摘要：文章從公共管理碩士培養(yǎng)過程中案例教學(xué)方式的價值入手，分析本土案例開發(fā)存在的以舉例教學(xué)代替案例教學(xué)、案例教學(xué)中本土案例少、非本土案例的不適用性、學(xué)生理論分析能力不足等問題，并梳理本土案例開發(fā)的過程，即通過培育、參賽、轉(zhuǎn)化、案例庫投稿等過程，找到合適的精品案例開發(fā)的方法，從而推進本土案例庫的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：本土實踐；精品案例；公共管理碩士

一、案例教學(xué)的價值

（一）可以達到理論聯(lián)系實際的教學(xué)目的

我國公共管理碩士研究生的報考要求之一為具有三年以上工作經(jīng)驗，該專業(yè)的傳授對象是成年人，所以案例教學(xué)是比較有效的教學(xué)方法之一。案例教學(xué)是通過描述實例，加上分析理論，達到理論聯(lián)系實際的目的。正如徐擁軍等人對案例教學(xué)的界定，所謂案例教學(xué)，是指根據(jù)一定的教學(xué)目的，以案例為基本教學(xué)材料，將學(xué)生引入實踐情境，通過教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的多向互動、深入討論，提高學(xué)生面對復(fù)雜實踐情境時的決策能力和解決問題能力的教學(xué)方法或教學(xué)活動。因此，案例教學(xué)是公共管理學(xué)科廣泛應(yīng)用的教學(xué)法。

（二）可以提高課堂教學(xué)質(zhì)量

案例教學(xué)可以促進課堂教學(xué)質(zhì)量的提高，因此大多數(shù)高校貫徹成果導(dǎo)向教育理念，大力推進案例教學(xué)改革。在案例教學(xué)方式中，因?qū)W生來自不同單位和部門，可以從不同角度分析案例，通過深入探討和交流，課堂不再是枯燥的傳統(tǒng)講授，而是活躍的頭腦風(fēng)暴，能提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，使公共管理碩士課堂實現(xiàn)了學(xué)生從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的改變。

（三）使本土案例開發(fā)成為必然

案例教學(xué)是公共管理教學(xué)中的重要方法，但案例教學(xué)的真正價值體現(xiàn)則是案例的選擇。如果選擇非本土案例，學(xué)生對案例并不熟悉，雖然有案例討論等環(huán)節(jié)，但并不能使學(xué)生感同身受地去理解案例。因此，為了增強案例教學(xué)的效果，教師要開發(fā)本土案例。而只有一定數(shù)量的本土案例，才能建設(shè)案例庫，這就要求教師不但要提高本土案例開發(fā)的質(zhì)量，還要提高本土案例開發(fā)的數(shù)量，以提高案例教學(xué)的普及度和滿意度。

二、本土案例開發(fā)主要解決的問題

（一）以舉例教學(xué)代替案例教學(xué)

公共管理學(xué)科非常重視案例教學(xué)和案例研究，這也是公共管理學(xué)界在教學(xué)和研究過程中逐漸達成的共識。但在實踐中，大多數(shù)教師在案例教學(xué)過程中往往只是以舉例代替案例。然而，要想達到高質(zhì)量的案例教學(xué)效果，高校需要開發(fā)出高質(zhì)量的案例，尤其是本土案例，才能使案例教學(xué)更貼近學(xué)生實際，學(xué)生聽起來有熟悉的味道，對案例的分析也才能更深入。

（二）案例教學(xué)中本土案例較少

在公共管理的案例教學(xué)中，存在著西方案例多、本土案例少的情況。在課堂教學(xué)中，教師除了用中國專業(yè)學(xué)位案例中心案例庫中的優(yōu)秀案例外，更應(yīng)該開發(fā)本土優(yōu)秀案例，而精品案例建設(shè)可以有力推動此項任務(wù)的完成。在公共管理學(xué)、公共政策、政府績效管理等課程中，高校均可以用到自己開發(fā)的案例，使得優(yōu)秀案例既產(chǎn)生于本地，又應(yīng)用于本校，成為本土優(yōu)秀案例與公共管理教學(xué)同實踐相結(jié)合的優(yōu)秀典型。

（三）非本土案例的不適用性問題

如果在案例教學(xué)中使用案例庫中的案例，案例的質(zhì)量毋庸置疑，但是無法與學(xué)生的工作實踐相結(jié)合。這種非本土的空間距離感，會讓學(xué)生的學(xué)習(xí)效果大打折扣。而建設(shè)和培育本土案例能有效解決這個問題。

（四）學(xué)生理論分析能力不足

案例教學(xué)是公共管理學(xué)科的主要教學(xué)方法，目的是引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共管理實際問題，提高他們運用相關(guān)理論和方法解決實際問題的能力。目前，學(xué)生普遍存在無法將理論與實踐相結(jié)合的問題，但是他們將理論分析的框架應(yīng)用于案例中的原因分析環(huán)節(jié)，則可以解決這一問題，提高學(xué)以致用的能力。

