摘要：政治監(jiān)督是限制和規(guī)范權力運行的必要舉措和有效機制，制度建設是管黨治黨的根本之策。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將巡視制度提到了戰(zhàn)略高度，堅持實踐探索在前，總結提煉在后，對巡視制度進行革命性改造，標本兼治作用越來越明顯。實踐證明，黨的巡視制度服從和服務于黨所處的時代和面臨的主要任務，為破解黨內監(jiān)督難題、推進全面從嚴治黨、全面依法治國向縱深發(fā)展提供了制度保障。

關鍵詞：巡視巡察制度；黨內監(jiān)督；制度創(chuàng)新與制度替代；習近平新時代中國特色社會主義思想

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2024）05-0063-08

制度創(chuàng)新是中國共產黨歷久彌新、生生不息的至上法寶，是新時代實現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴治黨的內在要求。作為黨內政治監(jiān)督和政治生態(tài)建設的重要創(chuàng)新，新時代政治巡視的制度創(chuàng)新在革命性改造基礎上，逐漸實現(xiàn)質的飛躍、歷史性突破和系統(tǒng)性重塑，成為習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述之一。

一、政治巡視制度創(chuàng)新的新時代意義

新時代政治巡視制度呈現(xiàn)出鮮明的時代特質，巡視工作日益規(guī)范化、體系化，制度執(zhí)行力得到強化，制度本身在實踐中亦得到細化，法制性更加突出。

（一）制度創(chuàng)新是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的引領

從理論淵源邏輯層面講，新時代政治巡視的制度創(chuàng)新，是中國共產黨運用科學理論指導引領的結果。黨的十八大以來，習近平總書記50次聽取巡視匯報、發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循[1]。習近平總書記指出，應“健全完善巡視制度體系”[2]116，“建立政治巡視巡察制度”[2]36，“要抓好工作創(chuàng)新，在總結經(jīng)驗的基礎上，適應形勢發(fā)展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進”[2]92，“加強頂層設計，研究出臺上下聯(lián)動工作機制的指導意見”[2]112，“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”[3]，“完善黨委書記聽取巡視匯報情況報備制度，防止巡視表面化、形式化”[2]103，“要進一步健全工作規(guī)則、規(guī)范工作程序、嚴格內部管理，把依規(guī)依紀依法要求落實到巡視工作全過程”[2]109。習近平總書記和黨中央從推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，以前所未有的力度和速度推進巡視工作制度創(chuàng)新，推動黨的巡視工作制度實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。

（二）制度創(chuàng)新是黨內法規(guī)制度的有力支撐

進入新時代，黨中央高度重視黨內法規(guī)制度建設工作，在擘畫黨和國家事業(yè)發(fā)展大局時同步加強黨內法規(guī)制度建設，初步形成以《中國共產黨章程》為統(tǒng)領，以《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》為“立法法”，以《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為主要內容，以《中國共產黨巡視工作條例》等其他配套性黨內監(jiān)督法規(guī)條例為重要補充，探索巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑[4]，推進黨內監(jiān)督體系具體化、程序化、制度化，成為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進黨和國家監(jiān)督體系與治理體系的一大標志性成果，為推動新時代政治巡視的制度創(chuàng)新提供了強勁制度支撐。

（三）制度創(chuàng)新是推動全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

新時代以來，黨中央把黨的領導制度建設擺在更加突出的位置，但同中國式現(xiàn)代化建設的偉大社會革命相比，新時代黨的自身建設上還存在一些不適應、不匹配的地方。為此，新時代對政治巡視制度的創(chuàng)新，需要針對突出問題，緊緊圍繞黨的政治建設、組織建設、思想建設、紀律建設、作風建設開展監(jiān)督檢查，以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作，不斷提高黨的建設的質量和水平。

黨要管黨、全面從嚴治黨。習近平總書記就強化新時代政治巡視的制度創(chuàng)新、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展多次發(fā)表重要論述，尤其是關于政治巡視功能定位對于推動全面從嚴治黨的內在重要性的重要論述充滿遠見卓識，構成政治巡視制度創(chuàng)新的遵循依據(jù)和思想基石。2018年6月，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學習時指出：“要織密監(jiān)督的‘天網(wǎng)’，扎緊制度的籬笆，發(fā)揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸?！盵5]在新形勢下，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了重要保障，是新時代巡視工作高質量發(fā)展的應有之義。

