摘 要：人才是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高層次人才是高?！半p一流”建設(shè)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，地方政府和高校紛紛出臺各項措施，從資金、政策、學(xué)科資源等多方面來集中支持高校的學(xué)科建設(shè)，呈現(xiàn)出“雙一流”建設(shè)的自主性擴(kuò)張局面，但需要注意的是應(yīng)這種自主性擴(kuò)張需要適度的節(jié)制。針對專業(yè)型高校存在的高層次人才引進(jìn)困難、重引進(jìn)輕管理、重引進(jìn)輕培養(yǎng)的問題，專業(yè)型高校應(yīng)將高層次人才培養(yǎng)列為高校人才隊伍建設(shè)的重點，對各類人才實施分類培養(yǎng)，健全高校一流人才隊伍管理的制度和機(jī)制，并落實培養(yǎng)人才與引進(jìn)人才的“國民待遇原則”。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；專業(yè)型高校；自主性擴(kuò)張；人才培養(yǎng)

人才是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高層次人才是學(xué)校人才隊伍的標(biāo)桿，引領(lǐng)和推動著學(xué)校人才隊伍的層次提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！案邔哟稳瞬攀歉咝０l(fā)展過程中最為核心的競爭力。”^［1］雖然在理論與實踐中，人們對高層次人才的認(rèn)識和界定存在一定的差異，但是這絲毫不影響高層次人才在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中作為核心競爭力的價值。專業(yè)型高校人才隊伍具有一定的“封閉性”。在爭創(chuàng)“雙一流”的過程中，高校應(yīng)當(dāng)針對專業(yè)型高校人才隊伍的特點，結(jié)合高層次人才的實際需求，循序漸進(jìn)地推動學(xué)校一流人才隊伍建設(shè)。

一、人才是“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵因素

學(xué)科是大學(xué)的根基，是大學(xué)辦學(xué)實力的體現(xiàn)。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這就對高等教育提出了建設(shè)“雙一流”的目標(biāo)和要求。人才是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵因素：一方面，“雙一流”建設(shè)成效主要取決于大學(xué)的人才產(chǎn)出；另一方面，大學(xué)肩負(fù)著人才培養(yǎng)的任務(wù)。

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對標(biāo)世界一流大學(xué)和學(xué)科發(fā)展水平建設(shè)要求，黨和政府對新時代我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局，提出了建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡稱“雙一流”）的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了我國高等教育邁入世界一流國家行列的時間表和線路圖。2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，對“雙一流”遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式、組織實施等作出具體規(guī)定。這是繼我國實施“211工程”“985工程”后的又一重大決策部署?！半p一流”建設(shè)的重要性在于兩點。其一，“雙一流”建設(shè)有助于提高我國高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持。教育是人才培養(yǎng)的根本途徑，高等教育是高層次人才培養(yǎng)的主要途徑。建設(shè)“雙一流”的根本目的在于提高我國高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而發(fā)揮人才在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用。其二，“雙一流”建設(shè)有助于快速拉近我國和世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的差距，推進(jìn)我國大學(xué)和學(xué)科建設(shè)進(jìn)入世界一流行列。社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程是不斷趕超世界先進(jìn)水平和一流水平的過程，教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分?！半p一流”戰(zhàn)略的核心指向是“建設(shè)高等教育強(qiáng)國、趕超世界先進(jìn)水平，進(jìn)而實現(xiàn)教育強(qiáng)國夢”^［2］。

“雙一流”建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等方面，其建設(shè)成效根本上取決于一流師資隊伍的建設(shè)水平?！耙涣鞯膸熧Y隊伍是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、實現(xiàn)自身內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是高等教育事業(yè)發(fā)展的重中之重?！?sup>［3^］高層次人才對實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略起到支撐和1mf2F563b30r8eXF9EMBOSe2UXB25SYod0uR64HmmAw=引領(lǐng)作用，而培養(yǎng)一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊成為建設(shè)一流人才隊伍的重點內(nèi)容。

