摘 "要：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)端于社會主義改造時期。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，經(jīng)過新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不斷發(fā)展完善。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能利用規(guī)模效應(yīng)提升農(nóng)民收入及其穩(wěn)定性，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收益，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進農(nóng)民、農(nóng)村共同富裕。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力有待加強、集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式大而不強、集體經(jīng)濟收益分配缺乏均衡和鄉(xiāng)村共同富裕人才動力不足的問題。為破解當(dāng)下難題，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強村黨組織黨建引領(lǐng)、優(yōu)化集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善集體經(jīng)濟收益分配和加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)，為扎實推進農(nóng)民、農(nóng)村共同富裕提供動力。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；共同富裕；鄉(xiāng)村振興；實現(xiàn)路徑；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F321.32 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）09-0104-05

Abstract： The rural collective economy originated in the period of socialist transformation. On the basis of the household contract responsibility system of integration and division， the new rural collective economy has been continuously developed and perfected through a new round of reform of the property right system of rural collective economy. The new rural collective economy can make use of scale effect to improve farmers' income and income stability， expand farmers' property income， improve the level of rural public services， and promote farmers' common prosperity in rural areas. At present， the new rural collective economy is faced with some problems， such as the leadership of grass-roots party organizations needs to be strengthened， the industrial model of collective economy is large but not strong， the distribution of collective economic income is not balanced， and the talent power of rural common prosperity is insufficient. In order to solve the current problems， all regions should strengthen the leadership of party building of village party organizations， optimize the development of collective economic industry， improve the distribution of collective economic income， and strengthen the construction of rural talents， so as to provide a driving force for promoting the common prosperity of farmers in rural areas.

Keywords： new rural collective economy; common prosperity; Rural Revitalization Strategy; realization path; industry

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共同富裕被置于更加重要的位置。在取得脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利、全面建成小康社會之后，我國仍需探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，以求在邁向共同富裕的道路上更進一步。而當(dāng)前我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分。唯有補足農(nóng)村這塊短板，才能真正實現(xiàn)全體人民共同富裕。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟自20世紀中葉社會主義改造時期發(fā)端，到2016年新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革以來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟概念提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展完善。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重大舉措。在共同富裕視域下研究當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)并提出提升路徑具有現(xiàn)實意義。

1 "新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕的基本邏輯

1.1 "新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成。新中國成立后，通過發(fā)動土地革命，在農(nóng)村廢除封建地主土地所有制，建立起農(nóng)民土地所有制，但農(nóng)民土地所有制本質(zhì)上仍屬傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟范疇，與我國社會主義性質(zhì)不符。1953年，我國開始對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，相繼建立農(nóng)業(yè)互助組，并逐步過渡到初級合作社及高級合作社層次，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟由此發(fā)軔。1958年，人民公社成立并不斷擴展，農(nóng)村生產(chǎn)資料歸人民公社所有，并由其統(tǒng)一管理經(jīng)營。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營走向更大規(guī)模、更高程度的集中。人民公社時期的農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化積累貢獻了大量資源，但也存在著管理過于集中、生產(chǎn)經(jīng)營模式單一，以及平均主義式分配的問題。1978年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營也從“政經(jīng)合一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)分結(jié)合”：人民公社時期集中經(jīng)營、集中勞動、統(tǒng)一分配的經(jīng)營管理方式變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，土地等主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，從而擴大了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1983年，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，指出“我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益”[1]。在中央支持和引導(dǎo)下，農(nóng)村積極開展多種經(jīng)營，部分農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，自發(fā)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織，提高組織化程度和收入水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，既吸納了農(nóng)村勞動人口，又改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟做大做強奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深刻改變了農(nóng)村經(jīng)濟單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，使得鄉(xiāng)村工業(yè)化成為可能。至2017年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值85萬億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.64億人[2]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅持解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重心。2016年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，指出農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革其目的是“探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益”[3]，從實質(zhì)意義上首次提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”的概念。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，即是在以家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革，形成既激發(fā)農(nóng)民個人積極性又體現(xiàn)集體優(yōu)越性的農(nóng)村集體經(jīng)濟新體制。其新就新在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、集體經(jīng)濟成員身份資格明晰、集體資產(chǎn)股份權(quán)利有所保障，是以多種方式發(fā)展的股份制合作經(jīng)濟。這一輪改革進一步明晰和擴大了農(nóng)民及農(nóng)村集體的財產(chǎn)權(quán)和自主權(quán)。總的來說，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有如下特點：其一，相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更注重“統(tǒng)一管理經(jīng)營”；其二，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的成員邊界更加清晰，成員以個人為單位入股，成員可以自由加入或退出，入股的生產(chǎn)資料所屬關(guān)系隨成員身份變更；其三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)要素聯(lián)合更加多樣，除了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的勞動聯(lián)合，還有管理、技術(shù)、資本等的聯(lián)合；其四，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟按照成員入股情況量化收益分配，使得收益分配更加精確化和多樣化，具有公平性。