（四）制度創(chuàng)新是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑

巡視制度在完善中國特色社會主義法治體系中提供了重要支撐，在提升國家治理能力的現(xiàn)代化水平中發(fā)揮了關鍵作用。作為現(xiàn)代文明的重要標志，法治是政黨政治時代政黨治理的主要模式，成為制度建設科學化的重要遵循原則和衡量標準。巡視制度作為政治制度，圍繞黨和國家中心工作，將黨的政治要求貫徹到各領域各行業(yè)國家治理的具體行動和實際工作中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展改革的全局中，營造風清氣正的治理氛圍，實現(xiàn)國家治理的“一盤棋”。

二、新時代政治巡視制度創(chuàng)新的歷史演進

中國特色社會主義進入新時代，巡視制度面臨著宏大的國家宏觀制度的背景制約影響。一則人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出，推進全面從嚴治黨與全面依法治國面臨新的時代考驗。二則黨內巡視工作的制度選擇與創(chuàng)新受到經(jīng)濟發(fā)展程度、觀念意識形態(tài)等政治變量制約。就經(jīng)濟發(fā)展程度而言，經(jīng)濟領域的快速發(fā)展亟須政治領域的改革給予回應，黨內巡視制度建設刻不容緩。就意識形態(tài)而言，中國共產黨將巡視制度建設逐步上升到黨內監(jiān)督和黨的建設高度，將其放置于黨的建設與國家治理的大背景下，推進全面從嚴治黨，推進巡視制度發(fā)展完善、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從總體上講，新時代政治巡視的制度創(chuàng)新，在頂層設計上按照三個理論維度展開。第一，納入全面從嚴治黨總體部署，成為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分。第二，納入自我革命總體部署，成為跳出治亂興衰歷史周期率的重要方式。第三，納入黨和國家治理體系總體部署，增強體制性的政治勢能和治理效能。在戰(zhàn)略路徑選擇上，構建起以黨章為根本依據(jù)、以巡視條例為核心要素、相關制度相互配套協(xié)作的運行制度迫在眉睫。在推進邏輯上，按照“三個堅持”（堅持主動謀劃、建章立制總體規(guī)范，堅持穩(wěn)妥推進、成熟一項鞏固一項，堅持實踐檢驗、革故鼎新不斷完善）的原則，有針對性地做好巡視制度的廢、改、立工作。主要分為以下階段。

（一）十八屆中央巡視推動巡視制度體系初步形成

黨的十八大之前的巡視制度體系建設基本特征是：“頒布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》及一系列配套文件，巡視領導體制、工作機制和制度不斷健全，巡視監(jiān)督網(wǎng)絡初步形成，監(jiān)督效能有新的提高。”[6]53十八屆中央巡視期間，政治巡視的制度創(chuàng)新，是理論突破和頂層設計相結合的結果，即以實踐中存在的突出問題為突破口，逐步解決制度創(chuàng)新中存在的難題，并在此基礎上不斷系統(tǒng)梳理和總結升華。2012年11月，黨的十八大報告明確提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，對深入推進巡視制度提出明確要求。2013年4月，中央政治局常委會在黨的歷史上第一次專門召開會議研究部署巡視工作，充分彰顯出巡視制度建設的時代意義。黨的十八屆三中全會將巡視制度建設提升到管黨治黨和國家治理的新高度。2013年12月，《中共中央關于印發(fā)<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>的通知》指出：“改進中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》?！盵6]652此后，中央巡視機構多次予以安排部署，把經(jīng)過實踐檢驗的有效做法和成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，并對現(xiàn)有制度進行了認真梳理、調整、修改、補充、完善，逐步形成以《中國共產黨章程》為根本，以《中國共產黨巡視工作條例》為主體，以《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等配套制度為支撐、覆蓋巡視工作運行全過程和各方面的巡視制度體系。中央巡視機構制定的巡視工作流程以及“審計先行、巡視跟進”等10余項規(guī)范性文件，進一步促進了巡視工作的規(guī)范化、程序化。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決定后，中央巡視工作領導小組將2015年作為巡視制度建設年、貫徹年。2017年后，《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》《中央巡視工作領導小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》和《中央巡視工作領導小組辦公室工作規(guī)則》等配套制度應運而生，這些制度對巡視工作領導小組及其巡視主體（辦公室、巡視組、被巡視黨組織）的職責任務、工作方式作出了細化規(guī)定，同時在工作權限和工作紀律方面作出了明確要求。

