摘 要：產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力變革的載體，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力須以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐。在理論邏輯上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，加速布局未來產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前瞻戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。在路徑選擇上，應(yīng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基；以科技創(chuàng)新為核心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平；以產(chǎn)業(yè)人才為抓手，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的智力基礎(chǔ)；以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，避免現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系脫實(shí)向虛；以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系社會軟環(huán)境。在政策措施上，應(yīng)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力與創(chuàng)新能力，大力培育新質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈全球競爭優(yōu)勢，促進(jìn)全球高水平新質(zhì)人才加速集聚，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；未來產(chǎn)業(yè)；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：F061.1，F(xiàn)062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）05-0031-11

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

2023年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，創(chuàng)造性提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念。黨的二十屆三中全會就進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的背景下，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán)，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。中國具有形成新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多優(yōu)勢，如新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的內(nèi)生優(yōu)勢等，但仍面臨科研創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)、制度環(huán)境不健全、產(chǎn)業(yè)人才支撐不足等問題，亟須進(jìn)一步探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)支撐，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國家相比，中國產(chǎn)業(yè)體系仍不夠完備，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍處于亟待完善的階段。而產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)之本，也是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)是生產(chǎn)力躍升的重要支撐，因此進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，須從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的角度著手?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系如何成為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎、新動能，這一問題是本文關(guān)注的焦點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于以科技創(chuàng)新夯實(shí)拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供創(chuàng)新內(nèi)核與產(chǎn)業(yè)載體。因此，探究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯、路徑選擇以及政策建議，對實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平躍升，進(jìn)而推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建現(xiàn)狀、問題與舉措研究

目前，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足［1］、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱［2］、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足［3］、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度偏低［4］等諸多問題，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之路仍在探索之中［2］。針對上述問題，國內(nèi)外學(xué)者提出通過著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、加快推動“數(shù)實(shí)融合”、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性等舉措完善中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第一，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平［5］。第二，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。一方面，增加新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新［6］；另一方面，制定實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育計劃，搶占新賽道和制高點(diǎn)［7］。第三，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支柱［8］，應(yīng)利用新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)［9］，通過重大技術(shù)攻關(guān)，以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代［10］。第四，加快推動“數(shù)實(shí)融合”。作為搶占全球發(fā)展先機(jī)的重要抓手，“數(shù)實(shí)融合”對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用［11］，其核心在于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展［12］。第五，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。升級生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化有效供給［13］；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化固有優(yōu)勢［14］；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板［15］。第六，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。盡管中國企業(yè)已廣泛融入世界生產(chǎn)體系，但大部分企業(yè)仍處于價值鏈低端［3］。為擺脫這一困境，應(yīng)致力于突破開放合作［16］、要素組合［17］、技術(shù)創(chuàng)新［18］和數(shù)字化賦能［19］等方面的約束。

（二）中國新質(zhì)生產(chǎn)力形成條件與培育路徑研究

新型舉國體制優(yōu)勢［20］、高水平科技自立自強(qiáng)［21］、完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系［22］、順暢的“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)［23］等，構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成條件。依據(jù)形成條件，學(xué)界探索完善新型舉國體制，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制創(chuàng)新，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置等路徑，以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。具體而言：一是完善新型舉國體制。設(shè)立和實(shí)施重大科技專項(xiàng)，發(fā)揮新型舉國體制對原始創(chuàng)新的主導(dǎo)作用［24］；通過“揭榜掛帥”等方式，發(fā)揮新型舉國體制對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的推動作用［25］。二是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級為重點(diǎn)［26］，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性，筑牢形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)根基。三是推進(jìn)教育、科技和人才體制機(jī)制創(chuàng)新。教育、科技和人才共同構(gòu)成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要因素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要依靠自主創(chuàng)新、現(xiàn)代教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)［27］，推動教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，以教育、科技和人才“三位一體”共同推動生產(chǎn)力躍遷［24］。四是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置。數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，深化其市場化配置有利于在高質(zhì)量發(fā)展中提高做優(yōu)效率［28］。通過完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律［29］，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［30］，建立數(shù)據(jù)交易機(jī)制［31］，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力［32］等手段，提升數(shù)據(jù)要素市場配置水平。

