新能源汽車是我國(guó)通過出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。近年來，我國(guó)新能源汽車在國(guó)際市場(chǎng)特別是歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，但也遭遇了部分國(guó)家花樣繁多、不斷升級(jí)的變相抵制或政策歧視?？傮w看，我國(guó)與歐美多國(guó)在汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)越來越明顯，不排除未來有其他國(guó)家效仿跟進(jìn)的可能性，甚至出臺(tái)更加嚴(yán)苛的打壓舉措。建議近期與遠(yuǎn)期有機(jī)結(jié)合，政府與行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)處宣傳與弱處發(fā)力雙管齊下，一方面多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取公平合理的國(guó)際貿(mào)易與市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)住新能源汽車出口來之不易的良好局面；另一方面練好內(nèi)功，加快相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，完善碳排放核算體系并推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一、我國(guó)新能源汽車出口頻遭歧視性貿(mào)易壁壘

近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)需求基礎(chǔ)上，積極向海外發(fā)展，銷售市場(chǎng)遍及全球六大洲，其中90%銷往歐洲和亞洲。但同時(shí)，也遇到部分國(guó)家特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的不公平貿(mào)易壁壘。

（一）歐美多國(guó)出臺(tái)針對(duì)我國(guó)新能源汽車出口的抵制或歧視性政策

2023年我國(guó)超越日本成為全球最大汽車出口國(guó)，汽車整車出口同比增加57.9%，新能源汽車出口同比增長(zhǎng)77.6%，創(chuàng)歷史新高。在此背景下，歐美等經(jīng)濟(jì)體采取有違公平的限制性措施，對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅，矛頭直指我國(guó)新能源汽車出口。2023年7月，歐盟理事會(huì)正式通過《新電池法》，對(duì)電池產(chǎn)品碳足跡提出明確要求；9月，法國(guó)出臺(tái)購車補(bǔ)貼新政，將多數(shù)中國(guó)產(chǎn)新能源汽車排除在外；10月，歐盟對(duì)中國(guó)新能源汽車開展反補(bǔ)貼調(diào)查。今年2月29日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)嵌入“受關(guān)注國(guó)家”信息、通信技術(shù)與服務(wù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車啟動(dòng)國(guó)家安全審查；3月5日，歐委會(huì)緊急要求海關(guān)對(duì)中國(guó)產(chǎn)新能源汽車加強(qiáng)登記；5月22日，美國(guó)公告將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池及芯片等大幅提高關(guān)稅，具體為電動(dòng)汽車征收100%關(guān)稅，動(dòng)力電池稅率從當(dāng)前的7.5%提升到25%；7月4日，歐盟在對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)行為期九個(gè)月的反補(bǔ)貼調(diào)查后，仍然決定征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。歐美經(jīng)濟(jì)體一系列針對(duì)性舉動(dòng)，凸顯出對(duì)我國(guó)蓬勃發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)及在國(guó)際市場(chǎng)與日俱增的影響力的不安與抵制。無論是簡(jiǎn)單粗暴的加征關(guān)稅或反補(bǔ)貼調(diào)查，還是表面溫和的補(bǔ)貼政策調(diào)整，都與世貿(mào)組織規(guī)則不符，與公平競(jìng)爭(zhēng)精神相悖，與國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的努力背道而馳。

