摘" 要：巡視巡察制度是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，對(duì)高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、堅(jiān)定特色社會(huì)主義辦學(xué)方向、提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要戰(zhàn)略意義。高校應(yīng)在巡察實(shí)踐中深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，著力破解影響巡察質(zhì)效的共性問題，在堅(jiān)守政治定位、擰緊責(zé)任鏈條、強(qiáng)化過程管理、加大整改力度、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)等方面狠下功夫，以高質(zhì)量巡察護(hù)航高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；全面從嚴(yán)治黨；巡視巡察；政治監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6；G647" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1673-7164（2024）28-0038-04

黨的二十大報(bào)告指出，“發(fā)揮政治巡視利劍作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任?！保?］為高校推進(jìn)內(nèi)部巡察提供了根本遵循。近年來，黨的巡視巡察制度日趨完善，省、市、縣巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局基本形成，地方高校也紛紛建立起政治巡察制度，將內(nèi)部巡察作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、凈化政治生態(tài)的有力抓手。目前，高校巡察已從探索階段邁向發(fā)展階段，在取得成效之際也暴露出政治定位把握不準(zhǔn)、過程監(jiān)督質(zhì)量不高等共性問題。相比于地方巡視巡察，高校巡察具有更加鮮明的特點(diǎn)和規(guī)律，但高校黨委對(duì)巡察的戰(zhàn)略性和特殊性把握不深。文章基于高校巡察工作實(shí)踐，分析共性問題，提出優(yōu)化路徑，為高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供思路借鑒。

一、高校巡察工作的戰(zhàn)略意義

（一）政治建設(shè)維度：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。［2］《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，各級(jí)黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。從政治維度看，省直單位、市縣黨委、高校陸續(xù)探索建立巡察制度，既是結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)提出的戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)巡視巡察監(jiān)督向基層延伸的必由之路。從上級(jí)巡視巡察反饋意見看，高校普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位等問題，亟須以“刀刃向內(nèi)”的決心和舉措祛除體制機(jī)制中的沉疴頑疾。巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要戰(zhàn)略安排，更是高校縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，有利于加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）辦學(xué)方向維度：辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高?！?。［3］因此，高校黨委必須堅(jiān)持黨的教育方針和社會(huì)主義辦學(xué)方向。2021年4月，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，以黨章為根本依據(jù)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)高?；鶎狱h組織工作作出全面規(guī)范。［4］高校構(gòu)建校內(nèi)巡察工作體系，對(duì)各基層黨組織實(shí)施全面深入的“政治體檢”，正是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹辦學(xué)治校全過程的有力舉措，是加強(qiáng)思想政治工作、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的組織保障，也是扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）治理能力維度：高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化的政治保證

在中國(guó)式教育現(xiàn)代化的框架下，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的應(yīng)有之義。［5］我國(guó)高校辦學(xué)治校依賴治理體系。當(dāng)前，高校基層單位內(nèi)部治理仍有學(xué)術(shù)組織不規(guī)范、議事決策不科學(xué)、制度長(zhǎng)期缺位等問題。高校克服治理體系短板，提升辦學(xué)治校水平，亟須一套監(jiān)督制度作為外部推手。巡察作為一種政治監(jiān)督手段，能夠從政治高度看業(yè)務(wù)，查找二級(jí)單位黨組織存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制漏洞和議事程序偏差，“以巡促治”提升二級(jí)單位治理水平，為高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、高校巡察工作存在的共性問題

（一）政治定位把握不準(zhǔn)

高校內(nèi)部巡察推行時(shí)間較短，大多數(shù)高校仍處于“照貓畫虎”和“摸著石頭過河”的階段，對(duì)巡視巡察的政治定位和內(nèi)涵要求理解不深、把握不準(zhǔn)，存在認(rèn)知偏差。比如，一些高校將業(yè)務(wù)檢查、督查考核的內(nèi)容“摻雜”到巡察工作中，模糊了巡察“從政治角度看問題”的功能定位。政治認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督內(nèi)容必然天差地別。一些高校的巡察工作方案照搬照抄上級(jí)制度要求或其他高校文件，監(jiān)督內(nèi)容泛化嚴(yán)重，沒有聚焦被巡察單位黨組織發(fā)揮政治核心作用和職能職責(zé)；再如在巡察過程中出現(xiàn)的“重留痕、輕成效”，過于關(guān)注會(huì)議是否召開、記錄是否規(guī)范等形式內(nèi)容，忽視了黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展、黨員思想政治動(dòng)態(tài)等工作實(shí)效，導(dǎo)致巡察監(jiān)督表面化。

