產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級地區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境、吸引高端業(yè)態(tài)、增強服務(wù)能力、豐富生活配套業(yè)態(tài)等舉措，提升本地勞動力綜合素質(zhì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配性逐漸提高，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。本研究選取東莞市松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為調(diào)研地點，一方面，該市產(chǎn)業(yè)高端化、智能化特點突出，2023年全市規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營收463.4億元，同比增長47.4%，高出廣東省、全國平均增速30個百分點；另一方面，該市人口結(jié)構(gòu)年輕化，對青年勞動力具有較強的吸引力。本文通過總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級地區(qū)在配套服務(wù)、就業(yè)促進、吸引人才方面的創(chuàng)新做法，討論面臨的問題挑戰(zhàn)，并總結(jié)調(diào)研啟示。

一、東莞市就業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

（一）就業(yè)人口教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從平均受教育年限看，就業(yè)人口平均受教育年限有所提高。2010年，東莞市市轄區(qū)全部就業(yè)人口平均受教育年限為9.7年；2020年，全部就業(yè)人口平均受教育年限為10.59年，勞動力文化素質(zhì)水平有較為明顯的提高。從教育結(jié)構(gòu)來看，就業(yè)人口中接受過高等教育的比重明顯增加。2010年，東莞市轄區(qū)就業(yè)人口中有5.13%接受過?？萍耙陨辖逃渲袑？茷?.98%，本科為1.09%，研究生為0.05%。2020年，這一比重上升至16.76%，共提升了11.63個百分點。其中，?？平逃潭染蜆I(yè)人員占全部就業(yè)人員的10.05%，本科為6.20%，研究生為0.51%，占比增加最多的是?？平逃潭染蜆I(yè)人員。

（二）服務(wù)業(yè)就業(yè)比重上升

從行業(yè)大類結(jié)構(gòu)變化來看，制造業(yè)就業(yè)比重下降，各類服務(wù)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢。東莞市制造業(yè)就業(yè)比重有所下降，但仍占據(jù)就業(yè)主體地位。隨著東莞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)智能化水平提高，勞動密集型制造業(yè)逐漸減少，相當一部分制造業(yè)工人由工廠進入服務(wù)業(yè)就業(yè)。從2010年到2020年，批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)比重明顯上升，男性從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及建筑業(yè)的比重有所上升，女性從事教育行業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的比重上升。

（三）專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和占比明顯增加

從職業(yè)種類結(jié)構(gòu)來看，生產(chǎn)制造類崗位和服務(wù)業(yè)崗位是吸納就業(yè)的主體，專業(yè)技術(shù)人員比重明顯增長。在全部就業(yè)人員中，2010年專業(yè)技術(shù)人員占比為3.63%，2020年這一比重上升至8.58%，共提升了4.95個百分點。分性別看，男性就業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員占比從2010年的3.21%上升至2020年的7.30%；女性就業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員占比從4.18%上升至10.63%，增加了6.45個百分點，增幅高于男性。這說明，隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)型升級，帶來技術(shù)類崗位的快速增長，通過吸引大量青年技術(shù)人才就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的更好匹配，進一步優(yōu)化本地就業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展的“三創(chuàng)新”做法

（一）緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行政策創(chuàng)新

一是出臺多項政策支持中小企業(yè)降本增效。2023年以來，松山湖高新區(qū)陸續(xù)出臺政策文件，在租金、用電、稅收、人員招聘、技術(shù)改造、穩(wěn)產(chǎn)擴產(chǎn)、參展補貼、貸款貼息等方面加強支持力度，幫助企業(yè)有效降低成本。在技術(shù)改造方面，對在松山湖高新區(qū)注冊的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，2023年上半年工業(yè)產(chǎn)值同比增長10%及以上的，其在2023年1月至6月期間取得銀行貸款，專款用于松山湖高新區(qū)生產(chǎn)設(shè)備購置與更新改造項目款項達到500萬元及以上的，給予2.5個百分點的貸款一年貼息，每家企業(yè)最高補貼100萬元。2023年10月，松山湖高新區(qū)正式開始中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，預(yù)計將對區(qū)內(nèi)20家中小企業(yè)進行技改資金支持。

