摘 "要：黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。立足新時(shí)代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸成為“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)重要話題。福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組織化水平、社會(huì)化服務(wù)體系、專業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)金融等方面發(fā)展頗具成效，但仍存在不足，需從壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、健全生產(chǎn)要素供給體系、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新生產(chǎn)要素等方面持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系助推福建省鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；福建??；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F323 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2024）09-0070-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress pointed out that \"the most arduous and arduous task of building a modern socialist country in an all-round way is still in the rural areas.\" Since the advent of the new era， modern agricultural management system has gradually become an important topic in the issues of agriculture， rural areas and farmers. The modern agricultural management system in Fujian Province has achieved great results in the development of new agricultural management main body， organizational level， socialized service system， specialized level， agricultural finance and so on， but there are still some shortcomings. It is necessary to continue to promote from the aspects of strengthening the new management main body， perfecting the supply system of production factors， high-quality agricultural development， innovative production factors， and so on， so as to promote the implementation of Rural Revitalization Strategy in Fujian Province through the construction of a strong agricultural management system.

Keywords： rural revitalization; Fujian Province; modern agricultural management system; existing problem; countermeasure and suggestion

現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，其重點(diǎn)是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平?，F(xiàn)階段，福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系持續(xù)完善，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，政策扶持力度持續(xù)加大，但在新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面還存在問(wèn)題。立足新時(shí)代新發(fā)展階段，分析福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成長(zhǎng)發(fā)展的制度背景和內(nèi)涵特征，把握福建不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生成機(jī)制和功能定位，總結(jié)福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)理，研究其未來(lái)發(fā)展演變趨勢(shì)和運(yùn)作策略，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，意義重大。

1 "福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀。福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隨著福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)等3種主要形式。二是農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展現(xiàn)狀。福建省利用農(nóng)村中小型商業(yè)銀行拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈[1]，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織帶頭作用，高舉高效生態(tài)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀。從特色農(nóng)產(chǎn)品的品種培優(yōu)環(huán)節(jié)看，福建省抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，為小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供差別服務(wù)；從特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升環(huán)節(jié)看，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院利用科研檔案信息資源加快科研先進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化利用，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興起到良好服務(wù)效果；從特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造營(yíng)銷環(huán)節(jié)看，福建省大力打造農(nóng)業(yè)會(huì)展和村企聯(lián)動(dòng)推動(dòng)品牌建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。福建省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平[2]；提出專業(yè)性農(nóng)業(yè)制度規(guī)范提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平；培育高素質(zhì)農(nóng)民建設(shè)。五是農(nóng)業(yè)金融發(fā)展現(xiàn)狀。福建省各地金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)發(fā)特色信貸產(chǎn)品，地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)從無(wú)到有[3]。

2 "鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問(wèn)題

2.1 "新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁不足

一是土地流傳不暢限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年福建省土地承包確權(quán)登記戶平均擁有僅0.79畝（1畝約等于667 m2，下同），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中500畝連片區(qū)僅占49%，占有土地規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致各類經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，且土地地塊分散、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問(wèn)題也對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起負(fù)面作用。二是資金籌集困難不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大再生產(chǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，福建省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為1 600元/畝，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于《福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2030年）》中4 000～5 000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中幾乎只能依賴自身積累，難以有效利用其他外部資金，因而發(fā)展?jié)撃茌^小[4]。三是品牌意識(shí)較為薄弱以及產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象層出不窮。截至2021年，1 051家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中得到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒發(fā)的省級(jí)以上品牌產(chǎn)品的企業(yè)僅有309家，約占29%，在227家以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方向的省級(jí)龍頭企業(yè)中，大量生產(chǎn)附加值低的初級(jí)產(chǎn)品、企業(yè)間產(chǎn)品無(wú)明顯個(gè)性化差異、不重視福建省外消費(fèi)者需求反饋等現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以進(jìn)一步彰顯優(yōu)勢(shì)。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與個(gè)體農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系較弱。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為例，“企業(yè)+農(nóng)戶”體制能否對(duì)農(nóng)戶起到實(shí)際帶動(dòng)作用很大程度上取決于龍頭企業(yè)的實(shí)力的高低，農(nóng)戶在二者相互關(guān)系中往往處于弱勢(shì)地位，容易出現(xiàn)單方毀約等惡性事件阻礙農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的配合，第三方監(jiān)管體系的缺位也加劇上述現(xiàn)象的發(fā)生[5]。