二、“雙一流”建設(shè)的自主性擴(kuò)張

“雙一流”建設(shè)的布局和結(jié)果對國家、地方政府和高校都具有極其重要的影響。在2017年和2022年，教育部先后公布了兩批“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科名單，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。從國家層面來看，“雙一流”建設(shè)是推動我國高等教育對標(biāo)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的需要。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，黨和國家各項事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。在完成了全面建成小康社會的千年夢想的基礎(chǔ)上，高校站在了全面邁向中國式現(xiàn)代化的更高歷史起點。在奮力趕超世界一流水平的進(jìn)程中，教育必須先行。推動高質(zhì)量發(fā)展，拉近和世界一流水平的差距，是高校在新時代肩負(fù)的歷史使命。從地方政府層面來看，地方政府推動高?！半p一流”建設(shè)是落實黨和國家決策部署的要求，同時，由于地方高校主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一功能定位，爭創(chuàng)“雙一流”成為提高其核心競爭力和地方美譽度的需要。從高校層面來看，高校是否入圍“雙一流”不僅直接影響財政資金的投入，更重要的是對其辦學(xué)聲譽有重大影響，進(jìn)而直接影響其生源情況和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等。因而高校和地方形成了“雙一流”建設(shè)的偏好。由于價值目標(biāo)一致，地方政府和高校紛紛出臺各類政策措施，為高校爭創(chuàng)“雙一流”提供政策支持、財政撥款和各項辦學(xué)資源保障。

由于“雙一流”涉及地方政府和高校的重大利益，國家對入圍“雙一流”的高校實施動態(tài)調(diào)整，競爭十分激烈。為保證高校入圍“雙一流”并不斷提高其位次，地方政府和高校從資金、政策、學(xué)科資源等多方面來支持高校和學(xué)科的發(fā)展，這種現(xiàn)象被稱為“雙一流”建設(shè)的自主性擴(kuò)張。其中，自主性是指地方和高校對“雙一流”建設(shè)具有內(nèi)在的驅(qū)動力；擴(kuò)張則是指對高校和學(xué)科的資源實施“集中化”的配置。適度的自主性擴(kuò)張有利于高校和學(xué)科建設(shè)拓寬視野、拉升標(biāo)桿和提速發(fā)展，“有益于‘雙一流’建設(shè)，而過度的地方政府自主性擴(kuò)張則可能給‘雙一流’建設(shè)帶來一系列風(fēng)險?！?sup>［4^］這種潛在的風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下兩點：一是國家“雙一流”宏觀調(diào)控失靈?！半p一流”建設(shè)的高校和學(xué)科存在區(qū)域分布不均衡的特點，如在國家公布的第一輪“雙一流”建設(shè)名單中，一流學(xué)科主要集中在東部地區(qū)。因此，國家對“雙一流”的布局和調(diào)控會兼顧區(qū)域的差異性。但在“雙一流”建設(shè)的自主性擴(kuò)張中，東部地區(qū)擁有相對優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，其在政策、資金、資源方面具有優(yōu)勢，更容易在激烈的“雙一流”競爭中勝出，從而拉大東西部地區(qū)的差距，影響國家“雙一流”布局和調(diào)控的效果。二是無序競爭會導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行以及加劇高校和學(xué)科的“兩極分化”。過度集中地將資金與資源投放于入圍“雙一流”或爭創(chuàng)“雙一流”的高?；?qū)W科，無疑會加大高校和學(xué)科發(fā)展的不平衡性。

三、專業(yè)型高校一流人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）高層次人才引進(jìn)困難

