一、近年來疆煤外運(yùn)總體情況

（一）近年來疆煤外運(yùn)量快速增長

新疆是我國重要能源生產(chǎn)基地，煤炭資源儲(chǔ)量全國第一。2021年之前，新疆煤炭多在區(qū)內(nèi)流通，96%左右用于區(qū)內(nèi)消費(fèi)，外運(yùn)量基本在2000萬噸以內(nèi)。近年來，隨著國際能源形勢(shì)緊張、煤炭?jī)r(jià)格階段性大漲、國內(nèi)極端天氣頻發(fā)，國內(nèi)煤炭消費(fèi)需求快速增長，疆煤外運(yùn)量大幅增長。

2021年，新疆煤炭生產(chǎn)量3.2億噸，同比增長18.5%，消費(fèi)量2.8億噸，同比增長7.7%，疆煤外運(yùn)量增長至4387萬噸，同比增長53.2%；2022年，新疆煤炭生產(chǎn)量4.13億噸，同比增長29.0%，消費(fèi)量2.84億噸，同比增長1.3%，疆煤外運(yùn)量達(dá)8678萬噸，同比增長97.8%；2023年，新疆煤炭生產(chǎn)量4.59億噸，同比增長11.1%，消費(fèi)量3.32億噸，同比增長17.0%，疆煤外運(yùn)量達(dá)1.1億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增長26.7%。2023年，新疆煤炭生產(chǎn)量、消費(fèi)量、外運(yùn)量分別是2016年的2.85倍、1.73倍、8.0倍，生產(chǎn)量增長明顯快于消費(fèi)量，外運(yùn)量則比2020年實(shí)現(xiàn)了翻兩番。

（二）疆煤外運(yùn)主要依靠鐵路和公路運(yùn)輸，其中公路外運(yùn)量占比較高

出疆鐵路運(yùn)輸通道主要分為北通道、中通道和南通道，呈現(xiàn)“一主兩翼”格局，現(xiàn)有合計(jì)貨物運(yùn)輸能力1.02億噸/年，其中煤炭運(yùn)輸能力4000萬噸/年。出疆公路運(yùn)輸通道主要包括四條國道主干線公路，分別為新疆至上海的312國道、連云港至霍爾果斯的G30連霍高速、北京至烏魯木齊的G7京新高速、新疆至青海的315國道。此外，企業(yè)投資建設(shè)的礦用公路也在疆煤外運(yùn)中發(fā)揮著重要作用。

2023年疆煤外運(yùn)11000萬噸，其中鐵路完成6023萬噸，占67%，公路完成4977萬噸，占45.2%。公路完成的疆煤外運(yùn)量占比較高，主要原因是2021年以來煤炭?jī)r(jià)格處8313d3e1d996a9fb387f1ef7c23e39a4b5e54e4e1089dd4c5fc5f815cfe7502d于高位，可以抵消疆煤出區(qū)公路運(yùn)輸距離長運(yùn)費(fèi)高的劣勢(shì)，由于鐵路運(yùn)輸能力受限，大量疆煤直接通過公路運(yùn)輸至周邊省區(qū)。此外，公路運(yùn)輸市場(chǎng)化程度高，運(yùn)力變化更加富有彈性，可以迅速增加運(yùn)能以滿足市場(chǎng)需求。在出疆鐵路運(yùn)輸能力有限特別是蘭新線運(yùn)能緊張的情況下，大量疆煤先通過公路運(yùn)輸運(yùn)至甘肅柳溝等站點(diǎn)再進(jìn)行裝車，通過公鐵聯(lián)運(yùn)滿足市場(chǎng)需求。

公路運(yùn)輸在疆煤外運(yùn)中的占比偏高，帶來兩方面主要問題。一是公路運(yùn)輸易受天氣等因素影響，一、四季度迎峰度冬電煤保供可靠性易受制約，極端天氣情況下保障困難。二是公路運(yùn)輸存在著高能耗高排放、重車易對(duì)公路橋梁造成損壞等外部不經(jīng)濟(jì)性，從生態(tài)環(huán)保角度看不適宜中長途運(yùn)輸。因此，應(yīng)加快鐵路主通道建設(shè)，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸在疆煤外運(yùn)中的比重，公路運(yùn)輸主要作為鐵路運(yùn)輸?shù)募柽\(yùn)方式或公鐵聯(lián)運(yùn)的重要環(huán)節(jié)發(fā)揮補(bǔ)充作用。