2.2 "農(nóng)業(yè)組織化創(chuàng)新滯后

首先，當(dāng)前福建省農(nóng)民合作組織雖然在產(chǎn)銷合作方面頗有建樹(shù)，但組織內(nèi)部在對(duì)成員創(chuàng)新融資服務(wù)層面仍有很大缺口，對(duì)農(nóng)業(yè)合作的認(rèn)識(shí)仍然停留在特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售兩端，輕視其他先進(jìn)生產(chǎn)要素對(duì)組織化發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因法人性質(zhì)特殊或資產(chǎn)抵押物不明晰導(dǎo)致難以利用金融服務(wù)和金融政策，局地經(jīng)聯(lián)社在“財(cái)務(wù)分設(shè)”口號(hào)下將組織與村委會(huì)分割，但囿于內(nèi)部缺乏有效財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，相當(dāng)部分的資產(chǎn)仍掛名在村委會(huì)下，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰。再者從金融服務(wù)本身來(lái)說(shuō)，福建省涉農(nóng)金融產(chǎn)品相對(duì)于農(nóng)業(yè)組織化要求而言適應(yīng)性也有待提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資較于服務(wù)業(yè)會(huì)有更大需求。此外農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)自然規(guī)律依賴性強(qiáng)，因此季節(jié)性、地域性融資需求相較于其他產(chǎn)業(yè)也更明顯，目前涉農(nóng)金融產(chǎn)品的發(fā)放和選擇標(biāo)準(zhǔn)較為死板，貼合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)還有較大缺口。最后，各類政策資源統(tǒng)籌發(fā)力還處在初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)組織化離不開(kāi)過(guò)硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)有力且科學(xué)的公共政策服務(wù)，然而地方政府普遍采取單純依靠財(cái)政兜底的傳統(tǒng)思維，在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的地方歷史古建筑保護(hù)、生態(tài)治理等方面建設(shè)也相對(duì)滯后，在資源和建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍有很長(zhǎng)的路要走。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善

受到發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素的影響，推動(dòng)福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和相應(yīng)經(jīng)營(yíng)體系完善、加快發(fā)展社會(huì)化服務(wù)仍面臨一些制約性因素。

一是服務(wù)主體散、弱、小短板明顯，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)力較低，業(yè)務(wù)范圍和能力有限，還不能滿足農(nóng)戶發(fā)展的實(shí)際需求，以“三品一標(biāo)”建設(shè)為例，項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，各類集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)型合作社以勢(shì)如破竹姿態(tài)蓬勃發(fā)展，也有不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及社會(huì)各界資本涌入社會(huì)化服務(wù)體系，但它們尚且屬于初級(jí)發(fā)展階段，其運(yùn)營(yíng)管理模式和業(yè)務(wù)處理方式與各類經(jīng)營(yíng)主體需要一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)的過(guò)程，在此期間局地性社會(huì)化服務(wù)體系面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、利益鏈條滾動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)的危機(jī)，導(dǎo)致其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展的壓力大。二是認(rèn)識(shí)有待深化。社會(huì)化服務(wù)體系的介入需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，不少農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為社會(huì)化服務(wù)體系“看不見(jiàn)”“摸不著”，對(duì)其信任度不高。以福建省古田縣為例，在推廣特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升方式的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一烘干裝袋服務(wù)認(rèn)可度高，但對(duì)菌絲培養(yǎng)、菌筒接菌等新興高效方式接受度不高，擔(dān)心出現(xiàn)菌種質(zhì)量保障不到位、易運(yùn)輸破損等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)作物收益不佳，而實(shí)際上這些為提升品種質(zhì)量的社會(huì)化服務(wù)可以保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性、完全性[6]。三是品牌地域特色有待進(jìn)一步挖掘。從農(nóng)業(yè)會(huì)展看，除去當(dāng)前集中在福州、漳州、三明和南平等地具有省級(jí)知名度的依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)會(huì)展外[7]，福建省大部分地區(qū)沒(méi)有形成大型的品牌性會(huì)展，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)貿(mào)發(fā)展不利，總體而言農(nóng)業(yè)會(huì)展品牌在國(guó)內(nèi)外仍有不少提升空間。

