2024年3月5日，習近平總書記在參加第十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“發(fā)展新質生產力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。傳統(tǒng)產業(yè)是我國經濟發(fā)展起步早、優(yōu)勢明、規(guī)模大的存量盤，是制造業(yè)的主體、現代化產業(yè)體系的基底，也是新技術嫁接應用的重要載體、新興產業(yè)衍生發(fā)展的重要支撐，產業(yè)轉型升級、拓展發(fā)展空間的潛力巨大。培育發(fā)展新質生產力必須做好改造提升傳統(tǒng)產業(yè)這篇大文章，沒有傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級支撐的新質生產力是不完整、不全面的。面向高質量發(fā)展要求，傳統(tǒng)產業(yè)存在比較優(yōu)勢減弱、短板約束突出、治理能力偏低、綠色轉型艱巨等問題，亟待通過高端化升級、智能化轉型、綠色化更新，拓展發(fā)展新空間、形成發(fā)展新路徑、重塑發(fā)展新形態(tài)，加快新舊動能轉化、培育發(fā)展新質生產力。

一、傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢

（一）規(guī)模體量優(yōu)勢

龐大的規(guī)模體量和完備的產業(yè)體系使制造業(yè)內生地具有強大的“繁育”能力和增長潛力，有利于新舊產業(yè)間的嫁接、衍生和更新。我國是世界上最大的制造業(yè)國家，制造業(yè)增加值占全球比重近30%，連續(xù)多年位居世界首位。根據世界銀行公布的近3年（2020—2022年）各國制造業(yè)規(guī)模取平均值，中國制造業(yè)規(guī)模增加值達到4.58萬億美元，排名第二的美國為2.37萬億美元，約為中國的1/2，排名第三的日本制造業(yè)增加值為1.02萬億美元，僅為中國的1/5。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。從傳統(tǒng)產業(yè)來看，我國既有國際競爭優(yōu)勢明顯的紡織、服裝、家具等消費品工業(yè)，也有技術水平領先的鋼鐵、有色、建材、化工等原材料工業(yè)，還有滿足民生需要的農副食品加工、食品制造、飲料、醫(yī)藥等基本民生工業(yè)，更有支撐經濟社會循環(huán)的機械制造、燃油車、電子等高加工度工業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)門類之齊全、基礎之扎實在全球少有國家可以媲美。根據工信部等相關數據，我國石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，在穩(wěn)定經濟、促進就業(yè)、擴大出口等方面發(fā)揮著關鍵支撐作用。

（二）質量效率優(yōu)勢

我國諸多制造業(yè)產品之所以暢銷全球，關鍵是形成了具有強大競爭力的質量效率優(yōu)勢。在紡織服裝、家具、金屬、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，我國絕大多數產品在經濟和性能指標上已經達到甚至超過世界先進水平，產品的科技含量持續(xù)提高，具有全球一流的生產效率和產品質量。根據國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計監(jiān)測數據，2023年我國制造業(yè)產品質量合格率達93.65%，較上年提高0.36個百分點，總體水平持續(xù)穩(wěn)中向好。國際知名品牌商大量貼牌中國傳統(tǒng)制造產品，足見其對中國企業(yè)和產品的認可。耐克、阿迪達斯等國際品牌商對供應商在開發(fā)設計、快速響應、生產能力、質量管理、環(huán)保社會責任等方面有著嚴格要求，往往綁定核心供應商并給予較大訂單份額。隨著人工技能和數字智能融合不斷加深，為我國傳統(tǒng)產業(yè)效率質量提升注入強大動能。目前，我國紡織行業(yè)生產設備數字化率達到55.6%，數字化生產設備聯網率達到49%，阿里巴巴“犀牛智造”成為全球首個紡織服飾行業(yè)“燈塔工廠”，表明我國企業(yè)在數字化智能化轉型上引領全球紡織服裝行業(yè)發(fā)展。

（三）鏈群配套優(yōu)勢

我國具有產業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，這是我國產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展生態(tài)的核心構成。其中，優(yōu)勢產業(yè)集群是產業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，是產業(yè)、區(qū)域乃至國家提升競爭力和創(chuàng)新力的重要載體。經過長期發(fā)展積累，我國形成一批具有國際競爭力、產業(yè)鏈韌性、本土根植性的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群。如內蒙古呼和浩特乳制品集群、山東青島智能家電集群、湖南長沙工程機械產業(yè)集群、浙江寧波綠色石化集群、福建晉江紡織服裝產業(yè)集群、廣東佛山泛家居產業(yè)集群等都是大規(guī)模、全鏈條、強競爭力的先進制造業(yè)集群。上下游深度協(xié)作的產業(yè)集群能夠集聚大量高端人才、創(chuàng)新資本、技術資源和平臺設施，為知識創(chuàng)新外溢和技術擴散提供了有利條件。以長沙工程機械產業(yè)集群為例，在中聯重科、三一重工、鐵建重工、山JSFu/rQXvjhA6S9FSLQ61g==河智能等領軍企業(yè)帶動下，區(qū)域創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈不斷完善，建立集聚了湖南國重智聯工程機械研究院等20多家國家級、100多家省級創(chuàng)新平臺，集群創(chuàng)新和競爭能力不斷增強，在新技術、新產品開發(fā)上不斷取得突破。