（三）疆煤外運(yùn)以保障西北地區(qū)為主，近年來覆蓋范圍不斷擴(kuò)展

由于出區(qū)運(yùn)距很長，新疆煤炭長期以供給西北地區(qū)為主。隨著西南地區(qū)煤炭產(chǎn)能大量退出，西南地區(qū)疆煤調(diào)運(yùn)量不斷增加，疆煤形成了“重點(diǎn)保障西北、兼顧西南”的調(diào)運(yùn)格局。2022年烏魯木齊鐵路局完成疆煤外運(yùn)量5493萬噸，運(yùn)往西北地區(qū)2860萬噸（占52.1%），其中甘肅2005萬噸（占36.5%）、寧夏531萬噸（占9.7%）、青海324萬噸（占5.9%）；運(yùn)往西南地區(qū)1501萬噸（占比27.3%）；運(yùn)往其他地區(qū)1132萬噸（占20.6%）；西北和西南地區(qū)合計(jì)占疆煤鐵路外運(yùn)量的79.4%。

8313d3e1d996a9fb387f1ef7c23e39a4b5e54e4e1089dd4c5fc5f815cfe7502d 2021年以來，隨著國內(nèi)煤價(jià)持續(xù)上漲和煤炭保供形勢(shì)趨于緊張，疆外市場(chǎng)對(duì)新疆煤炭需求大幅增長，新疆煤炭保供已覆蓋寧夏、青海、華中、華南等29個(gè)省市。2022年新疆煤炭首次實(shí)現(xiàn)疆煤入川到黔進(jìn)蒙，其中哈密煤炭首次通過公鐵聯(lián)運(yùn)抵達(dá)京唐港、天津港、曹妃甸港等港口，從港口轉(zhuǎn)運(yùn)到東部沿海城市。2023年，疆煤外運(yùn)范圍已覆蓋全國20個(gè)省區(qū)市。

二、疆煤外運(yùn)面臨的主要問題

（一）疆煤外運(yùn)鐵路主通道能力明顯不足

出疆鐵路北通道、中通道、南通道現(xiàn)有合計(jì)貨物運(yùn)輸能力1.02億噸/年，其中煤炭運(yùn)輸能力4000萬噸/年。

北通道由烏魯木齊—將軍廟鐵路、淖毛湖—將軍廟鐵路、臨河—哈密鐵路構(gòu)成，主要承擔(dān)內(nèi)蒙古、寧夏方向的煤炭運(yùn)輸任務(wù)以及華北區(qū)域煤炭的接續(xù)任務(wù)，現(xiàn)有運(yùn)煤能力為300萬噸/年。

中通道由蘭新鐵路、隴海鐵路、蘭渝鐵路構(gòu)成，主要承擔(dān)河西走廊、西南地區(qū)及華中地區(qū)的煤炭運(yùn)輸任務(wù)，是疆煤外運(yùn)的主通道。蘭新鐵路是我國西部鐵路大動(dòng)脈，也是新疆聯(lián)通內(nèi)地的主要干線鐵路和中歐班列必經(jīng)鐵路，長期處于超負(fù)荷運(yùn)營狀態(tài)。受客車與班列開行數(shù)量較多的影響，蘭新鐵路雖然能力利用率已經(jīng)飽和，但貨運(yùn)能力相對(duì)較低，僅為7500萬噸/年，其中運(yùn)煤能力3400萬噸/年，無富余能力。近兩年來，蘭新鐵路飽和運(yùn)力已無法滿足哈密地區(qū)煤炭及煤化工產(chǎn)品外送需求，急需開辟新的鐵路運(yùn)輸通道。

