摘要：未成年人國家監(jiān)護(hù)制度是保障未成年人權(quán)益、促進(jìn)其健康成長的重要制度。然而，我國該制度在法理基礎(chǔ)、干預(yù)機(jī)制、專業(yè)化程度和社會參與等方面仍存在不足。有必要借鑒美國、英國、法國和日本等國家的監(jiān)護(hù)制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，明確國家介入監(jiān)護(hù)的條件和程序、設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家監(jiān)護(hù)事務(wù)、建立健全的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制以及加強(qiáng)社會參與，完善我國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度，為未成年人的健康成長提供更加有力的保障。

關(guān)鍵詞：未成年人；國家監(jiān)護(hù)制度；域外制度；借鑒

中圖分類號：D922.183 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A "文章編號：2097-3802（2024）08-0107-05

隨著社會發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，未成年人監(jiān)護(hù)問題日益凸顯。在一些情況下，父母或法定監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人處于無人照料的困境，其合法權(quán)益和健康成長受到威脅。為了解決這一問題，旨在為那些因父母或法定監(jiān)護(hù)人無力履行或無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，以及監(jiān)護(hù)人身份不明確的未成年人提供必要的法律保護(hù)和社會支持的未成年人國家監(jiān)護(hù)制度應(yīng)運(yùn)而生。該制度通過國家層面的干預(yù)，為那些監(jiān)護(hù)缺失的未成年人提供必要的法律保護(hù)和社會支持，確保其獲得基本的生活照料、教育、醫(yī)療和心理疏導(dǎo)等，以保障其健康成長和合法權(quán)益。我國《民法典》《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，在沒有父母監(jiān)護(hù)、特定親屬法定監(jiān)護(hù)和親友意定監(jiān)護(hù)的情況下，由未成年人所在地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，從而規(guī)定了我國的“未成年人國家監(jiān)護(hù)制度”，但從實(shí)踐看，該制度遠(yuǎn)未達(dá)到理想之目的，有必要在深刻反思的基礎(chǔ)上，借鑒國外行之有效的未成年人國家監(jiān)護(hù)制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行完善。

一、我國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度反思

健全完善的未成年人國家監(jiān)護(hù)制度，應(yīng)明確以下基本要求：（1）監(jiān)護(hù)權(quán)的界定與轉(zhuǎn)移：明確父母為未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，并在父母無法或不宜履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，將監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他合適的人士或機(jī)構(gòu)。（2）監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)：家庭法院、地方當(dāng)局和專業(yè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)護(hù)制度中扮演關(guān)鍵角色，分別負(fù)責(zé)審理監(jiān)護(hù)案件、提供寄養(yǎng)、收養(yǎng)服務(wù)并監(jiān)督相關(guān)家庭和機(jī)構(gòu)。（3）監(jiān)護(hù)內(nèi)容：涵蓋未成年人的人身監(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人需負(fù)責(zé)未成年人的生活、教育、醫(yī)療等方面，并管理其財(cái)產(chǎn)。（4）監(jiān)護(hù)的監(jiān)督與評估：為確保監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，家庭法院會定期審查監(jiān)護(hù)情況，地方當(dāng)局也會定期評估寄養(yǎng)家庭和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)。（5）未成年人意愿的尊重：監(jiān)護(hù)人需關(guān)注未成年人的情感需求，尊重其選擇，并為其提供必要的支持和發(fā)展空間。（6）終止監(jiān)護(hù)：當(dāng)未成年人與親生父母團(tuán)聚，或被寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)，或成年后具備獨(dú)立生活能力時(shí)，監(jiān)護(hù)關(guān)系將終止?！就跽危骸秶冶O(jiān)護(hù)人的理論構(gòu)造與制度因應(yīng)》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2023年第4期?！?/p>