二是提高研發(fā)投入強度，科研創(chuàng)新支持力度大、持續(xù)時間長。2022年，松山湖高新區(qū)R&D投入強度12.3%，是全國平均水平的5倍；每萬人發(fā)明專利擁有量為全國平均水平的30倍；科技創(chuàng)新投入占園區(qū)財政支出的20.12%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率63.36%。松山湖高新區(qū)在企業(yè)研發(fā)投入補助、科技項目獎勵、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)資助、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)資助等方面增強對區(qū)內(nèi)企業(yè)科技研發(fā)的支持力度，目前已發(fā)放獎補近1.7億元。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，為區(qū)內(nèi)項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供支撐。目前區(qū)內(nèi)擁有科技金融工作站16個、銀行16家、基金公司133家，以及3800億元綜合金融支持。

三是創(chuàng)新科研載體建設(shè)方式，提高科技服務(wù)能力。自2005年起，松山湖高新區(qū)通過校地合作、協(xié)同創(chuàng)新等方式，與國內(nèi)相關(guān)高校院所共建新型研發(fā)機構(gòu)。目前共有省級新型研發(fā)機構(gòu)23家，已引進和培養(yǎng)國家級科技企業(yè)孵化器14家，國家高新技術(shù)企業(yè)366家，累計孵化企業(yè)近1500家。在高層次人才中，參與園區(qū)建設(shè)的院士有55名，各類國家級人才68名。

（二）圍繞青年需求進行全方位服務(wù)創(chuàng)新

一是打造產(chǎn)城融合新型社區(qū)，一體化滿足青年工作、生活、休閑等多層次需求。松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)融合就業(yè)、居住、生活等多個功能，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)、商業(yè)配套、人才公寓、綠地公園等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，各功能主體之間距離適宜，節(jié)約了通勤成本，突出產(chǎn)城融合特點。目前，社區(qū)集聚新型研發(fā)機構(gòu)12家，研發(fā)平臺200多個，科研儀器設(shè)備5000多臺，國家、省、市級孵化器共6個，引進和培育科技企業(yè)400多家。社區(qū)還建設(shè)有1.6萬平方米商務(wù)配套區(qū)，建有多個商業(yè)綜合體，配置人才公寓1300多套、國際高端專家公寓500多套，形成完善的人才安居體系。

二是聚焦青年發(fā)展型需求，提供多樣化普惠型文化服務(wù)。在文化設(shè)施建設(shè)方面，東莞市文化館松山湖分館面向公眾提供公共展廳、舞蹈排練室、培訓(xùn)活動室、會議室、錄音室等文化活動場所。目前正在建設(shè)的松山湖文化藝術(shù)街區(qū)，由松山湖管委會主動騰退辦公區(qū)提供建設(shè)用地，打造“科技創(chuàng)新+文化藝術(shù)+自然生態(tài)”的復(fù)合型街區(qū)。打造“樂享松湖”文化品牌，以“需求定制型”為特色，堅持普惠導(dǎo)向，創(chuàng)新文化服務(wù)供給模式。2023年，共開展文化活動700余場，其中藝術(shù)與生活培訓(xùn)400余場，通過搜集居民活動需求，由文化部門進行師資和場地對接，形成“定制化”公益課程后向居民免費開放。

三是發(fā)揮大灣區(qū)融合優(yōu)勢，積極進行粵港澳青年交流活動。建設(shè)松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提供6.6萬平方米載體服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，免費提供場地及配套設(shè)施。在政策支持方面，對在基地內(nèi)注冊的港澳創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及在基地內(nèi)就業(yè)的港澳人員，提供項目啟動資金獎勵、快速成長獎勵、發(fā)展成效獎勵、項目配套獎勵、辦公場地租金補貼等11項獎補措施。在促進科學交流方面，積極舉辦粵港澳院士峰會等大型交流活動。目前，正在規(guī)劃建設(shè)并落地粵港澳科技交流中心，包括會議中心、金融交流中心等，進一步加強粵港澳大灣區(qū)科技交流。

（三）關(guān)注企業(yè)發(fā)展需求進行管理創(chuàng)新

一是打造“一站式”企業(yè)服務(wù)平臺，提高服務(wù)效率。打造 “企管家”企業(yè)服務(wù)平臺，集合經(jīng)營訴求、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套住房服務(wù)、（常用）政策匯編、（園區(qū)）信息公告等功能，提供24小時服務(wù)，形成高效便捷的政企線上交流平臺。通過搜集企業(yè)訴求，建立分類指導(dǎo)服務(wù)機制，實現(xiàn)更精準的企業(yè)保障服務(wù)。

