摘要：完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時(shí)代黨在制度建設(shè)上推進(jìn)自我革命的內(nèi)在要求與重要舉措，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任等維度出發(fā)，立足于黨的建設(shè)實(shí)際，對(duì)如何完善黨的自我革命制度規(guī)范體系進(jìn)行了深入思考與實(shí)踐探索。準(zhǔn)確把握和深刻詮釋完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義，旨在創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義政黨建設(shè)理論、為新時(shí)代黨的建設(shè)提供行動(dòng)指南與制度保障。

關(guān)鍵詞：自我革命；全面從嚴(yán)治黨；依規(guī)治黨；制度治黨

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2024）05-0042-08

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)加強(qiáng)自我革命的規(guī)律性科學(xué)性認(rèn)識(shí)。黨的二十大報(bào)告從堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任等方面做出重要部署，加快推動(dòng)構(gòu)建更為完備的自我革命制度規(guī)范體系。這對(duì)黨推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

制度具有根本性、全局性的特點(diǎn)，是黨推進(jìn)自我革命向縱深發(fā)展的根本之策。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持制度治黨的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，豐富了黨的自我革命制度規(guī)范的內(nèi)容體系。中國(guó)共產(chǎn)黨以完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系為著力點(diǎn)，對(duì)如何提高自我革命的科學(xué)化水平進(jìn)行了深入探索，在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐中強(qiáng)化了黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)性與系統(tǒng)性。

（一）把制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)

新時(shí)代，黨中央圍繞黨的自我革命的科學(xué)實(shí)踐，作出思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力的戰(zhàn)略部署。思想建黨為制度治黨提供前提和基礎(chǔ)，制度治黨為思想建黨提供規(guī)范和保障，二者一柔一剛、相輔相成，統(tǒng)一于黨的自我革命的偉大實(shí)踐中。這一全新思路既充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)堅(jiān)持依規(guī)治黨的堅(jiān)定決心，也整體展示了黨中央對(duì)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)規(guī)劃。

一方面，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系筑牢思想基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨準(zhǔn)確把握科學(xué)理論創(chuàng)新的規(guī)律性，加強(qiáng)全黨的理論武裝，明確提出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部提升思想覺悟與行動(dòng)自覺，不斷把黨的自我革命推向深入。在此基礎(chǔ)上，黨中央堅(jiān)持以黨內(nèi)集中教育為抓手，堅(jiān)持問題整改與主題教育相結(jié)合，將問題整改貫穿于主題教育之中，一體推進(jìn)邊學(xué)習(xí)、邊對(duì)照、邊檢視、邊整改協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的自我完善、自我提高能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，新時(shí)代黨內(nèi)教育高度重視頂層設(shè)計(jì)與制度安排，強(qiáng)化制度保障。黨中央先后出臺(tái)了中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》等制度規(guī)范，通過建章立制形成推進(jìn)集中教育、鞏固教育成果的長(zhǎng)效機(jī)制，為深入開展黨內(nèi)集中教育提供方向指引與制度保障。

另一方面，黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度提出制度治黨的時(shí)代新要求，將制度建設(shè)放在黨的建設(shè)總體布局中深刻把握并整體推進(jìn)，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供支撐。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略進(jìn)程中，黨的制度建設(shè)以實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為重要導(dǎo)向，整合黨的政治引領(lǐng)、思想教育、組織管理、紀(jì)律執(zhí)行、作風(fēng)整治、腐敗防治等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)將“全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念”貫徹于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。同時(shí)，黨中央聚焦突出問題，堅(jiān)持立改廢釋并舉，著眼于重點(diǎn)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，著力補(bǔ)齊制度短板，更好地發(fā)揮了制度的引領(lǐng)保障作用?？梢?，在制度建設(shè)與治黨實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一中堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、同頻共進(jìn)，形成了加強(qiáng)黨的建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨的二十大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制?！盵1]54實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的有序推進(jìn)和縱深發(fā)展，離不開科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也離不開做好黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和落實(shí)工作。新時(shí)代，黨著力加強(qiáng)制度完善與制度執(zhí)行，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系科學(xué)完備、運(yùn)行有效。

一方面，健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。為深入貫徹黨的二十大精神的決策部署，加速推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化、體系化、規(guī)范化步伐，黨中央印發(fā)出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)項(xiàng)目、目標(biāo)要求做出系統(tǒng)規(guī)劃。牢牢把握制度治黨的總要求，對(duì)有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、堅(jiān)定推進(jìn)黨的自我革命的自身建設(shè)法規(guī)制度、持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的監(jiān)督保障法規(guī)制度等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)行了詳盡部署。為發(fā)揮依規(guī)治黨政治保障作用，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步制定修訂《黨委（黨組）重大決策程序規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度規(guī)范，強(qiáng)化制度剛性約束，保證制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、管得了，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供長(zhǎng)效機(jī)制。