對照上述基本要求，反觀我國“民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”問題，還存在諸多問題：

（一）國家監(jiān)護(hù)權(quán)的法理基礎(chǔ)和行使邊界模糊

國家監(jiān)護(hù)權(quán)的法理基礎(chǔ)和行使邊界模糊，這在一定程度上削弱了我國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施效果。一方面，國家監(jiān)護(hù)權(quán)與家庭監(jiān)護(hù)權(quán)的關(guān)系尚未明確，這導(dǎo)致在家庭監(jiān)護(hù)缺失或無法有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，國家監(jiān)護(hù)權(quán)如何介入并取代家庭監(jiān)護(hù)權(quán)缺乏明確的法律規(guī)定和理論支撐。另一方面，國家監(jiān)護(hù)權(quán)的法律屬性、啟動條件、內(nèi)容以及行使方式等方面的規(guī)定也尚不明確，使得國家監(jiān)護(hù)權(quán)的行使缺乏明確的法律依據(jù)和程序規(guī)范，導(dǎo)致國家監(jiān)護(hù)權(quán)在實(shí)際操作中難以有效落實(shí)，難以有效保障未成年人的合法權(quán)益。

（二）監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制不健全

首先，監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制的不健全，已經(jīng)成為我國未成年人保護(hù)工作中的一大短板。我國目前尚未建立起及時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年人監(jiān)護(hù)缺失的有效機(jī)制。在許多情況下，由于缺乏定期的探訪、社區(qū)報(bào)告制度等，未成年人的監(jiān)護(hù)缺失問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這使得一些身處困境的未成年人無法得到及時(shí)的救助和關(guān)愛，他們的生存和發(fā)展權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。

其次，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)作機(jī)制存在嚴(yán)重不足。這些部門在未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)工作中各自為戰(zhàn)，難以形成有效的合力。監(jiān)護(hù)干預(yù)工作需要各方共同參與、協(xié)同配合，但現(xiàn)實(shí)情況卻是信息壁壘、資源分散，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)干預(yù)效果大打折扣。

再次，監(jiān)護(hù)干預(yù)的啟動程序和評估機(jī)制不完善。在監(jiān)護(hù)缺失的未成年人案件中，往往因?yàn)槿狈γ鞔_的監(jiān)護(hù)干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，使得干預(yù)措施難以迅速啟動。即便干預(yù)措施得以實(shí)施，也往往因?yàn)槿狈茖W(xué)、合理的評估機(jī)制，導(dǎo)致干預(yù)效果不盡如人意。這種現(xiàn)象不僅影響了未成年人的健康成長，還可能加劇他們的心理創(chuàng)傷。

此外，監(jiān)護(hù)干預(yù)隊(duì)伍建設(shè)也亟待加強(qiáng)。目前，我國從事監(jiān)護(hù)干預(yù)工作的人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。這使得監(jiān)護(hù)干預(yù)工作在實(shí)際操作中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)失誤和偏差。為此，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

最后，監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制的不健全嚴(yán)重制約了我國未成年人保護(hù)工作的深入開展。要解決這一問題，必須從制度建設(shè)、部門協(xié)作、人員培訓(xùn)等多方面入手，構(gòu)建一個(gè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效干預(yù)、科學(xué)評估的監(jiān)護(hù)干預(yù)體系，為我國未成年人的健康成長提供有力保障?！鹃Z曉英、陳政軍：《我國未成年人監(jiān)護(hù)制度：實(shí)施困境與完善路徑》，《青年探索》2023年第5期。】

（三）監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度不足

首先，監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的監(jiān)護(hù)人員和服務(wù)體系。專業(yè)的監(jiān)護(hù)人員應(yīng)具備心理學(xué)、教育學(xué)、社會工作等相關(guān)知識和技能，能夠?qū)ξ闯赡耆诉M(jìn)行全面的評估和個(gè)別化的服務(wù)。然而，目前監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)護(hù)人員往往缺乏必要的專業(yè)背景和培訓(xùn)，難以滿足未成年人多樣化的監(jiān)護(hù)需求。其次，監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系不完善。未成年人監(jiān)護(hù)不僅僅是生活照顧，還包括教育、醫(yī)療、心理等多方面的需求。監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)缺乏與教育、醫(yī)療、心理咨詢等相關(guān)部門的有效合作，無法為未成年人提供全方位的專業(yè)服務(wù)。最后，監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)需要充足的資金、設(shè)施和人員支持，才能夠提供高質(zhì)量的監(jiān)護(hù)服務(wù)。然而，目前監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的資源配置普遍不足，難以滿足未成年人監(jiān)護(hù)的實(shí)際需求。

