(jiān)管工作的前提。在具體操作上，除已達(dá)成共識(shí)的要盡快實(shí)現(xiàn)專員辦與財(cái)政部

●陳益平專員辦處級(jí)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感●陳益平習(xí)近平總書記在中共中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話：“強(qiáng)調(diào)全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。只有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的‘中國(guó)夢(mèng)’才能夢(mèng)想成真。”那么，專員辦如何實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型呢？業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型是對(duì)專員辦干部工作本領(lǐng)提出的新挑戰(zhàn)，特別是起承上啟下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處級(jí)干部，工作轉(zhuǎn)型成功與否，很大程度

址郵 編1北京專員辦監(jiān)督檢查處李金平北京市海淀區(qū)紫竹院路45號(hào)100089 2天津專員辦監(jiān)督檢查處彭齊武天津市河西區(qū)瓊州道101號(hào)300203 3河北專員辦監(jiān)督檢查處張玉敏石家莊市裕華西路91號(hào)050081 4山西專員辦監(jiān)督檢查處高月管太原市解放南路6號(hào)030001 5內(nèi)蒙古專員辦監(jiān)督檢查處劉瑞鋼呼和浩特市哲里木路87號(hào)010010 6遼寧專員辦監(jiān)督檢查處武仲文沈陽市沈和區(qū)東濱河路162號(hào)110015 7大連專員辦監(jiān)督檢查處孫海洋大連市中山區(qū)七星街81號(hào)1

/財(cái)政部駐江西專員辦監(jiān)察專員對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型中幾個(gè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)●姜小林/財(cái)政部駐江西專員辦監(jiān)察專員自 2014年10月《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)〔352〕號(hào)）下發(fā)以來，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各司局的指導(dǎo)下，專員辦著力打基礎(chǔ)、建機(jī)制，抓轉(zhuǎn)型、強(qiáng)監(jiān)管，積極嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，工作轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了良好的開局。從一年的實(shí)踐情況看，筆者認(rèn)為，當(dāng)前專員辦工作轉(zhuǎn)型需進(jìn)一步處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一、頂層設(shè)計(jì)與主動(dòng)作為的關(guān)系

●高 飛探析專員辦內(nèi)部控制建設(shè)的著力點(diǎn)●高 飛專員辦開展內(nèi)部控制建設(shè)，是通過查找和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，完善制度和流程，構(gòu)建規(guī)范有效的內(nèi)部控制組織架構(gòu)、制度體系和運(yùn)行機(jī)制。立足專員辦當(dāng)前業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員配置情況，著眼財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作目標(biāo)，應(yīng)以崗位責(zé)任化、履職標(biāo)準(zhǔn)化、流程信息化為內(nèi)部控制建設(shè)的著力點(diǎn)。一、崗位責(zé)任化崗位責(zé)任化是指明確各工作崗位的職責(zé)和權(quán)限，將責(zé)任落實(shí)到人。實(shí)施不相容崗位相互分離、授權(quán)控制、歸口管理等內(nèi)控措施，必須以崗位責(zé)任化為前提和基礎(chǔ)，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不

輝 陳 雯關(guān)于專員辦轉(zhuǎn)型的“宏觀思維”與“微觀行動(dòng)”分析●胡孝輝 陳 雯黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。對(duì)于財(cái)稅改革的定位，十八屆三中全會(huì)稱其為“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，將財(cái)政定位在由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)層面構(gòu)成的綜合立體的坐標(biāo)系中，使財(cái)稅改革成為政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)國(guó)家治理的重要推動(dòng)力和突破口，

/財(cái)政部駐河北專員辦監(jiān)察專員隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”）工作作為財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，同樣面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，專員辦作為財(cái)政部職能在地方的延伸，在確保中央政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在工作職能定位不清、與財(cái)政主體工作脫節(jié)、監(jiān)管內(nèi)容碎片化、方式方法創(chuàng)新滯后、信息不對(duì)稱等問題和困難，嚴(yán)重影響了專員辦工作效能的充分發(fā)揮和機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展，專員辦工作轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。結(jié)合專員

