摘要：文章通過對溫嶺學(xué)院與社區(qū)教育融合發(fā)展的實踐研究，探討開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的依據(jù)和路徑，以及融合發(fā)展的機制、氛圍和資源融匯等方面的內(nèi)容，提出建立終身教育共同體、實行二元管理、創(chuàng)造融洽氛圍和促進資源融匯等途徑。這些經(jīng)驗和啟示對于其他地區(qū)的開放大學(xué)和社區(qū)教育融合發(fā)展實踐有一定的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；終身教育共同體；二元管理；資源融匯

一、國內(nèi)學(xué)者對開放大學(xué)與社區(qū)教育融合的研究

王少華在《開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育解析》中提出了開放大學(xué)與社區(qū)教育的理念一致，開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育是社會發(fā)展的必然，并提出了開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的基本要求和保障措施；李麗分析了開放大學(xué)與社區(qū)教育融合的意義、條件，并提出融合的策略；劉冬萍研究了開放大學(xué)和社區(qū)教育發(fā)展之間的關(guān)系和作用，提出了開放大學(xué)建設(shè)促進社區(qū)教育發(fā)展的路徑；張建宏、朱亞東以揚州開放大學(xué)為例，提出了開放大學(xué)與社區(qū)教育共享各方資源、豐富社區(qū)教育內(nèi)容和形式、推進社區(qū)教育信息化、服務(wù)重點人群、培養(yǎng)專業(yè)化教師隊伍等方面的融合路徑。

二、融合發(fā)展理論及融合發(fā)展的依據(jù)

融合發(fā)展理論是將不同領(lǐng)域、不同學(xué)科、不同文化等相互融合和協(xié)調(diào)，以達到綜合發(fā)展和整體提升的目的。在實踐中，融合發(fā)展理論可以應(yīng)用于各個領(lǐng)域，如教育、科技、經(jīng)濟等，以推動跨界合作、創(chuàng)新和進步。開放大學(xué)與社區(qū)教育的融合是今后教育發(fā)展的一個方向，國內(nèi)學(xué)者普遍認為兩者目標(biāo)一致，共同為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)。

三、融合發(fā)展的溫嶺模式

（一）異質(zhì)載體——融合前的基礎(chǔ)分析

浙江開放大學(xué)溫嶺學(xué)院于2022年5月由原浙江廣播電視大學(xué)溫嶺學(xué)院更名轉(zhuǎn)型而來，轉(zhuǎn)型后，辦學(xué)由原來的學(xué)歷教育為主擴展為學(xué)歷教育與社區(qū)教育、老年教育等非學(xué)歷教育并重的發(fā)展格局。

社區(qū)教育依托溫嶺市社區(qū)教育學(xué)院及16所成人文化技術(shù)學(xué)校（以下簡稱“成校”）開展，全市16個鎮(zhèn)（街道）均設(shè)有成校，每校有1～3名在編工作人員，共計36名。經(jīng)過多年發(fā)展，溫嶺市社區(qū)教育發(fā)展體系完善，發(fā)展基礎(chǔ)扎實，獲得了“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”稱號。

（二）融通機制——三方生命共同體

1.打造終身教育共同體，實現(xiàn)三方資源融合

溫嶺市以“合建共享”融合理念為引領(lǐng)，創(chuàng)造性地打造出終身教育共同體——“1+16+N”?！?”指溫嶺學(xué)院，“16”指全市16所成校，“N”指與成校合作的多元團隊，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)文化禮堂、文聯(lián)、群團組織、圖書館、文化站等。

2.運用二元管理，理順“1+16”之間的關(guān)系

溫嶺市借鑒企業(yè)管理的二元理論，實行二元管理。在人的管理上，成校工作人員的人事關(guān)系在原單位不變，工作關(guān)系歸屬溫嶺學(xué)院；在學(xué)校管理上，成校的工作指導(dǎo)由市教育局負責(zé)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考核職能轉(zhuǎn)移到溫嶺學(xué)院，管理模型如圖1所示。

3.創(chuàng)新聯(lián)席會議，黏合“16+N”

16所成校與各基層站所（“N”）之間，是異質(zhì)社區(qū)教育共同體，“1+N”異質(zhì)社區(qū)教育共同體領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管社發(fā)線的副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長，成員由成校和N個合作的多元團隊組成，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)文化禮堂、文聯(lián)、群團組織、圖書館、文化站等。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召開2～4次會議，就轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育進行協(xié)商。

（三）融洽氛圍——開放大學(xué)成為“娘家人”

溫嶺市的成人教育工作人員是由教育行政管理部門在中小學(xué)校的中層以上干部選調(diào)的，成人教育工作人員到任后，他們的工作陣地就到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作。溫嶺市在融合開放大學(xué)與成人教育工作人員方面，以凝聚人心、建設(shè)堡壘、促進專業(yè)成長為抓手，走出新路子。

