●王國(guó)利/財(cái)政部駐福建和廈門專員辦黨組書(shū)記、監(jiān)察專員

黨的十九大報(bào)告提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。這一目標(biāo)任務(wù)，對(duì)財(cái)稅工作提出了新的更高要求。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在財(cái)政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神動(dòng)員大會(huì)上指出：“財(cái)政是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，明確工作舉措?！睂T辦也是財(cái)政事業(yè)的重要組成部分，當(dāng)前，對(duì)專員辦來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)把黨的十九大精神貫徹到專員辦工作全過(guò)程，要緊緊圍繞財(cái)政部黨組的中心任務(wù)，找準(zhǔn)定位，理清思路，明確舉措，更好地發(fā)揮專員辦在財(cái)政改革發(fā)展中的重要作用。

一、精品導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)專員辦監(jiān)管能力建設(shè)

2017年以來(lái)，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部駐福建和廈門專員辦（以下簡(jiǎn)稱“兩辦”）黨組深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上和以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；始終牢牢把握新一屆財(cái)政部黨組對(duì)財(cái)政管理和隊(duì)伍建設(shè)的總要求，充分發(fā)揮專員辦財(cái)政監(jiān)管的職能作用；始終牢牢把握全面從嚴(yán)治黨這條主線，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。兩辦全體干部圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)工作，各方面都取得了新成績(jī)，共獲得部省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示肯定18次。原省委書(shū)記尤權(quán)同志對(duì)兩辦作出重要批示，在充分肯定兩辦工作的同時(shí)，要求兩辦繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化改革對(duì)外開(kāi)放、保護(hù)綠水青山等方面的重要作用。2017年以來(lái)，兩辦按照財(cái)政部工作部署，財(cái)政監(jiān)管堅(jiān)持精品引領(lǐng)，狠抓監(jiān)管能力建設(shè)。作為兩辦工作精品項(xiàng)目的主要載體，兩辦共發(fā)《前哨快報(bào)》23期，獲得業(yè)務(wù)精品20項(xiàng)。

二、聚焦重點(diǎn)，不斷探索專員辦監(jiān)管方式創(chuàng)新

按照肖捷部長(zhǎng)指示：“專員辦要更加重視財(cái)政資金績(jī)效管理，當(dāng)做一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，抓出成效”“要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，把政府債務(wù)監(jiān)督作為監(jiān)管工作重點(diǎn)”兩辦把工作重點(diǎn)放在財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管和政府債務(wù)監(jiān)管上來(lái)。

（一）組建中央專項(xiàng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立中央重點(diǎn)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管制度

結(jié)合福建省委提出決勝小康社會(huì)、補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板的要求，選擇以民生為重點(diǎn)支出項(xiàng)目開(kāi)展事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)提高資金效益，減少跑冒滴漏。

（二）成立債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)債務(wù)監(jiān)管辦

專員辦主要負(fù)責(zé)同志在福建省政府常務(wù)會(huì)議上提出的差別化發(fā)展、嚴(yán)查違紀(jì)、向基層釋放遏制隱性債務(wù)信號(hào)、高度重視存量債務(wù)化解的建議，受到福建省委書(shū)記的肯定。專員辦應(yīng)重點(diǎn)對(duì)“商業(yè)銀行因財(cái)政兜底幻覺(jué)而對(duì)政府舉債趨之若鶩”情況進(jìn)行事前監(jiān)管。政策性金融機(jī)構(gòu)是形成隱性政府債務(wù)的主要根源，專員辦要建立政策性金融機(jī)構(gòu)形成隱性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)防范和化解。

三、深化轉(zhuǎn)型，全面聚焦財(cái)政部黨組中心工作

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。專員辦要更好發(fā)揮自身在財(cái)政改革發(fā)展中的重要作用，就要在探索中求出路，在改革中解難題，在發(fā)展中強(qiáng)自己。建議進(jìn)一步深化專員辦轉(zhuǎn)型，圍繞一個(gè)中心，整合兩個(gè)資源，理順三個(gè)關(guān)系，完善四個(gè)基礎(chǔ)，把專員辦建成一支講政治、守紀(jì)律、聽(tīng)指揮，業(yè)務(wù)強(qiáng)、工作實(shí)、作風(fēng)好的“鐵軍”和“尖兵”隊(duì)伍。

