《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，并將其作為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收的重要舉措。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村最大的問題就是農(nóng)民就業(yè)問題。恩施州是勞務(wù)輸出大州，外出就業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。為準(zhǔn)確了解農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)質(zhì)量，近期我們對(duì)恩施州農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況進(jìn)行了鎮(zhèn)村實(shí)地走訪調(diào)研，同時(shí)線上開展問卷調(diào)查2248人，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、恩施州農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)現(xiàn)狀

截至2023年末，全州共有農(nóng)村勞動(dòng)力208.99萬人，占戶籍人口（398.65萬人）的52.4%，農(nóng)村勞動(dòng)力資源非常豐富。為更好謀求發(fā)展，全州每年有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力選擇外出就業(yè)。

（一）外出就業(yè)青壯年較多

2023年全州農(nóng)村外出從業(yè)人員達(dá)100.68萬人，占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)（193.05萬人）的52.2%。他們以青壯年為主，其中21—49歲是主力軍，共74.13萬人、占73.6%；其次是50歲以上勞動(dòng)力，共17.67萬人、占17.6%。大多為初中及以下文化程度，其中初中占54.0%，小學(xué)及以下占11.3%。

（二）組織化輸出扎實(shí)推進(jìn)

深入推進(jìn)與武漢、杭州、“宜荊荊”都市圈勞務(wù)協(xié)作，建立勞務(wù)工作站15個(gè)（武漢13個(gè)、杭州2個(gè)），精準(zhǔn)收集發(fā)布用工信息。利用“恩施州就業(yè)”微信公眾號(hào)發(fā)布就業(yè)崗位信息86期，舉辦各類招聘活動(dòng)773場(chǎng)，提供就業(yè)崗位17萬個(gè)，客觀真實(shí)地把企業(yè)用工信息變?yōu)檗r(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的擇業(yè)信息，組織車輛對(duì)脫貧勞動(dòng)力外出就業(yè)集中的勞務(wù)協(xié)作地入職人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)送，實(shí)現(xiàn)從“家門口”到“廠門口”的無縫銜接。

（三）外出勞務(wù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

2023年，全州實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入377.67億元，折合人均月收入3126元，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)（2020—2022年分別為2616元、2983元、3076元）。外出務(wù)工人員福利待遇逐步改善，與雇主簽訂勞動(dòng)合同的占45.9%，一般能參與“五險(xiǎn)一金”的1—2種（主要是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)），還有不少參與了企業(yè)管理（34.3%，隨機(jī)問卷調(diào)查）。

（四）勞務(wù)品牌培育成效顯著

按照“一縣一品、一縣多品”要求，通過加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，加快打造勞務(wù)品牌。2023年，全州開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)54056人、“馬蘭花計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6657人，恩施一紅一綠制茶師、恩施茶藝師、恩施月嫂、恩施廚師、建始花坪桃片糕點(diǎn)師、來鳳縣西蘭卡普織錦師、鶴峰容米土家養(yǎng)蜂匠7個(gè)勞務(wù)品牌入選省重點(diǎn)勞務(wù)品牌。

（五）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已漸成氣候

2023年共有返鄉(xiāng)人員7.45萬人，占7.4%，其中1704人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近5年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)超1.2萬人，成為一支重要的創(chuàng)業(yè)大軍。全州已創(chuàng)建省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣3個(gè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園7個(gè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目40個(gè)，巴東縣獲評(píng)全國首批支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，宣恩、咸豐、利川也先后獲評(píng)湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，全州還建立了一批湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園和湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。

二、恩施州農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)反映的急難愁盼問題

（一）文化程度較低，專業(yè)技能不足，亟需加強(qiáng)技能培訓(xùn)

恩施州外出就業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低，職業(yè)培訓(xùn)也不足，使得專業(yè)技能短板問題較突出。從隨機(jī)問卷調(diào)查來看，外出就業(yè)人員自身也意識(shí)到了這個(gè)問題，在回答外出就業(yè)最大的困難和問題時(shí)，高達(dá)38.9%的人認(rèn)為缺技能；而在4b116c8a6d958dcdef964a4769de83d0回答最需要政府提供幫助和解決的困難和問題時(shí)，高達(dá)47.4%的人認(rèn)為需要職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）在外難以兼顧家庭，迫切希望解決“一老一小”問題

在鎮(zhèn)村實(shí)地走訪調(diào)研時(shí)，村民們提到最多的是“一老一小”問題，如老人無人陪伴、精神較空虛孤獨(dú)，小孩入學(xué)難、換校頻繁等。隨機(jī)問卷調(diào)查顯示，高達(dá)65.4%的人反饋“老人孩子無人照料”，還有41%的人反饋“子女上學(xué)難”，這兩個(gè)問題高居外出就業(yè)最大的困難和問題前2名，都迫切需要得到幫扶。

（三）在外維權(quán)難，維權(quán)成本高，希望盡快改善就業(yè)環(huán)境

首先是拖欠工資問題，2023年共有817人遇到該問題，雖然較2019年的4000人已大幅減少，但總體規(guī)模仍不可小覷。其次是工作安全得不到充分保障，全州有高達(dá)2.96萬外出就業(yè)人員在從事高危、有害工作。隨機(jī)問卷調(diào)查中，高達(dá)22.3%的人把“維權(quán)難”作為急難愁盼問題提出，希望得到妥善解決。

