習(xí)近平總書記指出，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！备咝?、科研院所是人才的搖籃，是科技創(chuàng)新、成果供給的重要力量，如何發(fā)揮各級各類高校、科研院所在鄉(xiāng)村振興中人才支撐作用是重要的時代課題?！安┦啃≡骸笔且环N將人才招引、社會服務(wù)、科技創(chuàng)新有機結(jié)合的科技服務(wù)平臺，既推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富、集體增收和縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，又能助力博士研究生扎根基層一線，把論文寫在祖國的大地上。經(jīng)過前期探索，“博士小院”已在山東建成并發(fā)揮作用，本文重點對山東省“博士小院”的發(fā)展歷程、創(chuàng)新做法及存在問題進行總結(jié)和思考，并提出下一步發(fā)展建議。

一、“博士小院”的發(fā)展歷程

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科技小院和清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站與“博士小院”存在相類似的思想和實踐，并為“博士小院”的發(fā)展和建設(shè)提供了重要的示范作用?！安┦啃≡骸痹谖覈膶嵺`發(fā)展可分為萌芽探索期、探索成長期和快速發(fā)展期三個發(fā)展階段。

（一）孕育萌芽期

2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校開展專家服務(wù)基層活動，推廣科技小院等培養(yǎng)模式，派駐研究生深入農(nóng)村開展實用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。2023年五四青年節(jié)前夕，習(xí)近平總書記給中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科技小院的學(xué)生回信強調(diào)，厚植愛農(nóng)情懷練就興農(nóng)本領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興的大舞臺上建功立業(yè)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代鄉(xiāng)村人才振興工作的重要論述和給中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科技小院同學(xué)們的重要回信精神，2023年9月，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所農(nóng)村室課題組與山東博士生聯(lián)誼會在曲阜市調(diào)研時，提議實施“博士小院”助力鄉(xiāng)村振興項目，力圖將“博士小院”建設(shè)成高層次青年人才在基層一線的工作場所、研究基地、交流空間，助力鄉(xiāng)村人才振興。

（二）探索成長期

基于鄉(xiāng)村振興人才支撐的實際需要，以及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科技小院的示范引領(lǐng)作用，“博士小院”在我國的出現(xiàn)和發(fā)展水到渠成。2023年10月，在相關(guān)部門的支持下，全國首批3家“博士小院”在濟寧曲阜、汶上兩地率先成立，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作等領(lǐng)域展開合作，探索經(jīng)驗。全國首批3家“博士小院”揭牌后，已有來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等高校和科研院所的120余名專家學(xué)者和博士研究生入駐，正在源源不斷釋放活力，初步實現(xiàn)青年博士與鄉(xiāng)村振興的“雙向奔赴”。曲阜“博士小院”重點探索博士助力資源稀缺型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；汶上“博士小院”力圖打造電商助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興樣板。曲阜市、汶上縣“博士小院”的運營標(biāo)志著“博士小院”在我國制度化發(fā)展的開端。但是，這一階段由于“博士小院”尚屬于新生事物，其具體運作和機制仍有完善空間，運作的范圍一般以所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為限，同時也缺乏相關(guān)政策的出臺對“博士小院”的發(fā)展進行指導(dǎo)和規(guī)范。

（三）快速發(fā)展期

山東省曲阜市、汶上縣3家“博士小院”經(jīng)過前期運作取得一定進展后，山東省濟南（商河縣、平陰縣）、青島市（西海岸新區(qū)）、聊城（冠縣）、菏澤（單縣）、德州（德城區(qū)、禹城市）、泰安（岱岳區(qū)）、東營（利津縣）、濟寧市（金鄉(xiāng)縣、微山縣）、棗莊（嶧城區(qū)）、臨沂（沂南縣）等10地市全國第二批13家“博士小院”正積極籌建。福建、山西、河北等省份已著手學(xué)習(xí)借鑒“山東經(jīng)驗”，探索建設(shè)“博士小院”。經(jīng)過不斷探索，“博士小院”逐步成為由政府部門、科研院所、社會組織、工商企業(yè)青年博士組成的，從發(fā)展規(guī)劃、招商引資、招才引智、文化推廣、技術(shù)幫扶、資源導(dǎo)入等方面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)民致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合合作平臺。在這一時期，“博士小院”的數(shù)量不斷增加、影響區(qū)域不斷擴大，同時，“博士小院”自身的組織架構(gòu)和管理規(guī)范也日趨完善，在共青團山東省委、山東省駐京辦、山東人才發(fā)展集團等單位的指導(dǎo)下，結(jié)合地方實際需求，制定完善《“博士小院”建設(shè)方案》《“博士小院”組織管理辦法（暫行）》等，吸引了更多高校、科研院所青年博士的加入，為“博士小院”的發(fā)展注入新鮮血液。

