〔摘要〕數(shù)字技術(shù)作為生產(chǎn)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，正全面融入鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面。在激發(fā)傳統(tǒng)治理模式變革的同時(shí)，也顯著增強(qiáng)了基層治理的效能，持續(xù)助推鄉(xiāng)村治理體系與治理能力邁向現(xiàn)代化。然而，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實(shí)踐依然存在鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理制度機(jī)制缺乏、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理數(shù)字供給與現(xiàn)實(shí)需求分離、村民參與數(shù)字化治理積極性不高、鄉(xiāng)村數(shù)字化高素質(zhì)人才儲(chǔ)備不足等困境，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要通過加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)、拓展數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用范圍、提升村民數(shù)字素養(yǎng)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍等措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字化；數(shù)字鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2024）06-0027-06

黨的二十大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)“數(shù)字中國”，作為數(shù)字中國建設(shè)重要組成部分的數(shù)字鄉(xiāng)村治理也備受高度重視。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”〔1〕。2022年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)一步指出，“推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”〔2〕，這為數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理指明了方向。當(dāng)前，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理，學(xué)界已有較為豐富的研究成果。但以賦能理論為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的機(jī)理、困境、路向的研究較少。因此，本文擬就這三個(gè)方向進(jìn)行一些探討，以期為大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理提供有益參考。

一、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的作用機(jī)理

數(shù)字技術(shù)以其特有的優(yōu)勢(shì)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的銳變和飛躍。

（一）數(shù)字化以數(shù)據(jù)整合的方式和優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

數(shù)字化能夠?qū)⒎稚ⅰ⒘闼?、繁雜的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、整合和傳送，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析和預(yù)判，從而為鄉(xiāng)村治理決策提供依據(jù)。一是數(shù)字技術(shù)有助于數(shù)據(jù)的采集。人們利用各種傳感器、攝像頭等數(shù)字終端可實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)、政治文明建設(shè)數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)、生態(tài)文明建設(shè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的低成本覆蓋、一體化采集、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)、多渠道獲取，使鄉(xiāng)村碎片化的數(shù)據(jù)集成化，使數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化〔3〕。二是數(shù)字技術(shù)有助于信息的快速傳送。不同于傳統(tǒng)的主要依靠人工移動(dòng)來傳送信息的方式和途徑，數(shù)字技術(shù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)迅速快捷地將海量的信息傳送到任何有網(wǎng)絡(luò)鏈接的地方，從而實(shí)現(xiàn)各種信息的交換、更新和共享。三是數(shù)字技術(shù)有助于對(duì)龐大信息的分析預(yù)判。數(shù)據(jù)收集和傳送的最終的目的是運(yùn)用獲得的數(shù)據(jù)為分析、判斷和決策服務(wù)。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行深入的關(guān)聯(lián)分析，挖掘數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)乃至規(guī)律。特別是生成式人工智能的興起，可以通過鄉(xiāng)村海量數(shù)據(jù)，識(shí)別數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，自動(dòng)構(gòu)建知識(shí)圖譜，展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理全貌，為在鄉(xiāng)村治理做出科學(xué)判斷和準(zhǔn)確決策提供智能支持〔3〕。

