●劉建華/財政部黨組成員、紀檢組長

這次全國專員辦工作會議的主要任務是:認真學習貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，總結2012年財政監(jiān)督和專員辦工作，進一步明確工作思路，布置2013年財政監(jiān)督和專員辦工作。下面，我就財政監(jiān)督與專員辦工作講兩點意見。

一、2012年財政監(jiān)督和專員辦工作回顧

2012年，在財政部黨組的正確領導下，財政監(jiān)督和專員辦工作緊緊圍繞中央重大決策部署、重大財稅政策和財政中心工作，健全監(jiān)督機制，強化重點檢查，夯實基礎工作，反映重大信息，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的職能作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年11月，全國專員辦系統(tǒng)受理審核審批事項涉及金額2653.13億元，受理中央基層預算單位銀行年檢賬戶23665個，征收中央非稅收入2009.18億元，共查出各種違規(guī)違紀資金2354.65億元，挽回損失161.07億元，建議追究責任人30名?；仡櫩偨Y2012年工作，財政監(jiān)督和專員辦工作可以說特色鮮明、亮點突出，主要體現(xiàn)在:

(一)財政監(jiān)督機制建設扎實推進

一是財政監(jiān)督頂層設計成果顯現(xiàn)。按照財政部2011年第七次部長辦公會議的要求，結合2011年10月底廣州專員座談會上同志們提出的意見與建議，監(jiān)督檢查局就推進財政監(jiān)督與專員辦工作科學發(fā)展，加強頂層設計進行了全面、深入的研究與探討，先后召開27次專題會議，廣泛征求各有關方面的意見，反復修改，數(shù)十易稿，取得了階段性的成果。目前，《財政部關于進一步加強和改進財政監(jiān)督工作的意見》已經(jīng)形成送審稿并分送各位部領導，財政部部長謝旭人已明確批示提交部長辦公會議審議。二是預算監(jiān)督制衡機制建設進展順利。根據(jù)部黨組的指示和財政部廉政風險防控管理工作的要求，結合財政監(jiān)督頂層設計，從2012年4月份起監(jiān)督檢查局圍繞預算監(jiān)督制衡這一主題，加強預算管理、監(jiān)督及制衡問題的研究，草擬了《關于建立健全財政部預算監(jiān)督制衡機制的意見》，形成送審稿已上報部主要領導，也將在近期財政部黨組會議上審議。頂層設計與預算監(jiān)督制衡機制相輔相成，構建了財政監(jiān)督與專員辦工作科學發(fā)展的基本框架體系，進一步明確了財政監(jiān)督和專員辦工作科學發(fā)展的目標、內容、措施和要求，必將對財政監(jiān)督和專員辦工作的長遠發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

(二)重點檢查工作成效顯著

2012年的重點檢查工作項目，是經(jīng)財政部部長辦公會議研究確定的。這在財政監(jiān)督與專員辦工作歷史上還是首次，有助于提升重點檢查計劃的科學性、規(guī)范性。這種做法將形成制度長期執(zhí)行。各專員辦自行安排的監(jiān)督檢查任務，也經(jīng)監(jiān)督檢查局審核備案，并正式下文予以確定。一年來，監(jiān)督檢查局和各專員辦緊緊圍繞中央重大決策部署、重大財稅政策和財政中心工作大局開展工作，取得了顯著的成效。如，組織開展中央政府公共投資預算執(zhí)行情況、節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)保等公共投資領域的財政資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，有利于推動經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變;組織開展開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質量情況等專項檢查，有利于財稅政策落到實處;組織開展教育、水利、保障性住房、農村最低生活保障等涉及民生資金的檢查，有利于保障民生資金安全規(guī)范有效;在全國范圍開展地方政府性債務的專項清理檢查，對進一步摸清底數(shù)，規(guī)范管理，防范財政金融風險意義重大;及時跟蹤反映營業(yè)稅改增值稅改革試點情況，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在決策中的參謀作用;對交通、電力、煤炭等重點行業(yè)的骨干企業(yè)開展會計監(jiān)督檢查，有力規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序;突出“總部總行”特色，選擇大型企業(yè)、金融機構總部或總行開展監(jiān)督檢查，自上而下，以點帶面，提升財政監(jiān)督的規(guī)模效應、宏觀效應和震動效應。有的報告得到了黨中央、國務院領導的充分肯定和高度重視。