1.2 "新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助推共同富裕的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”[4]。

首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過整合農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素形成規(guī)模。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在聚合各類生產(chǎn)要素后，作為規(guī)模經(jīng)濟主體，相比單一農(nóng)戶更易獲得外部投資和融資，能改善農(nóng)業(yè)長期以來融資難、資金不足的局面。利用規(guī)模效應(yīng)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能顯著降低生產(chǎn)服務(wù)成本的同時產(chǎn)出生產(chǎn)環(huán)節(jié)可控的高品質(zhì)產(chǎn)品。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更具有聯(lián)合性和組織性，能提高農(nóng)民在市場的議價權(quán)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品收益，增加農(nóng)民收入。通過將家庭小規(guī)模同質(zhì)化的生產(chǎn)引上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)條件，能有效規(guī)避個體經(jīng)營的市場風(fēng)險，增加農(nóng)民抗風(fēng)險能力，提高了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。

其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能擴大農(nóng)民收入來源，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民將土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等作為投資在集體經(jīng)濟組織中入股，可以獲得包含入股分紅在內(nèi)的投資性收益；作為職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民個人可以在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中憑借勞動獲取工資性收益；農(nóng)戶家庭與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行合作，可以獲得經(jīng)營性收入。此外，對于缺少非農(nóng)就業(yè)能力的農(nóng)民，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以根據(jù)其人力資本水平提供相應(yīng)工作崗位，對老弱病殘農(nóng)民提供公益性崗位，有效推動全體農(nóng)民共同走上富裕道路。

最后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能完善農(nóng)村公共服務(wù)供給。農(nóng)村公共服務(wù)水平低于城市是城鄉(xiāng)差距的一個重要方面。利用村集體收入和政府投入，完善道路、水電、農(nóng)田和廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建停車場、文化中心、圖書館和康養(yǎng)中心等休閑旅游設(shè)施，同時對村集體成員中的弱勢群體給予福利補貼，提高村莊公共服務(wù)水平，彌補公共服務(wù)短板，提升村民的獲得感和幸福感。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為全面推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕提供強勁動力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅能有效鞏固脫貧攻堅成果，同時也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進共同富裕的重要方式，而共同富裕則是步入新時代后最廣大人民的共同追求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵時刻，緊扣發(fā)展不平衡不充分這個主要矛盾，以推進鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、收入分配差距為主攻方向，在推動高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕，符合歷史趨勢和時代需求。

2 "共同富裕視域下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

2.1 "基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力有待加強

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，治理有效是基礎(chǔ)?；鶎又卫碜鳛樯鐣卫淼幕A(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中共中央國務(wù)院明確提出：“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固”[5]。一方面，村黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，直接承擔(dān)著一線具體工作，處理大量艱巨繁雜的任務(wù)；另一方面，村黨組織直接對村委會實施政治領(lǐng)導(dǎo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心組織力量。村黨組織既是宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及黨中央、上級黨組織決議的執(zhí)行者，同時又是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的直接領(lǐng)導(dǎo)者。這種角色職能的雙重性，意味著村黨組織在當(dāng)下的征程中至關(guān)重要。而村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力強弱與否，直接關(guān)乎著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展上限。目前部分村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強，主要體現(xiàn)在以下方面。首先，村黨組織成員年齡結(jié)構(gòu)不均衡。農(nóng)村基層黨組織成員年齡偏大，多為年紀較大的老黨員，文化程度不高，思想較為保守。對于學(xué)習(xí)有關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所需的新知識、新技術(shù)存在一定困難，造成許多現(xiàn)代化資源設(shè)備使用率不高乃至被閑置。其次，村黨組織整體能力偏弱。一些黨組織吸納新成員的條件未達標準，造成組織內(nèi)部分黨員綜合素質(zhì)偏低，思想覺悟不夠，在行事上責(zé)任感不強，未能真正理解并徹底落實政策。這些因素往往削弱了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力，進而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的凝聚力和向心力下降。這不僅限制了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，還降低了集體經(jīng)濟成員的信心。此外，部分集體經(jīng)濟組織最初的資本積累本就薄弱，村黨組織能直接支配調(diào)動的物質(zhì)資源有限，加之村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不強，使集體經(jīng)濟更難做大做強，便陷入惡性循環(huán)，進一步加劇基層黨組織渙散的狀況。