（四）社會力量參與度低

社會力量參與度低是我國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度面臨的一個(gè)重要問題。社會組織、志愿者等社會力量在未成年人國家監(jiān)護(hù)中的參與度較低，缺乏制度化的參與渠道和激勵機(jī)制，導(dǎo)致社會力量無法充分發(fā)揮其在監(jiān)護(hù)工作中的輔助和支持作用?！緱顗豇潱骸丁疵穹ǖ洹殿C行背景下的未成年人國家監(jiān)護(hù)制度研究》，碩士學(xué)位論文，西北師范大學(xué)法學(xué)院，2023年?！窟@種國家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化不足和社會力量參與度低的情況，限制了未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的有效性和覆蓋面，影響了制度的實(shí)施效果。

二、比較法視域下域外未成年人國家監(jiān)護(hù)制度考察

（一）美國、英國的國家監(jiān)護(hù)制度

1. 美國監(jiān)護(hù)制度以家庭為中心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家監(jiān)護(hù)的介入

美國的法律中，父母作為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，擁有對子女的全面監(jiān)護(hù)權(quán)，包括人身和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)護(hù)。然而，在父母無法或不宜履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，如去世、失蹤或被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，法院可以指定替代監(jiān)護(hù)人，如祖父母、其他親屬、寄養(yǎng)家庭或收養(yǎng)家庭等。美國的監(jiān)護(hù)制度不僅提供了法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)和親屬監(jiān)護(hù)等多種選擇，而且強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人不僅要負(fù)責(zé)未成年人的生活、教育和醫(yī)療等方面，還要管理其財(cái)產(chǎn)，確保其財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，法律在維護(hù)父母監(jiān)護(hù)權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)未成年人的個(gè)人權(quán)利，要求監(jiān)護(hù)人尊重未成年人的意愿，并提供必要的支持和發(fā)展機(jī)會。

然而，在實(shí)施過程中，美國監(jiān)護(hù)制度也面臨一些挑戰(zhàn)，如監(jiān)護(hù)權(quán)爭奪、監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明和資源不足等。這些問題對我國監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建和完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2. 英國監(jiān)護(hù)制度以法院為核心，地方當(dāng)局承擔(dān)服務(wù)和支持職責(zé)

英國家庭法院負(fù)責(zé)審理相關(guān)案件并作出監(jiān)護(hù)判決，而地方當(dāng)局則承擔(dān)為未成年人提供寄養(yǎng)、收養(yǎng)等服務(wù)，并監(jiān)督寄養(yǎng)家庭和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。英國監(jiān)護(hù)制度的特點(diǎn)在于其系統(tǒng)的程序和明確的法律規(guī)定，確保了監(jiān)護(hù)決策的透明度和可預(yù)測性。

英國監(jiān)護(hù)制度還強(qiáng)調(diào)國家對未成年人的保護(hù)責(zé)任。當(dāng)未成年人無法與親生父母生活時(shí)，法院會介入并提供國家監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)未成年人的生活照料、教育、醫(yī)療等方面，并管理他們的財(cái)產(chǎn)。地方當(dāng)局也會定期評估寄養(yǎng)家庭和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，確保未成年人得到妥善照顧。此外，公眾可以舉報(bào)未成年人受虐、忽視等情況，促使相關(guān)機(jī)構(gòu)采取措施。

（二）法國、日本的國家監(jiān)護(hù)制度

1. 法國監(jiān)護(hù)體系強(qiáng)調(diào)法律的預(yù)見性和一致性

法國的監(jiān)護(hù)體系在未成年人權(quán)益保護(hù)方面展現(xiàn)了獨(dú)特的法治精神和制度設(shè)計(jì)。該體系旨在為未成年人提供基本照料和保障，特別是在父母死亡或失去監(jiān)護(hù)能力的情況下。監(jiān)護(hù)體系的核心在于監(jiān)護(hù)法官、親屬會議和社會援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，共同參與未成年人的監(jiān)護(hù)工作。監(jiān)護(hù)法官負(fù)責(zé)建立親屬會議，并授權(quán)其任命監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人的角色通常由親屬會議共同指派多人來擔(dān)任，并且在政府的支持下執(zhí)行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的活動，以確保他們能夠順利完成監(jiān)護(hù)任務(wù)。對于那些沒有監(jiān)護(hù)人的未成年人，民政部門將負(fù)責(zé)他們的監(jiān)護(hù)工作，直到未成年人具備完全民事行為能力或已去世，或其父母要求將其接回并承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。法國法律明確規(guī)定，如果監(jiān)護(hù)人因故意或過失行為導(dǎo)致未成年人遭受損害，監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人以及相關(guān)人員均需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