三、本土案例開發(fā)的方法

（一）在新的培養(yǎng)方案中增加實踐環(huán)節(jié)

在公共管理碩士研究生培養(yǎng)方案中增加實踐環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均為可選項，學(xué)生可以有選擇地完成一份調(diào)研報告，也可以完成一篇案例的撰寫，或者完成一篇建言資政的撰寫。三者選其一即可完成2個學(xué)分的實踐環(huán)節(jié)教學(xué)任務(wù)。案例撰寫環(huán)節(jié)可以達到一舉多得的效果，學(xué)生既可以得到實踐學(xué)分，又可以參加案例大賽，還可以用理論知識指導(dǎo)工作實踐。高校通過在培養(yǎng)方案中增加實踐環(huán)節(jié)，可以達到理論指導(dǎo)實踐的目的，也有利于學(xué)生在實踐中提高理論應(yīng)用和分析能力。此舉不但實現(xiàn)了人才培養(yǎng)過程的創(chuàng)新，而且使人才培養(yǎng)目標更加具體，使學(xué)生學(xué)習(xí)和實踐的自主性獲得提高。

（二）充分尋求和挖掘本土案例素材撰寫案例

案例撰寫不是憑空捏造，案例建設(shè)也不是一蹴而就的。在教學(xué)及指導(dǎo)實踐過程中，教師要積極動員學(xué)生結(jié)合工作實踐，尋求本地域內(nèi)具有特色和典型性的公共管理案例素材，并運用案例撰寫過程中的四步法，即“一尋找，二調(diào)研、三撰寫、四運用”，使本土案例建設(shè)得以完成。

“一尋找”是案例建設(shè)的第一步，即尋找到合適的選題，這是案例撰寫的關(guān)鍵。教師可以通過對案例素材進行比較和選擇，確定案例主題?！岸{(diào)研”即找到選題后要對題目進行調(diào)研分析，用數(shù)據(jù)說話，找到問題所在，然后師生共同調(diào)研，充分挖掘和搜集案例相關(guān)資料?！叭珜憽奔凑业絾栴}后用故事將案例寫出來，起承轉(zhuǎn)合恰當(dāng)，矛盾沖突明顯。完成案例撰寫時，學(xué)生將工作實踐應(yīng)用于案例寫作，并結(jié)合案例中的矛盾沖突，凝練本土特色，同時用恰當(dāng)?shù)睦碚撟鳛榉治隹蚣苓M行案例分析。教師在案例分析中應(yīng)用恰當(dāng)?shù)睦碚撨M行指導(dǎo)，使實踐上升到理論的高度，實現(xiàn)理論與實踐的完美結(jié)合，這對于解決本土實際問題能起到良好的作用?！八倪\用”是案例建設(shè)的最后一步，即將撰寫的案例用于參加學(xué)校及全國的案例大賽，并將案例運用于課堂案例教學(xué)。

（三）將比賽獲獎案例轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例

學(xué)生參與校內(nèi)案例比賽、校際案例大賽或區(qū)域以及全國的案例大賽，可以調(diào)動問題調(diào)研及案例撰寫的積極性。教師對學(xué)生撰寫的參賽案例進行完善，可以為學(xué)生參加中國研究生公共管理案例大賽奠定基礎(chǔ)。

在指導(dǎo)學(xué)生參賽后，教師可以將參賽案例轉(zhuǎn)化成課堂教學(xué)案例，使學(xué)生完全進入角色，對案例問題產(chǎn)生興趣，通過案例分析主動思考和解決問題。教師還可以根據(jù)案例分析的理論框架，進一步思考和總結(jié)案例。案例大賽獲獎案例基本為本土案例，將其轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例具有非常大的可行性、實用性。

（四）重視案例分析

案例教學(xué)重在對案例的分析，除案例文本的描述外，案例分析才是學(xué)生真正能夠?qū)⒗碚搼?yīng)用于實踐的重要環(huán)節(jié)。因此，參賽案例要轉(zhuǎn)化成教學(xué)案例還應(yīng)深化案例分析部分，尤其是對相關(guān)理論的分析和應(yīng)用。

（五）將案例開發(fā)申報為教學(xué)改革項目

案例開發(fā)和研究申報為教學(xué)改革項目，可以督促指導(dǎo)教師積極進行案例撰寫，參與案例大賽指導(dǎo)，達到較好地撰寫和分析本土案例的效果。

四、推進高校本土案例庫的開發(fā)與建設(shè)

（一）建立相應(yīng)的案例開發(fā)機構(gòu)和激勵機制

首先，高校應(yīng)重視案例庫建設(shè)尤其是本土案例的開發(fā)工作。高?？梢猿闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組，小組負責(zé)人可以由分管校領(lǐng)導(dǎo)兼任，負責(zé)推動整體性工作。

