摘要：科技強(qiáng)國(guó)作為我國(guó)的重要國(guó)策，關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展已然成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全的重要手段。為了保證科研項(xiàng)目的順利開展并真正取得市場(chǎng)化成果，本文認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的過程管理、完善信息化平臺(tái)的建設(shè)、重視需求側(cè)科研成果考核并且持續(xù)完善人才培養(yǎng)機(jī)制等措施，來提升科研單位的科研項(xiàng)目管理方式，以達(dá)到我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下不斷提高科技發(fā)展能力的目的。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵核心技術(shù)；科技項(xiàng)目管理；對(duì)策研究

一、概述

隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮著巨大的作用。我國(guó)始終高度重視科技創(chuàng)新工作，把關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展作為國(guó)之重器，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全上具有重要意義。根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)全年投入總量達(dá)到30782.9億元，同比增長(zhǎng)10.1%，剔除價(jià)格影響，實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，高于“十四五”發(fā)展規(guī)劃增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)。與此同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)若干法律文件、管理辦法、指導(dǎo)意見等政策法規(guī)，支持各單位申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，實(shí)施科研儀器設(shè)備共享等措施，不斷健全科技管理體制機(jī)制，以支持我國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略。科研單位作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的主體，承接了大量的科研項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技發(fā)展，科技項(xiàng)目管理也成為單位管理中的重點(diǎn)，尤其是針對(duì)一些業(yè)務(wù)范圍廣泛、單位管理層級(jí)多、實(shí)施主體多樣化的科研單位，如何科學(xué)、高效地對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行管理成為亟待解決的問題。

二、關(guān)鍵核心技術(shù)視角下加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理的意義

（一）有利于提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)力走勢(shì)的影響至關(guān)重要。第一次工業(yè)革命以來，英國(guó)憑借蒸汽機(jī)的發(fā)明稱霸世界，然后是發(fā)明了內(nèi)燃機(jī)的德國(guó)、美國(guó)，研發(fā)了半導(dǎo)體的美國(guó)、日本，關(guān)鍵核心技術(shù)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)體系中一旦居于核心地位，將持續(xù)影響著后續(xù)一段時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果。反之，核心技術(shù)短板極易使產(chǎn)業(yè)陷入受制于人的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，從關(guān)鍵核心技術(shù)的視角下加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，重視科技項(xiàng)目管理對(duì)推動(dòng)關(guān)鍵性領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的研發(fā)升級(jí)，對(duì)提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全戰(zhàn)略意義。

（二）有利于提高科研成果的質(zhì)量

關(guān)鍵核心技術(shù)往往具有投入成本大、探索周期長(zhǎng)、緘默知識(shí)復(fù)雜、嵌入性高等特點(diǎn)。例如，一款核心發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)周期就達(dá)到了15年以上，一名科班博士成長(zhǎng)成為核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人需要經(jīng)歷10多年的打磨和失敗的錘煉，但也正因?yàn)槿绱?，這些關(guān)鍵核心技術(shù)往往被僅限的幾家壟斷，我國(guó)在一些如芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域也明顯存在“卡脖子”的短板。從關(guān)鍵核心技術(shù)的視角來看待科技項(xiàng)目管理，要實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)的突破往往需要系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)連接和支撐，這也就要求在科技項(xiàng)目管理中制訂更長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目管理計(jì)劃、合理分配資源，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)配置，提高項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和管理能力，從而提高科研成果質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）有利于促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展成熟往往遵循“冪指律”，一旦進(jìn)入快速擴(kuò)張通道，將帶動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)、配套技術(shù)、外圍技術(shù)、商業(yè)模式、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)等的形成，形成強(qiáng)大的應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的“頭部效應(yīng)”。因此，從關(guān)鍵核心技術(shù)視角下加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目管理，將破除僅局限于實(shí)驗(yàn)室、樣機(jī)的階段性性能達(dá)標(biāo)，持續(xù)關(guān)注后續(xù)的商用研發(fā)，將人才系統(tǒng)性的培養(yǎng)，減少短期量化性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓科技人才勇于去克服后續(xù)商用研發(fā)中的復(fù)雜性和困難性，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻克商用后的協(xié)同效應(yīng)。