二是關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展，提供多元化的人力資本提升渠道。通過三級財政補貼，降低產(chǎn)業(yè)工人學歷提升的支出成本。東莞市自2011年啟動新生代產(chǎn)業(yè)工人“圓夢計劃”，資助新生代產(chǎn)業(yè)工人入讀成人教育?？?、本科。被“圓夢計劃”錄取的學員在入學注冊時繳納1000元學費，其他學費由省、市、鎮(zhèn)三級財政補助，目前已有450多名新生代產(chǎn)業(yè)工人報名參與“圓夢計劃”。圍繞“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色開展職業(yè)技能大賽等活動，工業(yè)機器人技術(shù)應(yīng)用、運動控制系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用等職業(yè)技能大賽吸引300余名青年技能人才參賽，并通過職業(yè)指導(dǎo)競賽培養(yǎng)職業(yè)指導(dǎo)員，為青年提供高質(zhì)量就業(yè)指導(dǎo)。

三、“產(chǎn)城融合”新區(qū)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

一是青年購房壓力大引發(fā)焦慮情緒。目前，園區(qū)內(nèi)人才公寓、公租房等尚不能完全滿足青年居住需求。2023年12月數(shù)據(jù)顯示，松山湖高新區(qū)新建4層以上商品住宅均價為51026元/平方米，二手住宅均價為30535元/平方米，價格為全市各街道、鎮(zhèn)最高。調(diào)研顯示，青年群體購房支出壓力大，焦慮情緒較為明顯，很多青年選擇在臨近的鎮(zhèn)、區(qū)買房，增加了通勤時間。

二是學位緊缺成為家庭最急需解決的問題。松山湖高新區(qū)共有5所公辦小學，以及4所公辦中學，辦學質(zhì)量位居?xùn)|莞市前列。隨著松山湖高新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，以及落戶政策調(diào)整，適齡學童人數(shù)持續(xù)增加，對園區(qū)公辦學位供給造成很大壓力。根據(jù)戶籍人口調(diào)查結(jié)果，2023年松山湖園區(qū)義務(wù)教育階段小學學段公辦學位存在一定缺口，隨著青年人口聚集，公辦學校學位將持續(xù)緊張。調(diào)研顯示，“企管家”平臺接到的企業(yè)訴求中，學位問題十分突出。

三是周邊超大城市虹吸效應(yīng)形成留人留才壓力。松山湖高新區(qū)發(fā)展時間較短，各項配套設(shè)施還在不斷完善過程中。與周邊的廣州市、深圳市相比，青年群體的發(fā)展空間、文化娛樂、消費休閑等發(fā)展型需求尚未得到充分滿足。在引進人才時，會面臨較強的城市間競爭壓力；在人才成長過程中，可能會出現(xiàn)成熟人才流失、招人難等挑戰(zhàn)。

四、調(diào)研啟示

一是完善產(chǎn)城融合發(fā)展政策體系。加強規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化城市空間布局。制定明確的產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、文體休閑、綜合服務(wù)等各功能區(qū)，加快完善交通網(wǎng)絡(luò)，提升工作生活便捷程度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過政策扶持和市場引導(dǎo)，因地制宜推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作創(chuàng)新空間。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，向高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展。關(guān)注青年發(fā)展需求，出臺省級、市級青年發(fā)展相關(guān)政策，增強各領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)性，在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等方面形成政策合力。

二是提升產(chǎn)城融合區(qū)域生活品質(zhì)。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、功能區(qū)布局等方面，關(guān)注就業(yè)群體多層次需求，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。以安居、宜居為重點，強化青年住房保障，提供青年驛站、公租房、人才周轉(zhuǎn)公寓、專家公寓等多層次、多樣化的住房選擇。以集團化辦學、分校等形式加快引入優(yōu)質(zhì)教育資源，增加普惠托育機構(gòu)、普惠幼兒園供給。推進復(fù)合型社區(qū)建設(shè)，完善文體設(shè)施布局，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)商業(yè)綜合體、購物中心、公園綠地等業(yè)態(tài)，增加文化休閑產(chǎn)品供給。

三是做好高效服務(wù)。推進“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，集合訴求回應(yīng)、政策宣傳、信息發(fā)布等功能，以需促改，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)時間。加大財政資金支持力度，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能提升、學歷提升等進行獎補。簡化申領(lǐng)技能提升補貼的條件和程序，根據(jù)職業(yè)技能等級明確補貼標準。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定本單位技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度。依托企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加快發(fā)展技師學院等高水平職業(yè)教育機構(gòu)，拓寬職業(yè)培訓(xùn)渠道。

（作者為國家發(fā)展改革委社會所副研究員）