(三)綜合財政監(jiān)管全面推開

一是強化對中央行政事業(yè)單位預算、資產(chǎn)、財務的監(jiān)督檢查。2012年首次采取“上下聯(lián)動”方式，對科技部、國土資源部、交通運輸部等6個中央部委及其基層預算單位的預算資產(chǎn)財務，和教育部預算追加資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對中央預算單位全方位、全鏈條、全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了建議，成效顯著。二是中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管順利推進。35個專員辦全面推開財政綜合監(jiān)管工作。為規(guī)范管理，財政部印發(fā)了一系列規(guī)章制度，明確實施方案，規(guī)范操作規(guī)程，提出具體要求。經(jīng)部黨組決定，在24個專員辦增設一個處，并明確了職能，專門負責綜合財政監(jiān)管工作。為強化基礎建設，積極做好相關業(yè)務司溝通協(xié)調，抓好綜合監(jiān)管業(yè)務培訓，大力推進綜合財政監(jiān)管信息系統(tǒng)和相關軟件的開發(fā)，確保了綜合監(jiān)管工作積極、穩(wěn)妥、有序推進。

(四)財政監(jiān)督基礎建設取得突破

一是《財政部門監(jiān)督辦法》正式頒布實施。2012年2月23日，財政部第三次部長辦公會審議通過了《財政部門監(jiān)督辦法》，于2012年5月1日起正式施行。這是第一部規(guī)范全國財政部門監(jiān)督行為的綜合性規(guī)章制度，對推進依法監(jiān)督、依法理財和嚴格執(zhí)法具有重要意義。二是專員辦信息化建設取得長足進步。目前，相關司向監(jiān)督檢查局開放了預算指標管理系統(tǒng)、中央國庫外圍管理平臺、非稅收入管理平臺以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。預算司、國庫司已同意向監(jiān)督檢查局開放地方專款綜合管理系統(tǒng)、部門決算審核查詢信息系統(tǒng)，提供國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的源數(shù)據(jù)。專員辦財政直接支付網(wǎng)上申報審核系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)已正式投入使用，行政事業(yè)單位預算資產(chǎn)財務檢查軟件開發(fā)已基本完成，即將交付使用。

(五)干部隊伍建設全面加強一是通過推薦選拔，在專員辦

產(chǎn)生了9名監(jiān)察專員，在部機關產(chǎn)生了1名監(jiān)察專員，至此，35個專員辦一把手全部到位;通過競爭上崗，在專員辦、部機關產(chǎn)生了16名副監(jiān)察專員 (紀檢組長); 領導班子成員達到3人以上專員辦達23個。二是對包括新提任的9名監(jiān)察專員在內的16名監(jiān)察專員和1名副監(jiān)察專員進行了異地交流;從部機關選派了5名干部到專員辦任副監(jiān)察專員。三是選派18名專員辦領導干部參加黨校和干部學院的領導干部培訓班;安排8名專員辦干部到部機關掛職鍛煉; 通過競爭上崗產(chǎn)生了18名處級領導職務干部和4名處級非領導職務干部，通過推薦選拔產(chǎn)生了16名處級非領導職務干部;2012年度專員辦招錄公務員69名。四是完成2011年度“一報告兩評議”工作，35個專員辦干部選拔任用工作群眾滿意度分值平均為90.44分，比上一年度提高了0.66分。五是修訂了《財政監(jiān)察專員辦事處副監(jiān)察專員競爭上崗辦法》，研究起草了 《關于加強專員辦領導班子和干部隊伍建設的意見》和《關于加強培養(yǎng)專員辦年輕干部工作的實施意見》，組織舉辦了專員辦青年干部培訓班，專員辦干部隊伍建設得到全面加強。

(六)黨風廉政建設成效明顯

一是通過開展專員辦 “互評”、專題會議點評、部廉政風險防控領導小組集中評審等形式，各專員辦認真查找廉政風險，逐項制定防控措施，廉政風險防控工作穩(wěn)步推進。二是結合副專員競爭上崗，在23個專員辦配備了紀檢組長。三是組織查辦專員辦個別人員受賄、收禮、違規(guī)在上市公司兼職取酬、編造事實誣告財政部及專員辦領導等嚴重違法違紀案件。四是研究起草了 《財政部駐各地專員辦工作人員廉潔從政若干規(guī)定》，組織開展了防止利益沖突專題培訓和研討。五是組織開展對北京、天津、山西等9個專員辦的巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)并正在推動整改問題66個，梳理反饋干部職工對班子及其成員意見建議137條，對部黨組和部機關司局意見建議174條，進一步暢通了部黨組與廣大干部群眾的交流渠道。

以上成績的取得，離不開廣大財政監(jiān)督和專員辦干部的艱苦奮斗、努力工作。在此，我代表財政部黨組向全體財政監(jiān)督和專員辦干部表示衷心的感謝和誠摯的問候!

