2023年山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議提出“民營(yíng)企業(yè)是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、財(cái)政稅收的重要來(lái)源、社會(huì)就業(yè)的重要渠道”。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重大意義。本報(bào)告結(jié)合對(duì)山東省有關(guān)部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪(fǎng)談，立足山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民間投資發(fā)展實(shí)際，聚焦制約山東省民間投資發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，提出進(jìn)一步激發(fā)山東省民間投資活力的針對(duì)性舉措。

一、山東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策取得成效

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位作用持續(xù)增強(qiáng)

截至2023年底，山東省實(shí)有私營(yíng)企業(yè)449.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)6.4%，增幅居各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體首位，比經(jīng)營(yíng)主體平均增幅高2個(gè)百分點(diǎn)。2023年，山東省新登記私營(yíng)企業(yè)70.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)3%，明顯好于全部新登記經(jīng)營(yíng)主體增幅。新登記私營(yíng)企業(yè)在新登記各類(lèi)企業(yè)中占比持續(xù)提高至98.8%。截至2023年上半年，山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值約占全省GDP的51.8%，對(duì)全省稅收、城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為73.3%、84%，為推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持體系不斷完善

近年來(lái)，山東省聚焦支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，相繼出臺(tái)了《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2022年十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》等一系列政策文件，不斷加大對(duì)中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)等民間經(jīng)營(yíng)主體的政策支持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、擴(kuò)大民間投資提供了堅(jiān)實(shí)保障。此外，山東省以聚力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等創(chuàng)新平臺(tái)，健全民營(yíng)企業(yè)政策咨詢(xún)申報(bào)、投融資支持、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、市場(chǎng)開(kāi)拓、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速創(chuàng)新壯大。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)

以民營(yíng)企業(yè)為主的文旅行業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)。繼2023年中淄博燒烤爆火出圈后，春節(jié)假期山東文旅再創(chuàng)佳績(jī)。2024年春節(jié)假期，山東接待國(guó)內(nèi)游客比2019年增長(zhǎng)七成。1月26日至2月17日，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)累計(jì)起降運(yùn)輸航班9077架次、運(yùn)送旅客129萬(wàn)人次，比2023年分別增長(zhǎng)30%和59%，比2019年分別增長(zhǎng)12%和15.7%。山東省納入監(jiān)測(cè)的172家旅游住宿設(shè)施接待游客18.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9262.1萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)65.3%和40.3%。民間投資向優(yōu)向好。全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目數(shù)5846個(gè)、總投資5.48萬(wàn)億元。其中，山東省項(xiàng)目數(shù)725個(gè)，總投資額9594.67億元，遙遙領(lǐng)先于其他省份。進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)。2023年，山東省進(jìn)出口總值3.26萬(wàn)億元人民幣，比上年增長(zhǎng)1.7%。其中，出口1.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.1%；進(jìn)口1.32萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.7%。山東省有進(jìn)出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)6.8萬(wàn)家，比上年增加超過(guò)4000家。其中，民營(yíng)企業(yè)6.23萬(wàn)家，合計(jì)進(jìn)出口2.42萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.9%，占全省進(jìn)出口總值的74.3%，占比提升1.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)主力軍作用突出。

二、當(dāng)前制約山東省民間投資發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)

盡管山東省民間投資相關(guān)政策成效顯著，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，發(fā)展前景廣闊，但要看到，山東省民間投資發(fā)展存在一些關(guān)鍵堵點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)“不能投”“不敢投”“不會(huì)投”的現(xiàn)象仍然存在。

（一）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

市場(chǎng)準(zhǔn)入難。在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在前置審批門(mén)檻及相關(guān)履職約束條件過(guò)高問(wèn)題，比如增加注冊(cè)資本金及場(chǎng)所面積等方面的要求較為苛刻。獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)難。受財(cái)政資金壓力較大、地方政府領(lǐng)導(dǎo)換屆等因素影響，個(gè)別地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金“兌現(xiàn)難”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。例如，青島某公司表示，2021年至今，地方政府承諾的多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)措施落實(shí)不到位，如提升智能裝備水平補(bǔ)貼、企業(yè)技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)等，共計(jì)205.92萬(wàn)元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難。據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，侵害中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證據(jù)掌握在侵權(quán)者手中，被侵權(quán)企業(yè)需要帶著公證員直接去侵權(quán)者企業(yè)所在的工廠取證，難度較大；即便是拿到證據(jù)，一個(gè)案件的處理周期往往需要兩年左右，維權(quán)成功后，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力，所得賠償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)相應(yīng)損失。