三、科技項(xiàng)目管理當(dāng)前存在的問題

（一）管理重點(diǎn)有待變更

課題制是國(guó)內(nèi)科研單位進(jìn)行科研項(xiàng)目管理的主要運(yùn)行和組織方式，每個(gè)科技項(xiàng)目幾乎都會(huì)涉及項(xiàng)目委托方、項(xiàng)目依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方，每一方都有著不同的管理職責(zé)和管理側(cè)重點(diǎn)。課題制下的管理模式賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資源分配、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展的主動(dòng)權(quán)，但與此同時(shí)，為了確?？萍柬?xiàng)目的順利開展，委托方出臺(tái)多項(xiàng)管理辦法加大監(jiān)管，這主要表現(xiàn)在預(yù)算編制要求越來越嚴(yán)格，執(zhí)行時(shí)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、審計(jì)流程復(fù)雜且周期長(zhǎng)。但管理的重點(diǎn)大部分還處于項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)審階段，缺乏對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的管理，不利于對(duì)科研項(xiàng)目形成整體規(guī)劃和評(píng)價(jià)，容易造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、資源浪費(fèi)、成本增加等問題?？蒲许?xiàng)目沒有明確的過程管理流程，管理重點(diǎn)不清晰，最終容易導(dǎo)致難以科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)。

（二）監(jiān)管體系不完善

實(shí)際上，從科技發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上看，我國(guó)的科研項(xiàng)目主管部門眾多，且缺乏統(tǒng)一的科研信息服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政府的財(cái)政支持，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理及后續(xù)追蹤，科研經(jīng)費(fèi)的使用存在一定的監(jiān)管漏洞，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在課題組負(fù)責(zé)制下，實(shí)驗(yàn)室之間相互獨(dú)立，部分設(shè)置重復(fù)購(gòu)置卻又長(zhǎng)期閑置；也有部分科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一味追求最新儀器設(shè)備，設(shè)備未得到充分的應(yīng)用，造成科研經(jīng)費(fèi)流失，使用效率低下。當(dāng)前監(jiān)管體系不完善，還缺乏多角度、多層次地提升科技攻堅(jiān)體系活力的路徑，以達(dá)到國(guó)家科技戰(zhàn)略需求與單位、個(gè)人利益的平衡。

（三）項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率偏低

當(dāng)前，國(guó)家在關(guān)鍵核心技術(shù)上已經(jīng)進(jìn)行了不少前瞻性的布局和政策引導(dǎo)，并且在研發(fā)攻關(guān)上也投入了大量的人力、物力、財(cái)力。但目前科研院所的高科技成果并沒有在產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力，究其原因，一方面，存在科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，更多傾向于學(xué)術(shù)性和先進(jìn)性，沒有充分考慮市場(chǎng)實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以至于在后期應(yīng)用中被邊緣化。另一方面，從科研轉(zhuǎn)為商用往往需要科研工作者長(zhǎng)期攻堅(jiān)的決心和毅力，目前還缺乏足夠的機(jī)制去保障和鼓勵(lì)科研人員對(duì)科研成果轉(zhuǎn)商用。此外，也存在一些科研成果在結(jié)題后即存檔，并沒有考慮后續(xù)的應(yīng)用性。

（四）人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一名名?？瓢嗖┦慨厴I(yè)生成長(zhǎng)為團(tuán)隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人，往往需要在前沿實(shí)驗(yàn)室一類的研發(fā)一線潛心打磨10～15年，在積累了大量的緘默知識(shí)和重復(fù)性的失敗后，才有可能慢慢地產(chǎn)出一些高質(zhì)量性成果。但從目前關(guān)鍵領(lǐng)域科研現(xiàn)狀來看，在科技需求和個(gè)人利益上難以達(dá)到平衡，關(guān)鍵領(lǐng)域人才隊(duì)伍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，培養(yǎng)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的“將才”“帥才”機(jī)制尚未形成，頂級(jí)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、成長(zhǎng)乃至引進(jìn)還未形成鏈條化。