南通道由南疆鐵路、格爾木—庫爾勒鐵路、青藏線西寧—格爾木段、蘭青鐵路西寧—蘭州段、蘭渝鐵路以及格爾木至成都鐵路構(gòu)成，主要承擔(dān)青海、甘肅、川渝地區(qū)方向的煤炭運(yùn)輸任務(wù)。南通道現(xiàn)有運(yùn)煤能力為300萬噸/年，能力利用率已飽和，無富余能力。

2023年通過優(yōu)化鐵路運(yùn)行調(diào)度、擴(kuò)大列車編組、調(diào)減客車及其他貨物運(yùn)輸量等措施，三大通道完成疆煤外運(yùn)量6023萬噸，已基本達(dá)到運(yùn)能上限，通過常規(guī)措施進(jìn)一步擴(kuò)能的空間有限。在一、四季度煤炭保供需求大的時(shí)段，疆煤外運(yùn)需求與通道運(yùn)能緊張之間的矛盾非常突出。

（二）疆煤外運(yùn)集疏運(yùn)體系需要進(jìn)一步完善

除主通道能力緊張外，部分公路運(yùn)輸通道長期處于高負(fù)荷狀態(tài)，鐵路專用線、重載公路等重要運(yùn)輸支線存在建設(shè)滯后等問題，疆煤外運(yùn)集疏運(yùn)體系仍需進(jìn)一步完善。國道G312、G30連霍高速、G7京新高速、G215線等疆煤入甘主要運(yùn)輸通道長期處于高負(fù)荷狀態(tài)，物流車輛數(shù)量和公路運(yùn)力不匹配。新疆廣匯自建的淖柳礦用公路運(yùn)輸承載力也日漸飽和。部分煤炭企業(yè)無鐵路專用線，主要通過價(jià)格讓利，積極協(xié)調(diào)中長協(xié)客戶在將軍廟、鄯善、吐魯番等站發(fā)運(yùn)電煤，或者通過公鐵聯(lián)運(yùn)、代客戶請(qǐng)車、與客戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多種方式，協(xié)調(diào)下游客戶以汽運(yùn)方式短駁至甘肅玉門、瓜州等地，然后在當(dāng)?shù)卣九_(tái)上貨，再發(fā)至內(nèi)地西南、沿海港口等地。這一煤炭運(yùn)輸組織方式增加了運(yùn)輸環(huán)節(jié)和運(yùn)輸費(fèi)用，影響了疆煤外運(yùn)組織效率。出疆重載公路建設(shè)不足，與周邊煤炭調(diào)入省份缺少快捷的公路運(yùn)輸通道，公路運(yùn)輸煤炭物流成本較高。

（三）鐵路運(yùn)輸組織存在客貨爭(zhēng)能、遠(yuǎn)距離排空、鐵路箱不足等問題

目前，鐵路運(yùn)輸組織方面也存在著客貨爭(zhēng)能、遠(yuǎn)距離排空、鐵路箱不足等突出問題，影響著疆煤外運(yùn)能力和成本。一是蘭新二線對(duì)于既有蘭新線的客流分流作用比較有限。蘭新二線建成后，先后面臨因張家莊隧道地質(zhì)災(zāi)害需全面整修、因青海門源地震導(dǎo)致隧道群塌方關(guān)閉多個(gè)車站等問題，僅有三分之一時(shí)間處于開通狀態(tài)，且整個(gè)蘭新二線速度偏低，部分路段僅為200千米/小時(shí)，沒有發(fā)揮出分流蘭新線客流的作用，既有蘭新線仍要繼續(xù)承擔(dān)相當(dāng)量的普速列車運(yùn)行，擠占通過能力，不能充分發(fā)揮其貨運(yùn)功能。二是鐵路返空車嚴(yán)重不足。新疆是以物資輸出為主的省份，進(jìn)出車不匹配的矛盾長期存在，重車出疆與進(jìn)疆比例基本為2∶1，烏魯木齊鐵路局屬于鐵路末端局，需要國鐵集團(tuán)耗費(fèi)大量運(yùn)力資源向?yàn)豸斈君R鐵路局排空車，才能滿足疆內(nèi)整體鐵路運(yùn)行平衡。三是鐵路箱數(shù)量不足，不能滿足發(fā)運(yùn)需求，也不利于開展多式聯(lián)運(yùn)。對(duì)企業(yè)自備箱收取返空費(fèi)增加了運(yùn)輸成本，也影響了貨主企業(yè)的積極性。四是西北區(qū)域內(nèi)循環(huán)列車開行太少，運(yùn)輸效能有待提高。