總的來說，十八屆中央巡視期間，制定“一規(guī)定三規(guī)則”，明確“一次一授權”“三個不固定”組織方式和組織制度，出臺各項規(guī)章制度40多項，中央巡視工作制度體系的主要框架基本建立，流程和標準基本明確，為巡視巡察工作規(guī)范開展提供了制度保障。

（二）十九屆中央巡視推動巡視制度體系基本形成

十九屆中央巡視期間，中央巡視機構和省區(qū)市和部分中央單位巡視辦及時總結實踐發(fā)展經(jīng)驗，對現(xiàn)行制度開展立、改、廢、釋工作，逐步形成了涵蓋組織領導、工作程序、協(xié)調配合、成果運用、干部管理等方面的巡視巡察制度體系。2019年8月，全國巡視工作會議提出了加強巡視工作規(guī)范化建設，關鍵是要在加強制度建設、強化制度執(zhí)行、規(guī)范工作程序上下功夫。在此背景下，僅2019年就修訂巡視工作配套制度規(guī)定40余項，研究制定中央巡視組組長負責制實施辦法、副組長崗位職責、巡視接待主動投案人辦法等，進一步完善巡視工作機制。2020年12月，中央辦公廳印發(fā)《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，建立了中央、省、市、縣四級全覆蓋式巡視巡察工作體系。2021年12月，中央辦公廳印發(fā)《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，為巡視巡察工作規(guī)范化、科學化、制度化、專業(yè)化發(fā)展指明了努力方向。中央軍委制定了《中央軍委巡視工作條例》，為軍隊巡視工作提供制度遵循。中央巡視機構先后制定了巡視組與被巡視黨組織主要負責人溝通機制等4項制度，修訂配套制度規(guī)定20余項，分板塊梳理服務領導小組、服務巡視組、指導省區(qū)市巡視、指導中央單位巡視、綜合業(yè)務、信息化服務保障等6個方面500余項工作流程，進一步細化工作要求，涵蓋巡視各個環(huán)節(jié)，推動建立程序嚴密、內容協(xié)調、有效管用的巡視制度體系，實現(xiàn)精細化管理。

從整體上講，十九屆中央巡視期間，基本形成了以黨章為根本，以巡視工作條例為基礎，以“四個規(guī)則”（領導小組、巡視組、巡視辦工作規(guī)則和被巡視黨組織配合巡視規(guī)定）和“四個中辦文件”（五年規(guī)劃、市縣巡察意見、中央單位巡視意見、上下聯(lián)動意見）為配套，以70余項具體工作制度流程為保障，相互銜接配合的巡視工作制度體系。

（三）二十屆中央巡視推動巡視制度體系建設再起VNcuJyYnAKm2fangW2yp30r4bEnkTqmyRdnDvgEe7Fs=航

黨的二十大報告指出：“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。”習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在?！敝醒朕k公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確提出，通過5年努力，使巡視制度更加科學、更加規(guī)范、更加有效。2024年2月，黨中央發(fā)布新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，突出整改機制，深化標本兼治，進一步健全了黨的自我革命制度規(guī)范體系和巡視工作體制機制、責任體系，為新時代巡視工作深化發(fā)展提供了根本遵循。

三、新時代政治巡視制度創(chuàng)新路徑探析

制度創(chuàng)新的內生動力的主要來源是實踐層面的問題導向與理論層面的頂層設計，問題導向為制度創(chuàng)新帶來活力，頂層設計為制度創(chuàng)新確定框架。新時代政治巡視正是按照該歷史邏輯，逐漸通過制度創(chuàng)新演進為一種符合時代趨勢的新型治理機制，成為黨和國家監(jiān)督體系與治理體系的重要載體。

