一、引言

習(xí)近平總書記在第二十屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話，總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的新進展、新成效，深刻闡述黨的自我革命的重要思想，科學(xué)回答我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，明確提出“九個以”的實踐要求，對持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭作出戰(zhàn)略部署。講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富、論述精辟，具有很強的政治性、指導(dǎo)性、針對性，是新時代新征程深入推進全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本遵循。

近些年來，科學(xué)事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作總體呈現(xiàn)良好的趨勢，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得顯著的成績和效果，一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，但對標(biāo)對表新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。有的對監(jiān)督的認識還不全面，有的監(jiān)督方式針對性不夠強，有的紀(jì)檢干部擔(dān)當(dāng)精神、政策水平、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)與形勢任務(wù)要求還有差距。為此，本文以國家地質(zhì)實驗測試中心（以下簡稱“中心”）為例，分析了科研事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題表現(xiàn)以及成因，論述了該單位在紀(jì)檢監(jiān)察工作建設(shè)方面的重要舉措，在此基礎(chǔ)上凝練建議，以期為推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

二、科學(xué)事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題的具體表現(xiàn)

（一）政治監(jiān)督意識不強，工作思路不寬

從政治上審視、分析和查處問題不夠。例如，對如何圍繞中心“三步走”“三級跳”業(yè)務(wù)發(fā)展大局的思考和研究不足，推動監(jiān)督工作的思路不寬、辦法不多，斗爭性不夠強。監(jiān)督工作的經(jīng)?；⑷粘；粔?，習(xí)慣于完成上級部門交辦的監(jiān)督工作，沒有做到及時根據(jù)本單位工作需要統(tǒng)籌謀劃調(diào)整工作重心，也沒有做到業(yè)務(wù)部署到哪里，監(jiān)督推進到哪里，監(jiān)督存在一定的盲區(qū)。

（二）日常監(jiān)督不夠深入，監(jiān)督方式方法有欠缺

一是日常監(jiān)督“帶電”不足，發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度不高，發(fā)現(xiàn)深層次、本質(zhì)性問題的能力不夠強。中心組織開展的內(nèi)部檢查雖然也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但是與外部巡視審計相比，發(fā)現(xiàn)深層次問題的能力不夠強，不利于及時發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞、防控風(fēng)險。比如，內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題多是報銷原始附件不完整、未及時報賬歸還備用金等“面”上的問題，對單位政治生態(tài)、班子情況、風(fēng)險隱患等摸得不透。

二是監(jiān)督合力發(fā)揮不夠。中心紀(jì)檢監(jiān)督與財務(wù)、人事、科技、裝備等部門的職能監(jiān)管同向發(fā)力不夠，沒有形成貫通融合機制，信息共享不夠，各“監(jiān)督”力量之間尚未實現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌，存在“各掃門前雪”現(xiàn)象。比如，紀(jì)檢監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，未能及時實現(xiàn)職能部門監(jiān)管的長效機制的建設(shè)，沒有及時落實到制度中進一步規(guī)范管理；職能部門監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有有效形成執(zhí)紀(jì)審查的線索，深挖細查，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題背后隱藏的腐敗問題。

三是監(jiān)督手段單一、方式創(chuàng)新不夠。紀(jì)檢監(jiān)督多依賴于聽取匯報、列席會議、看資料、查賬目等常規(guī)途徑，把監(jiān)督做實做細的新思路、新舉措不多，針對中心實際情況及具體問題去改進工作方法、優(yōu)化工作方式的能力有待提高。比如，紀(jì)檢部門針對排查發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險點，滿足于督促職能部門制定相應(yīng)的防控措施，對于防控措施制定后的落實落地，缺少持續(xù)有效跟蹤監(jiān)督的方式方法。以致于仍有一部分科研人員認為風(fēng)險防控是搞形式、花架子，對實際科研工作沒有多大的幫助，造成很多科研人員對風(fēng)險管理不重視不學(xué)習(xí)不知曉。

（三）執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠，震懾效應(yīng)不強

多運用“第一種形態(tài)”，較少使用后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，對某些問題處理不夠嚴(yán)格，對黨員干部溫度多了些，剛度少了些，紀(jì)律震懾效果不夠。針對各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，多采用對相關(guān)人員進行談話提醒、批評教育、個人書面檢查、廉政談話、作個人檢查、案例通報等處理方式，造成有些問題屢查屢犯。比如，中心發(fā)現(xiàn)的“對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項申報工作不重視”問題，雖有整改措施，但沒有真抓實改，仍連續(xù)多年發(fā)生問題。