2.4 "農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平遭遇瓶頸

隨著福建省農(nóng)業(yè)技術(shù)和涉農(nóng)人員素質(zhì)的提升以及相應(yīng)制度不斷完善，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展也從單純比拼農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格轉(zhuǎn)向特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量和構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈等方向，當(dāng)前福建省農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平進(jìn)一步提升遇到了以下“瓶頸”。

一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝缺乏深度融合。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械能否順利落地并服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅取決于有無(wú)充裕的資金和合理的政策支持，更關(guān)鍵的是能否滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝和農(nóng)地宜機(jī)化改造的要求。福建省各地在引入農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)往往忽視對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝的考察，農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)融合的深度有待加強(qiáng)，例如福建很多茶園種植面積和作物間距小，普通農(nóng)機(jī)無(wú)法使用，進(jìn)行改良后的標(biāo)準(zhǔn)化茶園則可實(shí)現(xiàn)機(jī)械化全覆蓋。二是高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前福建省從事一線生產(chǎn)的農(nóng)民分布較為分散，他們?cè)趨⒓蛹信嘤?xùn)過(guò)程中產(chǎn)生的一系列支出，使得培訓(xùn)無(wú)法充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性；而培訓(xùn)項(xiàng)目本身也缺乏長(zhǎng)期持續(xù)性規(guī)劃，目前福建省針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)還是以短期為主，且部分地區(qū)培訓(xùn)教師對(duì)一線農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不了解，教授內(nèi)容以理論概念為主，缺乏實(shí)戰(zhàn)技術(shù)指導(dǎo)，不利于將培訓(xùn)內(nèi)容迅速轉(zhuǎn)化到實(shí)際，這種教育模式已背離培訓(xùn)初衷。

2.5 "農(nóng)業(yè)金融發(fā)展亟待優(yōu)化

一是金融機(jī)構(gòu)扶持力度有限。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的底層邏輯是吸收存款、發(fā)放貸款，在此過(guò)程中保證資金供應(yīng)鏈的通暢才能保證金融機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶貧過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)始終是金融機(jī)構(gòu)直面的難題，政府在助推農(nóng)業(yè)金融發(fā)展時(shí)的保障金無(wú)法做到風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，因此金融機(jī)構(gòu)在推出特色金融產(chǎn)品時(shí)存在諸多顧慮，而存款保障金制度也進(jìn)一步降低了銀行可動(dòng)用的資產(chǎn)總額，造成金融機(jī)構(gòu)支持力度不大。二是地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)供給不足。當(dāng)前農(nóng)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)聚焦于具體農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)其生產(chǎn)周期和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)制定，而這忽視了多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)同類多種農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際，因而不能有效分散農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政府部門(mén)各類政策、資金的有效銜接尚未形成，許多地方?jīng)]有建立針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，面對(duì)自然災(zāi)害等的大災(zāi)賠付、信息支持嚴(yán)重缺位，無(wú)法保障有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。

3 "全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策建議

通過(guò)上述分析可知，福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系受多種因素綜合影響，且對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大意義。福建省要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要方向和目標(biāo)，在科學(xué)分析福建省當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況基礎(chǔ)上，制定出合理的發(fā)展路線，不斷將理論付諸實(shí)際解決各類難題，加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)步伐，開(kāi)辟出一條屬于福建省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為建立、健全福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 "完善和壯大福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)