（二）數(shù)字化以互聯(lián)互通的方式和優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)的誕生和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了人們之間交往和信息交流溝通的即時(shí)性、共在性、開放性和共享性，數(shù)字媒介成功使異地村民“共同在場(chǎng)”成為現(xiàn)實(shí)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是數(shù)字化成功實(shí)現(xiàn)了異地村民的“即時(shí)聯(lián)通”和“共同在場(chǎng)”。改革開放以來特別是20世紀(jì)90年代以后，我國鄉(xiāng)村人口紛紛涌入城鎮(zhèn)謀生就業(yè)和生活，形成了現(xiàn)代中國獨(dú)有的大規(guī)模人口流動(dòng)浪潮。這種流動(dòng)與“人地分離”造成村民與村級(jí)組織、政府政策法令、村務(wù)等發(fā)生多方“尾部斷鏈問題”，增加了治理難度、削減了治理效能〔3〕。數(shù)字技術(shù)具有的“即時(shí)性”“共在性”“聯(lián)通性”的特性和功能正好契合了當(dāng)下我國鄉(xiāng)村人口大量外流的現(xiàn)狀，有效解決人口大量外流造成的鄉(xiāng)村治理困境。在外務(wù)工、生活的村民可以借助數(shù)字終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)聯(lián)通”“共同在場(chǎng)”，從而為村民參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了條件。二是數(shù)字化有助于實(shí)現(xiàn)村民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的共享和共治。數(shù)字化具有的“聚合性”“開放性”“共享性”特性正好契合我國鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織現(xiàn)狀。數(shù)字技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)將分散的村民連接聚合起來形成一個(gè)“虛擬社群”，改造和強(qiáng)化了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織結(jié)構(gòu)。廣大村民可以借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字終端設(shè)備在“虛擬社群”中進(jìn)行交流、交換、溝通和博弈，自發(fā)地進(jìn)行信息互通、資源優(yōu)化配置、鄉(xiāng)村公共事物互決，最大限度地提升鄉(xiāng)村治理的效能和效果。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，通過數(shù)字技術(shù)能夠快速共享不同鄉(xiāng)村治理主體的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，發(fā)揮群策群力之效〔3〕。

（三）數(shù)字化以敏捷便利的特性和優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)開辟了數(shù)字信息的“高速公路”，成功實(shí)現(xiàn)了數(shù)字信息的快捷流動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和敏捷反饋，從而大大便利了鄉(xiāng)村治理。一是數(shù)字技術(shù)可以提升鄉(xiāng)村治理的效率和效益。人們可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)“敏捷便利”“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”的特性，借助各種現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理各種治理要素信息及時(shí)快捷的了解和把握，如村民的居住條件、村莊生態(tài)環(huán)境、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、村莊人文環(huán)境情況、輿論輿情趨向等等，從而提升鄉(xiāng)村治理的效率、效能和精準(zhǔn)性。這些數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理的及時(shí)性和快捷性，有利于迅速提升治理主體對(duì)環(huán)境變化和突發(fā)事件的感知能力，節(jié)省了行政人力成本〔3〕。二是數(shù)字化大大提升了鄉(xiāng)村事物處理的效率和便捷性。數(shù)字化具有“一站式”“一通辦”和“無紙化”的特性和優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村政務(wù)可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)一站式在線辦理，有效提高鄉(xiāng)村治理效能。三是數(shù)字化有助于促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)合作行動(dòng)。通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)能實(shí)現(xiàn)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)傳遞、情感動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)信任和自下而上的動(dòng)員，有助于增進(jìn)鄰里情感，促進(jìn)村民互幫互助；數(shù)字化動(dòng)員可快速形塑村規(guī)民約，重拾熟人社會(huì)珍視信譽(yù)、尊崇名望的風(fēng)氣，使村民更易調(diào)動(dòng)本土實(shí)踐知識(shí)快速處理村務(wù)，而非拘泥于繁雜規(guī)則〔3〕。

（四）數(shù)字化以“全景敞視”的形式和優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

“全景敞視”是法國著名學(xué)者?？聞?chuàng)造的一個(gè)術(shù)語，它是現(xiàn)代社會(huì)最為有效的權(quán)力功能運(yùn)行機(jī)制。數(shù)字化以“全景敞視”的形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理信息資源的公開、共享以及推動(dòng)鄉(xiāng)村共治。一是數(shù)字化極大地方便了鄉(xiāng)村治理信息的公開。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化一個(gè)很重要的目標(biāo)就是要充分發(fā)揚(yáng)民主和充分調(diào)動(dòng)村民投身鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。為此，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)很重要的前提條件就是鄉(xiāng)村治理信息必須公開，為廣大村民和其他相關(guān)參與治理的主體所知曉，從而為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造條件。而數(shù)字化可以實(shí)現(xiàn)全景式的鄉(xiāng)村治理信息公開，不但可以降低信息公開的成本、增加公開頻率，而且能夠擴(kuò)大信息公開對(duì)象、增強(qiáng)互動(dòng)性和可視性。二是數(shù)字化極大地便利了村民對(duì)鄉(xiāng)村治理信息資源的共享。通過數(shù)字技術(shù)收集到的包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、村民自治、生態(tài)環(huán)境以及村民在生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)、交往中所產(chǎn)生的非隱私數(shù)據(jù)等方面的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息，都可以通過數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字媒體、移動(dòng)終端等實(shí)現(xiàn)對(duì)全體村民的開放，任何一個(gè)村民都可以通過上述數(shù)字化平臺(tái)了解和知悉鄉(xiāng)村治理各方面信息，分享各種數(shù)據(jù)信息，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化〔3〕。三是數(shù)字化有助于村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督評(píng)價(jià)。通過數(shù)字技術(shù)的手段可以為廣大村民提供多種方式和途徑對(duì)鄉(xiāng)村治理行為、決策和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督，并通過數(shù)字化及時(shí)將村民的意見和建議反饋出去，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理過程的透明度和提升鄉(xiāng)村治理的效能。