四、關(guān)鍵核心技術(shù)視角下科技項(xiàng)目管理應(yīng)用對(duì)策

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理

為了實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的提升，必須重視科研項(xiàng)目的過程管理。首先，提升對(duì)科研項(xiàng)目過程管理的重視程度，梳理并排查每一個(gè)流程、環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，并制訂出針對(duì)性的解決方案。積極組織科研項(xiàng)目管理人員參與過程管理相關(guān)培訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目過程管理有關(guān)的理論知識(shí)和管理技巧進(jìn)行指導(dǎo)，提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高科研項(xiàng)目過程管理的質(zhì)量和實(shí)際效果。其次，建立科研項(xiàng)目過程管理制度，以制度的形式明確科研項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，并核實(shí)管理制度中指標(biāo)完成情況，納入項(xiàng)目驗(yàn)收和考查范圍之列。再次，增添意見反饋渠道和反饋機(jī)制，以便項(xiàng)目參與者或其他工作人員能及時(shí)表達(dá)自身建議，保障相關(guān)管理措施能夠穩(wěn)步落實(shí)。最后，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題管理力度，將科研項(xiàng)目結(jié)題情況與成果情況納入科研績(jī)效考核、職稱評(píng)定以及單位科研誠(chéng)信系統(tǒng)之中。對(duì)于一些重立項(xiàng)輕結(jié)項(xiàng)、已到研究期限仍不能完成結(jié)題的科研負(fù)責(zé)人，采取后期單位科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)和單位先進(jìn)資格評(píng)定時(shí)取消資格等措施，促使科研負(fù)責(zé)人審慎提出科研項(xiàng)目，并竭盡全力完成科研。

（二）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)

完善科研項(xiàng)目管理，加強(qiáng)信息化平臺(tái)的建設(shè)，能夠有效打破部門之間的“信息壁壘”，減少科研人員在工作流程上耗費(fèi)的時(shí)間，實(shí)時(shí)了解單位科研成果情況，提升管理者決策效率。首先，基于大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，結(jié)合全生命周期理論搭建信息共享平臺(tái)，將研發(fā)階段的項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、變更、中期檢查、評(píng)審、結(jié)題、驗(yàn)收到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作落地等各階段所產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，滿足關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目的智能化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研自主研發(fā)情況的相關(guān)數(shù)據(jù)集成，為領(lǐng)導(dǎo)層、決策層提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，提升管理效率。同時(shí)，加強(qiáng)輔助職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的協(xié)同功能，鏈接單位人事系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等，為關(guān)鍵核心技術(shù)的推動(dòng)和規(guī)范保駕護(hù)航。一方面，加速各環(huán)節(jié)在流程上的審批，降低溝通成本；另一方面，規(guī)范資金用途，確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之內(nèi)，資產(chǎn)得到有效使用和保管，設(shè)備材料采購(gòu)合理透明。在系統(tǒng)穩(wěn)定迭代后，還可通過與外部系統(tǒng)對(duì)接，如上下游需求部門、聯(lián)合研發(fā)單位系統(tǒng)、主管部門系統(tǒng)等，使整個(gè)科研管理過程變得高效、透明。