另一方面，抓住貫徹執(zhí)行這一關(guān)鍵，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。新時(shí)代，黨中央更加深刻認(rèn)識(shí)到，要想建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有規(guī)必依，更好將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”的關(guān)鍵性制度保障?！兑?guī)劃綱要》明確提出完善“兩個(gè)維護(hù)”制度的工作要求。黨中央以提升黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)同感與執(zhí)行力為重要目標(biāo)，以解決黨內(nèi)存在的深層突出問題為重要?jiǎng)恿?，加?qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，確保廣大黨員將遵守黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，能夠真正做到始終與黨中央保持一致。其次，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！盵2]118為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，黨建立了十分嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以上率下、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)、帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，明確黨內(nèi)法規(guī)各執(zhí)行主體責(zé)任劃分，以此帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)制度意識(shí)，不斷提升執(zhí)行能力。

二、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，通過監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的成果總結(jié)，內(nèi)在蘊(yùn)含著以制度建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)自我革命的時(shí)代要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央精準(zhǔn)錨定凈化黨的肌體、提升黨建質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)，著力在健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系與發(fā)揮政治巡視利劍作用上下功夫，完善權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的新格局，更好發(fā)揮管黨治黨效能。

（一）健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

黨的自我革命的深入推進(jìn)離不開對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。黨的二十大報(bào)告將“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”作為提升黨的建設(shè)治理效能的重要內(nèi)容與有效途徑，為黨在自我革命中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾治問題，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我提升提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

一方面，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督在各類監(jiān)督中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，居于首要地位。黨的十八大以來(lái)，黨中央緊緊把握監(jiān)督的政治屬性與價(jià)值導(dǎo)向，從全局和戰(zhàn)略的高度深化監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的改革方向與要求舉措?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)不同的監(jiān)督主體的職責(zé)進(jìn)行了明確界定，明晰了監(jiān)督工作的具體要求，強(qiáng)化了監(jiān)督的職責(zé)分工與落實(shí)，并注重加強(qiáng)不同層級(jí)監(jiān)督主體之間的互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等多種監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接的重要作用，促進(jìn)各類監(jiān)督能夠各司其職、步調(diào)一致，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，有效保障了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，黨中央不斷推進(jìn)強(qiáng)化人民監(jiān)督的制度規(guī)范構(gòu)建。充分發(fā)揮人民力量，切實(shí)將群眾路線的基本要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，以群眾的能量增加黨政機(jī)關(guān)工作透明度，將監(jiān)督范圍與方式拓展到更為廣泛、更加開放的層面，黨的自我革命制度規(guī)范體系的整體效能不斷提升。

另一方面，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，政治監(jiān)督日益被置于更加重要的地位。黨的二十大報(bào)告提出的推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的政治要求，為新時(shí)代提升監(jiān)督效能指明了方向路徑。黨中央將政治監(jiān)督放在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與提升全面從嚴(yán)治黨效能的戰(zhàn)略高度進(jìn)行整體把握，著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督實(shí)效的目標(biāo)導(dǎo)向，制定實(shí)施了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，明確政治監(jiān)督的覆蓋對(duì)象，為各地開展監(jiān)督工作提供科學(xué)參照。前進(jìn)路上，黨的政治監(jiān)督工作要立足問題導(dǎo)向，以責(zé)任為政治監(jiān)督的牽引力，明晰權(quán)責(zé)主體權(quán)限，堅(jiān)持嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表與嚴(yán)查落實(shí)情況相結(jié)合、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督力度與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相關(guān)聯(lián)，構(gòu)建完善責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。通過制定項(xiàng)目化管理清單、完善臺(tái)賬式管理機(jī)制等，將政治監(jiān)督貫穿黨的建設(shè)全過程，真正形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全周期的監(jiān)督，以有力有效的政治監(jiān)督確保政令暢通。

（二）發(fā)揮政治巡視利劍作用

黨的自我革命的推進(jìn)離不開政治巡視利劍作用的發(fā)揮。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”[1]54，探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，豐富了我們黨完善自我革命制度規(guī)范體系的新理念新部署新要求。