二、“博士小院”的創(chuàng)新做法

“博士小院”項目目前在山東省的11個地級市已得到實施，并在濟寧市曲阜、汶上，德州市德城，泰安市岱岳等地取得顯著進展。自“博士小院”探索推廣以來，各個地區(qū)依據(jù)其地方情況對“博士小院”進行了地方性改造，積累了一定的創(chuàng)新經(jīng)驗。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，筑牢青年博士理想信念

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”在“博士小院”的推廣和發(fā)展過程中，各地始終堅持發(fā)揮黨建引領(lǐng)的重要作用，將“黨支部”建在“博士小院”上。例如，2023年12月5日，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，“博士小院”第一個臨時黨支部在曲阜市陵城鎮(zhèn)辛莊村成立。20名博士黨員每年6次集聚小院，一方面，青年博士黨員充分發(fā)揮自身智力、學(xué)識、本領(lǐng)，用實際行動踐行為民服務(wù)的初心使命；另一方面，以博士黨員為引領(lǐng)，已輻射帶動身邊不同專業(yè)200余名青年博士為曲阜辛莊博士小院建言獻策、添磚加瓦。

（二）強化頂層設(shè)計，織密大院大所智庫網(wǎng)絡(luò)

“博士小院”的存在既依托于基層一線工作場所，也需要高校、科研院所的高端智力資源支持。一方面，基層一線的現(xiàn)實需要為“博士小院”的存在提供了土壤；另一方面，“博士小院”也有效地動員了高校、科研院所的人才資源，為地方在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才招引、鄉(xiāng)村振興、文教體育等領(lǐng)域提供服務(wù)。經(jīng)過前期探索，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)、中國科學(xué)院、中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東省社科院等40余所國內(nèi)知名高校和科研院所的專家學(xué)者、青年博士定期在“博士小院”開展頭腦風(fēng)暴、座談交流，組織“揭榜掛帥20條”“直播筑夢”“鄉(xiāng)村學(xué)堂”“青企講堂”等活動，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。部分高校和地方簽訂“校地”合作協(xié)議，進一步加深高校和地方的合作與聯(lián)系。例如，北京大學(xué)歷史學(xué)系和山東省德州市簽訂合作協(xié)議，落地北京大學(xué)歷史學(xué)系教學(xué)實習(xí)基地，圍繞“紅色資源保護與開發(fā)”“檔案電子化工程”等主題展開合作。

（三）壯大參與主體，匯集數(shù)千博士“智囊團”

“博士小院”最初設(shè)想是整合高校、科研院所、政府和企業(yè)等優(yōu)勢資源，打造服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展的“產(chǎn)學(xué)研用政”緊密結(jié)合的綜合平臺。隨著“博士小院”工作扎實推進、活動日益豐富，吸引了3000余專家學(xué)者、青年博士的踴躍參與，使“博士小院”的參與對象從專家學(xué)者群體逐步拓展到了青年博士群體，擴大了“博士小院”在高校的影響力，實現(xiàn)經(jīng)濟、管理、農(nóng)學(xué)、教育、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等13個學(xué)科門類全覆蓋，為“博士小院”助力產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”奠定堅實基礎(chǔ)。例如，有的專家學(xué)者和地方企業(yè)合作，開展技術(shù)難題攻關(guān)，并申報人才項目；有的青年博士依托“博士小院”開展博士畢業(yè)論文課題調(diào)研，收集數(shù)據(jù)，將論文寫在祖國的大地上。此外，共青團山東省委還創(chuàng)新性地將“博士小院”納入“百萬大學(xué)生進社區(qū)”社會實踐工作中，鼓勵各級團組織組織青年博士，參與各地“博士小院”工作，推出更多符合青年思想特點和成長規(guī)律的實踐項目。