第一，創(chuàng)辦“湖畔講堂”，凝聚人心。“湖畔”諧音伙伴，伙伴就是朋友，初心是團結(jié)全體成人教育工作人員，攜手同行。在Logo中，翻開的書本垂直翻轉(zhuǎn)變換成一間書院，寓意講堂；湖畔的水流化成一只手繞成圓圈團起，寓意攜手同行，共同進步；浙江省開放大學(xué)的標(biāo)識幻化成朝陽，加上飛鳥，象征著靈動與熱忱，代表著健康、發(fā)展和希望。

“湖畔講堂”規(guī)范了成人教育工作人員的黨員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高了他們的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和人格修養(yǎng)，起到了凝聚人心、匯聚才智的作用。開放大學(xué)與成校之間的有效互動，讓全體成人教育工作人員真真切切地感受到“開放大學(xué)是‘娘家’”。

第二，成立聯(lián)合支部，建設(shè)堡壘。成人教育工作人員的黨組織關(guān)系非常復(fù)雜，如有些組織關(guān)系在人事關(guān)系所在校，有些掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合支部。他們在黨組織生活方面缺乏歸屬感。針對這一現(xiàn)象，溫嶺學(xué)院適時向教育行政主管部門建議，依托開放大學(xué)成立全市成校聯(lián)合支部，由學(xué)院的一名支委任聯(lián)合支部的書記。成校黨支部每月正常開展主題黨日活動，使黨的建設(shè)逐步規(guī)范起來。

第三，尋求職評通道，促進專業(yè)成長。成人教育工作人員的人事關(guān)系不統(tǒng)一，有些掛靠在中學(xué)，有些掛靠在小學(xué)。因為一些原因，他們的職稱評定止步不前。一方面，因未任教與教師資格證相對應(yīng)的學(xué)科，沒有當(dāng)班主任的資歷，他們不能參加職稱評定。另一方面，因人事關(guān)系僅掛靠學(xué)校，職稱評定時會占用該校高一級職稱的名額，成人教育工作人員與所在學(xué)校的其他教師競爭，在教育教學(xué)業(yè)績、教育管理業(yè)績上無法進行比較且占弱勢。浙江以省級課題驅(qū)動，積極探索成人教育工作人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，以求逐步破解成人教育工作人員的職稱評定問題。

（四）融匯資源——開放大學(xué)與成校休戚與共

1.量化考核辦法為橋梁，非學(xué)歷教育“反哺”學(xué)歷教育

開放大學(xué)以辦好本級社區(qū)教育、社區(qū)老年大學(xué)為主業(yè)，兼顧全市成校的業(yè)務(wù)考核。各鎮(zhèn)（街道）成校分別負責(zé)不同區(qū)域的社區(qū)教育和老年教育工作。開放大學(xué)與成校之間，依靠《溫嶺市鎮(zhèn)街道成校業(yè)務(wù)考核量化評分辦法》（以下簡稱《辦法》）融通起來。根據(jù)當(dāng)?shù)厥形庌k批復(fù)的文件，各鎮(zhèn)（街道）成校的業(yè)務(wù)由開放大學(xué)負責(zé)。開放大學(xué)負責(zé)制訂《辦法》，并依據(jù)《辦法》對成校進行考核?！掇k法》體系含“組織管理”“學(xué)校文化及隊伍建設(shè)”“教育培訓(xùn)”“宣傳科研”“重點工作及加分項目”等五個板塊，尤其值得一提的是，《辦法》中設(shè)立了“共富學(xué)歷提升貢獻率”這個二級指標(biāo)，根據(jù)成校為開放大學(xué)輸送的生源數(shù)來賦分。

2.三級辦學(xué)為紐帶，學(xué)歷教育“支持”非學(xué)歷教育

為了解決成人教育課程設(shè)置重復(fù)、不統(tǒng)一等問題，溫嶺學(xué)院創(chuàng)造性地實施了“三級辦學(xué)”模式。在“三級辦學(xué)”模式下，成校承擔(dān)社區(qū)教育的初級培訓(xùn)任務(wù)。學(xué)員完成初級課程后，由社區(qū)學(xué)校頒發(fā)初級學(xué)員證書，以證明其學(xué)習(xí)成果和能力水平。中級和高級培訓(xùn)則由溫嶺市社區(qū)學(xué)院（社區(qū)老年大學(xué)）負責(zé)。這種分級培養(yǎng)的方式，既滿足了不同層次學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，又發(fā)揮了各級辦學(xué)機構(gòu)的專長和優(yōu)勢，實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。

在“三級辦學(xué)”模式的實施過程中，溫嶺學(xué)院始終秉持“學(xué)歷教育支持非學(xué)歷教育”的理念，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費使用上給予成校大力支持。溫嶺學(xué)院與多所成校合作開展“三級辦學(xué)”，每年投入10萬元以上的專項經(jīng)費，用于改善辦學(xué)條件、提升師資水平、豐富教學(xué)資源等。

