南亞地區(qū)人口眾多、市場規(guī)模巨大，擁有豐富的勞動力資源和自然資源。2023年，我國與南亞地區(qū)貿(mào)易額接近2000億美元，占我國對外貿(mào)易總額的3.36%，雖然規(guī)模不斷增長但在我國與發(fā)展中國家和地區(qū)對外貿(mào)易中仍處于較低水平，我國已成為印度、巴基斯坦、孟加拉國最大的貿(mào)易伙伴。受不同國家政策影響，我國對巴基斯坦、尼泊爾投資較為穩(wěn)定，對印度投資則呈現(xiàn)下降趨勢。當前，與南亞國家推動共建“一帶一路”仍面臨通脹和債務(wù)高企、交通設(shè)施建設(shè)滯后、安全形勢嚴峻、營商環(huán)境較差等風險挑戰(zhàn)，特別是近年來印度對中資企業(yè)打壓力度不斷加大。下一步，應(yīng)以推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為契機，以加大安全合作作為確保經(jīng)濟合作順利推進的重要保障，穩(wěn)慎推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，提升與孟加拉國的經(jīng)貿(mào)合作水平，拓展與尼泊爾和斯里蘭卡的經(jīng)貿(mào)合作新空間，有選擇、有限度地與印度開展經(jīng)貿(mào)合作。

一、我國與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進展

（一）我國與南亞各國外貿(mào)進出口情況

2019—2023年，我國與印度外貿(mào)進出口總額由854.9億美元上升至1184億美元，但2023年較2022年下降了12.9%。2024年上半年，中印雙邊貿(mào)易額達到674.98億美元，同比增長2.7%，其中我國對印出口572.64億美元，從印進口102.34億美元。我國對印出口主要是機電、音像設(shè)備制品、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品、賤金屬及制品、紡織原料及紡織制品和橡膠塑料制品等，其中機電產(chǎn)品出口額占53.1%；從印度進口主要是礦產(chǎn)品、化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和賤金屬及制品等，其中礦產(chǎn)品進口額占34.8%。2023年，中印外貿(mào)進出口總額占我國與南亞地區(qū)外貿(mào)進出口總額比重為59.4%，中孟、中巴進出口總額分別占12%和10.4%。而2024年上半年，中印外貿(mào)進出口總額占中國與南亞外貿(mào)總額比重提升至70.3%，表明我國與印度外貿(mào)在南亞地區(qū)份量增加。相比而言，我國與尼泊爾、斯里蘭卡外貿(mào)進出口規(guī)模均不到50億美元。

（二）我國對南亞各國投資和工程承包情況

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織發(fā)布的《世界投資報告2024》顯示，2023年，印度吸引外商直接投資由2022年的493.8億美元大幅下降至281.6億美元。2021年，我國對印直接投資流量為2.79億美元，非金融類直接投資6318萬美元，同比下降68.3%，而2022年，我國對印直接投資流量變?yōu)?3.3億美元。2021年和2022年，中國企業(yè)在印新簽工程承包合同額分別為16.7億美元、14.3億美元，同比分別下降26.9%和14.4%，完成營業(yè)額分別為19億美元和20.2億美元。相比而言，2021年和2022年，我國對巴基斯坦直接投資流量分別為7.3億美元和5.6億美元，2022年在巴新簽工程承包合同額32.7億美元，完成營業(yè)額45.6億美元，遠高于在印投資和工程承包規(guī)模。我國對尼泊爾直接投資流量雖然規(guī)模不大但呈現(xiàn)增加趨勢：2021—2022年由4996萬美元增加至1.2億美元。

二、我國與南亞共建“一帶一路”面臨的風險挑戰(zhàn)