（一）圍繞一個(gè)中心

專員辦的工作要堅(jiān)持聚焦財(cái)政中心工作不能偏離。進(jìn)一步整合財(cái)政部機(jī)關(guān)和專員辦資源，減少財(cái)政部機(jī)關(guān)事務(wù)性工作壓力，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部管政策、管宏觀、算大賬，并對(duì)專員辦工作質(zhì)量實(shí)施再監(jiān)督；專員辦職責(zé)定位應(yīng)當(dāng)是在操作層面上確保推進(jìn)財(cái)稅改革、完善預(yù)算管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）整合兩個(gè)資源

要進(jìn)一步整合財(cái)政廳局和專員辦的資源，建立專員辦、地方財(cái)政共建的財(cái)政管理責(zé)任激勵(lì)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出和中央事權(quán)、能發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)的資金監(jiān)管由專員辦負(fù)責(zé)；一般性的便于地方管理的專項(xiàng)資金和地方事權(quán)，交由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部建立財(cái)政資金績(jī)效分項(xiàng)目責(zé)任管理制度，對(duì)地方財(cái)政部門績(jī)效責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，財(cái)政部實(shí)施對(duì)地方監(jiān)管質(zhì)量的再監(jiān)督。

（三）理順三個(gè)關(guān)系

1、省專員辦和計(jì)劃單列市專員辦的關(guān)系。通過(guò)整合聯(lián)合，在省內(nèi)做到信息和監(jiān)管資源共享，物資裝備和人力資源互補(bǔ)，有利于彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，解決專員辦人少事多的矛盾，減少省內(nèi)重復(fù)交叉，加強(qiáng)交流，形成合力。

2、預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查的關(guān)系。預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查都要圍繞中心，服務(wù)大局；預(yù)算監(jiān)管是基礎(chǔ)，監(jiān)督檢查是補(bǔ)充、是手段；由于人力資源限制，監(jiān)督檢查重點(diǎn)不能游離于預(yù)算監(jiān)管范圍之外；預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查要協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮專員辦，避免各行其是。

3、專員辦和財(cái)政廳局的關(guān)系。要理順關(guān)系，構(gòu)建平臺(tái)，建立工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息和資源共享交流，增強(qiáng)專員辦與地方財(cái)政監(jiān)管合力。

（四）完善四個(gè)基礎(chǔ)

1、完善轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，聚集財(cái)政改革。建議全面清理對(duì)專員辦授權(quán)，探索逐步減少一些投入人力多、太瑣碎、無(wú)績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng)，把專員辦“鐵軍”“尖兵”四項(xiàng)職責(zé)細(xì)化為中央財(cái)政防火墻式的“兩員”“兩站”。具體任務(wù)是：第一，推進(jìn)財(cái)稅改革的調(diào)研員，一是調(diào)研財(cái)稅運(yùn)行，二是監(jiān)督政策執(zhí)行；第二，完善預(yù)算管理的檢驗(yàn)員，一是監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，二是支出績(jī)效監(jiān)管；第三，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的前哨站，一是債務(wù)管理監(jiān)督，二是債務(wù)源頭監(jiān)控；第四，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的尖兵站，一是打擊會(huì)計(jì)造假，二是重大改革問(wèn)效。同時(shí)，按照上述職責(zé)相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2、完善牽頭平臺(tái)，橫縱溝通協(xié)調(diào)。建議進(jìn)一步整合財(cái)政部對(duì)專員辦管理資源，建立專員辦與財(cái)政部司局的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。完善建立專員辦監(jiān)督地方和中央單位重大財(cái)稅政策情況報(bào)告制度。對(duì)政策執(zhí)行、預(yù)算管理、債務(wù)管理、收支質(zhì)量等情況建立制度化、表格化的報(bào)告機(jī)制。定期開(kāi)展交流活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，研究財(cái)稅新政策，總結(jié)布置工作，解決矛盾問(wèn)題。

3、完善信息化基礎(chǔ)，統(tǒng)籌財(cái)政部、財(cái)政廳、專員辦信息系統(tǒng)。加快專員辦預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、重大項(xiàng)目信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)為支撐打造執(zhí)行力強(qiáng)、反應(yīng)靈敏的中央財(cái)政派出機(jī)構(gòu)。

4、完善指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度有力。財(cái)政部調(diào)配專員辦力量，協(xié)調(diào)統(tǒng)一；專員辦圍繞中心、服務(wù)大局，導(dǎo)向明確。針對(duì)各自的薄弱環(huán)節(jié)，兼顧財(cái)政改革發(fā)展要求，全面提高專員辦政治業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，充分利用金財(cái)工程，對(duì)專員辦進(jìn)行組織架構(gòu)和流程再造，實(shí)現(xiàn)全面融入，深度參與。■