郵 編1　北京專員辦三處　李金平　北京市海淀區(qū)紫竹院路45號(hào)　100089 2　天津專員辦三處　彭齊武　天津市河西區(qū)瓊州道101號(hào)　300203 3　河北專員辦三處　牛江濤　石家莊市裕華西路91號(hào)　050081 4　山西專員辦三處　高月管　太原市解放南路6號(hào)　030001 5　內(nèi)蒙專員辦三處　劉瑞鋼　呼和浩特市哲里木路87號(hào)　010010 6　遼寧專員辦三處　武仲文　沈陽市沈和區(qū)東濱河路162號(hào)　110015 7　大連專員辦三處　王允濤　大連市中山區(qū)七星街

推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作轉(zhuǎn)型 ——解讀2013年全國(guó)專員辦工作會(huì)議●本刊編輯部在建立現(xiàn)代財(cái)政制度，構(gòu)建科學(xué)財(cái)稅體制的基本框架下，財(cái)政監(jiān)督與專員辦轉(zhuǎn)型的方向也逐漸明確。日前召開的全國(guó)專員辦工作會(huì)議上，關(guān)于財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作轉(zhuǎn)型的部署成為此次會(huì)議的主要議題，也是最大亮點(diǎn)。會(huì)議首先對(duì)2013年財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要的回顧，肯定了財(cái)政監(jiān)督和專員辦所取得的顯著成績(jī)。2013年財(cái)政監(jiān)督工作的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：圍繞重大財(cái)稅改革，服務(wù)大局意識(shí)不斷增強(qiáng)；聚焦民生政策

龍 董承勇關(guān)于專員辦轉(zhuǎn)型的分析和建議●江 龍 董承勇一、分析體系設(shè)計(jì)為更清晰地掌握專員辦的工作脈絡(luò)，使專員辦在深化財(cái)稅體制改革中發(fā)揮更堅(jiān)實(shí)、有效的作用，筆者對(duì)全國(guó)專員辦2011—2013年的年度工作總結(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)專員辦轉(zhuǎn)型過程中的一些問題和原因，并提出改進(jìn)完善的建議。之所以選擇年度工作總結(jié)作為分析對(duì)象，是因其完整記錄了專員辦的工作情況，有總體概況和分項(xiàng)詳述，有經(jīng)驗(yàn)成果和問題探析，具備內(nèi)容全面、真實(shí)可靠的特點(diǎn)。筆者設(shè)計(jì)了專員辦工作評(píng)價(jià)體系 （見附圖）

/財(cái)政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員專員辦健全并落實(shí)內(nèi)控制度，是貫徹依法治國(guó)方略，制約與監(jiān)督行政權(quán)力的重要措施，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，有效執(zhí)行財(cái)稅政策，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，專員辦應(yīng)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部黨組要求，遵循“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)和分級(jí)授權(quán)”的原則，圍繞機(jī)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)將其融入組織管理之中，納入綜合考評(píng)體系，推動(dòng)專員辦規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)健康發(fā)展。一、把內(nèi)控建設(shè)緊貼專員辦特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)專員辦建立完善內(nèi)控體

預(yù)算法》修訂看專員辦支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型●肖翔 林紹進(jìn)專員辦的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與財(cái)稅體制改革密不可分。當(dāng)前，新一輪以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)的財(cái)稅體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，《預(yù)算法》也完成了20年來的首次大修，這為專員辦融入財(cái)政主體業(yè)務(wù)提供了良好契機(jī)。專員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，其轉(zhuǎn)型就是要圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到財(cái)政部的主體業(yè)務(wù)上來，真正建立起預(yù)算管理和預(yù)算約束的反饋機(jī)制。一、完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)算約束機(jī)制新《預(yù)算法》第一次將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度單列作為預(yù)算制度的重要組成部分。