只有一流的人才隊伍，才能建成一流學(xué)科和一流高校。專業(yè)型高校學(xué)科門類較少，并且呈現(xiàn)出一定的封閉性。面對激烈的人才爭奪戰(zhàn)，專業(yè)型高校高層次人才引進(jìn)面臨著較為困難的局面：一是人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)如火如荼?！案邔哟稳瞬啪哂休^強(qiáng)的專業(yè)性，屬于稀缺人才，是各地、各企業(yè)競爭的目標(biāo)?！?sup>［5^］特別是國家級人才，由于其本身數(shù)量較少，在“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)中占有十分重要的權(quán)重，是高校爭相獲取的稀缺資源。在高校的人才爭奪戰(zhàn)中，專業(yè)型高校在可提供的待遇和福利、平臺資源等方面都十分有限，并不能對高層次人才形成較大的吸引力。此外，通過分析專業(yè)型高校引進(jìn)高層次人才困難的原因可以發(fā)現(xiàn)，高校的聲譽和影響力以及諸如情感等其他因素也會對人才引進(jìn)產(chǎn)生影響。二是專業(yè)型高校面臨高層次人才引進(jìn)的特殊困難。這里面存在一個人才標(biāo)準(zhǔn)的對接問題?！半p一流”建設(shè)的國家級人才標(biāo)準(zhǔn)是各個學(xué)科專業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)，如兩院院士、長江學(xué)者、杰青優(yōu)青等，而專業(yè)型高校的人才除了這些通用的人才標(biāo)準(zhǔn)以外，還包括特定領(lǐng)域的專業(yè)型人才的標(biāo)準(zhǔn)，如在中醫(yī)藥行業(yè)，國醫(yī)大師和岐黃學(xué)者是十分具有影響力的人才稱號，但是這些稱號難以對接通用型人才標(biāo)準(zhǔn)，這給專業(yè)型高校人才標(biāo)準(zhǔn)的制定及人才引進(jìn)帶來特殊困難。

（二）重引進(jìn)，輕管理

“高校引進(jìn)人才在促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展方面具有積極作用，擁有一定數(shù)量的高質(zhì)量人才，是高校源源不斷向前發(fā)展和壯大的必要保證。”^［6］而人才引進(jìn)并不是一件象征性的工作，而要充分發(fā)揮引進(jìn)人才的作用，發(fā)揮高層次人才在學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的示范和帶動作用。在高校的人才管理制度中，人才引進(jìn)的相關(guān)制度較為常見，但是對引進(jìn)人才進(jìn)行系統(tǒng)化管理的要求較少，輕管理成為專業(yè)型高校人才引進(jìn)工作中的一項普遍性短板。專業(yè)型高校在引進(jìn)人才的管理方面存在的主要問題包括以下幾點：一是引進(jìn)人才融入困難。高校高薪引進(jìn)人才后，由于缺少必要的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，引進(jìn)的人才難以融入學(xué)校人才團(tuán)隊，成為教學(xué)科研的長期“個體戶”，難以發(fā)揮引進(jìn)人才的示范和帶動效應(yīng)。二是引進(jìn)人才作用發(fā)揮不充分。由于激勵與約束機(jī)制不健全，高校引進(jìn)的高層次人才產(chǎn)出有限、作用發(fā)揮不充分，難以達(dá)到人才引進(jìn)預(yù)期目標(biāo)，引進(jìn)效果不理想。三是引進(jìn)人才存在一定程度的流失現(xiàn)象。部分高校引進(jìn)人才后，難以兌現(xiàn)承諾的全部待遇、科研條件等，這造成了一定程度的失信，導(dǎo)致引進(jìn)的高層次人才再次流失。凡此種種，都充分暴露出引進(jìn)人才管理機(jī)制的缺失所帶來的一系列后續(xù)問題。

（三）重引進(jìn)，輕培養(yǎng)