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，財政監(jiān)督與專員辦工作還存在不少情況和問題，如制約財政監(jiān)督科學發(fā)展的體制機制障礙較多;預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調的財政運行機制還沒有完全建立;信息化建設相對滯后;干部隊伍素質有待提高等。我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2013年財政監(jiān)督和專員辦工作重點

2013年的財政監(jiān)督和專員辦工作，要以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞主題主線，開拓進取，扎實推進，確保各項工作取得實效。在這里，我想著重強調以下幾點:

(一)認真落實財政監(jiān)督頂層設計和預算監(jiān)督制衡的有關規(guī)定，切實加強預算監(jiān)督工作

財政部黨組會、部長辦公會即將研究審議財政監(jiān)督頂層設計和預算監(jiān)督制衡兩個意見。正式文件下發(fā)后，財政部各單位、各專員辦一定要狠抓貫徹落實。要進一步強化預算監(jiān)督工作，把強化預算監(jiān)督與健全預算監(jiān)督制衡有機結合起來，加強對財稅政策制定與調整的監(jiān)督制衡，建立對預算編制、執(zhí)行、績效管理和評審工作的監(jiān)督制約機制，完善監(jiān)督成果利用、反饋和公開機制，加快建立預算監(jiān)督信息共享與制衡機制，并加強對預算監(jiān)督制衡措施落實情況的考核，促進建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調的財政運行機制。

(二)突出監(jiān)督檢查重點，提升監(jiān)督檢查的層次與效能

一是要保障中央重大決策部署的貫徹實施。圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極開展節(jié)能減排、環(huán)境保護等重大政策和資金的監(jiān)督檢查，及時反映和糾正政策執(zhí)行中的違規(guī)問題，規(guī)范政策執(zhí)行，并著力研究構建中央重大決策部署落實監(jiān)督檢查的長效機制。二是要保障重大財稅政策，特別是民生政策的落實到位。積極開展營業(yè)稅改征增值稅、結構性減稅政策實施、區(qū)域協(xié)調發(fā)展財稅政策落實等重大財稅政策的檢查與調查，保障和促進重大財稅政策的落實與完善。要重點關注涉及民生的財政政策和財政資金的實施與落實，加大檢查和調查的力度，逐步推進財政績效監(jiān)督，確保財政政策發(fā)揮最大效應，確保財政資金安全規(guī)范有效。三是要保障國家經(jīng)濟安全。要將保障國家經(jīng)濟安全放在更加突出的位置，進一步加大對金融、糧食、能源等重點領域、重點行業(yè)的會計監(jiān)督和專項檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和典型案例，研究對策建議，及時向國務院上報信息動態(tài)。

(三)加強對中央一級預算單位的預算資產(chǎn)財務監(jiān)管，全面深化中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管

一是進一步加強對中央行政事業(yè)單位特別是中央一級預算單位的預算資產(chǎn)財務監(jiān)管。選擇環(huán)保、工信、住建、水利、文化等有代表性的中央部門，繼續(xù)開展中央行政事業(yè)單位預算資產(chǎn)財務情況專項檢查。繼續(xù)采取上下聯(lián)動的方式，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮檢查的聯(lián)動效應、規(guī)模效應、系統(tǒng)效應。二是全面深化中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管。進一步加大專員辦工作任務和人員力量的整合力度，夯實專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管地位。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管內容，提高服務水平，在加大專項檢查力度的基礎上，更加注重非現(xiàn)場監(jiān)管方式的運用。加快綜合財政監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設步伐，為綜合財政監(jiān)管提供有力支撐和技術保障。三是發(fā)揮中央部門監(jiān)管的綜合成效。全面掌握中央部門和基層預算單位預算資產(chǎn)財務管理情況，系統(tǒng)了解部門的文件規(guī)定、資金流向和實際操作情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)梳理，上下對照，突出有代表性、傾向性的情況和問題，加強研究分析，提出系統(tǒng)的整改意見和建議，同時進一步健全監(jiān)管成果對財政資金和項目安排的約束機制，增強綜合成效。