（四）收入預(yù)期不足，進(jìn)退兩難，希望完善供需對(duì)接機(jī)制

隨機(jī)問卷調(diào)查顯示，高達(dá)46.2%的人員愿意返鄉(xiāng)就業(yè)。但與此同時(shí)，恩施州就業(yè)環(huán)境仍不容樂觀，一方面就業(yè)機(jī)會(huì)較少，工作難找；另一方面，恩施州企業(yè)工資較低，大多數(shù)企業(yè)普通員工月薪僅3000元左右，而且工作時(shí)間長(zhǎng)，尚需加班加點(diǎn)。如此一來，外出就業(yè)人員陷入進(jìn)退兩難，他們迫切希望完善供需對(duì)接機(jī)制。

（五）責(zé)任田拋荒較嚴(yán)重，返鄉(xiāng)后面臨“無家可歸”窘境

調(diào)研中，很多外出就業(yè)人員特別是年齡較大者表達(dá)“責(zé)任田嚴(yán)重拋荒”的擔(dān)憂，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，土地利用價(jià)值較低，無法出租或流轉(zhuǎn)，很多人干脆選擇棄耕，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，不少村里的耕地雜草叢生、無人問津。這使得外出人員即便有心返鄉(xiāng)，也無法迅速依托從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生存，“無家可歸”境況日益窘迫。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的對(duì)策建議

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。當(dāng)前，像恩施州這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，自身解決就業(yè)能力有限，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，合理引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)仍是主渠道。

（一）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，健全職業(yè)體系，擦亮勞務(wù)品牌

州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)本地各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大中專院校參與進(jìn)來，深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)在打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)上狠下功夫，重點(diǎn)抓三“化”：一是職業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)體系建設(shè)，完善維修工、建筑工、家政服務(wù)等傳統(tǒng)職業(yè)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，探索帶貨主播、民宿管家、騎手等新型職業(yè)評(píng)定機(jī)制，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)化水平。二是品牌化。建立健全勞務(wù)品牌建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)品牌管理，推出地方標(biāo)準(zhǔn)，做大幾個(gè)全國知名勞務(wù)品牌，做強(qiáng)一批小而美特色勞務(wù)品牌。三是專業(yè)化。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)投入，鼓勵(lì)更多適齡適學(xué)青少年繼續(xù)求學(xué)深造，加強(qiáng)專業(yè)化訓(xùn)練，提高人才素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化信息服務(wù)，拓展就業(yè)渠道，提升組織化輸出水平

沒有組織化就沒有農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)，就沒有農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高，要進(jìn)一步提升外出務(wù)工人員組織化輸出能力。一是搭好平臺(tái)。建立健全線上就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分人口較密集的村建立農(nóng)村人才市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息，做好就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。二是廣拓渠道。主動(dòng)對(duì)接勞動(dòng)力外出密集地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，邀請(qǐng)他們前來恩施招工，舉辦現(xiàn)場(chǎng)招工或“云招工”活動(dòng)。充分利用各地恩施商會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等資源，做好外出人員就業(yè)指導(dǎo)，在人員密集城市就地建立駐外地勞務(wù)服務(wù)站，打造外出就業(yè)人員第二個(gè)“娘家”。三是深化協(xié)作。進(jìn)一步健全杭恩、漢恩勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，在杭州、武漢建立更多勞務(wù)工作站，高頻次舉辦對(duì)口幫扶勞務(wù)協(xié)作招聘活動(dòng)，促進(jìn)恩施州農(nóng)村勞動(dòng)力更高質(zhì)量就業(yè)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，妥善解決“后顧之憂”

針對(duì)老年人贍養(yǎng)問題，加強(qiáng)摸排，對(duì)有特殊困難的及時(shí)納入低保，由各村委會(huì)牽頭，組建老年人活動(dòng)室及各類老年社團(tuán)，定期舉辦棋牌比賽等群眾喜聞樂見活動(dòng)，豐富老年人精神生活。針對(duì)兒童撫育問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育投入，探索城區(qū)教師到鄉(xiāng)村掛職機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題，定期開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，涉及州外就業(yè)人員的，積極與當(dāng)?shù)厝松绮块T對(duì)接，并加強(qiáng)法律援助，共同研究化解之道。針對(duì)社會(huì)保障不足問題，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力參與社會(huì)保險(xiǎn)，增強(qiáng)保障能力。針對(duì)農(nóng)村土地拋荒問題，鼓勵(lì)進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，適度推廣小型機(jī)械，降低在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞作的辛苦程度。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)更多人就近就業(yè)

大量農(nóng)村勞動(dòng)力之所以遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，主要還是本地缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)。必須在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上狠下功夫，大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要搶抓東部和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，積極主動(dòng)對(duì)接，圍繞硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源和綠色新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育大企業(yè)，吸引勞動(dòng)力大量回流。深入實(shí)施市場(chǎng)主體倍增、企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”成長(zhǎng)、稅收過千萬企業(yè)培育、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大等行動(dòng)，加速中小企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)大企業(yè)壯大，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，通過市場(chǎng)主體帶動(dòng)就近就業(yè)。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)支持外出從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策舉措，大力支持外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（作者為恩施州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)）