（三）中國以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑研究

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，需要通過構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)［33］。首先，新產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要支撐，是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)［34］，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［35］，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)［36］，形成以新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。其次，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先導(dǎo)力的同時，不能忽視傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢［26］。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造［37］，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力形成基礎(chǔ)。最后，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［38］。有效發(fā)揮數(shù)字化、智能化等通用技術(shù)的賦能作用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合［39］，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)生產(chǎn)力躍升［37］。

綜上所述，已有研究成果為本文提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論參考，但仍存在一定的拓展空間。第一，新質(zhì)生產(chǎn)力研究亟待補(bǔ)充?，F(xiàn)有研究著重于闡述新質(zhì)生產(chǎn)力的概念，回答“是什么”的問題，較少有研究涉及“怎么形成”的問題，缺乏系統(tǒng)性探索新質(zhì)生產(chǎn)力形成路徑的規(guī)范性研究成果。第二，研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的文獻(xiàn)較多，但主要涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建現(xiàn)狀、問題、舉措、意義等方面，較少研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建如何支撐新質(zhì)生產(chǎn)力形成這一問題。第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多就現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力形成分別展開研究，未將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新質(zhì)生產(chǎn)力納入同一框架，未從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系視角系統(tǒng)研究新質(zhì)生產(chǎn)力形成問題。上述不足為本文提供了新的研究視角，即如何理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和新質(zhì)生產(chǎn)力形成之間的內(nèi)在邏輯？如何從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的角度分析新質(zhì)生產(chǎn)力的形成路徑？本文基于上述視角研究新質(zhì)生產(chǎn)力形成路徑，可以拓寬研究視野，為制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化提供指引，加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成步伐。

本文在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯，闡述現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇，進(jìn)而提出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議，研究設(shè)計的理論框架如圖1所示。

二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力由勞動者、勞動對象和勞動資料三要素構(gòu)成。新質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為勞動對象的重要組成部分，包含未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［10］。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力須堅(jiān)持“先立后破”原則，唯有在“立”的基礎(chǔ)上推進(jìn)“破”，在“破”的推動下穩(wěn)健“立”，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打向前邁進(jìn)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成培育新質(zhì)生產(chǎn)力的陣地，在此基礎(chǔ)上發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍升。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，加速布局未來產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前瞻戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)，因此新質(zhì)生產(chǎn)力形成的過程，實(shí)質(zhì)上是用科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)性重塑的過程。作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能被視為“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，而是應(yīng)牢牢把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，健全優(yōu)化升級體制機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)升級推進(jìn)生產(chǎn)力躍升。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供新動能。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，須著力推進(jìn)技術(shù)高端化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)鏈高端化。首先，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)等工程，著力培育并引進(jìn)高端科技人才，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)備換新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)高端化。其次，將高端技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)品升級換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化。最后，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈全局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品、工藝、功能等升級，推動企業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端攀升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型升級，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動能，推動產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)性重塑，以產(chǎn)業(yè)升級推進(jìn)生產(chǎn)力躍升。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化為形成新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)新基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)“新生”，須緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快數(shù)字化賦能步伐，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為契機(jī)，發(fā)展智能制造和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素有機(jī)融合，優(yōu)化智能制造生態(tài)，打造前沿生產(chǎn)場景，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系的重塑，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化為形成新質(zhì)生產(chǎn)力打造新引擎。加大對高效率、低成本儲能技術(shù)的研發(fā)力度，通過淘汰高耗能舊設(shè)備，引進(jìn)智能新設(shè)備，融合分散產(chǎn)能。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化和能源低碳化，顯著提升生產(chǎn)效率和能源利用效率，深入踐行節(jié)能降碳戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色化。通過加深傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展程度，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展引擎。