（二）法國(guó)出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼政策更具隱蔽性

2023年9月18日，法國(guó)政府宣布，2024年1月起將推出新的新能源汽車補(bǔ)貼措施，從過去的關(guān)注汽車dIMgBmE7QHnZ6HgpRU3SqSHGE/t5mfctePRK2xNpBBk=行駛過程中的碳排放調(diào)整為評(píng)價(jià)汽車制造過程的碳排放。根據(jù)新規(guī)，法國(guó)環(huán)境與控制能源消耗署（L’Ademe）將對(duì)每輛新能源汽車進(jìn)行“環(huán)境評(píng)分”，評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及原材料獲取、生產(chǎn)制造及運(yùn)輸?shù)绕囍圃烊^程，由“汽車碳足跡值”和“其他附加考慮因素”兩部分構(gòu)成，前者權(quán)重不低于70%，后者不高于30%?！碍h(huán)境評(píng)分”總分為100分，60分及以上方可獲得每輛車5000—7000歐元的補(bǔ)貼，如低于60分則無法獲得。該政策適用范圍為價(jià)格低于47000歐元的新能源汽車。2023年12月，法國(guó)政府公布首批符合新能源汽車補(bǔ)貼資格的車型名單，中國(guó)產(chǎn)的達(dá)契亞春天、特斯拉Model 3及上汽名爵4等三款進(jìn)入在法銷量前10位的新能源汽車卻均被排除在外。

通過分析法國(guó)政策細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)，該評(píng)分機(jī)制不合理、不透明，帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，且對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有顯著的針對(duì)性。一是評(píng)價(jià)規(guī)則嚴(yán)苛?！碍h(huán)境評(píng)分”綜合了汽車制造多種二氧化碳排放因素，如鋼鐵、鋁材等主要材料生產(chǎn)過程中的碳排放，汽車車身、電池及關(guān)鍵原材料的生產(chǎn)碳排放，以及組裝和運(yùn)輸過程中的碳排放；車輛重量、組裝地點(diǎn)、電池生產(chǎn)地點(diǎn)也將受到審查。特別是其中的距離因素，生產(chǎn)地距離法國(guó)路程越長(zhǎng)，得分越低，明顯于我國(guó)不利。此外，該政策僅考慮汽車上路前的碳足跡，未涵蓋使用階段，無法展現(xiàn)我國(guó)動(dòng)力電池、智能系統(tǒng)等在使用性能方面的優(yōu)勢(shì)。二是歧視性明顯。該政策為每個(gè)國(guó)家和地區(qū)賦予了不同的默認(rèn)碳排放系數(shù)。歐洲和美國(guó)的默認(rèn)系數(shù)最低，亞洲則被賦予了非常高的默認(rèn)值，使得亞洲制造或從亞洲運(yùn)輸至法國(guó)的汽車更難滿足最低分?jǐn)?shù)要求。以鋁和鋁合金為例，歐洲地區(qū)的碳排放系數(shù)缺省值為8.6公斤二氧化碳當(dāng)量，而中國(guó)地區(qū)則為20公斤二氧化碳當(dāng)量，相差近3倍。三是隱蔽性較強(qiáng)。該政策在“其他附加考慮因素”部分雖然涉及“電池的可修復(fù)性”，看似利好中國(guó)車企，但法令規(guī)定該部分在“環(huán)境評(píng)分”中占比“不超過30%”，卻并未明確具體權(quán)重，這就為今后視情況臨時(shí)確定、隨意操控補(bǔ)貼對(duì)象埋下伏筆。比如，某款車型“汽車碳足跡值”得分為58分，“其他附加考慮因素”得分為66分。若按70%與30%的權(quán)重比例測(cè)算，最終得分為60.4分，該車型可獲得補(bǔ)貼；若按照90%和10%的權(quán)重比例測(cè)算，最終得分為58.8分，該車型將失去補(bǔ)貼資格。

總的看，隨著我國(guó)新能源汽車在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，一些國(guó)家打著應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國(guó)家信息安全等幌子，針對(duì)性出臺(tái)于我國(guó)不利的歧視性貿(mào)易政策，將是未來一個(gè)時(shí)期打算出海發(fā)展的新能源車企經(jīng)常遇到的問題。