(四)強化財政監(jiān)督法制建設，保障財政監(jiān)督機制落到實處

一是要用制度鞏固來之不易的監(jiān)督成果。將《財政部門監(jiān)督辦法》、加強和改進財政監(jiān)督工作意見、預算監(jiān)督制衡機制的貫徹落實結合起來，進一步明確工作內容、規(guī)范工作流程、強化內部控制，將工作要求變成剛性制度。二是總結好的經(jīng)驗做法，健全完善財政監(jiān)督制度。更加注重、及時總結財政監(jiān)督工作實踐中行之有效的做法、經(jīng)驗和措施，進一步提煉上升到制度層面。監(jiān)督檢查局要在對現(xiàn)行規(guī)章制度進行全面梳理、科學分類的基礎上，研究確定專員辦制度建設的方案，明確重點，并會同部分基礎工作較為扎實、制度建設已經(jīng)取得較大進展的專員辦加強研究，盡快形成一套符合專員辦實際的真正管用的制度體系。三是要進一步規(guī)范處理處罰工作。2012年，針對有的專員辦在巡視工作中反映的處理處罰特別是行政處罰執(zhí)行比較困難、執(zhí)行不到位比較突出的問題，財政部部長謝旭人等領導提出了明確的要求。監(jiān)督檢查局對2009年至2012年9月下發(fā)的處理處罰決定執(zhí)行落實情況組織專員辦開展了自查。據(jù)統(tǒng)計，全國各專員辦共下發(fā)處理處罰決定2124件，已落實2035件，尚未落實89件，占總數(shù)的4.19%。處理處罰是財政監(jiān)督和專員辦工作的重要手段，也是體現(xiàn)財政監(jiān)督和專員辦工作權威性、嚴肅性的關鍵所在。專員辦要進一步嚴格處理處罰決定的落實工作，建立并落實跟蹤反饋制度，全面落實處理處罰決定;對有實際困難難以立即執(zhí)行的，要督促被檢查單位制訂整改計劃，并切實加強跟蹤督促;對因客觀原因確實無法落實的，要報財政部。監(jiān)督檢查局要加強專員辦落實處理處罰決定情況的統(tǒng)計與調查，及時通報情況，并將落實情況作為對專員辦年度業(yè)務考核的重要內容。對被檢查單位拒不執(zhí)行處理處罰決定并涉及追回財政資金的，監(jiān)督檢查局要會同預算司通過暫停撥付、扣減、收回等措施堅決予以落實。

在此，我想特別強調的是，2012年個別專員辦在新任公務員錄用、人民來信舉報查處和機關資產(chǎn)管理方面均牽涉到法律糾紛問題，耗費了大量的時間和精力，也在社會上產(chǎn)生了一定影響。這一方面反映了社會民眾法律意識的增強，另一方面也為我們依法監(jiān)督、依法管理敲響了警鐘。各專員辦一定要總結經(jīng)驗，吸取教訓，牢固樹立依法理財、依法行政的理念，規(guī)范管理，嚴格程序，一切按制度辦事，切實增強自我保護意識，有效降低執(zhí)法風險。監(jiān)督檢查局要會同條法司將現(xiàn)行規(guī)章制度中涉及行政復議、行政訴訟規(guī)定的進行清理與整合，編成小冊子，印發(fā)各專員辦學習。

