摘要：文章歸納總結(jié)我國(guó)公安院校應(yīng)急警務(wù)人才培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，探討公安院校結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)知識(shí)開設(shè)應(yīng)急警務(wù)技術(shù)學(xué)科方向的可能性，以期對(duì)我國(guó)公安院校應(yīng)急警務(wù)的專業(yè)化發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急警務(wù)；應(yīng)急管理；突發(fā)事件；公安院校

一、引言

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在不斷地處置突發(fā)事件過(guò)程中，逐漸形成新的綜合公安業(yè)務(wù)，即應(yīng)急警務(wù)。而應(yīng)急警務(wù)人才的培養(yǎng)離不開各公安院校的大力支持。目前，中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院和湖北警官學(xué)院等公安院校都在應(yīng)急警務(wù)人才培養(yǎng)方面做了大量工作，取得了較好的成果，越來(lái)越多的公安院校也開始重視應(yīng)急警務(wù)人才的培養(yǎng)。然而，應(yīng)急警務(wù)與傳統(tǒng)治安管理工作相比，涉及面更廣，要求更高，這就需要公安院校在應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向上進(jìn)行深入的思考和探索。

二、應(yīng)急警務(wù)內(nèi)涵

我國(guó)在2007年11月1日頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法律把突發(fā)事件劃分為四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中，社會(huì)安全事件是指由部分公眾參與，有一定組織和目的的暴力恐怖事件、群體性事件等，社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)的主體是公安部門及人民警察。因此，應(yīng)急警務(wù)有了明確的應(yīng)對(duì)主體和對(duì)象，即社會(huì)安全事件；應(yīng)急警務(wù)的研究對(duì)象也比較明顯，即社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置活動(dòng)過(guò)程。綜上，應(yīng)急警務(wù)可以定義為公安機(jī)關(guān)及其人民警察在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，為維護(hù)國(guó)家安全、保障社會(huì)秩序穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件進(jìn)行緊急處置與救援的專項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)。

應(yīng)急警務(wù)與常規(guī)警務(wù)在應(yīng)對(duì)對(duì)象上有所不同，它主要針對(duì)的是發(fā)生在公共領(lǐng)域、需要警察介入管理的危機(jī)事件。這些事件往往涉及公眾安全和社會(huì)秩序，社會(huì)影響較大。應(yīng)急警務(wù)的主體是公安機(jī)關(guān)及人民警察，客體是社會(huì)安全事件，應(yīng)急警務(wù)的實(shí)施階段并不局限在處置階段，而是包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等環(huán)節(jié)，是管理科學(xué)在警務(wù)人才培養(yǎng)方面的延伸?？梢哉f(shuō)，應(yīng)急警務(wù)是一門以應(yīng)急管理、危機(jī)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用模擬分析、案例研究、評(píng)價(jià)研究、模型計(jì)算等技術(shù)方法，深入研究重大社會(huì)安全事件發(fā)生與發(fā)展規(guī)律及其應(yīng)對(duì)策略與技術(shù)的學(xué)科，是具有高度整合性的新型應(yīng)用學(xué)科。

三、國(guó)內(nèi)設(shè)置應(yīng)急警務(wù)學(xué)科方向的狀況和發(fā)展情況

湖北警官學(xué)院于2005年正式開設(shè)了治安學(xué)（警務(wù)臨戰(zhàn)方向）本科專業(yè)，之后在2008年舉辦了“警察臨戰(zhàn)論壇”，就中國(guó)公安應(yīng)急警務(wù)技術(shù)進(jìn)行了理論和實(shí)踐方面的交流。可以說(shuō)，湖北警院是我國(guó)最早開始進(jìn)行應(yīng)急警務(wù)研究的公安院校。2012年，廣東警察學(xué)院張成和北京警察學(xué)院佟輝探討了公安院校建設(shè)與發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)科對(duì)培養(yǎng)“一專多能”公安實(shí)用型人才的可能性。2016年，王彩元、楊紀(jì)恩等湖南警察學(xué)院人員對(duì)公安學(xué)科和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了深入的探討，認(rèn)為應(yīng)急警務(wù)專業(yè)的提出拓寬了公安學(xué)科的視野。