一方面，突出政治定位深化巡視巡察。政治巡視工作有利于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的政治任務(wù)。新形勢(shì)下，我們黨先后印發(fā)修訂了《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》指出，巡視工作的根本任務(wù)是“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[3]，“巡視工作堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針”[3]。這集中彰顯了政治巡視的根本任務(wù)與使命責(zé)任，為做好政治巡視工作提供了基本遵循。中央巡視工作以扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋為發(fā)展導(dǎo)向，不斷推進(jìn)組織方式創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、機(jī)動(dòng)巡視與“回頭看”，“三箭齊發(fā)”、同向發(fā)力，以全面的政治體檢、靈活的靶向治療與周密的政治復(fù)查增強(qiáng)巡視震懾力。黨中央持續(xù)完善巡視巡察工作格局，全面推進(jìn)市縣巡察向基層延伸，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

另一方面，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。巡視的目的是以整改實(shí)效彰顯利劍作用，更好解決問題。面向履行管黨治黨責(zé)任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)以優(yōu)化巡視整改工作機(jī)制為抓手，明確提出“建立覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，研究探索整改評(píng)估機(jī)制、問責(zé)機(jī)制”[4]的全新部署。要建設(shè)應(yīng)用巡視整改監(jiān)督管理平臺(tái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析一體推進(jìn)，著力整改矛盾集中與問題突出的單位，督促被巡視單位自覺承擔(dān)起巡視整改主體責(zé)任，全力以赴抓好整改落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)問題的整改情況，要做好巡視整改動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)共性問題的綜合分析和研判，推動(dòng)被巡視單位積極進(jìn)行問題整改和責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督、評(píng)估、整改協(xié)同并進(jìn)。針對(duì)巡視通報(bào)的問題和移交的工作建議，巡視領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化整改工作機(jī)制，統(tǒng)籌督促相關(guān)單位開展集中整治、專項(xiàng)治理。各級(jí)被巡視單位要積極聽取意見建議，反思存在的問題，有針對(duì)性地制定整改方案，準(zhǔn)確把握整改的進(jìn)度，推動(dòng)巡視整改和成果運(yùn)用各項(xiàng)工作取得切實(shí)成效。

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，凝聚管黨治黨合力

落實(shí)好政治責(zé)任在推動(dòng)黨的自我革命中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是百年大黨不斷取得成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代弘揚(yáng)自我革命精神、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，也內(nèi)在要求落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，黨以壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任為抓手，凝聚管黨治黨合力，為黨的自我革命制度規(guī)范體系的規(guī)范運(yùn)行提供了重要保障。

（一）壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”管黨治黨責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的主體力量。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任?！盵5]594詮釋了黨對(duì)持續(xù)提升自我革命效能的深刻認(rèn)識(shí)，也對(duì)督促“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)當(dāng)盡責(zé)提出了明確要求。

一方面，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，強(qiáng)化紀(jì)律教育。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，以紀(jì)律為準(zhǔn)則貫徹從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、深化學(xué)習(xí)教育，是堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的重要保障。當(dāng)前，黨中央堅(jiān)持管黨治黨力度不減、責(zé)任不減，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展以“紀(jì)律”為主題的集中性教育，成為新時(shí)期縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。要對(duì)標(biāo)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》加強(qiáng)解讀培訓(xùn)，以學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)為目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣黨的六大紀(jì)律進(jìn)行研討，結(jié)合違紀(jì)典型案例，明晰針對(duì)新官不理舊賬、奉行好人主義、不擔(dān)當(dāng)不作為等官僚主義、形式主義典型表現(xiàn)與新形態(tài)的違紀(jì)處分規(guī)定，引導(dǎo)各責(zé)任主體明晰責(zé)任內(nèi)容、履行職責(zé)分工。各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)，以委托談話、巡視整改、政治監(jiān)督為抓手，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實(shí)，不斷完善各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任機(jī)制。

另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任追究。要從黨中央做起、從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，堅(jiān)持“把脈問診”，聚焦黨的建設(shè)中的缺失、弱化等問題，構(gòu)建完善問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，保持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制、執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、履行述責(zé)述廉制度、落實(shí)“三重一大”的長(zhǎng)效追蹤，推動(dòng)責(zé)任內(nèi)容清晰化、職責(zé)分工可視化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)成效同解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合，與現(xiàn)代化事業(yè)最深層的問題相銜接。要堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，時(shí)刻監(jiān)測(cè)、管理各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委（黨組）要秉持正確政績(jī)觀，扛起主體責(zé)任，守好“主陣地”、深耕“責(zé)任田”，黨委（黨組）書記要在強(qiáng)化本職工作觀念中堪當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，使“一崗雙責(zé)”覆蓋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員[6]。要強(qiáng)化專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于履職不力、落實(shí)不好的責(zé)任主體，從嚴(yán)問責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)，嚴(yán)厲懲治責(zé)任追究有落差、溫差、偏差行為，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