法國的監(jiān)護(hù)體系強(qiáng)調(diào)了法律的預(yù)見性和一致性，以及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和法律后果。這為我國在構(gòu)建和完善未成年人國家監(jiān)護(hù)制度時(shí)提供了重要的參考和啟示。

2. 日本監(jiān)護(hù)體系強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)的法律責(zé)任

日本的國家監(jiān)護(hù)體系特別適用于那些無法得到父母適當(dāng)照料的青少年，包括無父母、父母無監(jiān)護(hù)能力，或正處于監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟中的情況。日本的法律要求各級政府設(shè)立專門的兒童援助機(jī)構(gòu)，如中央政府的兒童家庭局、地方的兒童局以及民生部里的兒童處，這些機(jī)構(gòu)專門處理兒童的特殊問題，確保他們在法律框架內(nèi)得到妥善的監(jiān)護(hù)和支持。在執(zhí)行監(jiān)護(hù)工作時(shí)，監(jiān)護(hù)人必須核查其所照管青少年的財(cái)產(chǎn)，并向上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，以確保監(jiān)護(hù)權(quán)的透明度和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任感。家事法庭和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對青少年的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行突擊檢查，以防止監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)。在個(gè)人監(jiān)護(hù)方面，監(jiān)護(hù)人與家長享有同等權(quán)力，但這種權(quán)力并非無限制。對于教育事項(xiàng)、居住地點(diǎn)變更以及處罰等問題，家長無權(quán)作出決定，而應(yīng)由監(jiān)護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，以確保監(jiān)護(hù)決策符合青少年的最佳利益。監(jiān)護(hù)人任期結(jié)束時(shí)，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)在監(jiān)護(hù)人期滿后兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行清算，以確保未成年人的權(quán)益不受損害?！綝ieter Schwab，Entwicklung des Deutschen Vormundschaftsrechts. Vormundschaft in Europa（Beitrage zum europaischen Familien- und Erbrecht）， Verlag Ernst und Werner Cieseking， Bielefeld，2015.pp. 15 -43.】

日本的監(jiān)護(hù)體系強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)的法律責(zé)任，確保監(jiān)護(hù)人在履行職責(zé)時(shí)能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益。同時(shí)，該體系也體現(xiàn)了對監(jiān)護(hù)權(quán)的制約，防止監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)力，保障青少年的合法權(quán)益。

三、完善我國未成人國家監(jiān)護(hù)制度的思考

習(xí)近平總書記指出，中國的法治建設(shè)必須立足中國特色社會主義法治發(fā)展實(shí)踐，注重解決中國法治建設(shè)中面臨的實(shí)踐問題，又充分吸收國外法律制度的優(yōu)秀成果、借鑒各國法治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)?；谏鲜隼砟?，借鑒國外行之有效的經(jīng)驗(yàn)，我國的未成年人國家監(jiān)護(hù)制度可以從以下幾個(gè)方面予以完善：

（一）明確國家介入監(jiān)護(hù)的條件和程序

英美法系國家通過法院介入，大陸法系國家通過專門的機(jī)構(gòu)介入，都明確規(guī)定了國家介入監(jiān)護(hù)的具體情況和程序，確保了國家監(jiān)護(hù)的及時(shí)性和有效性。我國應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，明確國家介入家庭監(jiān)護(hù)的具體情況和程序，例如父母死亡、失蹤、喪失監(jiān)護(hù)能力、嚴(yán)重違反監(jiān)護(hù)義務(wù)、家庭暴力、虐待、忽視等，并授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)在緊急情況下立即采取臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，確保未成年人的安全?！玖诛w、王一：《對〈未成年人保護(hù)法〉中“國家監(jiān)護(hù)”立法的完善措施》，《法制博覽》2023年第20期?！?/p>

（二）設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家監(jiān)護(hù)事務(wù)