好“三鏡”助推專員辦工作轉(zhuǎn)型●冀慧峰專員辦工作轉(zhuǎn)型是財(cái)政監(jiān)督和專員辦的一項(xiàng)重大改革，如何有序而有成效地將專員辦順利轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政部財(cái)政管理工作在地方的延伸，鮮明地體現(xiàn)財(cái)政工作特色和地域特色，是專員辦轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。2014年是專員辦工作轉(zhuǎn)型開始試點(diǎn)的第一年，也是決定轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵之年。結(jié)合專員辦開展財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，用好“望遠(yuǎn)鏡、放大鏡、太陽鏡”，有利于減少轉(zhuǎn)型的阻力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)。一、用好“望遠(yuǎn)鏡”，搭建業(yè)務(wù)類型多樣、監(jiān)管方式高效、職能作用發(fā)揮充

●敬智江強(qiáng)化專員辦職能芻議●敬智江十八屆三中全會(huì)決定給我們的重要啟發(fā)在于改革的突破口和重點(diǎn)不是哪個(gè)部門、某個(gè)局部的問題，而是要全面系統(tǒng)深入地推進(jìn)改革事業(yè)。對(duì)專員辦職能轉(zhuǎn)型而言，做好頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)缺中央財(cái)政在地方的監(jiān)管失靈至關(guān)重要?？蓢L試破除部門和單位之間的藩籬以及財(cái)政監(jiān)督碎片化風(fēng)險(xiǎn)，深入系統(tǒng)地謀劃專員辦職能轉(zhuǎn)型。一、專員辦職能的薄弱環(huán)節(jié)（一）對(duì)中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管有待強(qiáng)化首先，部門預(yù)算初審未完全覆蓋所有中央基層預(yù)算單位，僅涉及海關(guān)、“一行三會(huì)”和商檢等單

/財(cái)政部駐遼寧專員辦監(jiān)察專員發(fā)掘固有優(yōu)勢(shì)助力職能轉(zhuǎn)型●李龍成/財(cái)政部駐遼寧專員辦監(jiān)察專員財(cái)政部專員辦系統(tǒng)成立于1995年，其誕生順應(yīng)了1994年以分稅制為核心的財(cái)稅改革的需要，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固改革所確立的中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，保障中央財(cái)政資金收入與分配發(fā)揮了積極作用，20年后的今天，圍繞十八屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，新一輪的財(cái)稅改革方案呼之欲出，改革將以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生為導(dǎo)向，對(duì)中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)劃分、預(yù)算管理、稅

/財(cái)政部駐大連專員辦監(jiān)察專員談構(gòu)建專員辦“三位一體”的廉政制約機(jī)制●王國(guó)利/財(cái)政部駐大連專員辦監(jiān)察專員反腐倡廉的主要措施就是解決“不想、不敢和不能”腐敗的問題。專員辦設(shè)置紀(jì)檢組長(zhǎng)，構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制，就是立足解決“不能”腐敗的問題。這一重大制度安排，體現(xiàn)財(cái)政部黨組更加注重預(yù)防和懲治腐敗、更加注重保護(hù)干部安全，在專員辦發(fā)展中具有重要意義。在專員辦構(gòu)建起內(nèi)部制度監(jiān)督、紀(jì)檢組長(zhǎng)崗位監(jiān)督和財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察巡視監(jiān)督的“三位一體”的廉政制約機(jī)制，可以有效防止權(quán)力失控、決策

、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（簡(jiǎn)稱專員辦）從財(cái)政監(jiān)督的角度切入，在監(jiān)督中央財(cái)政政策執(zhí)行，維護(hù)中央財(cái)政利益方面發(fā)揮了積極的作用。但很顯然，專員辦的工作離現(xiàn)代財(cái)政制度下的中央財(cái)政管理的要求還有較大的差距。因此，迫切需要對(duì)專員辦的工作作出新的調(diào)整和安排。一、現(xiàn)代財(cái)政制度的客觀要求根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件精神，現(xiàn)代財(cái)政制度就是包含現(xiàn)代預(yù)算管理制度、現(xiàn)代稅收制度、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度等一系列制度的總稱?，F(xiàn)代預(yù)算制度主要包含以下內(nèi)容：一是建立透明的預(yù)算制度。原則上所有使用財(cái)