二、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，我國鄉(xiāng)村數(shù)字化治理取得了巨大的進(jìn)步和成績(jī)。但是，借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代化治理嬗變依然存在著諸多困境。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的重要前提和基礎(chǔ)，在許多鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在著數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施底子差、基礎(chǔ)弱、資金投入不足的情況。一是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和滯后。廣大農(nóng)村地區(qū)寬帶接入條件不充分，農(nóng)村居民家庭安裝固定寬帶的戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，互聯(lián)網(wǎng)普及率還沒有達(dá)到80%；在我國部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特別是一些山地和丘陵地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)還沒有覆蓋。二是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。雖然近年來，國家非常重視鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，但與鄉(xiāng)村數(shù)字治理需求之間還是存在一定差距，尤其是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和財(cái)力不足，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)成為影響西部偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理制度機(jī)制缺乏

制度建設(shè)對(duì)于任何組織而言都是不可或缺的，它不僅是組織運(yùn)行的基石，也是推動(dòng)組織持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一環(huán)，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理需要制度保障，然而，從現(xiàn)實(shí)看，由于我國鄉(xiāng)村數(shù)字化治理處在打基礎(chǔ)、試驗(yàn)和探索階段，對(duì)這一新生事物的認(rèn)知和規(guī)律的把握還比較有限，加之相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的制度建設(shè)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)還不夠，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的制度建設(shè)實(shí)際與當(dāng)下中國蓬勃開展、高歌猛進(jìn)的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理現(xiàn)狀之間存在一定差距。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理數(shù)字供給與現(xiàn)實(shí)需求分離

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理現(xiàn)代化能否成功和取得實(shí)實(shí)在在的效果，最終要看數(shù)字化治理是否回應(yīng)了廣大村民的關(guān)切以及是否真正滿足和解決了村民的現(xiàn)實(shí)需求。然而，現(xiàn)實(shí)的情形是，鄉(xiāng)村數(shù)字化供給和項(xiàng)目與村民的實(shí)際需求往往是割裂的、脫節(jié)的。一是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理應(yīng)用范圍有限。因?yàn)猷l(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化教育、鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等難以有機(jī)銜接、緊密融合，不少鄉(xiāng)村領(lǐng)域和事務(wù)數(shù)字化尚未涉及。二是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理提供的項(xiàng)目和服務(wù)與村民的現(xiàn)實(shí)需求耦合性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，涉農(nóng)數(shù)字化治理技術(shù)尤其是數(shù)字化治理軟件滯后于村民的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致數(shù)字化供給與村民需求之間的耦合性不強(qiáng)。如一些數(shù)字服務(wù)平臺(tái)從表面上看黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容齊全，但由于信息更新滯后、系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏、平臺(tái)實(shí)用性差等多方面原因，這些電子平臺(tái)并未發(fā)揮實(shí)際作用，有些甚至被長(zhǎng)期閑置〔4〕。三是信息終端的服務(wù)缺乏指向性和針對(duì)性。線上平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)則及表現(xiàn)形式與村民的操作習(xí)慣和常用領(lǐng)域不相符合，軟件的操作專業(yè)性過高，在一定程度上挫傷了村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的熱情。