（二）加速布局未來產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前瞻戰(zhàn)略

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強(qiáng)調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！保?0］加速布局未來產(chǎn)業(yè)，可催生符合高質(zhì)量、高效能發(fā)展要求的新質(zhì)生產(chǎn)力，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

一是加速布局未來產(chǎn)業(yè)可引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。未來產(chǎn)業(yè)是以各類前沿科技融合、新型生產(chǎn)要素集聚、多主體協(xié)同發(fā)展為特征的新興產(chǎn)業(yè)。相比普通新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)更能預(yù)示并引領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，具有戰(zhàn)略導(dǎo)向性、技術(shù)顛覆性和高質(zhì)成長性等特點(diǎn)。一方面，未來產(chǎn)業(yè)通過跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)和生態(tài)體系再造，大幅提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，激發(fā)新增長點(diǎn)涌現(xiàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與未來社會發(fā)展趨勢和消費(fèi)升級方向緊密相關(guān)，通過加速布局未來產(chǎn)業(yè)，滿足市場需求的變化，從而引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

二是加速布局未來產(chǎn)業(yè)可塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)依賴于顛覆性技術(shù)和前沿科技的突破性進(jìn)展，這些技術(shù)在革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)效率的同時，還催生了全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場空間。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在由基礎(chǔ)研究到前沿技術(shù)的跨越式突破，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程實(shí)質(zhì)上是未來產(chǎn)業(yè)從“科學(xué)”到“技術(shù)”的轉(zhuǎn)化，再到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展過程。通過產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵性推動作用，具有前沿技術(shù)新、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益高等特點(diǎn)。作為未來經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，從而不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入不竭動力。

一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動科技變革的關(guān)鍵力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)位于科技進(jìn)步前沿，代表新一輪科技革命的方向，其發(fā)展往往依托于前沿科技創(chuàng)新突破，需要跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的深度合作，由此促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新。這種協(xié)同創(chuàng)新模式有利于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限，進(jìn)一步推動知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的自由流動和高效配置，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為科技變革提供強(qiáng)大的動力源泉。

二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新引領(lǐng)的先鋒力量，其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)輻射力深刻影響著產(chǎn)業(yè)變革的軌跡。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可依托技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的雙重引擎，形成頭雁效應(yīng)，廣泛輻射至相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)變。這一過程不僅有助于打造新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，還能極大地提升整體產(chǎn)業(yè)層次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級注入強(qiáng)勁動力，助力高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。

三、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的載體，新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其形成發(fā)展依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新質(zhì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。應(yīng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基；以科技創(chuàng)新為核心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平；以產(chǎn)業(yè)人才為抓手，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的智力基礎(chǔ)；以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，避免現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系脫實(shí)向虛；以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系社會軟環(huán)境，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其核心特征在于其強(qiáng)大的自主可控能力、穩(wěn)固的安全保障基礎(chǔ)以及突出的全球競爭優(yōu)勢。一方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。另一方面，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，以此形成多元化發(fā)展路徑與多極增長引擎共同支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可體現(xiàn)為“三高”。首先是應(yīng)用“高”技術(shù)。新興技術(shù)逐步應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，并推動其成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要生力軍。其次是促進(jìn)“高”效率。一方面，促進(jìn)社會資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，減少低端產(chǎn)業(yè)的低效與無效供給。另一方面，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)管理方式與前沿核心技術(shù)，提升生產(chǎn)效率和增加產(chǎn)業(yè)附加值。最后是破除“高”污染。相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)聚焦于綠色發(fā)展，更注重控制與防范污染，有利于逐步淘汰現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中的高能耗、高污染企業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。