（四）廉政教育方法單一，入腦入心不夠

開展警示教育沒有結(jié)合實際進行必要的剖析、對照、反思，對案件背后反映出的政治生態(tài)、心理動機等缺乏深刻剖析，造成反面典型警示威力不足，黨員干部感觸不深、“看客心理”較多。廉政文化建設(shè)缺乏吸引力，廉政教育方式不新穎，僅滿足于讀文件、學(xué)黨紀(jì)條規(guī)、看警示教育片、舉辦專題講座、統(tǒng)一征訂教育讀本等。教育工作系統(tǒng)性不強，工作安排依賴上級，上級要求學(xué)什么就學(xué)什么，要求什么時候?qū)W就什么時候?qū)W，結(jié)合單位實際、制定適合自身特點的廉政教育做得不夠。思想教育沒有入腦入心，教育效果的固化和長期堅持不夠。因此，少數(shù)干部職工仍存在紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠、廉政意識不強，對紀(jì)律、規(guī)矩、制度規(guī)定缺乏敬畏，存在慣性思維和僥幸心理，按制度辦事沒有真正成為思想行動自覺，教育效果有待進一步提高。

（五）問題整改不夠細化，形成長效機制不夠

中心雖然針對巡視、檢查、審計以及單位內(nèi)部專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題建立了問題臺賬，實施銷號式管理，但對問題整改的督導(dǎo)不夠有力，仍有問題因內(nèi)外部原因限制未能及時整改到位。此外，固化整改成果形成長效機制還不夠，比如，針對本單位內(nèi)部審計檢查中指出的物資采購管理等方面的問題，雖然已采取了月度采購計劃會議審批、落實情況公示、野外材料采購遠程驗收等整改舉措，優(yōu)化了管理，但未及時更新到相應(yīng)管理制度中去。

三、原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下幾點：

（一）理論功底不夠厚實，政治站位不夠高

學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主動性、系統(tǒng)性、實踐性不夠，理論學(xué)習(xí)還缺乏高水平、多角度、深層次的理解認識，知行合一、學(xué)以致用不夠，導(dǎo)致理論根基不夠厚實，視野不夠開闊。對黨的路線、方針、政策和黨中央重大部署的理解層次不夠高，對“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看”的領(lǐng)悟不深透，從政治角度思考問題的意識和能力有待加強。

（二）斗爭精神不夠強，責(zé)任擔(dān)當(dāng)仍需加強

保持斗爭精神，是紀(jì)檢監(jiān)察干部的“政治基因”，是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的“銳利武器”。但在實際工作中，“怕得罪人”的思想依然存在，不敢監(jiān)督，怕傷和氣，人熟拉不下面子，監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責(zé)任有待進一步落實。這反映出中心紀(jì)檢干部黨性覺悟還不夠高，堅守初心、獻身使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)需要進一步鞏固和加強。

（三）能力作風(fēng)不過硬，自身建設(shè)需要強化

對持續(xù)提升適應(yīng)新形勢新任務(wù)能力的迫切性感知還不夠，能力提升還有差距。對中央、上級部門有關(guān)全面從嚴(yán)治黨相關(guān)要求的學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)全面，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到黨和國家大局中、放到上級部門決策部署和本單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中的思考和謀劃還不足。有些紀(jì)檢干部能力素質(zhì)與新時代全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求還不夠適配，辦案能力和綜合運用“四種形態(tài)”等方面的工作能力還不足。有些新進紀(jì)檢干部沒有接受過相關(guān)培訓(xùn)倉促上崗，知識結(jié)構(gòu)單一，對法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)劃、裝備基建等紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域，知曉淺顯，實踐經(jīng)驗欠缺，專業(yè)化能力還需繼續(xù)提高。

四、國家地質(zhì)實驗測試中心在加強新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體措施及典型經(jīng)驗

中心紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞本單位重點工作，積極協(xié)助黨委推動健全全面從嚴(yán)治黨體系，認真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，不斷增強黨員干部紀(jì)律意識、廉潔意識、擔(dān)當(dāng)意識，持續(xù)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