二、傳統(tǒng)產業(yè)高質量發(fā)展的問題制約

（一）傳統(tǒng)技術路徑的效率效益空間縮小

傳統(tǒng)產業(yè)在技術引進基礎上發(fā)展起來，發(fā)展路徑多是發(fā)達國家已有技術、成熟產能向發(fā)展中國家的轉移。經過幾十年的快速發(fā)展，部分傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展已經進入生命周期尾部，成本比較優(yōu)勢減弱、技術引進合作空間變小、市場需求瓶頸顯現，提高生產效率和效益水平的空間不斷縮小。同時，一些傳統(tǒng)產業(yè)尚未擺脫低水平擴張模式，產品同質化現象嚴重，市場價格競爭日趨激烈，結構高端化進展滯緩，難以適應需求升級趨勢，導致產業(yè)長期處在低效率低利潤水平。2023年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率從6.81%降至5.76%，單位用工的營業(yè)收入水平也徘徊不進甚至略有下降。在發(fā)達國家高筑“科技封鎖小院”“產業(yè)隔離高墻”的情況下，國內企業(yè)獲取外資企業(yè)技術外溢的空間被大幅壓縮，產業(yè)發(fā)展動能受到削弱。從持續(xù)高質量發(fā)展來看，傳統(tǒng)產業(yè)亟待擺脫技術引進和對外依賴的傳統(tǒng)路徑，走出技術創(chuàng)新、高效發(fā)展的轉型新路徑。

（二）關鍵技術核心領域面臨卡堵阻塞

在全球產業(yè)分工協(xié)作體系中，一些關鍵核心領域技術難度大、市場壁壘高、產業(yè)生態(tài)封閉，長期被國外供應商把持控制，我國自主創(chuàng)新產品在質量、性能、服務上相比國際先進水平還有較大差距，成為導致產業(yè)鏈供應鏈運行不穩(wěn)、風險突出的卡脖子環(huán)節(jié)。如，我國高端食品機械對進口技術和設備依賴度較高，大型成套設備相比發(fā)達國家存在不小差距。國產農業(yè)機械在作物長勢環(huán)境感知、作業(yè)質量在線監(jiān)測、部件智能化調控等智能領域“卡脖子”問題突出，關鍵核心零部件長期依賴進口。作為我國優(yōu)勢出口產品，農藥生產集中在原材料、中間體、非專利藥制造等環(huán)節(jié)，國內農藥基礎科學和技術短板突出，技術被動跟隨特征明顯，對國際農化巨頭到期技術專利依賴嚴重，國內常用的300多種農藥品僅10余個為自主創(chuàng)制。

（三）產業(yè)鏈供應鏈組織治理能力偏低

受國際分工鎖定和經濟發(fā)展階段影響，我國多數企業(yè)在全球產業(yè)鏈供應鏈治理中處于附屬地位，跨國公司則發(fā)揮著產業(yè)鏈供應鏈組織者、治理者作用，成為擁有強大話語權和影響力的鏈主企業(yè)，如紡織服裝領域的阿迪達斯、耐克、優(yōu)衣庫等，電子信息領域的戴爾、蘋果、英特爾，汽車領域的豐田、大眾等。在發(fā)達國家逆全球化戰(zhàn)略導引下，部分跨國企業(yè)試圖降低對我國的產業(yè)鏈供應鏈依賴，國外制造商、采購商、品牌商回流母國或轉投東南亞等地區(qū)的傾向增加，我國產業(yè)鏈條上的代工生產、加工組裝和中間品供應企業(yè)因失去“頭部”引領和市場聯系遭受巨大沖擊。因此，在傳統(tǒng)產業(yè)鏈組織和治理迎來深度重構的情況下，亟待培育壯大更具主導性和控制力的本土鏈主企業(yè)。