（二）主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”是各級(jí)巡視巡察工作的基本原則。高校黨委書記是巡察工作第一責(zé)任人，其履職盡責(zé)情況直接影響全校推動(dòng)巡察工作的力度。一些高校黨委書記思想認(rèn)識(shí)不到位，把政治巡察當(dāng)作例行檢查，為實(shí)現(xiàn)“巡察全覆蓋”而重形式不重效果，巡察過程浮光掠影，查找問題蜻蜓點(diǎn)水，推動(dòng)整改虎頭蛇尾。一些高校的組織機(jī)構(gòu)弱化，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)上級(jí)精神學(xué)習(xí)貫徹不深入，把關(guān)定向作用發(fā)揮不到位，導(dǎo)致巡察壓力責(zé)任層層遞減。高校巡察主體責(zé)任落實(shí)不夠普遍性問題如下：黨委書記點(diǎn)人點(diǎn)事的態(tài)度不堅(jiān)決、處理措施不嚴(yán)格；巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報(bào)不規(guī)范、不充分，巡察報(bào)告質(zhì)量不高；黨委對(duì)巡察工作的保障力度不夠，在工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、硬件設(shè)備等方面供給不足；對(duì)巡察工作的宣傳力度不強(qiáng)，校園內(nèi)尚未形成巡察監(jiān)督的濃厚氛圍。

（三）監(jiān)督過程質(zhì)量不高

高校巡察工作大致可分為準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些普遍問題。在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，常見問題是巡察安排不科學(xué)，日程緊、任務(wù)重、人員少，工作方案的指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)，職能部門提供信息支撐不足等；在了解環(huán)節(jié)，常見問題是運(yùn)用“12+N”巡察方式不到位，對(duì)學(xué)校政策制度把握不準(zhǔn)，查找問題缺乏精準(zhǔn)度，受困于“熟人社會(huì)”不敢觸及矛盾，組內(nèi)分工協(xié)作效率不高等；在報(bào)告環(huán)節(jié)，常見問題是巡察報(bào)告質(zhì)量不佳，表現(xiàn)為問題定性不夠準(zhǔn)確、描述不夠清晰、語言不夠精練、秩序不夠明確等；在反饋環(huán)節(jié)，常見問題是反饋意見擅加修飾、遮遮掩掩，反饋程序的規(guī)范性、反饋會(huì)議的嚴(yán)肅性不足等；在移交環(huán)節(jié)，常見問題是對(duì)問題的梳理和研判不精準(zhǔn)，對(duì)問題線索的移交程序不規(guī)范等。

（四）整改落實(shí)力度不大

高校巡察的重要環(huán)節(jié)是發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)。整改效果不佳，巡察監(jiān)督就達(dá)不到推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。一些高校巡察整改的決心和力度不夠，對(duì)整改監(jiān)督有名無實(shí)，缺乏長(zhǎng)期有效的日常監(jiān)督機(jī)制，滋生過關(guān)應(yīng)付思想甚至紙面整改、虛假整改等現(xiàn)象。監(jiān)督力量不足，意味著對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事的問責(zé)不敢動(dòng)真碰硬，降格以求，削弱了政治巡察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于巡察成果運(yùn)用，高校普遍仍處于探索階段，巡察成果既沒有與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等中心工作形成合力，也沒有充分應(yīng)用到績(jī)效考核、選人用人、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等領(lǐng)域。在院級(jí)層面，整改壓力更加弱化，被巡察單位以問責(zé)代替整改、治點(diǎn)不治面等現(xiàn)象比較普遍，缺少整改常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，一些“頑瘴痼疾”難以根除，巡察成效削弱。