一是加強理論武裝，鞏固拓展主題教育和教育整頓成果。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，綜合運用紀(jì)委書記領(lǐng)學(xué)、黨支部研學(xué)、處室會促學(xué)、干部自學(xué)等學(xué)習(xí)機制，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大、二十屆中央紀(jì)委三次全會精神，認真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平著作選讀》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等著作，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，要從黨的創(chuàng)新理論中找準(zhǔn)理念、找清思路、找對方法、找實舉措，不斷把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的行動自覺。

二是強化對全面形勢的把握分析，研判風(fēng)險隱患。年初組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對本單位本年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進行全面部署和動員，建立任務(wù)清單，責(zé)任到人。組織逐級簽訂廉政責(zé)任書、承諾書，做到全面從嚴(yán)治黨工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同考核。在每季度對黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢的分析研判基礎(chǔ)上，每半年召開一次形勢分析研判會，聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、職能部門履行監(jiān)管責(zé)任的匯報，研判風(fēng)險隱患。

三是做深政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”。緊密圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針加強政治監(jiān)督。按月督辦，督促推動解決個別工作進展較慢、落實上級決策部署不夠到位的問題，推動保障上級黨組和本級黨委工作要求落實落地。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，制定《中心關(guān)于進一步加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》，綜合采取參加會議、班子成員間交流談心、提出建議、參與本單位處級干部選任、重大項目與資金安排等“三重一大”重大決策過程的研究和重要規(guī)章制度的組織編制等方式，督促“一把手”及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

四是堅持嚴(yán)的基調(diào)，加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。堅持把監(jiān)督工作寓于日常、做在經(jīng)常。積極對項目負責(zé)人遴選、干部選拔任用、崗位遴選、招聘、資產(chǎn)處置、招投標(biāo)等重點工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，“關(guān)口”前移防未然。對野外租車、會議費、材料采購等重點經(jīng)費使用進行抽查，對不符合項進行糾正。及時更新完善廉政檔案，從嚴(yán)從實把好廉政意見回復(fù)關(guān)。建立職能部門監(jiān)督清單和風(fēng)險防控清單，梳理排查重點領(lǐng)域存在的隱患、風(fēng)險和問題，動態(tài)更新廉政風(fēng)險點及防控措施，強化制度執(zhí)行，進一步規(guī)范管理，提升治理效能。

五是深化反腐敗斗爭，一體推進“三不腐”。以規(guī)范運用“四種形態(tài)”為導(dǎo)向嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，對各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的履查履犯或整改不到位等問題的部門負責(zé)人或責(zé)任人進行約談。加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒凈化政治生態(tài)。加強新時代廉潔文化建設(shè)，結(jié)合中心野外工作點多面廣的特點，充分利用當(dāng)?shù)亓逃Y源，例如，赴“中共鄂西特委遺址”“中央紅軍長征第一渡紀(jì)念碑園”等紅色教育基地開展參觀學(xué)習(xí)，傳承紅色基因，弘揚革命精神。分層分類推動警示教育“精準(zhǔn)滴灌”，通報典型案例，推動形成廉榮貪恥的氛圍。

六是糾治“四風(fēng)”，深化落實中央八項規(guī)定精神。加強對中心貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法的宣傳教育，編印《中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)手冊》、宣傳海報等紀(jì)法解讀作品。在重要節(jié)日前夕，密切與職能部門協(xié)作配合，圍繞“四風(fēng)”問題易發(fā)的重點部位，監(jiān)督監(jiān)管同向發(fā)力，對快遞存放點、公務(wù)用車等情況進行抽查。嚴(yán)肅整治三公經(jīng)費、會議培訓(xùn)隱形變異問題，嚴(yán)格落實中央“過緊日子”的要求，印發(fā)《中心關(guān)于認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神推動中心習(xí)慣過緊日子的通知》，明確具體舉措。

