●胡孝輝 陳 雯

關(guān)于專員辦轉(zhuǎn)型的“宏觀思維”與“微觀行動(dòng)”分析

●胡孝輝 陳 雯

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。對(duì)于財(cái)稅改革的定位，十八屆三中全會(huì)稱其為“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，將財(cái)政定位在由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)層面構(gòu)成的綜合立體的坐標(biāo)系中，使財(cái)稅改革成為政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)國(guó)家治理的重要推動(dòng)力和突破口，成為全面深化改革的重頭戲。對(duì)于專員辦而言，作為財(cái)政部職能在地方的延伸，財(cái)政監(jiān)督工作必須保持與財(cái)政改革進(jìn)程的一致性。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)財(cái)政體制改革工作大局的需要，必須既保持有“宏觀思維”，又落腳于“微觀行動(dòng)”。

一、專員辦轉(zhuǎn)型的“宏觀思維”分析

所謂宏觀思維，就是整體的、全局的、歷史的思維。專員辦轉(zhuǎn)型工作必須在宏觀思維的指引下推進(jìn)，以確保工作發(fā)展趨勢(shì)和方向的正確性。

（一）轉(zhuǎn)型必須牢固樹立“全局觀”

專員辦轉(zhuǎn)型的提出，是在專員辦財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展18年后職責(zé)定位仍與設(shè)置初衷有較大偏差的背景下倒逼而出的。部黨組出于戰(zhàn)略考慮，在推進(jìn)財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政管理的進(jìn)程中，提出專員辦轉(zhuǎn)型的思路，這意味著轉(zhuǎn)型是深化財(cái)稅體制改革的重要組成部分，并非一司、一局、一辦之事。因而，轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，必須建立在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，全體財(cái)政干部都應(yīng)牢固樹立“一盤棋”的大局觀，在政治上、思想上、行動(dòng)上始終與部黨組的部署保持高度一致。各司局、各專員辦都應(yīng)從做好整體工作出發(fā)，找準(zhǔn)本職工作在全局的位置，增強(qiáng)工作合力。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，我們黨需要一批 “踱方步”的人，即邁著四方步考慮黨、國(guó)家和民族事業(yè)的人。專員辦轉(zhuǎn)型工作也需要一批“踱方步”的人，用戰(zhàn)略思維來(lái)考慮問(wèn)題，謀劃全局。

（二）轉(zhuǎn)型工作需從長(zhǎng)計(jì)議

《論語(yǔ)》有曰：“臨事而懼、好謀而成”。 “懼”不是害怕，是謹(jǐn)慎；“謀”不是隨意決策，而是周密籌劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。我們開展轉(zhuǎn)型工作，少不了臨事而懼的精神，離不開好謀而成的過(guò)程。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，專員辦轉(zhuǎn)型的核心是將專員辦業(yè)務(wù)嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)之中，成為財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)之一，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的真正融合。這一轉(zhuǎn)型，意味著原有工作運(yùn)行體制的改變，勢(shì)必涉及環(huán)節(jié)重設(shè)、程序重組等復(fù)雜工作，勢(shì)必有觀念的障礙、利益固化的藩籬。面對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須保持清醒的意識(shí)，擁有“治大國(guó)如烹小鮮”的穩(wěn)當(dāng)精神，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，仔細(xì)謀劃方案，逐步試點(diǎn)求證，穩(wěn)當(dāng)推進(jìn)，使轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)有可持續(xù)性，以實(shí)現(xiàn)工作的傳承與連貫，盡量避免矛盾和沖突。

（三）需將國(guó)家治理的理念貫穿始終

十八屆三中全會(huì)決定中最亮點(diǎn)的內(nèi)容就是提出了“國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化”。財(cái)政是“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然離不開財(cái)政制度的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代財(cái)政制度的建立，必須遵循法制化的軌道，必須更新財(cái)稅政策設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)和方向，厘清政府與市場(chǎng)職能的邊界，以創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境，提供更均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高效的財(cái)政活動(dòng)。專員辦轉(zhuǎn)型的路徑就是要緊緊跟隨財(cái)政主體業(yè)務(wù)發(fā)展的方向。如何在工作中貫徹落實(shí)國(guó)家治理的理念，貫徹落實(shí)現(xiàn)代財(cái)政治理的理念，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與公共財(cái)政本質(zhì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公平與效率的并重，既是財(cái)稅改革的重點(diǎn)，也是探索專員辦轉(zhuǎn)型之路的題中之義。