二、相關(guān)原因分析

（一）原補(bǔ)貼模式多數(shù)流向中國(guó)車企

歐洲某咨詢公司研究顯示，2015年至2022年間，得益于制造成本快速降低，中國(guó)出口到歐洲的新能源汽車平均價(jià)格從67000歐元降至32000歐元，降幅接近50%，在歐市場(chǎng)占有率迅速提升。因此，歐洲國(guó)家的新能源汽車補(bǔ)貼很大一部分流向了競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的中國(guó)車企。2023年上半年，法國(guó)新能源汽車銷量榜上出現(xiàn)多款中國(guó)產(chǎn)車型，排除自中國(guó)進(jìn)口的特斯拉外，中國(guó)產(chǎn)新能源汽車在法國(guó)的市場(chǎng)占有率依舊超過20%，領(lǐng)取補(bǔ)貼的純電動(dòng)汽車中四分之一為中國(guó)制造。無獨(dú)有偶，意大利工業(yè)部長(zhǎng)2023年9月透露，該國(guó)汽車消費(fèi)者將政府提供補(bǔ)貼的80%用于購買國(guó)外生產(chǎn)的汽車，其中很多是中國(guó)產(chǎn)汽車。

（二）補(bǔ)貼政策與碳足跡掛鉤可顯著提升自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)

法國(guó)是歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體，但汽車制造業(yè)存在“大而不強(qiáng)”問題。法國(guó)此次調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策，符合歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向以及汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求，且法國(guó)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先、核電發(fā)達(dá)，能源領(lǐng)域碳排放較低，做好碳足跡文章可顯著提升自身產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。法國(guó)政府希望通過調(diào)整補(bǔ)貼政策減少外部依賴，降低對(duì)我國(guó)貿(mào)易逆差。

（三）引導(dǎo)汽車制造業(yè)回流法國(guó)及歐洲

為解決部分產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度高、競(jìng)爭(zhēng)力下降等問題，歐盟多國(guó)在綠色新政框架下出臺(tái)了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主權(quán)、實(shí)施“再工業(yè)化”的政策舉措，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向本土轉(zhuǎn)移。法國(guó)新規(guī)的評(píng)分機(jī)制和因子設(shè)置明顯偏袒歐洲本地生產(chǎn)的汽車，以特斯拉為例，其在德國(guó)生產(chǎn)的Model Y可獲得補(bǔ)貼資格，而在中國(guó)生產(chǎn)的Model 3無法獲得。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍去年12月亦聲稱，“重點(diǎn)是幫助你選擇在本土生產(chǎn)的電動(dòng)汽車”，這與法國(guó)近年來力推“再工業(yè)化”的愿景高度契合。

三、對(duì)我國(guó)影響分析

（一）短期看，沖擊中國(guó)產(chǎn)新能源汽車市占率并影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

2023年，我國(guó)新能源汽車出口均價(jià)為2.2萬歐元（約合人民幣17.34萬元），法國(guó)政府提供的4000歐元（約合人民幣3.1萬元）購置補(bǔ)貼大體相當(dāng)于出口均價(jià)的18%，補(bǔ)貼力度較大。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲此補(bǔ)貼，會(huì)大大沖擊中國(guó)產(chǎn)新能源汽車的市場(chǎng)份額，削弱新能源汽車出口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，法國(guó)政府通過不合理的評(píng)價(jià)規(guī)則和不完全公開透明的評(píng)分細(xì)則，利用我國(guó)車企自主填報(bào)的碳足跡信息，企圖得出中國(guó)產(chǎn)汽車碳足跡遠(yuǎn)高于歐盟平均水平的不實(shí)結(jié)論，給我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)打上“高碳”標(biāo)簽，嚴(yán)重破壞我國(guó)綠色發(fā)展國(guó)際形象。

（二）中期看，引發(fā)其他國(guó)家效仿產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”

從意大利的反應(yīng)看，法國(guó)調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策很可能引發(fā)其他國(guó)家效仿。一旦重點(diǎn)出口國(guó)家模仿跟進(jìn)、形成“破窗效應(yīng)”，將導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)新能源汽車在國(guó)際市場(chǎng)大面積受阻，相關(guān)企業(yè)陷入兩難境地。一方面，汽車制造企業(yè)需要提交嚴(yán)苛繁瑣、門檻極高的舉證材料，我國(guó)企業(yè)很難完全做到，且需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的審查流程，增加銷售時(shí)滯性和運(yùn)營(yíng)成本，也存在數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，如果企業(yè)放棄舉證實(shí)際碳排放系數(shù)、使用默認(rèn)值，將正中對(duì)方下懷。因中國(guó)地區(qū)碳排放系數(shù)默認(rèn)值偏高，我國(guó)企業(yè)很難滿足補(bǔ)貼要求，長(zhǎng)此以往將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和新質(zhì)生產(chǎn)力培育