二是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動下，各種關(guān)鍵核心技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的跨界融合創(chuàng)新，助力新知識、新技術(shù)、新方法在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，不僅能加速各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級，還有利于深化產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作，構(gòu)造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的動態(tài)運(yùn)行新范式。此外，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的合作與交流機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局和協(xié)同發(fā)展，通過構(gòu)建資源共享體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二）以科技創(chuàng)新為核心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平

當(dāng)今世界大國競爭的重點(diǎn)在科技與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域［41］，科技創(chuàng)新不僅是助推中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要力量，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動力。通過完善高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動發(fā)展，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐。

一是以科技創(chuàng)新為核心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效率。在中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，初級、低端產(chǎn)品仍占比較高，因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵在于提升整體質(zhì)量和效率。部分發(fā)達(dá)國家壟斷著產(chǎn)品核心技術(shù)，把控著關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的話語權(quán)，要改變這種受制于人的局面，攻克產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，唯有依靠自主創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，推動技術(shù)升級，進(jìn)而助推產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈躍升，增加產(chǎn)業(yè)附加值，改善中國目前處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈低端的現(xiàn)狀，形成更高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是以科技創(chuàng)新為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動發(fā)展。從國內(nèi)視域出發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同推動上下游企業(yè)合作攻堅(jiān)，補(bǔ)齊技術(shù)短板，增加源頭技術(shù)供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。同時，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈以及價值鏈之間的聯(lián)動，有助于加速創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，打造“產(chǎn)學(xué)研”良性創(chuàng)新合作生態(tài)。從國際視域來看，促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動發(fā)展，堅(jiān)持獨(dú)立自主的開放合作態(tài)度，推動全球創(chuàng)新成果在中國加速孵化與應(yīng)用，形成具有強(qiáng)創(chuàng)新性與高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（三）以產(chǎn)業(yè)人才為抓手，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的智力基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對人才資源提出了更高要求，促使人力資源開發(fā)管理目標(biāo)發(fā)生根本性變化，即由過去側(cè)重于勞動者數(shù)量的擴(kuò)充，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂趧趧诱咚刭|(zhì)與技能的全面提升。因此，須進(jìn)一步深化人才發(fā)展管理體制改革。黨的二十屆三中全會就深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”。產(chǎn)業(yè)人才作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中活躍且具有決定意義的能動主體，已成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的智力基礎(chǔ)。

一是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)人才的高勝任度，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生比較優(yōu)勢。加大對產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的資金投入力度，通過教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等手段，培育具有較高專業(yè)化水平與較強(qiáng)實(shí)踐能力的高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的人力資本積累。通過大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，為勞動者提供科學(xué)思維引導(dǎo)，助力勞動者在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中貢智獻(xiàn)力。重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神和育人精神，營造鼓勵人才培養(yǎng)的良好社會氛圍，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)人才的高勝任度，強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生比較優(yōu)勢。

二是著力培育產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新思維，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成突破性成果。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本動力與核心要素，最終歸結(jié)于勞動者的卓越創(chuàng)造力與高效行動力。只有主動培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才，為勞動力、勞動資料和勞動對象的迭代提供智力支持，才能保證現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系順利轉(zhuǎn)型升級。一方面，引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才從戰(zhàn)略層面、全局高度、宏觀視角研究科技戰(zhàn)略問題，把握世界科技大勢，研判科技發(fā)展方向，形成創(chuàng)造性成果。另一方面，建立科技創(chuàng)新投融資體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，提供科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及創(chuàng)業(yè)孵化等一站式服務(wù)。

（四）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，避免現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系脫實(shí)向虛

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，核心在于把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，避免現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系脫實(shí)向虛。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有利于深刻洞察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐進(jìn)程中，須避免脫實(shí)向虛的不良態(tài)勢。因此，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革以及動力變革，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，以此鞏固現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭力。