2.2 "集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式大而不強

當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但除去某些“典例村”“示范村”，各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出大而不強的特點，具有發(fā)展?jié)摿蛘甙l(fā)展后勁的可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)模式較少。

首先，對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展而言，其重點在于從本村的具體實際出發(fā)，因地制宜、因時應(yīng)勢做好頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盤活鄉(xiāng)村各類資源，將本村資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。然而，大部分農(nóng)村地區(qū)受制于本地資源稟賦、交通狀況、人力資本等因素，很難挖掘有效資源或難以對資源妥善開發(fā)利用，繼而無力選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，無法打造基于本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，只能固守已有的產(chǎn)業(yè)，逐大流走最傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟道路。而縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等上級政府有關(guān)部門也很難持續(xù)投入充足的人力和物力資源進行實地調(diào)研，即使有一些適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)項目，也難以根據(jù)每個村的具體發(fā)展方向制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。甚至當(dāng)?shù)卦镜淖匀粭l件并不適合發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，只是在發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的大潮中急速上馬某些項目，這就導(dǎo)致了后續(xù)集體資產(chǎn)的浪費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中斷。

其次，在部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功的鄉(xiāng)村，則存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不足、融合不夠、創(chuàng)新較難的問題。一些鄉(xiāng)村利用當(dāng)?shù)刭Y源打造出了特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，取得了一定的收益。但是產(chǎn)業(yè)類別單一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏產(chǎn)品深加工的能力，未能形成覆蓋上下游的產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，僅靠特色初級農(nóng)產(chǎn)品無法應(yīng)對同質(zhì)化競爭，后期產(chǎn)業(yè)的邊際效益逐步遞減，發(fā)展遇到瓶頸。因此，對于大多數(shù)鄉(xiāng)村來說，在短時期內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)項目上馬能在促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上起到立竿見影的效果，但是從長期來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟也只是做到了大，而很難做到強。

2.3 "集體經(jīng)濟收益分配缺乏均衡性

集體經(jīng)濟收益分配直接關(guān)系到農(nóng)民的勞動積極性和收入水平。解決好集體經(jīng)濟的分配，不僅能激發(fā)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟的積極性，賦予集體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性的內(nèi)生動力，更能提高農(nóng)民的幸福感與獲得感，使農(nóng)民、農(nóng)村共同富裕邁向新的境界。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配存在著如下問題。首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體產(chǎn)權(quán)明晰、成員身份邊界清晰的經(jīng)濟，但是由于當(dāng)前較為復(fù)雜的現(xiàn)實情形，集體經(jīng)濟收益在其內(nèi)部和外部之間的分配存在許多模糊的不確定因素：一是集體經(jīng)濟收益中進行分配的部分占總收益的比例不確定。集體收益是全部參與分配還是部分進行分配是需首要考慮的問題。二是可分配收益其分配方式不明晰。受限于數(shù)字技術(shù)普及水平、村民綜合素養(yǎng)、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)尚未明晰的情況下對于可進行分配的集體收益如何做到精準量化、按股分紅，在部分地區(qū)仍是難題。三是可參與分配的集體成員資格認定不明晰。本村人口的流動與遷徙、鄰村與本村人口的聯(lián)合勞動、鄰村與本村的集體經(jīng)濟組織交叉合作、聯(lián)合入股等具體情況，要求集體經(jīng)濟收益分配需要考慮組織外部因素的影響，加劇了參與分配人員資格認定的難度。這些因素均導(dǎo)致收益分配過程的不公平性和不均衡性，這些不公平現(xiàn)象無疑對提升村民幸福感和獲得感產(chǎn)生負面影響，對推進共同富裕產(chǎn)生阻礙。