（四）村民參與數(shù)字化治理積極性不高

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理離不開村民的積極參與，然而，現(xiàn)實(shí)的情況是村民對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的參與熱情不足、積極性不高。一是村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理意愿較低。一方面，數(shù)字技術(shù)是一種新生事物和一種現(xiàn)代技術(shù)，村民由于認(rèn)知局限，對(duì)這一技術(shù)不了解、不熟悉甚至不懂得，自然沒那么容易接受；另一方面，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念和模式影響，村民參與鄉(xiāng)村治理還是比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的治理路徑，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理表現(xiàn)出主動(dòng)性不足現(xiàn)象。二是村民形式化參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理現(xiàn)象比較突出。在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中，不少村民并非自覺積極地參與，而是在基層政府和村干部的號(hào)召和要求下被動(dòng)地做一些力所能及的事情，如填一些問卷、表格等。三是村民群眾對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理認(rèn)可度不高。不少鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)平臺(tái)上的服務(wù)項(xiàng)目脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，無法為村民提供服務(wù)和便利。加之不少村民數(shù)字知識(shí)和數(shù)字技能缺乏，導(dǎo)致村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的積極性不高，從而加大了數(shù)字化治理的難度。

（五）鄉(xiāng)村數(shù)字化高素質(zhì)人才儲(chǔ)備不足

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理離不開人才的支持，數(shù)字人才是促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的核心和基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)村數(shù)字化治理技術(shù)人才層面來看，在人工智能、機(jī)器人以及傳感器等方面都存在著技能人才不足的情況。從鄉(xiāng)村數(shù)字化治理主體層面來看，受新型城鎮(zhèn)化加快與我國鄉(xiāng)村老齡化日趨嚴(yán)重的影響，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在掌握數(shù)字技術(shù)方面的能力存在著困境，能夠?qū)?shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合起來的各類技術(shù)人才比較缺乏。雖然，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理推進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了廣大村民的多樣化就業(yè)，但仍沒能有效破解人才支持不足方面的困境。

三、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化進(jìn)路

基于我國鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的基本現(xiàn)狀，需不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實(shí)踐進(jìn)路，再造數(shù)字化鄉(xiāng)村共同體，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的“善治”目標(biāo)。

（一）加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

數(shù)字賦能，基礎(chǔ)先行。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的一個(gè)重要前提條件是必須解決鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏以及數(shù)字化平臺(tái)匱乏的問題。

首先，加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信的覆蓋水平。農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)就是盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板。要加強(qiáng)傳統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電力、通信、交通等傳統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及力度，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，繼續(xù)推廣農(nóng)村千兆光網(wǎng)、完善偏僻鄉(xiāng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，加快5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提高5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及力度；加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息資源的共享和流通，確保農(nóng)村地區(qū)能夠暢通地接入互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)信息資源的共享平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的信息交流和合作，讓農(nóng)村居民能夠充分利用城市的數(shù)字資源，提高其信息獲取和利用的能力；建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”等數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平的提升。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，充分發(fā)揮合力作用。一方面，要合理安排政府資金投入，明確財(cái)政支出方面責(zé)任，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利平穩(wěn)開展。另一方面，要積極拓寬資金的投入主體，引入民間資金，發(fā)揮不同主體在數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主動(dòng)性與積極性。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)力量在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)5G寬帶網(wǎng)絡(luò)投入覆蓋運(yùn)營(yíng)和定期維護(hù)。同時(shí)，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，協(xié)助偏遠(yuǎn)地區(qū)開展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制建設(shè)

制度具有規(guī)范性、長(zhǎng)久性、權(quán)威性和預(yù)期性的特性，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)。

首先，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要出臺(tái)政策和措施鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村治理主體投身鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理各個(gè)參與者的合力作用。要全面發(fā)揮基層政府在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中的主導(dǎo)作用；拓寬和發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的領(lǐng)域和積極作用〔5〕；有效發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中的主體作用。

其次，健全鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。要識(shí)別、預(yù)測(cè)和分析鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的頂層設(shè)計(jì)〔5〕；提高對(duì)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)字技術(shù)異化、隱私安全等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、識(shí)別、防范及處置的覺悟和能力；建立和完善鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)管理制度機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的采集、分析、存儲(chǔ)和使用，明確各種數(shù)據(jù)共享的范圍和用途，做到集中管理、集中維護(hù)、靈活調(diào)動(dòng)；推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用立法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)字管理者和使用者的權(quán)限職責(zé)，厘清數(shù)字產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利歸屬，保障鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的有序運(yùn)行〔5〕。