（四）煤炭中轉(zhuǎn)集散基地建設(shè)滯后

疆煤主要需求省區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)集散基地建設(shè)滯后，難以發(fā)揮煤炭中轉(zhuǎn)集散基地“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”作用。以甘肅省為例，目前國家已在酒泉布局建設(shè)甘肅電投常樂電廠和華能酒泉熱電廠2個(gè)中央政府煤炭?jī)?chǔ)備基地，但是僅依靠這兩個(gè)國家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地難以滿足甘肅酒嘉、河西走廊及蘭州地區(qū)不斷增長的工業(yè)用煤需求，也難以發(fā)揮甘肅省在疆煤外運(yùn)中的“中轉(zhuǎn)地”和“調(diào)節(jié)器”作用。

三、近中期疆煤外運(yùn)需求將保持較大規(guī)模，遠(yuǎn)期將穩(wěn)中有降

（一）煤炭?jī)r(jià)格是決定疆煤是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及外運(yùn)范圍的主要因素

煤炭外運(yùn)總成本主要由坑口成本與運(yùn)輸成本兩部分組成。其他條件不變的情況下，煤炭?jī)r(jià)格直接決定了疆煤外運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性和外運(yùn)范圍。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格處于高位時(shí)，疆煤坑口低成本一定程度上對(duì)沖運(yùn)輸成本高劣勢(shì)，疆煤外運(yùn)范圍就會(huì)明顯擴(kuò)展，反之則會(huì)大大削弱疆煤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

新疆煤炭通過鐵路運(yùn)達(dá)甘肅、青海、寧夏、川渝、云貴、陜西等地uFQ4i0ndj8AFhGzyN/JzcIRd0/3K1d4X3WAuiORnVBE=區(qū)，運(yùn)價(jià)估算分別為170元/噸、350元/噸、180元/噸、490元/噸、600元/噸、500元/噸。按哈密煤坑口價(jià)200元/噸估算，在市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格高于800元/噸時(shí)，新疆煤炭調(diào)入甘肅、青海、寧夏、川渝、云貴等地區(qū)均具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)性；當(dāng)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格在700—800元/噸時(shí)，新疆煤炭調(diào)入甘肅、青海、寧夏、川渝地區(qū)具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)性，但調(diào)入云貴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性較差；在市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格低于700元/噸時(shí)，新疆煤炭調(diào)入甘肅、青海、寧夏等地具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)性，但調(diào)入川渝和云貴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性較差。

（二）“十四五”“十五五”疆煤外運(yùn)需求將保持增長態(tài)勢(shì)

1、西北地區(qū)煤炭消費(fèi)需求持續(xù)增長，將持續(xù)作為疆煤主要調(diào)入地

甘肅煤炭調(diào)運(yùn)呈現(xiàn)“河西調(diào)入、中部平衡、隴東調(diào)出”的格局。“十四五”中后期，隨著河西地區(qū)特高壓外送通道和內(nèi)用火電的建設(shè)，甘肅省煤炭消費(fèi)每年有6000萬噸以上缺口?！笆奈濉薄笆逦濉逼陂g，隨著燃煤火電預(yù)計(jì)裝機(jī)容量和煤化工擬建項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)，“寧電東送”規(guī)模不斷擴(kuò)大以及風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目不斷建成并網(wǎng)，再加上其他用途需求，寧夏煤炭消費(fèi)量將持續(xù)增長，煤炭供應(yīng)總體偏緊，對(duì)疆煤的調(diào)入需求還將進(jìn)一步增長。近年來，青海省煤炭產(chǎn)能及實(shí)際產(chǎn)量無法滿足省內(nèi)用煤需求，省外煤炭尤其是疆煤已成為青海重要的煤源?！笆奈濉薄笆逦濉逼陂g，在青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快大型風(fēng)光基地建設(shè)、青電外送規(guī)模進(jìn)一步提高等因素帶動(dòng)下，青海地區(qū)疆煤需求量將保持穩(wěn)定增長。