在英美法系和大陸法系國家中，大都設(shè)有專業(yè)的兒童福利機(jī)構(gòu)來處理兒童救助事務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行兒童保護(hù)政策，確保國家監(jiān)護(hù)的專業(yè)性和規(guī)范性。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，確保了國家監(jiān)護(hù)的專業(yè)性和規(guī)范性，為未成年人提供了全面而有效的監(jiān)護(hù)服務(wù)。我國可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，建立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的未成年人監(jiān)護(hù)工作，并在地方各級政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)本地區(qū)未成年人監(jiān)護(hù)的具體實(shí)施。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的監(jiān)護(hù)人員和服務(wù)體系，能夠提供符合未成年人特殊需求的專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與教育、醫(yī)療、心理咨詢等相關(guān)部門的有效合作，為未成年人提供全方位的專業(yè)服務(wù)。

（三）建立健全的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

英美法系和大陸法系國家都建立了完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，以確保國家監(jiān)護(hù)的有效性和未成年人權(quán)益的保護(hù)。這些監(jiān)督機(jī)制有效防止了監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)力或侵害未成年人權(quán)益，保障了未成年人的健康成長?！纠钪窍瑁骸段覈闯赡耆藝冶O(jiān)護(hù)制度研究》，碩士學(xué)位論文，湖北大學(xué)法學(xué)院，2022年?！课覈鴳?yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，建立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，包括對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行定期評估和監(jiān)督、對監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)和教育、建立監(jiān)護(hù)評估機(jī)制和干預(yù)機(jī)制等。健全的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不僅有助于提升監(jiān)護(hù)工作的質(zhì)量和效果，還可以防止監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)力或侵害未成年人權(quán)益，確保國家監(jiān)護(hù)的有效性和未成年人權(quán)益的保護(hù)。

（四）加強(qiáng)社會參與

域外國家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會力量的積極參與能夠有效彌補(bǔ)國家監(jiān)護(hù)資源的不足，為未成年人提供更全面和有效的監(jiān)護(hù)服務(wù)。首先，社會參與能夠豐富監(jiān)護(hù)服務(wù)的供給，提升監(jiān)護(hù)工作的質(zhì)量和效果。社會組織、志愿者等社會力量在提供監(jiān)護(hù)服務(wù)和支持方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠?yàn)槲闯赡耆颂峁┒鄻踊谋O(jiān)護(hù)選擇，滿足其個(gè)性化需求。同時(shí)，社會參與還能夠增強(qiáng)監(jiān)護(hù)工作的社會影響力，提高公眾對未成年人監(jiān)護(hù)問題的關(guān)注度，形成全社會共同參與和保護(hù)未成年人的良好氛圍。其次，社會參與還能夠增強(qiáng)監(jiān)護(hù)工作的社會監(jiān)督，防止監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)力或侵害未成年人權(quán)益。社會力量可以通過建立社會監(jiān)督機(jī)制，對監(jiān)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護(hù)工作中的問題，確保未成年人得到妥善照顧。通過加強(qiáng)社會參與，我國可以充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)護(hù)工作中的作用，形成政府、社會和家庭共同參與的未成年人國家監(jiān)護(hù)體系，為未成年人的健康成長提供更好的保障。

結(jié)語

總之，未成年人國家監(jiān)護(hù)制度是保障未成年人權(quán)益、促進(jìn)其健康成長的重要基石。通過比較法的研究，我們得以借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，審視自身制度的不足，并為完善我國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度提供了寶貴的啟示。未來，我們需要進(jìn)一步明確國家監(jiān)護(hù)權(quán)的邊界和行使方式，建立健全的監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，提升監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，并積極引導(dǎo)社會力量參與，共同構(gòu)建更加完善的未成年人國家監(jiān)護(hù)體系。

Reflection and Improvement ofthe National Guardianship System for Minors in China

HUANG Bi-man

Abstract： The national guardianship system for minors is an important system to protect the rights and interests of minors and promote their healthy growth. However， this system still has deficiencies in the legal basis， intervention mechanism， degree of specialization and social participation. It is necessary to learn from the experience of guardianship systems in countries such as the United States， Britain， France， and Japan， and combine them with China's actual situation to clarify the conditions and procedures for national intervention in guardianship， establish specialized agencies responsible for national guardianship affairs， establish a sound guardianship supervision mechanism， strengthen social participation， improve China's national guardianship system for minors， and provide a stronger guarantee for the healthy growth of minors.

Key words： minors; national guardianship system; foreign system; reference