（二）用好問責(zé)利器

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，抓好“問責(zé)”是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)用好“問責(zé)”利器，持續(xù)推進(jìn)“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的高壓態(tài)勢(shì)，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)作為、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。以嚴(yán)肅問責(zé)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)履責(zé)，成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐的鮮明特色。

一方面，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨力度不斷增強(qiáng)，推動(dòng)問責(zé)工作常態(tài)化、制度化的要求也愈發(fā)迫切，黨中央以黨建工作責(zé)任制為抓手，修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），著力以制度剛性強(qiáng)化問責(zé)規(guī)范。《條例》精準(zhǔn)定位問責(zé)對(duì)象，明確劃分黨組織、黨員干部失職失責(zé)情形；注重界定責(zé)任范圍、厘清權(quán)責(zé)歸屬，強(qiáng)調(diào)依據(jù)工作職權(quán)與參與決策的程度動(dòng)態(tài)調(diào)整責(zé)任清單，根據(jù)責(zé)任分工分別定責(zé)；綜合考慮主客觀因素，細(xì)致分析責(zé)任事故，根據(jù)具體情況和危害程度采取不同的問責(zé)方式，分清責(zé)任、不枉不縱。在規(guī)范問責(zé)方面，《條例》將問責(zé)機(jī)制和程序細(xì)化嚴(yán)密，指向更明、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、內(nèi)容更實(shí)，通過對(duì)啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等程序環(huán)節(jié)的不斷完善，全面規(guī)范問責(zé)工作機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，糾正了以往實(shí)踐中問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化的不良現(xiàn)象，提升了問責(zé)機(jī)制的實(shí)效性。

另一方面，問責(zé)需擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。當(dāng)前，部分領(lǐng)域仍不同程度存在著管黨治黨責(zé)任虛化、壓力傳導(dǎo)不到位等突出問題，既消解了問責(zé)效率，也存留了矛盾隱患。要健全責(zé)任制，促進(jìn)完善有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。堅(jiān)持制度面前人人平等，對(duì)于不作為、慢作為、亂作為、假作為的黨內(nèi)毒瘤，要敢于較真碰硬，以不留暗門、不開天窗的政治魄力整治整改、刮骨療毒，確保問責(zé)嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，拉緊責(zé)任鏈條，以抓鐵有痕的落實(shí)韌勁在層層傳導(dǎo)壓力中激發(fā)動(dòng)力。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在先行先試、破解難題、改革創(chuàng)新中未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失的問責(zé)對(duì)象，主動(dòng)包容、容錯(cuò)糾錯(cuò)，充分體現(xiàn)問責(zé)工作的紀(jì)法情理；要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，為堅(jiān)持正確政績(jī)觀、始終為人民擔(dān)當(dāng)作為的干事者撐腰，激發(fā)干部改革探索和為民服務(wù)的勇氣和底氣。

四、時(shí)代價(jià)值

黨的二十大報(bào)告中首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，充分體現(xiàn)了黨的自我革命理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一。從內(nèi)容看，黨的自我革命制度規(guī)范體系堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念不斷提升新時(shí)代管黨治黨效能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)取得良好成效。

（一）創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，我們繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，總結(jié)運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)管黨治黨實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度?！盵5]592完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不僅是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)效能的深入探索，更是對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展。

一方面，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論。新時(shí)代，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)把握由“大黨”向“強(qiáng)黨”奮進(jìn)的時(shí)代課題，基于黨情國(guó)情的深刻變化，提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”重要理念，實(shí)現(xiàn)了理論的創(chuàng)新發(fā)展。馬克思恩格斯在以科學(xué)理論指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐的過程中，對(duì)制定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨章程非常重視。他們認(rèn)為黨的章程是黨的各個(gè)組成部分的“共同法律”，各地區(qū)要不折不扣地執(zhí)行。他們?cè)谕苏鲁讨幸?guī)定：“每個(gè)區(qū)部委員會(huì)可以采取它認(rèn)為適當(dāng)?shù)拇胧?，以保證區(qū)部的安全并加強(qiáng)其活動(dòng)。但這些措施不得違反總章程?！盵7]并確立了民主原則、組織原則；明確公布了實(shí)行代表大會(huì)制、選舉制與罷免制，規(guī)約權(quán)力運(yùn)行。新征程，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系與馬克思主義黨建理論一脈相承，既賡續(xù)傳承了其科學(xué)內(nèi)核和優(yōu)良傳統(tǒng)，又在理論內(nèi)涵與實(shí)踐載體上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，深刻體現(xiàn)了黨對(duì)于從嚴(yán)管黨治黨內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)把握。