此外，中國(guó)人民公安大學(xué)成立應(yīng)急警務(wù)研究中心，湖南警察學(xué)院在治安系內(nèi)成立應(yīng)急管理教研室，江蘇警官學(xué)院、湖北警官學(xué)院、中國(guó)刑警學(xué)院先后開辦治安學(xué)專業(yè)應(yīng)急警務(wù)（管理）方向。大多數(shù)公安院校傾向于將應(yīng)急警務(wù)課程與治安管理課程相融合，部分公安院校則傾向于在治安學(xué)專業(yè)的框架內(nèi)融入應(yīng)急警務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，這些公安院校會(huì)在治安學(xué)專業(yè)的課程中穿插應(yīng)急管理基礎(chǔ)、公共危機(jī)管理等管理類專業(yè)課程，這些課程會(huì)涉及部分應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。然而，目前公安院校如何將應(yīng)急管理與警務(wù)課程有效融合，形成一個(gè)系統(tǒng)化、完整化的課程體系，仍是需要解決的問(wèn)題。

從整體上講，我國(guó)的應(yīng)急警務(wù)專業(yè)建設(shè)起步較晚，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模較小，還沒有形成科學(xué)合理、規(guī)范系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，很難滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)高層次應(yīng)急警務(wù)人才的迫切需要。而在公安專業(yè)本科階段開設(shè)應(yīng)急警務(wù)專業(yè)或研究生階段開設(shè)的應(yīng)急警務(wù)技術(shù)專業(yè)或方向，是順應(yīng)當(dāng)前公安院校警務(wù)學(xué)科發(fā)展需求的，能滿足堅(jiān)持和貫徹總體國(guó)家安全觀的需求。

四、設(shè)置應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向的必要性

第一，如今各種嚴(yán)重危害公眾安全的事件時(shí)有發(fā)生，如何處理此類事件已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)越來(lái)越多人員的關(guān)注。中國(guó)以公安部門為主要應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的核心，在此類事件的應(yīng)急處理方面，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要的作用。因此，公安院校作為培養(yǎng)后備公安力量的主陣地，理應(yīng)在公安教育體系中設(shè)置應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向。這既是順應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)的需要，又是提高公安人員應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件能力的必然要求。

第二，應(yīng)急警務(wù)作為公安工作的重要組成部分，涉及范圍廣泛，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等環(huán)節(jié)，需要綜合運(yùn)用多種學(xué)科的知識(shí)和技能。盡管應(yīng)急警務(wù)的重要性日益凸顯，但目前僅有少數(shù)公安院校將其作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)或?qū)I(yè)方向來(lái)深入發(fā)展。例如，中國(guó)刑警學(xué)院和湖北警官學(xué)院設(shè)立了應(yīng)急警務(wù)（管理）專業(yè)方向，并已開始培養(yǎng)學(xué)生。同時(shí)，中國(guó)人民公安大學(xué)和湖南警官學(xué)院也成立了相關(guān)的研究中心或研究室。然而，大多數(shù)公安院校在應(yīng)急警務(wù)技術(shù)方面的建設(shè)上并未給予足夠的重視，即使有相關(guān)課程的設(shè)置，也大多作為選修課程存在，缺乏系統(tǒng)性和深入性。因此，公安院校設(shè)置應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向，能推動(dòng)公安學(xué)科體系的完善和發(fā)展。

第三，現(xiàn)階段，我國(guó)在應(yīng)急警務(wù)指揮和決策方面的人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，警務(wù)人員的應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提高。例如，我國(guó)各層級(jí)、各類型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案均需要公安力量參與突發(fā)事件的處置工作，然而現(xiàn)階段公安隊(duì)伍掌握應(yīng)急預(yù)案編制與演練的人才相對(duì)較少。因此，公安院校在公安教育體系中設(shè)置應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向，能保障高素質(zhì)應(yīng)急警務(wù)人才儲(chǔ)備的培養(yǎng)。

五、公安院校開設(shè)應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向的思路

（一）人才培養(yǎng)定位

應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向主要是培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型應(yīng)急警務(wù)人才，可以服務(wù)于公安機(jī)關(guān)指揮中心、應(yīng)急警務(wù)指揮協(xié)調(diào)辦公室，以及特警、治安、巡警等具有應(yīng)急警務(wù)性質(zhì)的部門和警種，從事參謀、計(jì)劃、調(diào)度、保障、現(xiàn)場(chǎng)指揮等公安崗位群。這些警務(wù)人才需要全面了解和掌握應(yīng)急警務(wù)的核心理論、基礎(chǔ)知識(shí)、關(guān)鍵技能，同時(shí)應(yīng)具備出色的實(shí)戰(zhàn)能力，包括危機(jī)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、有效指揮、應(yīng)急保障、危機(jī)談判以及媒體溝通等，能在各級(jí)公安機(jī)關(guān)從事應(yīng)急警務(wù)實(shí)際工作的高層次、應(yīng)用型專門人才，在重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，能很好地與其他單位進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。因此，公安院?？梢越梃b中國(guó)人民公安大學(xué)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式，本科階段學(xué)習(xí)公共管理，研究生階段學(xué)習(xí)管理學(xué)的分支——應(yīng)急管理。公安院校也應(yīng)在本科階段培養(yǎng)學(xué)生的公共安全管理能力，在研究生階段著重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急警務(wù)能力。