（一）印度對中資企業(yè)打壓力度不斷加深

目前，印度形成了針對中資企業(yè)的一套完整的打壓策略：通過“資產(chǎn)侵吞、高管架空、平臺封禁、股權(quán)掌控、產(chǎn)業(yè)替代”等手段對在印中資企業(yè)進行“國產(chǎn)化”收割。資產(chǎn)侵吞方面，2022年以來，印度政府以偷逃稅、非法轉(zhuǎn)移資金為名收割中資企業(yè)資產(chǎn)和利潤，其中不乏小米、vivo、OPPO、華為、中興等在印投資額較大的手機制造廠商。高管架空方面，印度政府針對中資企業(yè)管理人員及高管職位進行歧視性政策設(shè)定，要求印度籍人士擔任中資企業(yè)高管職位，中企高管入境也受到嚴格限制。平臺封禁方面，2020年6月以來，印度以“危害國家安全”為由先后封禁下架包括微信、微博、百度、TikTok、支付寶、貨拉拉、優(yōu)酷視頻等我國APP，迄今為止已累計達到400多款，對我國互聯(lián)網(wǎng)出海項目予以沉重打擊。股權(quán)掌控方面，出臺“去控股權(quán)”政策倒逼中資企業(yè)低價讓渡控股權(quán)。2023年6月，印度政府發(fā)布規(guī)定，所有在印度的中企必須要有印度資本且占股不得少于51%。 2024年印度政府雖提出放寬中企以“中印合資企業(yè)”方式對印投資，但中企投資仍需通過“政府路徑”審批，且合資企業(yè)印方必須持多數(shù)股份。產(chǎn)業(yè)替代方面，印度政府通過實施保護性關(guān)稅、山寨版復(fù)制等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“國產(chǎn)化”。

（二）巴基斯坦安全形勢不容樂觀

自2022年巴基斯坦塔利班向巴基斯坦政府宣布全面開戰(zhàn)后，巴基斯坦安全局勢急轉(zhuǎn)直下，恐襲頻發(fā)。巴基斯坦恐怖勢力接連制造達蘇水電站、卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院重大恐襲案件，造成我國在巴人員12人死亡，嚴重程度前所未有。中巴經(jīng)濟走廊許多施工地區(qū)成為恐怖襲擊發(fā)生頻率較高的區(qū)域。2023年巴基斯坦共發(fā)生789起恐怖襲擊和反恐行動，造成1524人死亡，1463人受傷，創(chuàng)6年來新高。開普省和瓜達爾港所在的俾路支省是暴力中心所在，這兩省占所有死亡人數(shù)的90%以上和襲擊事件的84%。特別是針對中國公民、中企項目的恐怖襲擊顯著增多，嚴重影響項目進展和投資者信心。

（三）南亞國家經(jīng)濟面臨通脹和債務(wù)高企、基礎(chǔ)設(shè)施落后等挑戰(zhàn)

當前，巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國等經(jīng)濟均呈現(xiàn)復(fù)蘇和逐步改善的跡象。但是，孟加拉國通脹率從2022年4月的6.5%飆升至2024年5月的9.9%，為十年來最高水平，國際債務(wù)規(guī)模已超620億美元，全國整體流通成本高、效率低，公路和鐵路運力不足，沿海港口多為淺水港。對超60家在孟工程承包和制造業(yè)中企調(diào)研反映，孟加拉國營商環(huán)境存在的主要問題包括：規(guī)劃設(shè)計和工程建造審批困難、投標規(guī)程隨意多變、海關(guān)隨意扣押罰沒進口商品、熟練工程管理人員工作許可證辦理期限冗長、地方官員吃拿卡要。尼泊爾通貨膨脹預(yù)計在2024財年保持高位，達到6.7%。高工資的誘惑以及其他地方更好的就業(yè)機會，導(dǎo)致尼泊爾工人大量外流，2023年，匯款占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例接近26.0%，由于結(jié)構(gòu)性不利因素限制了經(jīng)濟增長前景，政府設(shè)定的6.0%增長目標將難以實現(xiàn)。2024年6月，巴基斯坦年化通脹率達到了12.6%，油電價格上漲不止、失業(yè)率高企、物資供應(yīng)短缺等情況或加劇國內(nèi)民眾壓力。斯里蘭卡將舉行總統(tǒng)和議會選舉，可能導(dǎo)致政策的不連續(xù)性和執(zhí)行力下降，增加了其經(jīng)濟發(fā)展和政治動蕩的風險。

三、對策建議

（一）穩(wěn)慎推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)