另一方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政黨鮮明品格的繼承發(fā)展。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作為保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措，在黨的自我革命的戰(zhàn)略進(jìn)程中呈現(xiàn)出堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的科學(xué)態(tài)度，實(shí)事求是、知行合一的實(shí)踐自覺，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的發(fā)展理念，不忘初心、牢記使命的人民情懷，展現(xiàn)了科學(xué)性、實(shí)踐性、發(fā)展性、人民性的鮮明特質(zhì)。新時(shí)代，習(xí)近平總書記從黨的建設(shè)全局高度進(jìn)行剖析審視，對(duì)健全全面從嚴(yán)治黨體系、破解大黨獨(dú)有難題等問題作出系統(tǒng)性、原創(chuàng)性論述，為黨的自我革命立標(biāo)準(zhǔn)、定基調(diào)，深蘊(yùn)著科學(xué)理性、實(shí)踐效能、政治發(fā)展、人民本位之價(jià)值。新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索、凝練管黨治黨的科學(xué)方法，明確黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑，及時(shí)總結(jié)提煉實(shí)踐中行之有效的做法，加以固化，上升為制度規(guī)范，形成嚴(yán)密科學(xué)的制度體系，為穩(wěn)定持續(xù)和深入開展黨的自我革命提供制度依據(jù)與保障。

（二）為新時(shí)代黨的建設(shè)提供行動(dòng)指南與制度保障

作為推動(dòng)黨的自我革命的有效策略方法和強(qiáng)大制度保障，黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善與黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)事業(yè)同向同行。新征程，面對(duì)“兩個(gè)大局”交織互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)境遇，不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命制度規(guī)范體系彰顯了高效推進(jìn)制度治黨的發(fā)展軌跡，為新時(shí)代黨的建設(shè)提供了行動(dòng)指南與制度保障。

一方面，為探索跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”提供制度支撐。黨的十八大以來(lái)，我們黨時(shí)刻牢記“窯洞之問”的警醒和鞭策，在以人民為中心的根本立場(chǎng)上，深刻把握世情國(guó)情黨情的變化，著力從法規(guī)制度的科學(xué)有效和體制機(jī)制的健全完善中探索政黨治理的穩(wěn)定性與長(zhǎng)效性，找到了“自我革命”這一跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”。鑒于此，以制度化的形式推進(jìn)黨的自我革命向縱深發(fā)展，是對(duì)如何建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨這一問題的科學(xué)回答，也為永葆黨的先進(jìn)純潔與生機(jī)活力提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

另一方面，為解決大黨獨(dú)有難題提供創(chuàng)造性制度探索。在新時(shí)代十余年管黨治黨的鮮活實(shí)踐中，我們黨提出了“大黨獨(dú)有難題”的時(shí)代新問，面對(duì)新時(shí)代對(duì)制度治黨提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，優(yōu)化完善黨的自我革命制度規(guī)范體系成為化解難題的關(guān)鍵密鑰。黨中央創(chuàng)新制度治黨、依規(guī)治黨思路，圍繞統(tǒng)一全黨思想意志行動(dòng)、凝聚全黨共識(shí)的價(jià)值目標(biāo)，系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；為了保證管黨治黨責(zé)任的具體落實(shí)，創(chuàng)立和完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度；針對(duì)黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義等突出問題，形成落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化機(jī)制；為形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系；著眼保持初心使命的根本任務(wù)，著力構(gòu)建堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，為破解大黨獨(dú)有難題提供了基本遵循。

總之，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，在制度軌道上科學(xué)應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題。面對(duì)新方位、新問題，黨堅(jiān)持在完善黨內(nèi)法規(guī)體系、推進(jìn)監(jiān)督長(zhǎng)效常態(tài)、壓緊壓實(shí)政治責(zé)任上下功夫，不斷增強(qiáng)自我革命制度的完備性、規(guī)范性與系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的探索與實(shí)踐。新的趕考路上，要牢牢把握制度治黨總要求，聚焦黨性原則，深化政治巡視，以制度的剛性約束營(yíng)造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，持續(xù)提升黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，書寫新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的偉大歷史，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義取得新成就。

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責(zé)任編輯：鄧田田

收稿日期：2024-07-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代健全全面從嚴(yán)治黨體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23VRC050）。

作者簡(jiǎn)介：段妍，女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化、中共黨史黨建。