二、專員辦轉(zhuǎn)型的“微觀行動(dòng)”分析

所謂“微觀行動(dòng)”，就是具體的、局部的、務(wù)實(shí)的行動(dòng)。專員辦轉(zhuǎn)型僅靠口號(hào)和想法難以實(shí)現(xiàn)，還要在實(shí)踐上扎實(shí)推進(jìn)。

（一）找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的領(lǐng)域

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在2013年12月25日召開的全國(guó)專員辦工作會(huì)議指出，要按照“先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、逐步推開”的原則推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型。專員辦轉(zhuǎn)型后的工作內(nèi)容主要為預(yù)算支出監(jiān)管、預(yù)算收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查三大類，其中預(yù)算支出監(jiān)管是專員辦職能轉(zhuǎn)變的主體內(nèi)容。2014年，財(cái)政部安排財(cái)政部駐湖南專員辦開展的9項(xiàng)專項(xiàng)檢查中有5項(xiàng)涉及中央財(cái)政資金。因此，在檢查過(guò)程中，積極主動(dòng)調(diào)研中央重大專項(xiàng)資金的事前、事中監(jiān)管機(jī)制，研究專員辦介入過(guò)程監(jiān)管的有效途徑，是今年工作的著重點(diǎn)，此為其一。其二，試點(diǎn)觸角還應(yīng)延伸至中央基層預(yù)算單位。經(jīng)過(guò)近1年多的實(shí)踐，專員辦已積累了一定的綜合監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，下一步要下大力氣加強(qiáng)監(jiān)管信息化處理能力，爭(zhēng)取在對(duì)中央基層預(yù)算單位部門預(yù)、決算和資產(chǎn)管理的同步監(jiān)控和績(jī)效分析上有所突破。其三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督的幫扶和指導(dǎo)。站在國(guó)家治理的角度，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府治理架構(gòu)是一個(gè)不可或缺的整體，任何一級(jí)政府及財(cái)政管理能力的滯后，都難以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層一級(jí)政權(quán)，也是當(dāng)前財(cái)政管理相對(duì)較弱的一級(jí)。當(dāng)前，面向“三農(nóng)”的中央財(cái)政補(bǔ)助資金越來(lái)越多，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)政府及財(cái)政管理能力迫在眉睫，亟需將財(cái)政管理是國(guó)家治理基礎(chǔ)的理念與作用貫穿于五級(jí)架構(gòu)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)中。專員辦通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管示范作用，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“出納”角色，進(jìn)一步夯實(shí)基層和基礎(chǔ)財(cái)政建設(shè)，也不失為轉(zhuǎn)型可試點(diǎn)的領(lǐng)域選擇。

（二）工作中要善于兼“收”并“放”

“收”，即廣納諫言。發(fā)揮專員辦監(jiān)督的“管理”特色，很重要的一點(diǎn)就是避免就檢查而檢查，要以查為手段，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，找出政策設(shè)計(jì)中的不足和漏洞，及時(shí)加以糾正和完善。因此，要允許并鼓勵(lì)對(duì)監(jiān)督中政策執(zhí)行的反思和質(zhì)疑，“偏信則暗，兼聽則明”。業(yè)務(wù)司局對(duì)專員辦反饋的各類政策建議和意見，應(yīng)高度重視，細(xì)加辨析，有取有棄，最大限度地利用專員辦檢查和審核的工作成果，完善有利于推進(jìn)改革的各項(xiàng)政策?！胺拧?，即政策宣傳。財(cái)經(jīng)紀(jì)律與政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，作為黨的三大紀(jì)律并列提出是黨在歷史上的第一次。維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整頓財(cái)經(jīng)秩序，是專員辦財(cái)政監(jiān)督工作的重要職能之一。然而，在工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)不少違紀(jì)行為的發(fā)生，原因在于有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)政策不了解或者不熟悉。因此，要采用政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)宣講、情況通報(bào)等多種方式，加大對(duì)公共財(cái)政政策的宣傳，加大對(duì)財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)的理念的宣傳，提高財(cái)政資金使用者和管理者的法治意識(shí)，營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境和氛圍。■

（作者單位：財(cái)政部駐湖南專員辦）