二是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵支柱。黨的二十大報告明確提出，要加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，致力于構(gòu)建具有全球競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2023年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為10%，仍須進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力的數(shù)字化支持。另一方面，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。提升關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，建設(shè)具有領(lǐng)先地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（五）以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系社會軟環(huán)境

從宏觀層面來看，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個多方協(xié)作、共同推進(jìn)的過程，需要政府、企業(yè)和社會各界的協(xié)同努力，以市場為主導(dǎo)，同時借助產(chǎn)業(yè)政策完善社會軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化和競爭力提升。

一是以公平統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。保障各類所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的法律權(quán)益，使其能夠平等地使用生產(chǎn)要素、公平地參與市場競爭、同等地受到法律保護(hù)，由此暢通社會流動渠道，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。建立以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的公平競爭機(jī)制，營造良好的科研創(chuàng)新氛圍，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，形成良性競爭生態(tài)。通過稅收優(yōu)惠、資金扶持等產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會公平。同時，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智能監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，最大化形成法律平等、競爭公平、機(jī)會均等和監(jiān)管統(tǒng)一的制度環(huán)境，以制度優(yōu)勢塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

二是以賦能型產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，優(yōu)化開放合作規(guī)則銜接的發(fā)展環(huán)境。中國通過科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，這個過程中需要破除體制機(jī)制壁壘，建立更加包容開放的發(fā)展環(huán)境，以開放賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，健全政策法規(guī)體系，保障知識產(chǎn)權(quán)等企業(yè)核心權(quán)益，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。另一方面，將中國強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、發(fā)達(dá)國家的尖端技術(shù)與發(fā)展中國家的實(shí)際需求緊密聯(lián)系在一起，充分利用國際合作優(yōu)勢，共同開發(fā)第三方市場，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新質(zhì)生產(chǎn)力形成，不僅是激發(fā)發(fā)展新動能的迫切要求，也是中國在國際競爭中搶占制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。應(yīng)從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力與創(chuàng)新能力、大力培育新質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈全球競爭優(yōu)勢、促進(jìn)全球高水平新質(zhì)人才加速集聚、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制等五個方面推動生產(chǎn)力躍升。

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力與創(chuàng)新能力

一是壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，旨在通過優(yōu)化資源配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等方式，構(gòu)建開放、共享、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。著力壯大全國性產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動與高效配置。同時，鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在平臺構(gòu)建過程中，須聚焦重點(diǎn)平臺建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新動能，搭建起一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展橋梁，以市場需求為導(dǎo)向，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走向融合共生。

二是完善科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)已成為當(dāng)前制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的主要問題，為破解這一難題，亟須構(gòu)建一個以政府為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為核心、高校及科研機(jī)構(gòu)等多元化主體共同參與的地區(qū)科技創(chuàng)新體系。深度挖掘并激發(fā)各參與主體間的協(xié)同效應(yīng)，確保資源高效整合。同時，制定并實(shí)施一系列激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)將科技創(chuàng)新視為自身核心競爭力的關(guān)鍵要素，推動實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長提供堅(jiān)實(shí)而持久的科技支撐。

三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。高新技術(shù)等創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)聚焦行業(yè)核心技術(shù)難題與發(fā)展瓶頸，合理配置研發(fā)資源，建立健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的合作與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。增加科技創(chuàng)新的資金投入，以經(jīng)費(fèi)支持為杠桿，激發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)動，鼓勵并帶動相關(guān)企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)積極參與創(chuàng)新實(shí)踐，形成廣泛的輻射激勵效應(yīng)。積極參與國際競爭與合作，積極吸收高精尖技術(shù)，汲取成熟經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于各類創(chuàng)新成果中，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

（二）大力培育新質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈全球競爭優(yōu)勢

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，要“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。一方面，加快培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”“小巨人”等潛力企業(yè)，加快突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新支撐和要素保障，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。另一方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性和減少外部風(fēng)險，逐步減少對進(jìn)口產(chǎn)品及外部供應(yīng)鏈的依賴，特別是進(jìn)口集中度較高的產(chǎn)品領(lǐng)域。加大國內(nèi)市場投資與開發(fā)力度，強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈建設(shè)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