新能源汽車是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是在國(guó)際汽車賽道上彎道超車、后來居上的有力武器。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、國(guó)際化程度高，已成為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)際上的又一張靚麗名片，信息化程度較高的智能網(wǎng)聯(lián)汽車更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。近兩年，為規(guī)避歐美國(guó)家歧視性政策或貿(mào)易壁壘，越來越多的中國(guó)車企不得不考慮赴海外投資建廠，可能帶動(dòng)汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)加速外遷，影響國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，遲滯我國(guó)構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。

四、對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車出海發(fā)展正處于搶灘登陸的關(guān)鍵時(shí)期，如果不能及時(shí)站穩(wěn)腳跟，目前的良好態(tài)勢(shì)難以持續(xù)，還可能引發(fā)國(guó)內(nèi)連鎖反應(yīng)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)近期與遠(yuǎn)期有機(jī)結(jié)合，政府與行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)處宣傳與弱處發(fā)力雙管齊下，從外交、經(jīng)貿(mào)等層面積極應(yīng)對(duì)。

（一）多方協(xié)調(diào)，穩(wěn)住來之不易的開局良好局面

一方面堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，要求有關(guān)國(guó)家透明化評(píng)價(jià)規(guī)則，使用更為公正的碳排放系數(shù)默認(rèn)值，必要時(shí)借助世貿(mào)組織等渠道推動(dòng)解決。充分發(fā)揮雙多邊對(duì)話機(jī)制作用，動(dòng)用內(nèi)外部各方面力量，積極暢通新能源汽車出海通道，千方百計(jì)穩(wěn)住來之不易的開局良好局面。另一方面，組織駐相關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館，利用外交渠道積極為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)聲，呼吁營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為中國(guó)汽車品牌海外成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

（二）練好內(nèi)功，持續(xù)降低新能源汽車碳足跡

以新能源汽車等“新三樣”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色能源使用，引導(dǎo)綠電優(yōu)先供給出口優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)。部署開展汽車制造行業(yè)節(jié)能降碳診斷，以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，進(jìn)一步提升汽車制造行業(yè)節(jié)能低碳、綠色制造水平。加快推進(jìn)鋼鐵、有色等基礎(chǔ)材料領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，減少汽車制造原材料環(huán)節(jié)碳排放，降低汽車產(chǎn)品碳足跡。突出動(dòng)力電池這一重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)歐盟《新電池法》，強(qiáng)化全生命周期溯源管理，推動(dòng)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)碳核算標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)

深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，推動(dòng)新能源汽車碳排放核算邊界逐漸向上下游拓展。以汽車產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，積極推廣全生命周期理念，為新能源汽車及供應(yīng)鏈企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)未來更多的碳足跡“自證”挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以我為主，積極參與國(guó)際碳足跡相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的溝通交流，推動(dòng)建立互信互認(rèn)機(jī)制。

（四）因國(guó)制宜，面向重點(diǎn)國(guó)家開展經(jīng)常性產(chǎn)品宣介

制定差異化出口策略，一方面鞏固并穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，深度融入本土汽車產(chǎn)業(yè)鏈，合力構(gòu)建包容性、開放型汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)；另一方面積極開拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，用我國(guó)先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為受歡迎的合作伙伴。通過舉辦宣介會(huì)等方式，加強(qiáng)與重點(diǎn)出口國(guó)家相關(guān)政府部門的溝通，全方位展示我國(guó)汽車制造領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型舉措，用競(jìng)爭(zhēng)力鞏固拓展海外市場(chǎng)。

（時(shí)希杰，國(guó)家節(jié)能中心國(guó)際合作處處長(zhǎng)。李肖，國(guó)家節(jié)能中心國(guó)際合作處干部）