一是福建省應(yīng)深入推進(jìn)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的對(duì)接合作，以破解福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁和活力不足的問(wèn)題。一方面，福建省要完善社企對(duì)接服務(wù)模式，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、生產(chǎn)要素對(duì)接、區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接和管理對(duì)接，依托各地市已有的郵政網(wǎng)點(diǎn)、車輛、高素質(zhì)人員等資源優(yōu)勢(shì)，打通涉農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”和高附加值產(chǎn)品“最后一公里”渠道。另一方面，福建省要深化農(nóng)郵合作。福建省各地市應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的特性，制定嚴(yán)格的遴選體系以篩選出包含農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的“福字號(hào)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)基地。這些基地通過(guò)打造“福農(nóng)優(yōu)品”品牌，積極對(duì)接生產(chǎn)源頭的郵政寄送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)運(yùn)輸需要和農(nóng)產(chǎn)品特性加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)保管、冷鏈運(yùn)輸、服務(wù)代寄收、生產(chǎn)生活產(chǎn)品銷售等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是福建省應(yīng)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)，以破解福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)集群落后的問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)層面，助力一些務(wù)農(nóng)能力和意愿強(qiáng)的農(nóng)戶擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，幫助其完成從小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)的質(zhì)變，并引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步組建為農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社層面，對(duì)一些農(nóng)業(yè)組織化程度不高的地區(qū)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭成立農(nóng)民合作社，在此基礎(chǔ)上集聚有關(guān)人才和優(yōu)勢(shì)資源，探索多種發(fā)展模式。

3.2 "健全生產(chǎn)要素供給體系，強(qiáng)化制度供給創(chuàng)新

一是福建省要健全土地流轉(zhuǎn)體制，以破解農(nóng)戶土地承包權(quán)缺乏有效保護(hù)和土地零散化的問(wèn)題。福建省要逐步建立健全規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以及農(nóng)戶間的利益協(xié)調(diào)體制，具體做法是在由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，村級(jí)承擔(dān)實(shí)施責(zé)任的基礎(chǔ)上采用民主協(xié)商的方式，廣泛征求涉農(nóng)人員意見(jiàn)，在保證承包地塊不變的基礎(chǔ)上，由村作為公證方，轄區(qū)內(nèi)相鄰地塊農(nóng)戶之間秉持自愿原則簽訂協(xié)議，進(jìn)行調(diào)換土地耕種經(jīng)營(yíng)。

二是聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，福建省農(nóng)業(yè)良種化建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建創(chuàng)新。一方面，為解決種源“卡脖子”攻關(guān)難題，福建省要繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，針對(duì)福建省特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)扶持園林水果、特色食用菌、高產(chǎn)蛋鴨等育種產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目孵化，推進(jìn)三明國(guó)家級(jí)稻種基地和各地國(guó)家級(jí)、省級(jí)蔬菜集約化育苗基地建設(shè)。另一方面，福建省要堅(jiān)定貫徹落實(shí)省政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“五個(gè)統(tǒng)一”要求，持續(xù)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的維護(hù)和管控，推動(dòng)建立市級(jí)及以上數(shù)字農(nóng)田平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上考慮福建依山傍海、地形復(fù)雜、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害易發(fā)等特點(diǎn)完善農(nóng)田災(zāi)損保險(xiǎn)試點(diǎn)建設(shè)，做到數(shù)字化管理覆蓋到全省各縣。

3.3 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平

一是福建省要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，以破解當(dāng)前福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式落后、服務(wù)品質(zhì)低等問(wèn)題。福建省要在科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的新趨勢(shì)基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。各地依托村民委員會(huì)和各級(jí)黨支部，形成全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村級(jí)行政組織合作共建的模式，擴(kuò)大福建省現(xiàn)有“一村一品”建設(shè)進(jìn)程并堅(jiān)持公益性與盈利性的原則，開(kāi)展囊括育種培優(yōu)、商品購(gòu)銷、就業(yè)指導(dǎo)和文體娛樂(lè)等內(nèi)容豐富的特色服務(wù)，并從一村一社逐步達(dá)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)全覆蓋。