七是堅持嚴(yán)的氛圍，深化黨的紀(jì)律教育。認真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以專題講座、集中學(xué)習(xí)研討、自學(xué)等多種形式組織各支部學(xué)習(xí)新修訂的中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，紀(jì)委書記講《堅守底線不越紅線》專題廉政黨課，組織各黨支部觀看警示教育片《永遠吹沖鋒號》，制作“每周一課”海報、學(xué)習(xí)手冊等。以反面典型為鏡鑒深化警示教育，加大對系統(tǒng)內(nèi)典型案件案例的通報力度，深入查擺問題，認真剖析原因，以身邊事教育身邊人，強化以案促改、以案促治。

八是聚焦主責(zé)主業(yè)，深化內(nèi)部巡察、專項檢查。堅持問題導(dǎo)向，緊盯本行業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，注重發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范相關(guān)管理工作。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在督促相關(guān)部門做好問題整改的同時，在單位層面進行通報，要求各部門、各項目組對標(biāo)對表抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，細化排查本部門和項目組是否存在類似問題，進一步堵塞漏洞、規(guī)避風(fēng)險。扎實推進內(nèi)部巡察全覆蓋，聚焦黨支部管黨治黨政治責(zé)任和中心主責(zé)主業(yè)的落實情況進行檢查，不斷增強黨支部的政治功能，壓實黨支部日常監(jiān)督教育管理責(zé)任，不斷推進全面從嚴(yán)治黨延伸到基層一線。

九是提升監(jiān)督合力，深化構(gòu)建“全覆蓋聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系”。加強紀(jì)檢監(jiān)督與職能監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，通過人員互動、手段互補、信息互通等方式進一步補齊日常監(jiān)督短板，及時跟進解決監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。拓展深化監(jiān)督渠道，以廉政家書等形式共筑“八小時以外”監(jiān)督防線，與長期合作供應(yīng)商建立互通信息監(jiān)督機制，召開行賄受賄一起查專題座談會，建立《與對外往來企業(yè)不正當(dāng)交往負面清單》，促進廉潔共建。

十是發(fā)揚徹底自我革命精神，深化紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實紀(jì)檢干部的思想根基，強化政治歷練、實踐工作鍛煉和專業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練。制定《中心紀(jì)委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任細化分解為紀(jì)委書記、紀(jì)委委員、黨支部紀(jì)檢委員和臨時黨支部紀(jì)檢委員（紀(jì)檢監(jiān)督員）四個層級，明確了相應(yīng)層級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，進一步壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的落實。持續(xù)開展專兼職紀(jì)檢干部“三個一”能力提升計劃，即年初一次集中培訓(xùn)會，年中一次交流座談會，年底一次總結(jié)考核會，就如何開展好支部、野外廉政提醒工作進行研討，對具體開展教育提醒、風(fēng)險防控、日常監(jiān)督等工作提出要求。加強調(diào)查研究，選派干部參加上級單位審計、巡視等專項工作，以干代訓(xùn)，打造高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢審計干部隊伍。

五、有關(guān)對策建議

科學(xué)事業(yè)單位紀(jì)檢部門要樹立把工作放在大局大勢中思考、謀劃和推進政治自覺，明晰工作方向、理清工作思路，著力發(fā)揮出監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展作用，為推進科學(xué)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

一是持續(xù)提高政治站位，不斷以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。始終以自我革命的精神找準(zhǔn)工作定位，直面自身存在的問題和不足，采取硬措施、實舉措，補短板、強弱項、提質(zhì)效，工作實現(xiàn)以點帶面轉(zhuǎn)變提升。

二是持續(xù)強化責(zé)任落實，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。堅持責(zé)任上全鏈條，完善各層級監(jiān)督責(zé)任清單，推動單位、黨支部、部門、各級黨員干部層層落實責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底責(zé)任閉環(huán)。

三是持續(xù)完善制度建設(shè)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專業(yè)化。持續(xù)完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，及時分析研判、研究解決突出問題，明確任務(wù)目標(biāo)、細化工作。組織開展法規(guī)制度執(zhí)行情況、案件質(zhì)量、審查調(diào)查安全等方面專項檢查，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)。

四是持續(xù)加強能力建設(shè)，打造高水平、高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。習(xí)近平總書記強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)肩負特殊政治要求和光榮使命任務(wù)，必須做到絕對忠誠、絕對可靠、絕對純潔。要持續(xù)夯實思想根基、優(yōu)化工作機制、增強專業(yè)本領(lǐng)，不斷提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。

（作者單位：國家地質(zhì)實驗測試中心）