（一）強化政治巡視制度框架體系的建構創(chuàng)新

新時代以來，黨中央不斷推進巡視制度建設，形成以系列法規(guī)為框架，以年度規(guī)劃、工作程序和協(xié)作機制為指引的巡視制度體系框架。

1.強化實體性制度創(chuàng)新。實體性制度是巡視工作的行動準則，是以黨章為統(tǒng)領，以巡視工作條例為基本內核，包含中央巡視工作三個五年規(guī)劃等一大批涵蓋巡視工作的黨內法規(guī)制度。黨的紀律處分條例、黨內監(jiān)督條例、問責條例等其他重要黨內法規(guī)充實了實體性制度，保障了巡視工作運行。

2.強化程序性制度創(chuàng)新。程序性制度是為推進巡視工作規(guī)范運行的制度群，是衡量實體制度得以有效落實的重要標準。在工作流程方面，制定了規(guī)范巡視準備、巡視反饋、巡視移交、巡視整改等工作意見。在協(xié)調協(xié)作方面，制定了輿情處置協(xié)調機制、與審計協(xié)調機制和與紀委協(xié)作辦法。在自身建設方面，制定了巡視機構落實“兩個責任”、干部管理、資料管理和保密制度。這些程序性制度加強了巡視工作規(guī)范化、科學化建設，有力推動了黨內巡視實體性制度的有效落實。

3.強化保障性制度創(chuàng)新。保障性制度主要是指保證巡視制度走深走實的配套制度群。全國各級巡視機構共制定涵蓋巡視各個環(huán)節(jié)的具體制度1400多項，使黨內巡視在各環(huán)節(jié)、各領域都能有章可循、有法可依。與此同時，加強了巡視巡察機構與紀委監(jiān)委協(xié)調協(xié)作，制定了巡視組與被巡視黨組織主要負責人溝通情況工作機制，建立了與統(tǒng)計、財會、審計、組織等監(jiān)督協(xié)作配合機制。

（二）堅持政治巡視制度路徑選擇的全面創(chuàng)新

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以刀刃向內的自我革命精神，把巡視制度創(chuàng)新作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，堅持制度上全貫通、內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條。

1.堅持制度上全貫通。新時代政治巡視的制度創(chuàng)新，就是把制度建設要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、全方位、各層級，以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅持制度治黨與依規(guī)治黨相結合，注重“三個更加突出”（更加突出有機銜接、聯(lián)動集成與協(xié)同協(xié)調，更加突出健全完善和科學有效，更加突出治理理念、系統(tǒng)觀念與辯證思維），著力構建內涵豐富、功能齊全、規(guī)范嚴謹、有序高效的動態(tài)系統(tǒng)。

2.堅持內容上全涵蓋。堅持黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系構建到哪里，巡視就要到哪里。政治巡視內涵的“六次深化”，從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”“六項紀律”到聚焦“三大問題”，從“六圍繞一加強”、聚焦“五個堅持”到圍繞“四個落實”，巡視內容、巡視重點在不斷發(fā)生變化，管黨治黨制度籠子越扎越牢。

3.堅持對象上全覆蓋。提高黨的拒腐防變能力、領導水平和執(zhí)政能力，清除黨的政治肌體上的“毒瘤”，是全面從嚴治黨的目標指向和價值歸宿。新時代政治巡視的制度創(chuàng)新，堅持標本兼治，更多用制度治黨、管權、治吏，面向全黨管黨治黨，重點是抓好“一把手”，管好黨員干部，不留空白。

4.堅持責任上全鏈條。通過政治巡視的制度創(chuàng)新，推動各級黨組織落實主體責任，把黨的領導落到實處。壓實黨組織書記全面從嚴治黨第一責任，督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”，做到權責對等、失責必問，層層壓實管黨治黨責任，切實增強每名黨員管黨治黨的使命感責任感。