（二）民營(yíng)企業(yè)獲取要素支持難度大

融資難。民營(yíng)企業(yè)融資仍然普遍面臨信貸審核嚴(yán)、貸款利率相對(duì)高等困難，銀行貸款更傾向大型國(guó)有企業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，84%的山東100強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)主要靠自籌資金作為科技成果轉(zhuǎn)化資金，金融機(jī)構(gòu)支持民間投資力度不足。用地難。中小民營(yíng)企業(yè)在爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)難度大，往往需從大型企業(yè)獲取土地租賃，投資成本較大。引進(jìn)人才難。與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企相比，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才在職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目申請(qǐng)等方面渠道相對(duì)較少，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性較大。某科技型企業(yè)反映，當(dāng)前人才政策未及時(shí)優(yōu)化，住房等生活成本持續(xù)走高，城市人才吸引力下降，無(wú)法滿(mǎn)足投資擴(kuò)產(chǎn)的實(shí)際需要。

（三）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)。與其他沿海省份相比，山東大型民營(yíng)企業(yè)仍以資源型、重化型為主，在入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的50家企業(yè)中，僅石化、金屬冶煉企業(yè)就占一半以上。經(jīng)營(yíng)管理模式落后。山東民營(yíng)企業(yè)多以家庭式、作坊式經(jīng)營(yíng)為主，決策層和執(zhí)行層交互重疊，在產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)及管理架構(gòu)等層面缺少制度規(guī)范。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱。與國(guó)企、外資企業(yè)相比，研發(fā)投入主要依靠自身積累，創(chuàng)新資源集聚慢，適應(yīng)市場(chǎng)變化和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。部分民營(yíng)企業(yè)在確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，很難有資源投入風(fēng)險(xiǎn)大、收效慢的自主創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步激發(fā)山東省民間投資活力的針對(duì)性舉措

（一）持續(xù)支持引導(dǎo)民間投資

常態(tài)化開(kāi)展民間投資項(xiàng)目推介工作。用好向民間資本推介項(xiàng)目的工作機(jī)制，積極支持民間投資參與國(guó)家“十四五”規(guī)劃的102項(xiàng)重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本積極參與國(guó)家相關(guān)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)民間投資在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。創(chuàng)新投融資機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、合資共設(shè)等方式參與盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制實(shí)施，加強(qiáng)政策宣傳和相關(guān)工作指導(dǎo)，創(chuàng)建更多民間資本參與新機(jī)制的典型案例。提升惠企政策科學(xué)性。在制定政策的過(guò)程中廣泛征求民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的意見(jiàn)建議，從不損害民營(yíng)企業(yè)利益的角度優(yōu)化政策條款，及時(shí)妥善解決政策推進(jìn)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。健全政企溝通交流機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)民企走訪(fǎng)活動(dòng)，探索為民營(yíng)企業(yè)量身打造“服務(wù)包”制度。延續(xù)實(shí)施對(duì)民間投資有顯著促進(jìn)作用的政策，如設(shè)備更新改造再貸款專(zhuān)項(xiàng)政策，使更多民營(yíng)企業(yè)享受政策紅利。

（二）加大民間投資要素保障力度

突出抓好重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素保障。加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資保障和要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)納入國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制。開(kāi)辟綠色審核通道，保障資源要素高產(chǎn)出的民營(yíng)企業(yè)用地需求。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，加強(qiáng)水、電、氣及公共交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持。搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)，增強(qiáng)民間投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低對(duì)符合條件的高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)的費(fèi)用支出。對(duì)于公司股權(quán)比例較低小股東所出現(xiàn)的征信等方面瑕疵，在審批貸款時(shí)，應(yīng)對(duì)其給公司造成的實(shí)際影響進(jìn)行深入評(píng)估。如果無(wú)較大影響，應(yīng)給予放寬，而不是在沒(méi)有深入了解的情況下直接拒絕貸款。創(chuàng)新土地要素配置方式。充分運(yùn)用“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施用地、能耗、稅收、碳排放等差別化供給，保障資源要素高產(chǎn)出的民營(yíng)企業(yè)用地需求。進(jìn)一步強(qiáng)化人才戰(zhàn)略。支持民營(yíng)企業(yè)依托重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)培育集聚一批具備國(guó)際一流水平的科技領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施企業(yè)家培育提升工程和職業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃，為民間投資提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（三）改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

廢除歧視、妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。有效破除民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨的投資額、產(chǎn)能及政府采購(gòu)指標(biāo)等方面的隱形壁壘。清理拖欠中小企業(yè)賬款。開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)做好投訴線(xiàn)索的核查、處理。建立完善清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，督促限期清償。對(duì)有損政府形象的“遺留問(wèn)題”采取零容忍態(tài)度，壓實(shí)主體責(zé)任，及早解決。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全鏈條保護(hù)體系。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制，加大涉“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決辦案力度，探索中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助行動(dòng)助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。對(duì)企業(yè)違法實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、未按規(guī)定實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等違法違規(guī)行為，加大查處、整改力度。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所助理研究員）