最后，建立和完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的考核評(píng)價(jià)制度。以推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，精心設(shè)置鄉(xiāng)村數(shù)字化治理成效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。考核指標(biāo)既要包括定量指標(biāo)也要包括定性指標(biāo)，核心要素應(yīng)包括但不限于村民總體滿意度、政府服務(wù)的效率、村民參與度、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理程度等等，精確設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的分量和權(quán)重，力求全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的真實(shí)情況。同時(shí)，完善考評(píng)方案、規(guī)范考核評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和程序，并重視對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和使用，對(duì)做得好的優(yōu)秀的給予激勵(lì)和褒獎(jiǎng)，對(duì)做得壞的則給予處罰和懲戒，對(duì)需要改進(jìn)的則給予調(diào)整和完善。

（三）拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍

進(jìn)一步提高數(shù)字技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的普及度，推動(dòng)數(shù)字化公共服務(wù)項(xiàng)目與村民需求相匹配。各地政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)數(shù)字公共服務(wù)與鄉(xiāng)村對(duì)接，提升村民可利用信息資源的豐富程度。

首先，通過數(shù)字政務(wù)平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)對(duì)破解村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)中的時(shí)空分異所形成的障礙具有極大優(yōu)勢(shì)。要在數(shù)字政務(wù)平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布和更新村內(nèi)各種信息，實(shí)現(xiàn)村務(wù)網(wǎng)上公開，方便村民了解和知情，也以此接受村民的評(píng)議和監(jiān)督。村民可以通過數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反饋在生產(chǎn)生活中遇到的問題，打通基層干群關(guān)系的“最后一公里”。同時(shí)，推動(dòng)“平安工程”向縱深發(fā)展，落實(shí)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，助推鄉(xiāng)村基層社會(huì)數(shù)字化治理信息化、智能化、現(xiàn)代化。

其次，以數(shù)字智慧平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。數(shù)字化是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵手段，是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)支撐。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展日趨成熟，以數(shù)字化賦能自然生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新實(shí)踐在全國各地如雨后春筍般的開展起來。通過生態(tài)云平臺(tái)、排污口整治應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理平臺(tái)、大氣污染監(jiān)測(cè)APP、多功能水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)器人、水設(shè)施巡檢機(jī)器人等等，對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)、村民水質(zhì)量、鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量、鄉(xiāng)村揚(yáng)塵、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村土壤、鄉(xiāng)村秸稈燃燒等數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)現(xiàn)一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)控。

最后，以文化共享數(shù)字化平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理。要順應(yīng)文化資源數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建多種鄉(xiāng)村文化數(shù)字化平臺(tái)；推進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源的數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)化和推廣，將鄉(xiāng)村文化資源搬上網(wǎng)絡(luò)云端；借助數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化設(shè)施改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源全景呈現(xiàn)、全民共享〔6〕；豐富鄉(xiāng)村文化消費(fèi)場(chǎng)景，加強(qiáng)區(qū)塊鏈等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)旅游消費(fèi)場(chǎng)景向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化升級(jí)發(fā)展，讓線上線下一體化、在線在場(chǎng)相結(jié)合的文化體驗(yàn)逐步成為現(xiàn)實(shí)〔6〕；打造個(gè)性化的鄉(xiāng)村文化消費(fèi)場(chǎng)景，多角度展示鄉(xiāng)村文化，突出地域特色和時(shí)代氣息；借助數(shù)字化文化共享平臺(tái)，傳播、弘揚(yáng)、傳承社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)各地區(qū)之間進(jìn)行文化交流，互相借鑒與學(xué)習(xí)，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)與民風(fēng)。

（四）提升村民數(shù)字素養(yǎng)

著眼于推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，又是進(jìn)一步夯實(shí)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)的務(wù)實(shí)舉措，要推動(dòng)廣大村民積極轉(zhuǎn)變舊有思維，提高對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和工具的認(rèn)知、使用意愿與創(chuàng)造能力。