2.4 "鄉(xiāng)村共同富裕人才動力不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后全面小康社會的建成，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在各級政府的支持和引導(dǎo)下快速發(fā)展，在推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的道路上起到了極大的帶動和牽引作用，取得了令人矚目的成績。然而，盡管新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所需的外部條件得到持續(xù)性改善，但內(nèi)生性人才動力不足的問題依然存在。首先是農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)隊伍的專業(yè)性偏低。農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理類人員長期由“村兩委”成員兼任，這類成員在經(jīng)營管理的專業(yè)知識上本就有所欠缺，并且“村兩委”成員還需處理大量的日常行政事務(wù)，對于集體經(jīng)濟組織專業(yè)化的運營管理難免力有不逮，更遑論精進專業(yè)化的相關(guān)知識。其次是缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營類人才和工程技術(shù)性人才。由于缺乏相配套的人才引進和激勵機制，許多村莊難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才來到農(nóng)村。即使有大學(xué)生村官駐村服務(wù)，但他們都有一定的服務(wù)時限，長期扎根于鄉(xiāng)村的大學(xué)生村官屬于少數(shù)。沒有人才做支撐，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟也就缺乏相應(yīng)的技術(shù)積累，對于市場形勢的把握、農(nóng)村產(chǎn)品的研發(fā)與更新和運營、后續(xù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新迭代也就無法擁有穩(wěn)定保障，集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁就不足。而且，由于缺乏相關(guān)人才，一些專業(yè)性強的事務(wù)工作，例如農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)會計管理、審計監(jiān)督等工作，也很難做到高質(zhì)量開展。最后是鄉(xiāng)村本土的人才儲備不足，鄉(xiāng)村人才流失嚴重。農(nóng)村村民外出務(wù)工較多，尤其是一些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟水平較差的農(nóng)村，其青壯年普遍在外務(wù)工，而留守農(nóng)村的村民年齡偏大，大部分缺乏基本的文化素養(yǎng)，對于數(shù)字化治理、新媒體運營推介等有助于致富增收的現(xiàn)代技術(shù)手段無從掌握，無法適應(yīng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟也就難以發(fā)揮出其巨大潛力。

3 "共同富裕視域下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的提升路徑

3.1 "加強村黨組織黨建引領(lǐng)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，帶動農(nóng)民創(chuàng)收增收，使農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中實實在在獲得更多收益，有利于推動共同富裕；而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的組成部分，農(nóng)村基層黨組織通過加強自身建設(shè)并更好領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是理之所歸。而當(dāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)管理能力、組織動員能力、思想引領(lǐng)能力和實踐執(zhí)行能力等得到切實提升，就能更好回應(yīng)群眾訴求，更好為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、扎實推進共同富裕做好管理和服務(wù)；同時，當(dāng)共同富裕向前推進，農(nóng)民農(nóng)村整體物質(zhì)條件得到極大改善、精神需求得到充分滿足，村黨組織成員也就有了抵御物質(zhì)誘惑的底氣和進一步提升工作質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，村黨組織的建設(shè)也就有了更好的物質(zhì)和精神保障。由此，黨建引領(lǐng)和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟及共同富裕形成了“互構(gòu)共生、同頻共振”的嵌合關(guān)系。

第一，要注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部。農(nóng)村黨員干部一頭連著黨委、政府，一頭連著群眾，既是黨和政府政策的執(zhí)行者，又是村民的帶頭人和主心骨。因此，要選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的村黨組織干部，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的作用。第二，應(yīng)建立完善考核機制和激勵機制，充分評估村黨組織干部的工作，根據(jù)其工作效能進行“累進梯級式”獎勵，以調(diào)動黨員干部的工作積極性。第三，提升黨員隊伍的綜合素質(zhì)，通過加強主題教育、開展各項培訓(xùn)等方式提高村黨組織成員的思想覺悟、理論水平，堅定其信仰信念，同時增進其管理、運營、審計和財務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識技能。第四，擴大村黨組織的組織覆蓋面，增強村黨組織與集體經(jīng)濟的組織嵌合度，做到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨組織就建在哪里，以加強村黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟中的核心牽引作用。

3.2 "優(yōu)化集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為破解當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大而不強的難題，需要優(yōu)化集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。第一，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。各地區(qū)探索集體經(jīng)濟的多樣化發(fā)展形式，可以采取“黨支部+”的方式，建立村股份經(jīng)濟合作社，或者與外部企業(yè)形成合作，為村集體經(jīng)濟組織引入資金和技術(shù)，同時借助外部企業(yè)平臺為本村產(chǎn)品打開市場，與合作企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險、共享紅利。第二，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位條件及市場需求、市場定位等具體情形進行實地調(diào)研，秉持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，因地制宜、因時制宜制定出長期而全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定本村的特色產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品，以避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期陷入同質(zhì)化競爭的“泥沼”。第三，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展集體經(jīng)濟的硬件保障，各地區(qū)針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的配套設(shè)施，完善交通、水利、種植、養(yǎng)殖和旅游等相關(guān)生產(chǎn)娛樂設(shè)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向修建農(nóng)村產(chǎn)品交易流通場所、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣場所、鄉(xiāng)村綠色旅游及康養(yǎng)旅游場所等，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。第四，搭建農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條。這需要各地區(qū)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村集體經(jīng)濟圍繞農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、流通、銷售和服務(wù)為一體，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多價值[6]。除了基本的農(nóng)、林、礦、牧和漁等初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，綠色資源豐富、適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)也可以利用集體經(jīng)濟組織發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，地理位置優(yōu)越的地區(qū)可以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立商品流通與集散中心，為主產(chǎn)業(yè)提供配套支持。