(五)采取有力措施，切實加快財政監(jiān)督與專員辦信息化建設

一是摸清底數(shù)。2013年，監(jiān)督檢查局要制定專門工作方案，對財政部、專員辦以及地方財政部門研究、開發(fā)、使用財政監(jiān)督信息化平臺與軟件情況開展摸底清查，掌握財政監(jiān)督與專員辦信息化工作的真實情況。二是制定規(guī)劃。按照先易后難、先內后外、“多條腿走路”的原則，研究制定財政監(jiān)督和專員辦信息化建設的近、中、遠期規(guī)則，進一步明確每一時期的工作內容與措施，切實提高規(guī)劃的針對性和可操作性。近期，要著力加強專員辦綜合辦公平臺(二期)、稅收征管質量檢查軟件和中央基層預算單位綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的研究開發(fā)。三是強化落實。監(jiān)督檢查局要進一步加強對信息化建設工作的領導，成立專門領導班子，明確工作任務，責任到處、到人，并配合有關單位加強信息平臺和軟件的研究、開發(fā)、升級和培訓工作。近幾年，財政監(jiān)督和專員辦信息化建設取得了實質進展，但專員辦實際使用情況并不理想，運用和熟練程度也較低。因此，必須采取措施切實提高現(xiàn)有系統(tǒng)和軟件的應用程度與水平，提升專員辦領導和干部的信息化使用技能，把已有的平臺與軟件用好，同時及時反饋存在的情況和問題，提高工作的質量與效率。

(六)深化干部人事制度改革，進一步加強專員辦干部隊伍建設

一是繼續(xù)加強領導班子建設，繼續(xù)做好領導干部的配備交流工作;繼續(xù)組織開展副監(jiān)察專員(紀檢組長)競爭上崗工作，適時開展司級非領導職務人員的選拔配備工作;在廈門專員辦和青海專員辦設立黨組，完成所有專員辦成立黨組的目標。二是繼續(xù)做好專員辦處級干部的選拔配備工作;通過公務員招錄、軍轉、選調等多種方式選拔優(yōu)秀人才補充專員辦干部隊伍;選派專員辦領導干部參加領導干部培訓班;分期舉辦專員辦領導干部、辦公室主任及人事干部培訓班。三是深化干部人事制度改革，繼續(xù)健全和完善專員辦干部選拔任用制度和領導干部交流工作制度，努力探索體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，形成專員辦領導班子和干部隊伍建設的指導性意見。

(七)加強黨風廉政建設，全面落實財政廉政風險防控工作

一是要深入貫徹落實黨中央、國務院、中央紀委及財政部關于黨風廉政建設的總體部署和要求，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。要進一步嚴明黨的紀律，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。加強干部隊伍廉政建設，促進領導干部廉潔從政。二是要著眼于廉政風險防控制度的落實，進一步規(guī)范財政政務公開、行政審批、專項資金監(jiān)督管理、干部輪崗交流和防止利益沖突等方面的基礎性制度規(guī)定，全面推進廉政風險防控長效機制建設，建立和完善考核制度。三是加大對利用監(jiān)督檢查權謀取私利等案件的查處力度，嚴懲腐敗者、教育失誤者、追究誣告者、保護改革者，營造支持和保護專員辦干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是繼續(xù)配備紀檢組長，推動專員辦紀檢監(jiān)察工作的深入開展。五是進一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，繼續(xù)開展對部分專員辦的巡視工作。要改進和創(chuàng)新巡視工作方式方法，提高巡視工作質量。要充分利用巡視成果，使其成為干部提拔任用、獎懲、年終考核以及內部審計、離任審計的重要依據(jù)和參考。

(八)進一步嚴明工作紀律，改進工作作風

要結合財政監(jiān)督與專員辦工作實際，認真貫徹落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。要進一步加強和改進調查研究工作。沒有調查就沒有發(fā)言權，專員辦領導要深入檢查一線、檢查現(xiàn)場，加強與被監(jiān)督單位的溝通交流，掌握第一手資料，了解第一線情況，切忌單純地聽匯報、看材料。要進一步改進會風，精簡會議，提高會議實效，能不開的會議盡量不開，能合并的會議盡量合并，能開短會的堅決不開長會。目前，專員辦視頻會議系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用，要加大視頻系統(tǒng)的使用力度，充分發(fā)揮視頻系統(tǒng)的作用，節(jié)約成本，提高效率。要進一步改進文風，精簡文件簡報，可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。目前，專員辦上報的動態(tài)類簡報與信息太多，而有實質內容、可以解決具體問題的卻不多。因此，要進一步發(fā)揮簡報信息反映問題、分析問題、解決問題的作用，可報可不報的要少報，少寫工作業(yè)績，多提政策建議。

同志們，新形勢、新任務對加強和改進財政監(jiān)督和專員辦工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，全面完成2013年各項工作任務，進一步提升財政監(jiān)督和專員辦工作科學化水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。