首先，提升村民對(duì)提升自身數(shù)字素養(yǎng)重要性的認(rèn)知水平。要加強(qiáng)數(shù)字化、信息化宣傳，提高廣大村民對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理以及在信息化時(shí)代掌握數(shù)字技術(shù)提升信息化應(yīng)用能力的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)和覺悟。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息傳媒手段，讓鄉(xiāng)村居民親自觸摸到“數(shù)字文化”，親身感受數(shù)字的魅力，逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)，達(dá)到轉(zhuǎn)變理念、主動(dòng)開展鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的目的〔7〕。

其次，建立和完善村民數(shù)字素養(yǎng)培育制度機(jī)制。針對(duì)村民數(shù)字素養(yǎng)培育的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)包括培育的對(duì)象、培育的目標(biāo)、培育的師資、培育的重點(diǎn)任務(wù)、培育所需的資金經(jīng)費(fèi)、責(zé)任分工等一些基本要素。各級(jí)政府要出臺(tái)政策和采取措施整合各種資源，為提升村民數(shù)字素養(yǎng)持續(xù)提供師資、資金、設(shè)備、實(shí)踐場(chǎng)地等多方面的支持，實(shí)施村民數(shù)字素養(yǎng)培育工程，打造一批數(shù)字素養(yǎng)培育試點(diǎn)村、試點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)院校。

最后，改革和創(chuàng)新對(duì)村民數(shù)字素養(yǎng)培育的方式和方法。要充分利用和發(fā)揮在線教育平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和作用，為村民提供合適的在線數(shù)字教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)資源，提高數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)的針對(duì)性、可視性和智能性，有效開發(fā)村民數(shù)字思維，提升村民數(shù)字生產(chǎn)技能與管理能力，實(shí)現(xiàn)村民數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)的全面提升；建設(shè)縣域范圍內(nèi)的培訓(xùn)基地和學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極引進(jìn)數(shù)字教育資源進(jìn)駐平臺(tái)，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校和高等農(nóng)業(yè)學(xué)校的溝通聯(lián)動(dòng)，為村民暢通學(xué)歷提升的渠道，降低村民的教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)成本；完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核機(jī)制，牢牢抓住“入門”與“拔高”兩個(gè)抓手，以數(shù)字技術(shù)技能培訓(xùn)為起點(diǎn)，充分激發(fā)村民興趣，以繼續(xù)教育和數(shù)智知識(shí)學(xué)習(xí)為進(jìn)階，提升村民的數(shù)字知識(shí)儲(chǔ)備〔8〕。

（五）培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍

打造一支掌握數(shù)字技術(shù)、會(huì)用數(shù)字技術(shù)的數(shù)字化人才隊(duì)伍，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的必要條件和重要保障。為解決鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才匱乏的問題，可以通過育才、引才兩種方法和途徑，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理提供源源不斷的人才支撐。

首先是育才。加大對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理所需的數(shù)字化人才培育。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和推廣，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理對(duì)人才的需求不再局限于特定的產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域，而是對(duì)既掌握數(shù)字信息技術(shù)同時(shí)又對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有一定了解的復(fù)合型人才的大量需求。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才的培養(yǎng)需要從傳統(tǒng)的單一型向“數(shù)字技術(shù)+鄉(xiāng)村知識(shí)”復(fù)合型轉(zhuǎn)變。為此，需要建立科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、多樣化、專業(yè)化數(shù)字化人才培養(yǎng)體制機(jī)制。實(shí)踐中，可以在涉農(nóng)高校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”或“數(shù)字+鄉(xiāng)村”方面的專業(yè)，培養(yǎng)高等和中等復(fù)合型人才，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民人才的培育。使數(shù)字化鄉(xiāng)村治理人才改變傳統(tǒng)思維，擁抱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升獲取、處理和利用信息資源促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的水平和能力。

其次是引才。大力引進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理所需要的人才。為促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，除了大力培育各類數(shù)字化人才外，直接從鄉(xiāng)村之外引進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理亟需的各類人才也是十分必要的。為此，基層政府和鄉(xiāng)村“兩委”要開拓思路，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理亟需的各類人才提供居住保障、醫(yī)療保障等便利條件，搭建施展才能的平臺(tái)。如給予有意愿有能力有情懷回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、退伍軍人以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合伙人等各類人才政策激勵(lì)以及精神和物質(zhì)方面的鼓勵(lì)，使這些人才能夠?qū)崒?shí)在在地留在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯董軍