（五）隊(duì)伍建設(shè)重視不足

高校對(duì)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)重視不足，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)制度的缺位，參加巡察工作的人員不專業(yè)。目前，高校巡察干部隊(duì)伍普遍存在專職干部少、兼職干部多，年齡比例不協(xié)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域不匹配，教育管理不到位等問題。高校組建巡察組時(shí)往往采用“海選”方式，臨時(shí)從職能部門抽調(diào)黨員參加巡察，對(duì)抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)未進(jìn)行精細(xì)考量，巡察干部在經(jīng)過簡(jiǎn)單的動(dòng)員和培訓(xùn)后就匆匆上陣，工作中“盲人摸象”、邊干邊學(xué)，影響巡察工作的方向和效果。此外，高校在制度層面對(duì)巡察干部支持力度不足的問題也較為普遍，缺少評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核等方面的正向激勵(lì)政策，導(dǎo)致巡察干部在工作中動(dòng)力不足，經(jīng)常敷衍了事。

三、高校巡察工作的優(yōu)化路徑

2023年黨中央出臺(tái)了《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》，對(duì)巡視巡察規(guī)范化建設(shè)、深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局作出了新部署新要求，為高校巡察提供了科學(xué)指引。全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，高校應(yīng)直面巡察實(shí)踐中存在的問題，拿出切實(shí)可行、符合實(shí)際的優(yōu)化舉措，進(jìn)一步提升巡察工作質(zhì)效。

（一）堅(jiān)守巡察政治定位

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議明確提出，要突出政治巡視定位，鞏固深化政治巡視，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。［6］巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，高校內(nèi)部巡察工作必須提高站位，將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿巡察全過程。高校黨委書記要帶領(lǐng)班子成員強(qiáng)化巡視巡察理論武裝，深學(xué)細(xì)悟黨中央、省委在巡視巡察方面的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，圍繞“國(guó)之大者”、緊盯“中心大局”，深化對(duì)巡察定位、戰(zhàn)略意義、工作方針的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。巡察前，要從政治角度審視被巡察單位職能職責(zé)，將黨組織政治核心作用和“一把手”管理責(zé)任作為重要觀測(cè)點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)效為導(dǎo)向，列出政治監(jiān)督重點(diǎn)。巡察中，在查找問題時(shí)要透過業(yè)務(wù)看政治，避免陷入“業(yè)務(wù)檢查”的誤區(qū)；針對(duì)被巡察單位的突出問題，要從政治站位、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫒ケ鎰e和分析。巡察后，要突出巡察報(bào)告的政治性和政策性，精準(zhǔn)定性問題，實(shí)事求是，對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)。

（二）擰緊巡察責(zé)任鏈條

巡察是一項(xiàng)需要全校上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作，必須層層壓實(shí)責(zé)任才能落地見效。高校黨委要落實(shí)主體責(zé)任，不斷深化對(duì)巡視巡察的思想認(rèn)識(shí)，將巡察擺在學(xué)校黨建工作中的突出位置，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，及時(shí)制定規(guī)劃、部署工作、聽取匯報(bào)、協(xié)調(diào)督辦。學(xué)校黨委書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，當(dāng)好“一線指揮長(zhǎng)”，在聽取巡察匯報(bào)時(shí)立場(chǎng)鮮明點(diǎn)人點(diǎn)事，團(tuán)結(jié)班子成員齊抓共管，以上率下高位推動(dòng)巡察工作；巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任，對(duì)巡察過程把關(guān)定向，對(duì)巡察報(bào)告糾偏提質(zhì)，輔助黨委落實(shí)好各項(xiàng)巡察任務(wù)；學(xué)校職能部門要落實(shí)巡察監(jiān)督和整改責(zé)任，聚焦“圍繞中心、服務(wù)大局”，結(jié)合職能職責(zé)提供政策清單、配合查找問題，對(duì)照反饋問題清單查擺制度漏洞，推動(dòng)系統(tǒng)整治，形成巡察監(jiān)督合力；被巡察單位要落實(shí)整改責(zé)任，黨組織書記帶領(lǐng)班子成員主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)照問題清單抓整改，標(biāo)本兼治、一改到位。