二是統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，資源的跨國界流動與優(yōu)化配置成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，須有效統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，激發(fā)生產(chǎn)活力。一方面，充分利用和發(fā)揮我國市場資源優(yōu)勢，為促進(jìn)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)；堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資構(gòu)成，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)迭代應(yīng)用，構(gòu)建強(qiáng)大的國內(nèi)市場。另一方面，推進(jìn)高水平對外開放，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。同時，加大外資引進(jìn)和利用力度，充分集聚全球創(chuàng)新要素，提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力。

三是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈步入多元化發(fā)展新階段，伴隨著區(qū)域化合作的日益緊密、綠色化轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)以及數(shù)字化的全面融合。在此背景下，應(yīng)以開放的視野和前瞻的布局，有效整合并高效利用全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源、關(guān)鍵要素以及廣闊市場。一方面，堅(jiān)持“引進(jìn)來”。積極與世界各國共享發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)深化商品流通的自由度與制度環(huán)境的開放度，以此吸引更多全球領(lǐng)先的企業(yè)選擇中國作為其研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)制造的基地。另一方面，堅(jiān)持“走出去”。加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家間的產(chǎn)能合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中高技術(shù)龍頭企業(yè)在技術(shù)、人才等優(yōu)勢地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，深度參與全球分工體系，不斷提升自身水平。

（三）促進(jìn)全球高水平新質(zhì)人才加速集聚

一是加強(qiáng)培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才?；诙嘁暯嵌嗑S度完善人才培養(yǎng)方法，確保人才培養(yǎng)途徑的多樣性，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理模式。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵高校加強(qiáng)新興學(xué)科建設(shè)，深化教學(xué)改革；鼓勵學(xué)生參與創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建開放創(chuàng)新的教育體系。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，致力于創(chuàng)建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的協(xié)同教育平臺，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)參與人才培育工作。此外，政府和企業(yè)可以設(shè)立科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，用于支持創(chuàng)新人才的培訓(xùn)、交流和引進(jìn)。

二是大力引進(jìn)全球高端人才。探索建立系統(tǒng)性引才策略，針對關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目，分行業(yè)細(xì)化人才招引政策、制定引才細(xì)則。加大海外人才聯(lián)絡(luò)處建設(shè)力度，充分發(fā)揮科技組織平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺作用，完善與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的合作與交流機(jī)制，開展多元化引才聚才行動。以區(qū)域中心城市為依托，多渠道集聚高層次人才，提高基礎(chǔ)研究水平。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)“以才引才”，暢通人才引進(jìn)渠道，并對引才成效顯著的企業(yè)予以獎勵。

三是持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)保障體系。以留住高質(zhì)量人才為目標(biāo)，加強(qiáng)對高端科技人才的服務(wù)保障力度，為高端科技人才提供豐厚的薪酬福利、良好的工作環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，配套保障子女教育、住房和交通出行等條件。針對國際科技人才設(shè)立語言文化培訓(xùn)班，促進(jìn)國際人才與本土人才互動共融。提高科研資金投入，充實(shí)科研資源，為科研人才提供發(fā)展機(jī)會；建立人才激勵機(jī)制，為科研人才增添創(chuàng)新動力。

（四）推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

一是夯實(shí)數(shù)實(shí)融合的發(fā)展基礎(chǔ)。政府應(yīng)出臺一系列優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、融資支持等措施，以降低企業(yè)融合發(fā)展成本，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高融合發(fā)展積極性。加快完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)等先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生活重點(diǎn)場景和區(qū)域的深度覆蓋。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場規(guī)范化管理。盡快建立和完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場交易、產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)等法律法規(guī)。