（四）產品綠色化低碳化轉型任務繁重

黨的十八大以來，我國制造業(yè)綠色發(fā)展已取得階段性成就，推動鋼鐵、石化化工、紡織等重點用能行業(yè)能效水平大幅提升。受經濟發(fā)展任務重、碳排放基數大、資源稟賦條件等限制，傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展轉型任務繁重，需要在技術結構、能源結構、產品結構等方面進行全面而深刻的變革。根據Enerdata“全球能源和二氧化碳數據”數據庫，2022年，中國單位GDP能耗為2.07噸標準煤/萬美元，在世界主要大國中能耗強度排名第三，遠高于世界平均水平（1.60）以及美國（1.50）、日本（1.11）、德國（1.00）、法國（1.03）、英國（0.77）等發(fā)達國家。2022年，中國單位GDP碳排放量為4.01噸二氧化碳/萬美元，在世界主要大國中碳強度排名第二，遠高于世界平均水平（2.60）及美國（2.28）、日本（1.91）、德國（1.53）、法國（0.98）、英國（1.06）等發(fā)達國家。與發(fā)達國家通過產業(yè)轉移實現綠色低碳轉型不同，我國綠色低碳轉型具有從科技到產業(yè)的系統(tǒng)性、從目標到路徑的持續(xù)性，任務也更加艱巨和繁重。

三、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的主要路徑

（一）加快結構高端化升級、拓展發(fā)展新空間

一是加強產業(yè)基礎領域創(chuàng)新攻關、構筑發(fā)展新底質。新質生產力建立在穩(wěn)固堅實的產業(yè)基礎之上。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量支撐作用，優(yōu)化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺布局，大力發(fā)展基礎共性技術研發(fā)機構，加強基礎領域和共性技術攻關突破，對標提升產品可靠性、穩(wěn)定性、精密性和使用壽命，夯實發(fā)展的“硬質”基底。

二是推進重大技術裝備攻關突破、掌握競爭制高點。重大技術裝備是傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的關鍵支撐。圍繞國家重大戰(zhàn)略產品需求，組建用戶、工程設計、研發(fā)制造等單位共同參與的創(chuàng)新聯合體，在燃氣輪機、電力能源裝備、船舶與海工裝備、工業(yè)母機、現代農機裝備等領域，努力突破一批具有創(chuàng)新性、標志性的重大技術裝備，強化重大技術裝備示范推廣應用。

三是增強質量標準品牌競爭能力、形成高位新優(yōu)勢。質量品牌建設有利于開啟向上競爭賽道。選擇具備優(yōu)勢的行業(yè)與國外中高端產品開展質量與性能比對，引導企業(yè)建立全周期全流程質量安全追溯體系，逐步縮小與國際先進水平差距。加強質量檢驗檢測和認證能力建設，支持搭建面向不同行業(yè)的質量安全檢測技術示范中心和第三方檢驗檢測平臺。

（二）推進全面智能化轉型、形成發(fā)展新路徑

一是深度推廣智能制造新模式、形成質效增長新支撐。智能制造為制造業(yè)增效率、降成本、提品質提供了全新機遇。發(fā)揮“制造+智能”疊加優(yōu)勢，提高人機結合水平，推廣智能化設計、網絡化協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新模式，有序推進智能場景、智能工廠、智能車間建設，加快生產經營過程向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級。

二是加快產品“智能+”升級、激發(fā)市場需求新活力?！爸悄?”開發(fā)能夠延長產業(yè)生命周期、培育壯大市場需求新增長點。鼓勵企業(yè)運用物聯網、云計算、人工智能等技術，大力發(fā)展工業(yè)級智能硬件、智能船舶、智能可穿戴設備、智能家居等新型智能產品，對產品的功能、結構、流程、外觀進行優(yōu)化提升，加快智能產品在工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、健康養(yǎng)老等領域應用推廣。

三是構建新型供給—需求關系、重構產銷循環(huán)新生態(tài)。依托“互聯網+”和數字信息技術，提高市場數據重組、消費體驗反饋、用戶參與設計能力，精準識別響應個性化、多元化需求，提高差異柔性產品供給能力，培育擴大新型消費市場，實現市場、研發(fā)、產品、營銷、供應間的高效連接，真正做到“走到需求身邊”“走進消費者心里”。

（三）深化鏈條綠色化更新、重塑發(fā)展新形態(tài)

一是加快開發(fā)綠色低碳技術裝備、壯大綠色發(fā)展動能。綠色低碳轉型是大勢所趨，正在育成新的產業(yè)賽道。加快綠色低碳技術研發(fā)，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技示范項目，推動綠色低碳創(chuàng)新成果產業(yè)化。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)，建設綠色制造公共服務平臺，為中小企業(yè)提供產品綠色設計、能源高效節(jié)約、清潔生產改造、資源循環(huán)利用等專業(yè)服務。

二是全面推進綠色產品供給消費、豐富綠色消費場景。聚焦產品全生命周期綠色化，引導企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色低碳產品。推動流通企業(yè)設立綠色低碳產品銷售專區(qū)，加大政府綠色采購力度，構建綠色消費新生態(tài)。在綠色工廠、綠色園區(qū)、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動中，擴大綠色低碳技術、裝備和產品推廣應用。