在推動“雙一流”建設(shè)中，為快速拉伸標(biāo)桿，專業(yè)型高校往往通過提供良好的待遇條件和資源平臺的方式直接引進(jìn)高層次人才甚至高層次人才團(tuán)隊，從而在較短的時間內(nèi)改變其師資隊伍的層次和結(jié)構(gòu)。通過自我培養(yǎng)的方式來打造一流人才隊伍的周期長，這使高校更加傾向于直接引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊，而忽視對自有人才隊伍的培養(yǎng)，即重引進(jìn)，輕培養(yǎng)。從短期來看，直接引進(jìn)人才的效果更為明顯；從長期來看，直接引進(jìn)人才相對于自我培養(yǎng)人才往往不具有可持續(xù)性。而且，直接引進(jìn)高層次人才需要高校付出的巨大經(jīng)濟(jì)代價，且會給高校引進(jìn)人才能否充分發(fā)揮作用還未可知。因此，專業(yè)型高校一流人才隊伍的打造應(yīng)當(dāng)堅持引育并舉、重在培養(yǎng)的原則。首先，自我培養(yǎng)的高層次人才往往成本更低。人才搶奪戰(zhàn)在當(dāng)前上演得如火如荼，各個專業(yè)型高校高層次人才的引進(jìn)成本不斷攀升。其次，一些高校高薪聘請的高層次人才通過頻繁跳槽的方式來獲取優(yōu)厚的人才引進(jìn)待遇導(dǎo)致高校的引進(jìn)人才流失。而自我培養(yǎng)的高層次人才對高校充滿情感，更具有穩(wěn)定性，因此，高校培養(yǎng)自有人才可防止高層次人才流失。再次，高校整體性的人才培養(yǎng)往往能夠循序漸進(jìn)地優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，使高校的人才隊伍建設(shè)具有可持續(xù)性。

四、關(guān)于專業(yè)型高校一流人才隊伍建設(shè)的建議

（一）將高層次人才培養(yǎng)列為人才隊伍建設(shè)的重點

基于人才引進(jìn)的短期效應(yīng)，以及高校自我培養(yǎng)高層次人才的可持續(xù)性優(yōu)勢，高校應(yīng)當(dāng)確立“引育結(jié)合，重在培養(yǎng)”的高層次人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)原則，將人才隊伍建設(shè)的重點放在對自有人才的培養(yǎng)上，通過有計劃、有步驟的培養(yǎng)培訓(xùn)，把一批具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處?，逐步打造成專業(yè)型人才。其一，專業(yè)型高校應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展以及“雙一流”建設(shè)的需要，適度引進(jìn)一部分高層次人才，快速提升高校人才隊伍的整體水平。但是，專業(yè)型高校對高層次人才的引進(jìn)應(yīng)結(jié)合學(xué)科建設(shè)的實際需要，否則將難以對高層次人才的價值進(jìn)行消化和有效利用。建議專業(yè)型高校設(shè)置高層次人才引進(jìn)的上限或比例，不可盲目攀比。其二，專業(yè)型高校應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，不斷優(yōu)化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，將高校生存和發(fā)展的主要著力點放在對自有高層次人才的培養(yǎng)上，制訂契合專業(yè)型高校辦學(xué)定位的人才隊伍培養(yǎng)方案，將培養(yǎng)高層次人才作為高校人才隊伍建設(shè)的重中之重。專業(yè)型高校可以通過實施“博士計劃”，大力支持教師在職攻讀博士學(xué)位；也可以實施青年教師導(dǎo)師制，為每一個青年教師配備一位導(dǎo)師，指導(dǎo)青年教師申報課題、撰寫論文；還可以通過組織科研活動來培養(yǎng)科研團(tuán)隊，積累研究基礎(chǔ)。這些舉措雖然成效顯現(xiàn)較慢，但都是培養(yǎng)和訓(xùn)練自有高層次人才隊伍的有效途徑。

（二）對各類人才實施分類培養(yǎng)

“雙一流”建設(shè)所依賴的高層次人才是一個較寬泛的范疇。除了高層次的科研人員，高層次人才還包括高層次的教學(xué)人員和管理人員等。為此，對照不同類型高層次人才的培養(yǎng)要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)型高校應(yīng)當(dāng)對高層次人員進(jìn)行分類培養(yǎng)。首先，雖然各個高校在辦學(xué)定位上存在一定的差異性，如科研型、教學(xué)科研型、教學(xué)型，但是在“雙一流”的競爭中，科研成果的比較卻是用的同一把尺子。因此，在培養(yǎng)高層次科研人員方面，高校應(yīng)對照“雙一流”建設(shè)的指標(biāo)體系，重點考查科研人員的科學(xué)研究成果，培養(yǎng)一流的科學(xué)研究人員。其次，在培養(yǎng)高層次管理人才方面，高校要建立現(xiàn)代化的管理理念，充分調(diào)動各方的參與，變管理為治理；針對管理人員工作崗位的要求建立區(qū)別于教師隊伍和研究隊伍的培養(yǎng)機(jī)制；著力解決管理人員可持續(xù)發(fā)展受阻的問題；從激勵機(jī)制和約束機(jī)制兩方面激發(fā)管理人員的工作動力與積極性。再次，在培養(yǎng)高層次教師隊伍方面，高校要體現(xiàn)育人成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持教學(xué)的中心地位不動搖，強(qiáng)化教學(xué)比賽的帶動作用，優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，突出青年教師培養(yǎng)的重點。