（三）強(qiáng)化巡察過程管理

推動(dòng)高校巡察高質(zhì)量發(fā)展，必須以規(guī)章制度為綱，加強(qiáng)巡察全過程管理。一是聚焦中央及省委部署要求，科學(xué)制訂內(nèi)部巡察的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期安排，將巡察工作納入黨代會(huì)、黨委會(huì)和黨建工作例會(huì)議事范疇，作為績(jī)效考核、督查督辦的重要內(nèi)容，將巡察工作融于日常，抓在經(jīng)常。二是精細(xì)謀劃巡察安排，根據(jù)巡察方式、巡察對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容合理安排工作日程和人員配置，同時(shí)細(xì)化工作方案和監(jiān)督要點(diǎn)，動(dòng)員職能部門、師生員工主動(dòng)參與巡察，提升巡察監(jiān)督的深度與廣度。三是牢牢把握“發(fā)現(xiàn)問題”這一政治巡察的生命線，通過加強(qiáng)思想政治教育解決巡察干部在思想層面上“不想找”的問題，再通過完善問責(zé)與保障機(jī)制解決實(shí)踐層面“不敢找”的問題，在此基礎(chǔ)上不斷完善巡察報(bào)告，確保問題有來源、定性有依據(jù)、底稿有記錄。四是完善巡察反饋和線索移交制度，縮短“發(fā)現(xiàn)問題”與“形成震懾”的距離，構(gòu)建“閉環(huán)式”監(jiān)督體系，保持巡察監(jiān)督“一嚴(yán)到底”的總基調(diào)。

（四）加大巡察整改力度

做好巡察整改“后半篇文章”需要從學(xué)校黨委、職能部門、巡察對(duì)象三個(gè)維度發(fā)力。學(xué)校黨委書記要親自謀劃部署、協(xié)調(diào)督辦巡察整改，在審議巡察報(bào)告要見人見事見思想，明確政治立場(chǎng)和處置意見，形成有效震懾；黨委班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、剖析根源，指導(dǎo)分管領(lǐng)域和部門抓好問題整改，營(yíng)造齊抓共管的整改氛圍。學(xué)校職能部門要當(dāng)“局內(nèi)人”，及時(shí)分析研判巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨組織普遍存在的共性問題，從制度層面補(bǔ)齊本領(lǐng)域工作的短板，將巡察整改融入日常工作，形成校、院兩級(jí)同頻共振的“雙整改”格局，促進(jìn)巡察成果運(yùn)用；組織部、紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立長(zhǎng)效機(jī)制保障日常監(jiān)督，將巡察整改監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督密切結(jié)合，將巡察整改情況納入績(jī)效考核、干部考察等考核指標(biāo)中，保障巡察工作的震懾力和權(quán)威性。［7］巡察對(duì)象要樹牢政治意識(shí)，承擔(dān)整改主體責(zé)任，杜絕簡(jiǎn)單問責(zé)下級(jí)、新官不理舊賬等敷衍行為，針對(duì)巡察反饋問題逐條謀劃整改、拿出舉措，以師生員工滿意度為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)整改，打通巡察發(fā)現(xiàn)問題與推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。

（五）夯實(shí)巡察隊(duì)伍建設(shè)

打造一支講政治、懂業(yè)務(wù)、善斗爭(zhēng)的巡察干部隊(duì)伍，是提升高校巡察工作質(zhì)效的組織保障。首先，高校應(yīng)建立起巡察隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度，以保障隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。如從組織部角度明確巡察干部的培養(yǎng)、晉升及考核機(jī)制，將巡察經(jīng)歷作為年輕干部晉升、考核的必要條件或加分項(xiàng)，激活黨員干部參加巡察工作的內(nèi)生動(dòng)力；從巡察辦角度明確巡察干部要以“全脫產(chǎn)”形式開展巡察工作，讓巡察干部從原單位工作中脫出身來，消除后顧之憂。其次，應(yīng)參考地方巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)模式，建立起巡察工作人才庫，以保障隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范性和連續(xù)性。學(xué)校黨委組建人才庫時(shí)要遵循年輕化、專業(yè)化的原則，從全校范圍選拔出一批優(yōu)秀干部，按行政級(jí)別分別組成組長(zhǎng)庫、副組長(zhǎng)庫和組員庫，供建立巡察組時(shí)參考選拔。對(duì)巡察人才庫成員，一方面要做好日常教育培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化巡察干部的政治素質(zhì)和紀(jì)律意識(shí)；另一方面，要通過選派參加上級(jí)巡視巡察等方式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在“以干代訓(xùn)”中不斷提升巡察干部的業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。［8］巡視巡察是高校黨建工作中一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷深化、持續(xù)推進(jìn)的重要政治任務(wù)。高校黨委應(yīng)全面貫徹巡視巡察工作方針，學(xué)深悟透政治巡察規(guī)律，構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、有效的巡察工作體系，推動(dòng)巡察工作不斷向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，以高質(zhì)量巡察護(hù)航學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（薦稿人：賀偉，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：羅欣）