（三）注重政治巡視制度邏輯理路的組合創(chuàng)新

新時代政治巡視的制度創(chuàng)新，其實質是黨對巡視規(guī)律的準確把握和認識深化，其邏輯理路體現(xiàn)出高遠站位。

1.長期性和全面性相結合。新時代推動政治巡視的制度創(chuàng)新，既要注重管黨治黨的長遠，又要加強頂層設計、整體規(guī)劃，還要立足政治監(jiān)督的現(xiàn)實需求，推進建章立制工作。巡視“不是權宜之計”[2]94，是黨內自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是保持先進性、純潔性和長期執(zhí)政的現(xiàn)實需要。“巡視是國之利器、黨之利器，必須堅持不懈、繼續(xù)完善。”[2]99黨的十八大以來，我們黨堅持著眼全局的戰(zhàn)略思維，注重加強整體規(guī)劃和頂層設計，先后制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》、《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》和《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》，細致擘畫了新時代巡視制度建設的時間表、任務書、路線圖，為增強巡視制度建設的系統(tǒng)性、科學性、整體性提供了重要遵循。全面性包括監(jiān)督對象的全面和監(jiān)督內8ZhjakFm9M2BqgEMvDDB1A==容的全面。習近平總書記指出，“要堅持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”[2]103，“無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內”[2]91，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明態(tài)度。習近平總書記在中央政治局會議審議《關于巡視三十一個省市區(qū)和新疆生產建設兵團情況的專題報告》時要求，“所有問題線索，都要逐一過篩子、全部掃描，沒有禁區(qū)、不留空白”[2]95，從另一個層面強調制度執(zhí)行的全面性。巡視監(jiān)督的內容涉及黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方方面面，政治巡視的“六次深化”均為巡視內容的深化和具體化，推動解決的是帶有根本性、方向性、全局性的問題。

2.權威性和時代性相結合。新時代推動政治巡視的制度創(chuàng)新，既著眼于制度本身的重要性與權威性，又要體現(xiàn)與時俱進、開拓創(chuàng)新的鮮明時代特征。巡視作為黨的組織制度寫入黨章，充分說明巡視是黨章賦予的重要職責，體現(xiàn)了巡視的權威性。習近平總書記強調，“我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成為國之利器、黨之利器”[2]98，“保持巡視戰(zhàn)略定力，把嚴的主基調長期堅持下去”[2]112，“黨中央成立中央巡視工作領導小組，不是擺樣子的，就是要發(fā)揮巡視利劍作用。巡視就是‘門診’，診斷出來有‘病’就采取措施”[2]113，強調的均為巡視制度的權威性。另一方面，推動政治巡視制度創(chuàng)新的時代性體現(xiàn)在扎根于服務新時代，始終堅持與黨內出現(xiàn)的新情況、新問題相結合，不斷加強巡視制度配套建設，切實提高巡視制度建設的時代化和科學化水平。

3.繼承性和創(chuàng)新性相結合。新時代巡視制度體系建設，是結合新形勢下黨面臨的新情況和新問題，在系統(tǒng)總結巡視工作發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎上的繼承和發(fā)揚。主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是將黨的章程作為巡視制度建設的根本遵循，全面總結黨內法規(guī)建設的基本經(jīng)驗，著眼于構建系統(tǒng)完備的巡視制度體系，重視提高巡視制度的執(zhí)行力。二是堅持和傳承巡視工作的歷史經(jīng)驗。在既往實踐中，巡視工作形成了寶貴的歷史經(jīng)驗，歸納起來就是“五個必須”，即必須堅持以習近平總書記關于巡視工作的重要論述為指導；必須堅持依規(guī)依紀依法，使巡視制度與黨內法規(guī)制度體系相互銜接協(xié)調；必須堅持實踐探索在前、總結提煉在后，與時俱進推進制度創(chuàng)新；必須堅持問題導向，確保務實必要、有效管用；必須強化巡視制度執(zhí)行，確保制度落細落地。三是以創(chuàng)新思維推進巡視制度建設。在新時代政治巡視的深化過程中，黨中央注重巡視工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，無論是內涵上的“六次深化”、巡視對象和監(jiān)督內容的拓展、方式方法的綜合靈活運用，還是每輪巡視呈現(xiàn)不同的“新打法”，無不閃耀著創(chuàng)新的光芒。