二是福建省要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才組織隊(duì)伍工作建設(shè)。福建省涉農(nóng)科研院所與高校要積極搭建助農(nóng)平臺(tái)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線輸送科教文衛(wèi)各領(lǐng)域人才，依靠逐步擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)人才庫(kù)加速完善北斗“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”監(jiān)測(cè)服務(wù)，為福建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“菜單式”即包含耕、種、收、防各環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。在此過(guò)程中，福建省特別要注重閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，拓寬兩岸青年合作渠道，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)建設(shè)，吸引臺(tái)灣文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、農(nóng)藝師、建筑師參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)。

3.4 "加快農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是福建省要豐富農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的類型，以突破福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的瓶頸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，特別是控制特色農(nóng)作物生長(zhǎng)培育環(huán)境的高科技設(shè)施的投入。當(dāng)前，福建省農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施投入可以從政府和民間組織兩方向進(jìn)行推進(jìn)。一方面，政府通過(guò)直接實(shí)物投入的方式將農(nóng)業(yè)高科技硬件定點(diǎn)專項(xiàng)配送至各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或者是通過(guò)設(shè)立涉農(nóng)設(shè)施財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼引導(dǎo)小農(nóng)戶擴(kuò)大科技設(shè)施投入。另一方面，民間組織可以成立農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)商聯(lián)盟，通過(guò)其強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力以低價(jià)購(gòu)得鋼架大棚、濕溫度控制器、聯(lián)棟大棚等高科技設(shè)備，在政府價(jià)格監(jiān)管條件下轉(zhuǎn)賣(mài)給處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民，從而豐富農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的類型。

二是建立福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)全省各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息資源互助開(kāi)放，以破解福建省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展不均衡的問(wèn)題。一方面，福建省要大量采集精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至特色園區(qū)的涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)，背靠“5G”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)提供的先進(jìn)算力對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和入庫(kù)，并按照農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)與農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)劃分相應(yīng)模塊，利用農(nóng)業(yè)信息構(gòu)造強(qiáng)大的搜索引擎幫助有關(guān)人員進(jìn)行查詢工作，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展效率。另一方面，福建省要建立涉農(nóng)信息資源互助開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)培育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并定期篩查、更新、整合有關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)到減少資源浪費(fèi)、降低外部性的目的。

3.5 "強(qiáng)化農(nóng)村金融支持保護(hù)，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

一是福建省各級(jí)政府要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建全面的農(nóng)村金融服務(wù)供給模式，以破解福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”等難題。首先，福建省政府利用財(cái)政手段提高對(duì)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)減少稅收，并對(duì)福建省日前已有的“快農(nóng)貸”“福林貸”“福農(nóng)貸”金融產(chǎn)品予以政策支持和資源傾斜，以此減輕金融機(jī)構(gòu)壓力。其次，福建省政府要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地、林權(quán)等在流轉(zhuǎn)和賦權(quán)確權(quán)等環(huán)節(jié)的系列政策，以方便金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)行迅速評(píng)估，拓寬農(nóng)戶融資渠道。

二是福建省要優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，以破解福建省現(xiàn)有地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)供給不足的問(wèn)題。進(jìn)一步提升保險(xiǎn)公司服務(wù)水平，通過(guò)建立優(yōu)化績(jī)效考核和招標(biāo)投標(biāo)制度逐步篩選出一批以提升農(nóng)業(yè)服務(wù)能力為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其予以政策傾斜。亦或?qū)嵤┨厣r(nóng)產(chǎn)品以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，各金融機(jī)構(gòu)在提供針對(duì)性強(qiáng)的金融綜合服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)鼓勵(lì)其聚焦福建省各地市具有區(qū)域要素稟賦的特色茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)“一縣一品”特色涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)從“保本”向“保收”轉(zhuǎn)變。

4 "結(jié)束語(yǔ)

福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展前景依舊明朗，但仍存在許多問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，我們必須培育發(fā)展福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)要素全方位發(fā)展，健全多元化社會(huì)化服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技投入和人才支持力度，引入金融支持保護(hù)，讓福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系持續(xù)完善、前進(jìn)。

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