（二）主要教學(xué)與研究?jī)?nèi)容

應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向的教學(xué)和研究?jī)?nèi)容應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)安全突發(fā)事件的形勢(shì)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一，應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)理論與方法，即主要研究恐怖性事件、群體性事件等具有公共影響力的重大社會(huì)安全事件的演化機(jī)理、演化路徑、演變態(tài)勢(shì)、事件鏈等規(guī)律；研究風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理等技術(shù)方法；研究重大社會(huì)安全事件的應(yīng)急體系及運(yùn)行機(jī)制等理論與方法。

第二，應(yīng)急警務(wù)準(zhǔn)備與預(yù)警技術(shù)，即主要研究應(yīng)急警務(wù)隊(duì)伍和能力建設(shè)；研究重大社會(huì)安全事件預(yù)案編制、應(yīng)急演練、物資配置、應(yīng)急通信等技術(shù)；研究重大社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)信息融合、綜合預(yù)警研判、預(yù)警信息發(fā)布等預(yù)警技術(shù)。

第三，應(yīng)急警務(wù)響應(yīng)與決策技術(shù)，即主要研究社會(huì)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、指揮模式、聯(lián)動(dòng)和協(xié)同等策略；研究情報(bào)分析、指揮決策、應(yīng)急處置和綜合保障等關(guān)鍵技術(shù)。

第四，應(yīng)急輿情管理與危機(jī)談判技術(shù)，即主要研究媒體應(yīng)對(duì)和輿情管理方法；研究危急情況下如何與各方利益相關(guān)者進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，化解矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

以上教學(xué)與研究?jī)?nèi)容的設(shè)置較好地銜接了公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的重要內(nèi)容，能培養(yǎng)具備綜合能力的應(yīng)急警務(wù)人才，為公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供有力的人才保障。

（三）實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新

應(yīng)急警務(wù)是一個(gè)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域，為了使學(xué)生更好地將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，公安院校在開設(shè)應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向時(shí)，應(yīng)注重實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新，可以構(gòu)建以典型社會(huì)安全突發(fā)事件案例分析、模擬演練為基礎(chǔ)的成果導(dǎo)向教育模式，通過(guò)案例分析，讓學(xué)生深入了解實(shí)際應(yīng)急警務(wù)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；通過(guò)模擬演練，讓學(xué)生在虛擬的應(yīng)急環(huán)境中進(jìn)行實(shí)際操作，提高學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)能力、處置能力和綜合協(xié)調(diào)能力。此外，公安院校可以讓學(xué)生在公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急警務(wù)部門進(jìn)行實(shí)際工作，親身體驗(yàn)應(yīng)急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境和流程，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)

應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向的建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的師資隊(duì)伍。公安院校應(yīng)加大對(duì)應(yīng)急警務(wù)專業(yè)師資的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，吸引同時(shí)具有“警務(wù)+應(yīng)急”相關(guān)背景和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才加入教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，公安院校還應(yīng)加強(qiáng)師資的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，建立健全教師激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師參加國(guó)內(nèi)外應(yīng)急警務(wù)、應(yīng)急管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)會(huì)議和研討會(huì)等活動(dòng)，提升教師的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向的不斷發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)十分重視，而應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向的發(fā)展也是我國(guó)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐研究的重要組成部分，所以本文從應(yīng)急管理、教育學(xué)、公安學(xué)等方面入手，探討了公安院校建立應(yīng)急警務(wù)專業(yè)與學(xué)科方向的發(fā)展思路。

我國(guó)每所公安院校都獨(dú)具特色，如何根據(jù)社會(huì)安全類突發(fā)事件形勢(shì)的發(fā)展變化，構(gòu)建既科學(xué)又合理的應(yīng)急警務(wù)教育模式，是擺在每所公安院校面前的難題和重要責(zé)任。因此，每所公安院校都需要積極應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，不斷探索創(chuàng)新，通過(guò)與公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等實(shí)戰(zhàn)單位的合作，科學(xué)合理地設(shè)置應(yīng)急警務(wù)課程體系，為我國(guó)公安事業(yè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的應(yīng)急警務(wù)人才。

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