●冀慧峰

著力做好三個(gè)轉(zhuǎn)變 提升專員辦調(diào)查研究質(zhì)效

●冀慧峰

開(kāi)展政策調(diào)研是專員辦開(kāi)展預(yù)算監(jiān)管工作的一個(gè)重要方式，也是財(cái)政部黨組提出的“監(jiān)管方式和職能向加強(qiáng)政策研究拓展”的轉(zhuǎn)型要求，理應(yīng)成為專員辦開(kāi)展預(yù)算監(jiān)管工作的一個(gè)重要抓手。在財(cái)稅體制改革和專員辦轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)的2017年，我們認(rèn)為，要開(kāi)展好各項(xiàng)調(diào)研工作，進(jìn)一步發(fā)揮專員辦的就地就近優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)管成效必須要做好三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是由問(wèn)題型調(diào)研向研究型調(diào)研轉(zhuǎn)變。正如專員辦在工作轉(zhuǎn)型過(guò)程中要求的，工作方式要從監(jiān)督查處問(wèn)題向強(qiáng)化管理、完善機(jī)制方向轉(zhuǎn)變一樣，調(diào)研工作也要從單純地查找、羅列問(wèn)題向挖掘問(wèn)題成因、提出政策建議等研究型調(diào)研轉(zhuǎn)變。這就要求我們，一方面，要摒棄惰性思維，在開(kāi)展調(diào)研過(guò)程中，我們不能簡(jiǎn)單地將調(diào)研理解為一個(gè)檢查報(bào)告或者處理決定的另一個(gè)版本，僅成文了事，而是要緊密結(jié)合問(wèn)題，將造成此問(wèn)題的政策性、地域性、制度性以及具體操作層面等的原因盡可能地查找出來(lái)；另一方面，要主動(dòng)分析研究，在對(duì)策建議方面大做文章，主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求，把作為預(yù)算監(jiān)管主體的專員辦真正擺進(jìn)去，通過(guò)理順自己既作為監(jiān)管一線的“第一人稱”，又作為中央權(quán)力部門(mén)和政策制度執(zhí)行者之間的“第三人稱”的關(guān)系，平衡好調(diào)研建議的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性，確保形成有價(jià)值的調(diào)研成果。

二是由單一型調(diào)研向復(fù)合型調(diào)研轉(zhuǎn)變。財(cái)政業(yè)務(wù)全覆蓋是專員辦轉(zhuǎn)型的一個(gè)拓展方向，也是確保專員辦融入財(cái)政主體業(yè)務(wù)、真正成為財(cái)政部在地方實(shí)施中央財(cái)政管理延伸的基本要求。與此相適應(yīng)，在開(kāi)展調(diào)研過(guò)程中，我們不能將每次的調(diào)研僅僅視為完成一項(xiàng)工作任務(wù)，而是要將其與其他日常監(jiān)管方式統(tǒng)籌起來(lái)，共同作為專員辦開(kāi)展預(yù)算監(jiān)管的重要手段，彼此促進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)單一型調(diào)研向復(fù)合型調(diào)研轉(zhuǎn)變，就是要在調(diào)研過(guò)程中，改變過(guò)去人為設(shè)置調(diào)研圍墻、思維過(guò)于狹窄、僅僅只對(duì)與調(diào)研內(nèi)容直接相關(guān)的主體和內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研、對(duì)相關(guān)性不強(qiáng)甚至起初無(wú)法確定相關(guān)性的內(nèi)容采取消極甚至回避的做法，將每一項(xiàng)調(diào)研放置在專員辦開(kāi)展預(yù)算監(jiān)管的大環(huán)境下，以整體思維積極推動(dòng)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，要一方面彌補(bǔ)部分監(jiān)管事項(xiàng)采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式造成的監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管程度不深、信息掌握不全面等不足；另一方面又能在抓住本次調(diào)研主題、做好本次調(diào)研之外，自主地發(fā)現(xiàn)專員辦預(yù)算監(jiān)管范圍之內(nèi)的其他苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)將這些線索作為當(dāng)前或今后的監(jiān)管重點(diǎn)，發(fā)揮出調(diào)研的拓展效應(yīng)。

三是由側(cè)重定性調(diào)研向定性和定量相結(jié)合調(diào)研轉(zhuǎn)變。定性分析和定量分析都是開(kāi)展調(diào)研的重要分析手段，定性分析是定量分析的基本前提，沒(méi)有定性的定量盲目且毫無(wú)價(jià)值；定量分析則使定性分析更加科學(xué)、準(zhǔn)確，促使定性分析得出更加廣泛而深入的結(jié)論。二者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，互為前提，相互補(bǔ)充。專員辦要從側(cè)重定性分析轉(zhuǎn)向定性和定量分析相結(jié)合，要做到：一是在問(wèn)題導(dǎo)向的原則下開(kāi)展調(diào)研時(shí)，絕不僅僅簡(jiǎn)單而籠統(tǒng)地得出調(diào)研結(jié)論，而是必須將每一個(gè)結(jié)論基于翔實(shí)的歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)以及橫向和縱向?qū)Ρ?，將結(jié)論反映清楚、分析透徹，在緊跟中央步伐、理清大政方針、密切關(guān)注深化財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理制度改革等方面的政策時(shí)，通過(guò)調(diào)研收集整理出一批能夠供部?jī)?nèi)相關(guān)司局和有關(guān)決策者參考的準(zhǔn)確而翔實(shí)的實(shí)證數(shù)據(jù)，為財(cái)稅政策制定和規(guī)范提供幫助；二是要求我們作為預(yù)算監(jiān)管的一線執(zhí)行者，要不斷提升我們的監(jiān)管水平和調(diào)研能力，要有通過(guò)學(xué)習(xí)數(shù)統(tǒng)理論、掌握畫(huà)圖建模等調(diào)研新工具的意識(shí)和行動(dòng)，不斷提高社會(huì)政策研究能力、改進(jìn)調(diào)研工作方法等，將專員辦從蜻蜓點(diǎn)水的“雜家”轉(zhuǎn)化為深耕厚植于監(jiān)管一線的監(jiān)管“專家”，實(shí)現(xiàn)專員辦預(yù)算監(jiān)管水平和成效的不斷飛躍?！霰O(jiān)督動(dòng)態(tài)

（作者單位：財(cái)政部駐陜西專員辦）