（三）加強(qiáng)需求側(cè)科研成果考核機(jī)制

近年來，國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策指導(dǎo)與支持，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等運(yùn)營(yíng)方式，健全版權(quán)交易和服務(wù)平臺(tái)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在國(guó)家多措并舉的情況下，重視需求側(cè)的牽引作用，不僅可以為關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)提供測(cè)試及應(yīng)用場(chǎng)景，助力性能的提升，還能凸顯關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，解決在以往技術(shù)開發(fā)時(shí)，資金不足的問題。因此，科研單位在對(duì)科研項(xiàng)目管理時(shí)，一方面，加重審核科研立項(xiàng)階段評(píng)估市場(chǎng)成果轉(zhuǎn)化的可行性的比例，重視需求側(cè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的牽引作用，以巨大的增量市場(chǎng)及存量市場(chǎng)為支撐，必要情況下聯(lián)合研發(fā)單位共同開發(fā)。同時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研計(jì)劃之初，將后續(xù)科研成果所有權(quán)權(quán)益歸屬、收益，產(chǎn)品的銷售、分成事先進(jìn)行約定，降低后續(xù)科研成果推廣帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)接銀行機(jī)構(gòu)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的質(zhì)押渠道，獲取可靠的資金支持，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的積極性。另一方面，在考評(píng)上健全科技項(xiàng)目研發(fā)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大績(jī)效考核力度，根據(jù)業(yè)績(jī)能力貢獻(xiàn)值，制定相匹配的物質(zhì)激勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以考評(píng)來引導(dǎo)科研人員在研發(fā)中有動(dòng)力、有勇氣突破難關(guān)，提高成果質(zhì)量，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。

（四）完善人才培養(yǎng)機(jī)制

關(guān)鍵核心技術(shù)的提升，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才高地，離不開人才培養(yǎng)模式的完善，在人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)過程中，科研單位可以采取以下幾方面措施。首先，搭建“雙序列”創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，以營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的環(huán)境、培育創(chuàng)新文化；增強(qiáng)科研人員的單位地位，根據(jù)科技人員在崗位上所創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，崗位競(jìng)爭(zhēng)能上能下，薪酬待遇可增可減，鼓勵(lì)科技人員在科研崗位上實(shí)現(xiàn)更大突破。其次，完善“師帶徒”培養(yǎng)機(jī)制，選擇資歷、經(jīng)驗(yàn)、品德都很豐富的老科研人員，針對(duì)優(yōu)秀后備力量進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高科研人員技術(shù)水平，不僅傳授研發(fā)知識(shí)和方法，同時(shí)引導(dǎo)后備力量樹立正確的價(jià)值觀、思想觀，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路上走穩(wěn)、走實(shí)。再次，搭建學(xué)術(shù)論壇，聯(lián)合科技部、教育部等國(guó)際人才交流通道，簡(jiǎn)化審批流程，充分挖掘國(guó)際合作組織潛力，針對(duì)學(xué)術(shù)上、技術(shù)上的重難點(diǎn)問題進(jìn)行充分探討和交流，共同承接重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，在協(xié)作交流中共同成長(zhǎng)，并對(duì)其中取得重大研究成果的科研人才給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。最后，根據(jù)科研人才的發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)管理措施，激勵(lì)科研人才不斷提高技能，不斷實(shí)現(xiàn)自我提升，逐漸提高科技研究水平。

結(jié)語

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景下，如何利用核心科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搶占先機(jī)，已經(jīng)上升到事關(guān)國(guó)家安全的議題。對(duì)于科研單位來說，提升關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的管理，把科研經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”至關(guān)重要。本文認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的過程管理，重視中期、結(jié)題環(huán)節(jié)對(duì)科研項(xiàng)目的把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)信息化平臺(tái)的建設(shè)，打破部門之間的“信息壁壘”，減少審批流程，提高管理者決策質(zhì)量。重視需求側(cè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的牽引作用，促進(jìn)科研成果能夠有效得到市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才高地?？蒲屑夹g(shù)水平的提升并非一朝一夕，還需要不斷地加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的精細(xì)化管理和科研氛圍的培育，這樣才能發(fā)揮出科技成果的魅力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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作者簡(jiǎn)介：陳碧珠（1996—），女，廣東東莞人，本科，研究方向：項(xiàng)目管理、科技管理。