4.問題性和目標性相結合。在巡視制度建設實踐中，既注重客觀認識黨的領導、黨的建設與全面從嚴治黨存在的現(xiàn)實問題，又注重巡視制度建設本身存在的不足和突出問題，不斷完善巡視制度體系。一是客觀認識黨的建設方面存在的不足。2013年4月，習近平總書記在中央政治局常務委員會會議審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時要求“要增強對黨負責的政治意識、發(fā)現(xiàn)問題的責任意識、敢于提出問題的黨性意識”[2]91，明確強調巡視制度建設要有問題意識和問題導向。2016年5月，習近平總書記再次要求“要堅持問題導向。既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又要劍指問題、倒逼改革，堅持標本兼治”[2]100。2020年1月習近平總書記重申“巡視的目的就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”[2]111。中央巡視工作方針首要任務就是發(fā)現(xiàn)問題，政治巡視“六次深化”針對的就是不同時期存在的不同問題。二是客觀認識巡視制度建設存在的不足之處。新時代以來，巡視制度建設取得了歷史性成就和突破，但是仍然存在一些不足。比如，制度框架和結構體系還不夠完整、相關配套制度還不夠完備，存在重數(shù)量輕質量和重立規(guī)輕執(zhí)行的傾向。三是客觀認識巡視制度標本兼治的功能作用。2017年5月，習近平總書記在中央政治局會議審議《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》時指出“巡視既是治標之舉，也是治本之策”[2]102。2018年1月，習近平總書記再次指出應“強化震懾遏制治本作用”[2]105。2018年7月，習近平總書記重申“要用好巡視成果，把整改和深化標本兼治有機結合起來”[2]106。習近平總書記這些重要論述，始終強調的是巡視制度建設的治本作用。

5.獨立性和貫通性相結合。在巡視制度建設實踐中，既注重制度的獨立性、專門化和精細化，更注重制度建設的系統(tǒng)性和貫通性。一是注重制度創(chuàng)新的獨立性。就巡視機構設置而言，巡視機構直接受同級黨委領導，并對同級黨委負責，由此實現(xiàn)了監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的有效分離。就巡視制度專門化發(fā)展而言，巡視制度供給資源的專項化、巡視工作人員的專業(yè)化，促成巡視工作相對自成一體，巡視制度成為專責監(jiān)督制度。就制度設計精細化而言，黨中央通過兩次修改《中國共產黨巡視工作條例》，形成了一套完整且精細的制度架構，自成獨立體系。二是注重制度創(chuàng)新與黨的中心任務的耦合性。2015年6月，習近平總書記在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時指出：“巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合的重要方式?！盵2]96把巡視整改和日常監(jiān)督、全面從嚴治黨和全面深化改革等有機結合起來，統(tǒng)籌用好巡視成果。三是注重與其他監(jiān)督方式貫通聯(lián)動。就與巡察貫通融合而言，巡視制度建設堅持黨中央集中統(tǒng)一領導、分級負責，深化上下聯(lián)動，JEKvyhxoMY7wgSQzQdbLpRuBPTd63EBKTFqb2768TmA=共同構建監(jiān)督網(wǎng)絡。就與群眾監(jiān)督貫通融合而言，巡視制度建設一直強調突出人民群眾監(jiān)督主體地位，把民主集中制原則貫徹落實到巡視巡察的實踐中。就與其他監(jiān)督方式貫通融合而言，巡視制度建設注重發(fā)揮組織優(yōu)勢和系統(tǒng)集成作用，把巡視巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、財務審計監(jiān)督等監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)化、協(xié)同化。

總之，新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導下，巡視工作服從和服務于黨所處的時代和面臨的主要任務，在實踐中創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，巡視工作的力度、廣度、深度和效果得到大幅提升，為提高黨的建設質量、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強保障。

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責任編輯：鄧田田

收稿日期：2024-03-10

基金項目：2022年國家社科基金項目“中國共產黨巡視工作歷程與經(jīng)驗研究”（項目編號：2280J031）。

作者簡介：劉紅旗，男，河南博愛人，河南大學河南戲劇藝術學院特聘副研究員，主要研究方向：法學理論及黨風廉政建設。