2、西南地區(qū)煤炭存在較大缺口，疆煤調(diào)入需求將保持一定規(guī)模

川渝地區(qū)煤炭資源稟賦條件相對(duì)較差，一直以來都是我國結(jié)構(gòu)性缺煤的主要地區(qū)之一，是煤炭?jī)粽{(diào)入?yún)^(qū)域。近年來，川渝地區(qū)新疆煤炭調(diào)入量逐年攀升，新疆已成為繼陜西后第二大來源省份。預(yù)計(jì)到2030年，川渝地區(qū)煤炭缺口將超過1億噸，其中疆煤調(diào)入需求將在2000萬噸左右，且主要集中在焦煤、化工煤炭等優(yōu)質(zhì)煤產(chǎn)品方面。

云南省煤炭產(chǎn)量總體不足且自產(chǎn)電煤煤質(zhì)較差，難以保障火電平穩(wěn)出力，需從省外調(diào)入煤炭。貴州省煤炭稟賦條件有限，原煤熱值普遍較低，疆煤入黔有利于改善貴州煤質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)能源保供具有積極的補(bǔ)充作用。綜合考慮云貴地區(qū)煤電裝機(jī)規(guī)模增加、用電需求持續(xù)增長等因素，未來一段時(shí)期，云貴地區(qū)對(duì)疆煤的需求也有增長空間。

3、“兩湖一江”、河南等地在特定時(shí)段存在少量疆煤需求

由于運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高，疆煤在華中地區(qū)及更遠(yuǎn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，只有少量特殊煤種具有外運(yùn)需求。晉蒙陜煤炭產(chǎn)區(qū)是“兩湖一江”和河南地區(qū)主要煤炭供應(yīng)地，“浩吉鐵路+長江水運(yùn)”為主導(dǎo)將構(gòu)成“兩湖一江”地區(qū)煤炭調(diào)入體系。疆煤大規(guī)模調(diào)入“兩湖一江”、河南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性較差，主要用于非常規(guī)狀態(tài)下的保供用煤。

（三）從遠(yuǎn)期看，疆煤外運(yùn)需求將穩(wěn)中有降

從遠(yuǎn)期看，綜合多種因素判斷，疆煤外運(yùn)需求將穩(wěn)中有降。一是從全國來看，在“雙碳”目標(biāo)的指引下，我國煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量已進(jìn)入峰值平臺(tái)期并逐步下降。預(yù)計(jì)2025年我國煤炭消費(fèi)量在48億噸左右，2035年在35億噸左右，2050年將降至25億噸左右，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比將持續(xù)下降。二是煤炭屬于周期性行業(yè)，中長期看，煤炭?jī)r(jià)格也將從當(dāng)前的高位震蕩下行，從而對(duì)疆煤外運(yùn)量和外運(yùn)范圍產(chǎn)生較大影響。三是新疆、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)大力發(fā)展新能源和“西電東送”，將逐步減少煤炭消費(fèi)需求，并以輸電替代輸煤。四是川渝地區(qū)將通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地、推動(dòng)外電入川渝、提高能源安全儲(chǔ)備能力等措施，逐步緩解能源供需緊張的矛盾，對(duì)新疆煤炭的調(diào)入需求將有所下降。

四、相關(guān)措施建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，挖掘既有普速鐵路運(yùn)輸潛力