三是完善綠色低碳標準規(guī)則體系、構建綠色發(fā)展秩序。綠色發(fā)展，規(guī)則先行。進一步完善并強化綠色低碳產品和服務標準、認證、標識體系，強化產品能效、水效、能耗限額和碳排放、污染物排放等標準引導，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，適時開展強制性標準評估和更新，推動標準、認證、計量與國際接軌，在全球綠色制度型開放與合作中占據領先優(yōu)勢。

四、重點行業(yè)培育新質生產力的重點任務

（一）食品工業(yè)

食品工業(yè)在穩(wěn)經濟、促民生、保就業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，是關系國計民生的重要產業(yè)。根據中國食品工業(yè)協(xié)會數據，2023年，我國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)超過4萬家，實現營業(yè)收入9.0萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的6.7%，支柱產業(yè)地位突出。由于國內大市場需求穩(wěn)定、進口替代空間巨大，食品工業(yè)擴容上量、結構升級的潛力不容小覷，發(fā)展新質生產力要加快生產制造技術創(chuàng)新升級，擺脫低端、同質、價格競爭發(fā)展路徑，向高端、細分、品質市場要空間。特別是要面向消費需求升級，加快開發(fā)功能性健康食品，推動產品結構高端化品質化升級。深化現代生物技術、信息技術、智能制造技術等與食品產業(yè)融合，加快生產工藝和技術革新，提高關鍵裝備自主可控水平。提升全鏈條品質保證能力，提升供應鏈質量、源頭品質水平，努力培育具有國際影響力的中國食品品牌。

（二）紡織服裝行業(yè)

紡織服裝產業(yè)是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，也是深度參與國際分工的出口創(chuàng)匯產業(yè)。根據中國紡織工業(yè)聯合會數據，我國紡織制造產業(yè)能力與貿易規(guī)模穩(wěn)居世界首位，2022年紡織品服裝出口額達3409.5億美元?？傮w來看，紡織服裝行業(yè)已經進入增長平臺期。2022年，規(guī)模以上紡織業(yè)和服裝服飾業(yè)實現營業(yè)收入分別為26157.6億元和14538.9億元，比上年下降1.1%、4.6%。受比較優(yōu)勢減弱、投資和訂單外遷影響，紡織品服裝行業(yè)發(fā)展新質生產力關鍵是研發(fā)應用數字化智能化新技術，加快從質量效率優(yōu)勢向價值鏈高端躍升，提升發(fā)展“含金量”，通過做強高端環(huán)節(jié)、增強品牌價值、優(yōu)化市場結構挖潛增長空間。加快產業(yè)鏈上游補短板，重點發(fā)展高性能、多功能、輕量化、柔性化纖維材料，積極開發(fā)生物基化學纖維、智能纖維、納米纖維等新興前沿產品。加快新型制造范式創(chuàng)新推廣，推動加工工藝向高速度、高效率、高精度方向迭代升級，提高生產柔性化智能化融合化水平。提升產品科技感、體驗感、價值性、功能性，積極培育智能家居、體育運動、國貨“潮品”等新消費增長點。

（三）石化化工行業(yè)

石化化工產業(yè)基礎屬性突出，對國民經濟循環(huán)、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等的支撐保障作用突出。我國石化化工行業(yè)門類體系全，規(guī)模體量大，主要產品產能和產量穩(wěn)居世界前列。根據國家統(tǒng)計局數據，2022年度，石油和化工全行業(yè)實現營業(yè)收入16.6萬億元，銷售收入占到世界化學工業(yè)的44.9%，超過美國、歐洲和日本的總和。中國石油和化學工業(yè)聯合會數據顯示，我國大宗化工產品迎來需求瓶頸，但高精尖產品仍有較大發(fā)展空間。石化化工產業(yè)發(fā)展新質生產力核心是突破關鍵核心和前沿技術，加快從“粗放+引進”發(fā)展路徑向“精益+創(chuàng)新”發(fā)展路徑轉型，向精尖材料、技術改造、自主創(chuàng)新拓展增長空間。抓好傳統(tǒng)化學工業(yè)生產工藝優(yōu)化、產品質量性能提高、綠色低碳改造，加快化工新能源、化工新材料、高端精細化學品、生物化工等高端領域追趕超越步伐。加強化學基礎研究補短板，著力打造下一代技術儲備庫，加快建設各類創(chuàng)新載體和中試平臺，集中力量推進重大關鍵技術協(xié)同攻關，強化工業(yè)性示范應用，打通從“實驗室到市場”的通道。

（徐建偉，中國宏觀經濟研究院產業(yè)所研究員。韓曉，中國宏觀經濟研究院產業(yè)所助理研究員）