其次，高校應(yīng)從學(xué)院層面建立“案例研發(fā)中心”，作為公共管理碩士教育中心的一個部門，專門負責(zé)案例的研發(fā)，組織研究生參加案例大賽。校級案例研發(fā)中心負責(zé)制訂學(xué)校案例入庫的標準和相關(guān)的要求。

再次，建立案例開發(fā)的激勵機制，教師有符合要求的案例投稿到校級案例研發(fā)中心或指導(dǎo)研究生參加中國研究生公共管理案例大賽等，且可以按質(zhì)量和成績獲得相應(yīng)的績效獎勵。對收錄到中國專業(yè)學(xué)位案例中心案例庫的案例，高校應(yīng)加大獎勵的力度。對參加學(xué)校、區(qū)域及全國的案例大賽獲獎的學(xué)生團隊及指導(dǎo)教師都要給予相應(yīng)的獎勵。

最后，對于實施案例教學(xué)的課程，提高課程酬金。公共管理碩士教育中心可以從多維度考核案例教學(xué)質(zhì)量，以確定具體課程酬金。

（二）通過參加案例大賽推動案例庫建設(shè)

公共管理案例大賽直面政府部門或公共組織在實踐管理過程中遇到的問題，為學(xué)生提供思想交流和參與案例分析的平臺。無論是學(xué)校組織的案例大賽還是全國的案例大賽，教師均可以將參賽案例完善后投稿到校級案例研發(fā)中心。校級“案例研發(fā)中心”可以具體負責(zé)評價案例質(zhì)量，對標中國專業(yè)學(xué)位案例中心案例入庫標準，根據(jù)評價結(jié)果決定案例是否可以收錄本校案例庫。教師也可以根據(jù)中國專業(yè)學(xué)位案例中心的投稿要求，將參賽案例投稿到中國專業(yè)學(xué)位案例中心。

目前，全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會有全國案例大賽的獲獎案例可以直接投稿的規(guī)定，這給獲獎案例增加了收錄機會。所以，高?？梢苑e極組織師生參加中國研究生公共管理案例大賽，既可以使學(xué)生熟悉案例的開發(fā)過程，積極參與調(diào)研，促使學(xué)生將所學(xué)知識融會貫通，達到學(xué)以致用的目的，又可以讓教師豐富案例大賽的指導(dǎo)經(jīng)驗，提升開發(fā)案例的水平。參加案例大賽是理論與實踐相結(jié)合的過程，教師進行案例教學(xué)，將這種經(jīng)驗運用到課堂上，可以達到教學(xué)相長的目的。

（三）通過實證課題的研究推動案例庫建設(shè)

大多數(shù)實證課題研究需要進行調(diào)研以獲取數(shù)據(jù)。這與案例撰寫中的調(diào)研相重合。因此，高?？梢怨膭罱處熞哉n題中的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進一步收集相關(guān)資料，在完成課題研究的同時進行本土案例的開發(fā)，開發(fā)的本土案例即可投稿校級案例研發(fā)中心。案例的開發(fā)也可以促進課題研究，公共管理案例尤其是本土案例的開發(fā)為社會治理和政府治理提供新的思路，可以助力公共管理學(xué)科開展科研和實踐，從而達到科學(xué)研究與案例開發(fā)雙贏的效果。

公共管理學(xué)科的案例建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段，隨著公共部門的實踐模式，公共管理學(xué)科框架的動態(tài)更新，高校對公共管理案例教學(xué)及案例庫等建設(shè)都更加重視。高校只有在公共管理碩士研究生的培養(yǎng)過程中重視基于本土實踐的精品案例的開發(fā)，才能使教學(xué)效果更好，使公共管理碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量得到有效提高。

參考文獻：

[1]徐擁軍，宋揚.案例教學(xué)法在本科管理類課程中的應(yīng)用[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（3）.

[2]姚軍.公共管理課程教學(xué)案例庫建設(shè)：價值、問題與對策[J].科教文匯，2021（20）.

[3]李穎，趙秋.MPA研究生公共危機管理案例開發(fā)的問題及建議[J].中共太原市委黨校學(xué)報，2021（2）.

[4]王琳琳，趙錦華.公共管理案例教學(xué)的發(fā)展、困境及改革[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（18）.

[5]倪博月，李穎.MPA公共危機教學(xué)案例開發(fā)的路徑研究[J].重慶行政（公共論壇），2020（4）.

[6]陳敏娟，袁清.國際商務(wù)專業(yè)碩士（MIB）案例庫資源建設(shè)研究[J].西部素質(zhì)教育，2019（22）.

基金項目：遼寧省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度立項課題“基于本土的公共管理專業(yè)學(xué)位精品案例建設(shè)”，課題編號：JG21DB272。

（作者單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)）