檢組長(zhǎng)這次全國(guó)專員辦工作會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作，進(jìn)一步明確工作思路，布置2013年財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作。下面，我就財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作講兩點(diǎn)意見。一、2012年財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作回顧2012年，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作緊緊圍繞中央重大決策部署、重大財(cái)稅政策和財(cái)政中心工作，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)檢查，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，反映重大信息，充分發(fā)揮了財(cái)政

21日，在全國(guó)專員辦工作會(huì)議上，來自全國(guó)35個(gè)專員辦和西藏財(cái)政廳的代表們圍繞專員辦和財(cái)政監(jiān)督工作中的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了小組討論。財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華，監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳奇修，人事教育司司長(zhǎng)趙鳴驥、駐部監(jiān)察局局長(zhǎng)高建華等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)。小組討論中，綜合財(cái)政監(jiān)管，信息化建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督成果的利用、反饋與公開，專員辦內(nèi)部管理等都是代表們熱議的話題。與會(huì)代表一致認(rèn)為，近年來，財(cái)政監(jiān)督從頂層設(shè)計(jì)到各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查工作都在有序進(jìn)行，財(cái)政監(jiān)督工作迎來了前所未有的良好發(fā)展局面

駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）是中央財(cái)政監(jiān)督的必要組成部分，承擔(dān)著中央財(cái)政就地監(jiān)管的職能，是財(cái)政部管理在地方上的延伸，是財(cái)政行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管的有效方式，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性的必然要求。目前，我國(guó)正致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政框架和行政管理體制等改革深化的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置功能與政府的公共服務(wù)職能應(yīng)該同時(shí)得以加強(qiáng)。只有不斷深化體制改革、加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政監(jiān)督，才能滿足社會(huì)各界對(duì)財(cái)政管理提出的更高要求。一、專員

決策不可或缺。專員辦信息工作對(duì)改善財(cái)政宏觀調(diào)控和加強(qiáng)財(cái)政管理至關(guān)重要，尤其是公共財(cái)政體系日趨完善，財(cái)政改革步伐日益加快，財(cái)政管理要求日漸提高，要進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，就必須全面加強(qiáng)專員辦信息工作。一、加強(qiáng)專員辦信息工作的重要性和必要性專員辦信息工作是向上級(jí)匯報(bào)的“專線”，是與地方部門溝通工作的“喉舌”，也是干部成長(zhǎng)的“孵化器”，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理和專員辦自身發(fā)展具有不可忽視的重要作用。（一）有利于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政領(lǐng)域不確定、不穩(wěn)

其重要的意義。專員辦應(yīng)積極探索“以建立信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息溝通與共享為切入點(diǎn)，以非現(xiàn)場(chǎng)管控為主要手段，探索重點(diǎn)稅收、重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管控”的新途徑、新機(jī)制。一、目前專員辦收入監(jiān)管方式的局限性在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，專員辦收入監(jiān)管方式有一定局限性：（一）監(jiān)管機(jī)制有待于進(jìn)一步完善由于專員辦人少事多，未能建立有效的常態(tài)化稅收日常監(jiān)控機(jī)制，稅收監(jiān)控缺乏全覆蓋、全過程和持續(xù)性，導(dǎo)致專員辦對(duì)收入監(jiān)管出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。（二）監(jiān)管理念相對(duì)滯后目前專員辦對(duì)稅收監(jiān)控主要以事后監(jiān)督檢查