3.黨建聯(lián)建為靈魂，讓體系辦學(xué)之樹生命同體

一方面，溫嶺學(xué)院與成校休戚與共，形成命運共同體。在“下聯(lián)”工作中，雙方在黨建工作上同心協(xié)力，在學(xué)習(xí)平臺上資源共享，在品牌建設(shè)上攜手并進，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上肝膽相照。通過這種緊密的合作與融合，溫嶺學(xué)院與成校的教學(xué)基礎(chǔ)得以夯實，指導(dǎo)工作更加有力。成校根植于基層，服務(wù)于民生，傳遞著溫嶺學(xué)院的辦學(xué)理念和教育資源；溫嶺學(xué)院則為成校提供理論指導(dǎo)和智力支持，幫助其不斷提升辦學(xué)水平和服務(wù)能力。雙方優(yōu)勢互補，合作共贏，共同為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。另一方面，溫嶺學(xué)院依托浙江開放大學(xué)的雄厚實力和豐富資源，“上聯(lián)”做到與其理論聯(lián)學(xué)、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)促、陣地聯(lián)建、典型聯(lián)創(chuàng)。通過與浙江開放大學(xué)的緊密對接，溫嶺學(xué)院能夠及時學(xué)習(xí)和運用開放教育的先進理念和實踐經(jīng)驗，在辦學(xué)模式、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面得到全方位的指導(dǎo)和幫助。

學(xué)歷教育為非學(xué)歷教育輸送高素質(zhì)的師資力量和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，提升了非學(xué)歷教育的辦學(xué)水平和社會聲譽；非學(xué)歷教育則為學(xué)歷教育提供了廣闊的社會服務(wù)平臺和實踐鍛煉機會，拓展了學(xué)歷教育的辦學(xué)空間和社會影響力。

四、溫嶺樣本的啟示及建議

首先，終身教育共同體是溫嶺學(xué)院與成校融合發(fā)展的基石。溫嶺學(xué)院通過“1+16+N”的模式，將自身與16個成校以及眾多基層站所緊密聯(lián)結(jié)，形成了一個覆蓋全市的終身教育網(wǎng)絡(luò)。這一共同體不僅實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，還促進了各方的合作共贏。溫嶺學(xué)院與成校之間的資源共享和優(yōu)勢互補，為雙方的發(fā)展注入了新的活力。

其次，二元管理模式的實施，有效推進了溫嶺學(xué)院與成校之間的有機融合。溫嶺市借鑒企業(yè)管理理論，將溫嶺學(xué)院和成校的工作關(guān)系劃分為行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩個維度，實現(xiàn)了職能整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。這一管理模式打破了傳統(tǒng)的行政壁壘，提高了溫嶺學(xué)院與成校之間的溝通效率。

最后，教育資源的整合是推動融合發(fā)展的重要保障。溫嶺市通過建立量化考核辦法、實施“三級辦學(xué)”模式、開展黨建聯(lián)建等舉措，推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有機銜接和互利共贏。學(xué)歷教育為非學(xué)歷教育輸送了高質(zhì)量的師資力量和教學(xué)資源，非學(xué)歷教育則為學(xué)歷教育提供了廣闊的社會服務(wù)平臺。兩者的資源融匯，極大地拓展了教育服務(wù)的廣度和深度，為全民終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的條件。

綜上所述，溫嶺學(xué)院與社區(qū)教育的融合發(fā)展實踐為其他地區(qū)的開放大學(xué)和社區(qū)教育提供了一些有益的借鑒。希望在未來的探索中，各地區(qū)能夠不斷創(chuàng)新實踐，推動開放大學(xué)與社區(qū)教育的融合發(fā)展，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]王少華.開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育解析[J].中國成人教育，2020（22）.

[2]王少華.開放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的機理分析[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2020（2）.

[3]李麗.基于開放大學(xué)的社區(qū)教育架構(gòu)研究與實踐[J].當(dāng)代教育實踐與教學(xué)研究，2019（23）.

[4]李麗.開放大學(xué)在新時代社區(qū)教育發(fā)展中的融合策略[J].中國多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報（中旬刊），2020（10）.

[5]劉冬萍.開放大學(xué)建設(shè)促進社區(qū)教育發(fā)展的路徑探析[J].中國多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報（中旬刊），2021（6）.

[6]張建宏，朱亞東.學(xué)校教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的路徑研究：以揚州開放大學(xué)為例[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2019（14）.

基金項目：2023年浙江開放大學(xué)科研立項課題“資源整合視域下縣域社區(qū)教育發(fā)展研究”，課題編號：XKT2023Y09。

（作者單位：浙江開放大學(xué)溫嶺學(xué)院）