（三）健全高校一流人才隊伍管理的制度和機(jī)制

為了推動學(xué)校一流人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立健全、科學(xué)的高校人才管理制度與機(jī)制，使高校一流人才隊伍的建設(shè)走向規(guī)范化。一是建立科學(xué)的一流人才的評價機(jī)制。人才評價是人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出教育評價要“堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”（簡稱“破‘五唯’”）。“人才評價體制正處于變革中，人才評價模式正逐漸從主觀到客觀、單一到多維、短期向全周期評價模式過渡?！?sup>［7^］一方面，高校的人才評價需要對標(biāo)世界一流大學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)和“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對專業(yè)型高校一流人才隊伍的評價應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)專業(yè)型的要求，如國醫(yī)大師、岐黃學(xué)者等稱號，就被納入了中醫(yī)藥院校高層次人才的標(biāo)桿和評價標(biāo)準(zhǔn)。二是建立激勵機(jī)制和約束機(jī)制。人才隊伍的活力在于有效激勵機(jī)制與約束機(jī)制的并進(jìn)，任何單一的激勵機(jī)制或約束機(jī)制的實施都不能激發(fā)人才隊伍的活力。需要特別注意的是，雖然專業(yè)型高校人才隊伍具有一定的封閉性，但是人才流動仍然存在。因此，專業(yè)型高校不僅需要對引進(jìn)的高層次人才落實良好的待遇條件，對于自身培養(yǎng)的高層次人才同樣要進(jìn)行有效的激勵與約束。

（四）落實“國民待遇原則”

“國民待遇原則”是指給予引進(jìn)人才與自我培養(yǎng)人才同等的待遇?！案咝Ｈ瞬沤ㄔO(shè)主要有兩種途徑，分別是內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部人才引進(jìn)?！?sup>［8^］高校的高層次人才隊伍培養(yǎng)是一項重要的工作，在這項工作中，高校需要確立“引育結(jié)合，重在培養(yǎng)”的基本原則。目前，各個高校人才引進(jìn)和一流人才隊伍建設(shè)，存在著引進(jìn)人才和自我培養(yǎng)人才的“雙軌制”：凡是引進(jìn)的高層次人才往往能享受高校提供的各項優(yōu)厚待遇，而高校自我培養(yǎng)的人才往往被忽視和冷落，這不僅嚴(yán)重挫傷了高校自我培養(yǎng)人才的積極性，增加學(xué)校自我培養(yǎng)人才“溢出”的風(fēng)險，也有悖于平等性原則。因此，從可持續(xù)發(fā)展的愿景出發(fā)，對于自我培養(yǎng)的高層次人才與引進(jìn)的高層次人才，高校應(yīng)當(dāng)落實“國民待遇原則”，給予這兩類人才同等待遇。這雖然增加了高校人才建設(shè)的成本，但是能有效穩(wěn)固高校的高層次人才隊伍，激發(fā)高校人才隊伍建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。

五、結(jié)語

高校人才隊伍的建設(shè)是一項長期系統(tǒng)性工程。在這項工程中，高校應(yīng)主要通過自我培養(yǎng)來擴(kuò)大高層次人才的規(guī)模和優(yōu)化高層次人才結(jié)構(gòu)。專業(yè)型高校的高層次人才具有一定的“封閉性”，因此加強(qiáng)自有高層次人才的培養(yǎng)是解決專業(yè)性高校高層次人才短缺的主要路徑。當(dāng)然，這也給專業(yè)型高校提出了如何優(yōu)化人才隊伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)的課題。

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