二是改善數(shù)實(shí)融合的創(chuàng)新生態(tài)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)數(shù)實(shí)融合發(fā)展創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化、數(shù)字化水平。為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)“新生”，應(yīng)積極推廣數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)，以此為抓手優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升生產(chǎn)效率至新高度，并有效壓縮生產(chǎn)成本，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是推動數(shù)實(shí)融合向縱深發(fā)展。根據(jù)地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游“數(shù)實(shí)融合”，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等領(lǐng)域跨界融合，共同探索新的商業(yè)模式和市場機(jī)會，強(qiáng)化數(shù)字化企業(yè)在跨領(lǐng)域融合中的創(chuàng)新整合能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建多元化主體積極參與、網(wǎng)絡(luò)化布局高效協(xié)同、市場化運(yùn)作靈活創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)新模式，通過加速產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長能力。支持企業(yè)參與國際競爭與合作，推動數(shù)實(shí)融合向國際化縱深發(fā)展。

（五）完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制

一是優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域布局。在新時代和新業(yè)態(tài)背景下，注重傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的同時，也應(yīng)著眼于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的數(shù)字化和智能化需求。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、混合云、機(jī)器學(xué)習(xí)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、智能咨詢等新技術(shù)、新模式，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同增效，形成高效的服務(wù)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。一方面，引進(jìn)國外生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)巨頭，形成“羊群效應(yīng)”。另一方面，加大力度培育國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)，帶動更多實(shí)力強(qiáng)勁的制造企業(yè)向服務(wù)制造方向拓展，打造產(chǎn)品價值鏈核心環(huán)節(jié)，掌握品牌終端渠道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。根據(jù)不同地區(qū)自身資源稟賦，切實(shí)引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域集聚，科學(xué)規(guī)劃布局與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、需求特點(diǎn)相匹配的市場主體。

三是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全國試點(diǎn)示范。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)處于試點(diǎn)探索階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)投入產(chǎn)出精準(zhǔn)統(tǒng)計比較困難，給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)持續(xù)深化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全國試點(diǎn)示范工作，發(fā)揮模范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)融入并推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量與效果，在標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施過程中，強(qiáng)化對管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面評估與嚴(yán)密監(jiān)督。從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公開透明度和對優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾的踐行程度等多個角度出發(fā)，確保管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格施行。在推動過程中，選取“標(biāo)桿企業(yè)”“標(biāo)桿項(xiàng)目”“標(biāo)桿體系”，以先行先試帶動整體發(fā)展。

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Modern Industrial System Supporting New Quality Productive Forces：

Theoretical Logic，Path Selection and Policy Suggestions

LIU Jianhui，HE Dan

（School of Economics and Management，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract：Industry is the foundation of economic development and the carrier of productivity reform. Accelerating new quality productive forces require the support of building a modern industrial system. In a theoretical logic，for the new quality productive forces，the transformation and upgrading of traditional industries is an inevitable requirement，accelerating the layout of future industries is a forward-looking strategy，and developing strategic emerging industries is an important way. In terms of path selection，the strategic emerging industries and future industries should be taken as the guide to consolidate the foundation of the modern industrial system；Taking scientific and technological innovation as the core，improve the modernization level of industrial chain and supply chain；Taking industry talents as the starting point，strengthen the intellectual foundation of modern industrial system；Focusing on the real economy，avoid the modern industrial system from shifting to virtual；And following the industrial policy，improve the social soft environment of the modern industrial system. In terms of policy suggestions，it is necessary to consolidate the ability of industrial collaborative development and innovation，vigorously cultivate the global competitive advantage of the new quality industry chain，promote the acceleration of global high-level new quality talents，promote the deep integration of the digital economy and the real economy，and improve the system and mechanism for the integrated development of productive services.

Key words：new quality productive forces；modern industrial system；strategic emerging industries；future industries；Chinese-style modernization

責(zé)任編輯 江娟麗