輯部近期，各地專員辦認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部黨組關(guān)于財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型講話精神，結(jié)合實(shí)際深入思考，群策群力建言獻(xiàn)策；適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和新要求，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新；提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍，為財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。專題學(xué)習(xí)把握方向，建言獻(xiàn)策調(diào)整思路為及時(shí)準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確轉(zhuǎn)型方向，各專員辦迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和副部長(zhǎng)劉昆關(guān)于財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的重要講話精神，并組織召開班子成員、處級(jí)干

財(cái)政部駐山西專員辦編者按：財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局息息相關(guān)，而承載財(cái)政監(jiān)督未來與發(fā)展的青年財(cái)政監(jiān)督干部更是引人關(guān)注。自本刊“青年夢(mèng) 監(jiān)督夢(mèng)中國(guó)夢(mèng)”主題征文活動(dòng)開展以來，陸續(xù)收到各地相關(guān)部門來稿。本期“監(jiān)督人風(fēng)采”選登來自山西專員辦不同風(fēng)格的優(yōu)秀文章，以此共同關(guān)注青年財(cái)政監(jiān)督干部的成長(zhǎng)?！扒嗄暾撸瑖?guó)家之魂?！鼻嗄晔亲罡挥谐瘹?、最富創(chuàng)造性和生命力的群體，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。山西專員辦鼓勵(lì)青年財(cái)政監(jiān)督干部在政治上要有高度、思想上要有深度、知

做強(qiáng) ——湖北專員辦組織召開2012年在鄂金融機(jī)構(gòu)財(cái)政監(jiān)管工作迎春通報(bào)會(huì)財(cái)政部駐湖北專員辦袁松青專員作總結(jié)講話大會(huì)主席臺(tái)2012年1月10日，財(cái)政部駐湖北專員辦在武漢組織召開了2012年在鄂金融機(jī)構(gòu)財(cái)政監(jiān)管工作迎春通報(bào)會(huì)。在鄂“一行三會(huì)”分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、在鄂金融機(jī)構(gòu)代表一百三十余人參加了會(huì)議。財(cái)政部駐湖北專員辦袁松青專員、曹栓成副專員及王建鴻專員助理出席會(huì)議。會(huì)議回顧了湖北專員辦2011年金融行業(yè)財(cái)政監(jiān)管工作，通報(bào)了2012年的金融監(jiān)管工作思路與安排。20

/財(cái)政部駐山西專員辦監(jiān)察專員黨的十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。機(jī)關(guān)黨建既是我國(guó)政治系統(tǒng)的重要一環(huán)，是中心工作的重要保障，也是隊(duì)伍建設(shè)的重要依托，是干事創(chuàng)業(yè)的重要舞臺(tái)。專員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，由于黨建工作隸屬當(dāng)?shù)攸h委管理，與財(cái)政部機(jī)關(guān)黨建工作難于同頻共振。再加上專員辦人員較少，既遠(yuǎn)離財(cái)政部機(jī)關(guān)，又分布于全國(guó)各地，黨建工作缺少縱向的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和橫向的相互溝通交流。因此，應(yīng)貫徹落實(shí)十八大對(duì)黨的建設(shè)的新要求，采取“內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動(dòng)”的基本思路，

行監(jiān)管，是當(dāng)前專員辦支出監(jiān)管的核心任務(wù)。專員辦對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管應(yīng)由過去以專項(xiàng)檢查為主的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榕c日常監(jiān)管并重，并逐步建立健全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊全、日常跟蹤監(jiān)管及時(shí)、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查跟進(jìn)、反饋報(bào)告制度常態(tài)的日常監(jiān)控機(jī)制。一、健全“兩個(gè)基礎(chǔ)”，為有效監(jiān)管提供支撐（一）建立和完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫一是專員辦應(yīng)建立中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目監(jiān)管數(shù)據(jù)庫?？捎韶?cái)政部監(jiān)督局統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基本框架，并逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的局辦實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。二是專員辦應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，建立重點(diǎn)資金