利用蘭新高鐵全線恢復(fù)通行的有利條件，進(jìn)一步將蘭新鐵路普速列車轉(zhuǎn)移至蘭新高鐵開行，開發(fā)動(dòng)臥、“夕發(fā)朝至”等客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，提升蘭新高鐵對(duì)中長途客運(yùn)的吸引分流能力，充分釋放蘭新鐵路貨運(yùn)能力。用足柳敦、敦格鐵路能力，分流蘭新鐵路緊張區(qū)段貨物運(yùn)輸。優(yōu)化蘭新鐵路貨運(yùn)列車運(yùn)行圖，推動(dòng)部分車站客貨分離布局，協(xié)調(diào)蘭新線點(diǎn)線能力，滿足旺季電煤保供需要。完善烏魯木齊鐵路樞紐功能，對(duì)安北站、哈密東編組站擴(kuò)能改造，將蘭新線的通過能力提高至每天110對(duì)。鐵路部門在空車調(diào)運(yùn)、自有集裝箱分配方面加大對(duì)烏魯木齊局、蘭州局的支持力度，適當(dāng)降低自備箱返空費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)增加自備箱數(shù)量，以自備箱有效彌補(bǔ)鐵路箱源的不足。在甘肅、寧夏區(qū)域固定大用戶，開行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的循環(huán)班列，提高運(yùn)輸效能，支持大型煤炭企業(yè)開行循環(huán)班列進(jìn)行疆煤外運(yùn)。

（二）加快出疆鐵路運(yùn)輸通道和鐵路專用線建設(shè)，提升鐵路運(yùn)輸能力和效能

“十四五”時(shí)期，加快推進(jìn)蘭州至張掖三四線鐵路、庫爾勒至格爾木鐵路擴(kuò)能、哈密至臨河鐵路擴(kuò)能、紅柳河至淖毛湖鐵路擴(kuò)能等規(guī)劃內(nèi)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)布局，提升路網(wǎng)靈活性和機(jī)動(dòng)性，有效提升出疆鐵路運(yùn)輸能力。同時(shí)，通過優(yōu)化鐵路運(yùn)行調(diào)度、調(diào)減其他貨物運(yùn)輸量，實(shí)現(xiàn)鐵路煤炭外運(yùn)能力提高至1億噸?！笆逦濉睍r(shí)期，建成蘭州至張掖高鐵，推動(dòng)紅柳河至淖毛湖鐵路增建二線、哈密至臨河鐵路增建二線建設(shè)，促進(jìn)將軍廟至鄯善至敦煌鐵路開工建設(shè)，形成完善的多徑路出疆通道格局，有效滿足疆外市場(chǎng)用煤需求。以需求為導(dǎo)向，實(shí)施一批鐵路支線、專用線項(xiàng)目，推動(dòng)干線鐵路與煤炭礦區(qū)、重要疆煤集散地等高效聯(lián)通和無縫銜接，暢通微循環(huán)和“最后一公里”。

（三）健全公鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制，促進(jìn)煤炭公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展

發(fā)揮公路、鐵路比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，進(jìn)一步健全公鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制，大力推動(dòng)煤炭運(yùn)輸“散改集”，促進(jìn)煤炭公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。進(jìn)一步完善哈密至酒泉煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地公路通道，加快通行能力緊張路段改造，支持開展重載智慧公路建設(shè)，打造智能車路協(xié)同示范樣板，實(shí)現(xiàn)疆煤綠色清潔外運(yùn)。推動(dòng)酒泉國家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，發(fā)揮公路運(yùn)輸運(yùn)力彈性較大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)疆煤外運(yùn)中短程接駁支撐作用。新疆、甘肅等地煤炭公路發(fā)運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)罔F路局對(duì)接，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸中轉(zhuǎn)裝卸作業(yè)，降低作業(yè)成本，提高全程運(yùn)輸效率。

（四）推動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地建設(shè)和產(chǎn)運(yùn)銷一體化發(fā)展

依托鐵路、公路路網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，合理布局疆煤外運(yùn)通道沿線煤炭物流儲(chǔ)配、集散、加工園區(qū)，聯(lián)動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)貿(mào)易物流中心，“以點(diǎn)帶面”持續(xù)提升煤炭倉儲(chǔ)運(yùn)輸能力，形成跨省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。加快建設(shè)酒泉煤炭物流集散中心，發(fā)揮疆煤外運(yùn)中轉(zhuǎn)保供基地作用。充分發(fā)揮骨干能源企業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷一體化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與鐵路專用線、礦區(qū)公路、智慧無人公路建設(shè)。進(jìn)一步延伸新疆煤炭主產(chǎn)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)疆內(nèi)清潔轉(zhuǎn)化利用，提升產(chǎn)品附加值。

（樊樺，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所研究員。陳曉博，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所副研究員）