3.3 "完善集體經(jīng)濟收益分配

完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配，是推動農(nóng)民、農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)性舉措。第一，借助于信息化管理、數(shù)字化治理等方式，厘清參與集體經(jīng)濟收益分配的成員人數(shù)，并將各成員得以參與分配的入股生產(chǎn)要素份額精準量化。第二，采取多次分配的方式，將村莊集體經(jīng)濟組織成員的收入福利發(fā)放與村莊的公共服務(wù)體系建設(shè)及村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合。例如，初次分配時更偏重效率，堅持按勞分配的原則，根據(jù)各成員在經(jīng)濟活動中提供的生產(chǎn)要素占比大小分配收益。這一階段的分配是承認差異、鼓勵競爭的，有利于調(diào)動村民的生產(chǎn)積極性。而在再次分配時則更偏重公平，在物質(zhì)分配上應(yīng)對本村的老弱病殘孕等人群給予適當(dāng)照顧，如對老人和小孩發(fā)放養(yǎng)老補貼、醫(yī)療補貼、教育補貼，對“五保戶”、殘障人士、孤兒實施基本開銷兜底政策等。這一階段的分配是注重提高公共福利保障、維護弱勢群體利益、調(diào)節(jié)貧富差距的，有利于推動全村共同富裕。此外，集體經(jīng)濟組織還應(yīng)當(dāng)將集體收益的一部分用于完善本村的基礎(chǔ)設(shè)施（如圖書館、公園、廣場等）或提供文化服務(wù)（如播放電影、舉辦文藝演出等），滿足村民的精神文化需求，提升鄉(xiāng)村精神共同富裕水平。第三，推進集體收益分配的制度化、程序化及規(guī)范化。首先，應(yīng)結(jié)合村民訴求和意愿，制定相應(yīng)的制度和條款，明確參與分配的集體經(jīng)濟成員資格，按股分紅的條件和程序，以及用于公共開支的收益提取比例等，備案后在全村進行公示。在分配過程中，要嚴格按照公開的制度和程序進行分配，可以通過與鄰村黨組織“村村聯(lián)合”的方式進行互相監(jiān)督。在分配結(jié)束后，參與分配的主導(dǎo)干部接受村民的監(jiān)督，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部也要強化審計。整個分配過程力求公平、公正、公開，保障村民的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)等基本權(quán)益。

3.4 "加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、扎實推進共同富裕，人才是根本保障。制度和政策的制定、理解、執(zhí)行，最終要依靠人才能貫徹落實新的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展所需的創(chuàng)新性知識技術(shù)等，這些都需要人才能引領(lǐng)、推動、落地。因此，在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，應(yīng)強化鄉(xiāng)村人才建設(shè)，最大限度釋放人才潛能與活力。第一，加強農(nóng)村人才引進和選拔。強化對各地人才吸引力度，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，針對不同地區(qū)人才制定人性化、差異化的人才引進政策。第二，突出對引進人才的人文關(guān)懷，解決引進人才及其家屬的工作和生活問題，使其無后顧之憂，以增強外來人才的歸屬感，真正做到從“吸引人才”到“留住人才”。第三，加強對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人才技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)人才，增強農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展動力。第四，通過壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、增強鄉(xiāng)土風(fēng)情宣傳等，吸引本村青年人才回流建設(shè)鄉(xiāng)村，做到“產(chǎn)業(yè)留人”“鄉(xiāng)情留人”。最終形成鄉(xiāng)村人才薈萃、集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興、村民創(chuàng)收增收的良好局面。

參考文獻：

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[3] 中國政府網(wǎng).中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見[EB/OL].（2016-12-29）[2024-01-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2016-12/29/content_5154592.htm.

[4] 求是網(wǎng).綜合施策推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].（2022-01-25）[2024-01-12].http：//www.qstheory.cn/qshyjx/2022-01/25/c_1128297446.htm.

[5] 中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2021.

[6] 宗成峰，李明.黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展：基本邏輯、現(xiàn)實困境與實踐進路[J].理論視野，2020（9）：81-85.