發(fā)揮中巴阿三邊反恐合作機制作用，促進巴阿在反恐議題上積聚更多共識。推動上合組織反恐合作機制和網(wǎng)絡(luò)有效延伸至巴基斯坦，采取援助、技術(shù)培訓(xùn)等手段協(xié)助巴基斯坦增強反恐力量、提高技術(shù)條件，提升其防范和打擊恐怖主義的能力。調(diào)整優(yōu)化中巴經(jīng)濟走廊項目和投資構(gòu)架，提高在巴電力和能源合作項目運營能力及盈利水平，加大紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策實施力度，鼓勵華為、中興等企業(yè)建設(shè)集通信設(shè)備制造、工程施工、設(shè)備銷售和研發(fā)機構(gòu)配套的產(chǎn)研、產(chǎn)銷一體化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)擴大巴基斯坦紡織原料及制品、礦產(chǎn)品、活動物及產(chǎn)品和雜項制品、賤金屬、非金屬礦產(chǎn)及其制品、寶石以及獨具特色的手工藝品進口。以瓜達爾港為核心深化港口運營合作，合作開發(fā)遠洋漁業(yè)資源，加強農(nóng)業(yè)和海洋科技交流合作。

（二）提升與孟加拉國的經(jīng)貿(mào)合作水平

借鑒帕德瑪大橋建設(shè)經(jīng)驗，穩(wěn)步拓展大橋鐵路公路連接線、河道整治、河岸防護、水上風電和輸油、輸氣、輸電等關(guān)聯(lián)項目領(lǐng)域，鞏固在孟鐵路、公路、機場、港口工程承包市場，重點加強與孟在新能源發(fā)電設(shè)施和智慧化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工程承包項目合作，探索推動一批“小而美”的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極回應(yīng)孟加拉國加入RCEP的申請，著力推進中孟自貿(mào)協(xié)定談判，擴大自孟農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、皮革和皮革制品等進口規(guī)模，加大對孟新能源交通工具、光伏產(chǎn)品等出口力度。依托吉大港中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等平臺，鼓勵國內(nèi)企業(yè)向其適度轉(zhuǎn)移部分技術(shù)門檻較低的服裝鞋帽、辦公用品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強與孟在冶金、材料、資源加工、裝備制造、輕工、電子、紡織領(lǐng)域產(chǎn)能合作。

（三）拓展與尼泊爾和斯里蘭卡的經(jīng)貿(mào)合作新空間

在有效防范政治、安全、債務(wù)風險的前提下，積極強化與尼泊爾、斯里蘭卡等南亞其它國家經(jīng)貿(mào)合作。尼泊爾方向，建設(shè)吉隆邊境合作區(qū)、日喀則綜合保稅區(qū)、南亞經(jīng)濟論壇等面向尼泊爾開放的經(jīng)貿(mào)平臺，拓展與尼泊爾友城建設(shè)廣度和深度，擴大對尼貨物貿(mào)易規(guī)模，推動共建加德滿都（中尼）境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與日喀則經(jīng)開區(qū)構(gòu)建加工組裝—貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，借力印度對尼零關(guān)稅政策優(yōu)勢推動我國產(chǎn)品進入印度市場。斯里蘭卡方向，積極推動中國—斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中斯自貿(mào)協(xié)定談判，在漢班托塔港布局船舶服務(wù)、海產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等加工制造業(yè)。

（四）穩(wěn)步有序放寬對印經(jīng)貿(mào)合作范圍領(lǐng)域

堅持積極對印開展經(jīng)貿(mào)合作總體思路不動搖，鞏固提升對印經(jīng)貿(mào)合作競爭優(yōu)勢，推動雙邊貿(mào)易投資穩(wěn)量提質(zhì)。一方面，積極支持印度企業(yè)拓展對華貿(mào)易商品種類和渠道。鼓勵印度企業(yè)通過進博會、數(shù)貿(mào)會、服貿(mào)會、消博會等全球公共平臺，加快對接和挖潛中國超大規(guī)模市場需求，積極布局在華經(jīng)營業(yè)務(wù)，擴大礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)品對華貿(mào)易，助力雙邊貿(mào)易投資規(guī)模穩(wěn)增長。另一方面，堅持競爭和合作統(tǒng)籌，支持印度加快工業(yè)化進程，鼓勵雙邊企業(yè)基于國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工開展合作，擴大雙邊中間品和終端消費品貿(mào)易。針對印度當前對我國企業(yè)和貿(mào)易商品采取的系列貿(mào)易壁壘政策，支持企業(yè)依法維權(quán)的同時，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要和自身比較優(yōu)勢，積極拓展經(jīng)貿(mào)合作市場，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)不斷提升巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等其他南亞國家市場份額，減緩印度市場因經(jīng)貿(mào)摩擦而帶來的不利沖擊。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國地所）