（四）拓寬匯才渠道，搭建多維立體助力平臺

各地“博士小院”入駐的博士，根據(jù)地方實際需要，積極為地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「餍袠I(yè)、各領(lǐng)域的支持與協(xié)作。例如，曲阜市“博士小院”入駐博士為曲阜市陵城鎮(zhèn)引薦虎頭軍（北京）餐飲管理有限公司，擬與當(dāng)?shù)卮迩f、村民合資建設(shè)共富聯(lián)盟，生產(chǎn)煎餅并通過該公司線下渠道售賣，預(yù)計年銷售額在0.5億—1億元，可帶動周圍10個村莊村民通過“入廠就業(yè)”“股份分紅”等方式實現(xiàn)共同富裕。泰安市“博士小院”開展“揭榜掛帥20條”項目，組織30余名高校、科研院所的專家學(xué)者、青年博士為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)難題出謀劃策，開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高產(chǎn)品市場競爭力；濟寧市汶上縣“博士小院”則打造“青企講堂”品牌活動，組織高校、科研院所宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的專家學(xué)者、青年博士到地方授課，幫助青年企業(yè)家研判國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，為企業(yè)把握市場機遇、促進經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

三、“博士小院”未來仍需完善

在政府、高端智庫、社會組織、高校等多元主體的共同推動下，“博士小院”的建設(shè)取得階段性成果，各地因地制宜將“博士小院”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才招引等實際需要相結(jié)合，探索出不同發(fā)展路徑，但是由于“博士小院”的發(fā)展時間不長，“博士小院”未來仍需進一步完善。

（一）日常工作經(jīng)費有待進一步保障

現(xiàn)階段，“博士小院”工作開展面臨經(jīng)費掣肘，大多數(shù)地方政府尚未將“博士小院”工作納入年度財政預(yù)算?！安┦啃≡骸钡闹С鲋饕哉９ぷ鏖_展所需的差旅費為主。以正在運營的山東省內(nèi)“博士小院”為例，北京到山東返程交通費約300—800元/人/次，若1家“博士小院”每年開展6次工作，每次20人，僅交通費1項則需要3.6萬—9.6萬元。從現(xiàn)實情況來看，“博士小院”工作開展大多需要入駐博士自行墊付費用，后續(xù)由地方報銷，因為在讀博士生并無固定工作經(jīng)費，較大程度上制約了“博士小院”工作開展。

（二）“博士小院”支持政策有待進一步完善

“博士小院”運營一方面靠三農(nóng)情懷、鄉(xiāng)梓情懷；另一方面要靠政策吸引。為了推動“博士小院”更好開展，曲阜市陵城鎮(zhèn)給予“博士小院”工作隊長兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、榮譽村民等政策待遇；濟寧市汶上縣“博士小院”工作隊長兼職團縣委副書記。兩地均為專家學(xué)者和青年博士在當(dāng)?shù)亻_展工作、課題研究提供了可靠保障。其他地方“博士小院”尚無相關(guān)政策措施，對博士人才吸引力相對有限。這種情況下，存在入駐博士因付出時間、精力成本較高而選擇退出“博士小院”的風(fēng)險，使得提供高質(zhì)量服務(wù)的持續(xù)性受到影響。

（三）與駐地高校人才有待進一步融合

“博士小院”的設(shè)立，充分對接外地高校、科研院所人才科技資源，吸引廣大青年博士人才加入，發(fā)揮了良好的引才聚才平臺載體作用。但在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，“博士小院”與駐地高校、科研院所的人才科技資源還沒有形成有效的融合機制，在開展高校之間人才交流合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流活動、共享科研資源等領(lǐng)域還存在“空檔”，一定程度上存在“單打獨斗”的現(xiàn)象，在共同打造區(qū)域人才集聚高地上還未充分釋放引才聚才的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

（四）各界參與積極性有待進一步調(diào)動

在組織在校博士生方面，相對而言較為便利；然而，對于國內(nèi)知名專家學(xué)者等博士團體而言，鑒于其工作繁忙、業(yè)務(wù)繁重的特點，以及咨詢費用偏高的現(xiàn)實情況，邀請其參與相關(guān)活動或項目的難度較大。有的地方“博士小院”曾邀請國內(nèi)知名專家做國內(nèi)外經(jīng)濟形勢分析，專家正常服務(wù)費用約1萬元左右，但地方支付標(biāo)準(zhǔn)僅為1500—2500元?；鶎幽艹袚?dān)的專家費用與專家團隊的市場價格偏離較大，“中間差”需要“博士小院”負(fù)責(zé)人“面子補充”和專家“友情出席”。這在企業(yè)技術(shù)攻關(guān)服務(wù)方面更加明顯，企業(yè)能夠承擔(dān)的技術(shù)攻關(guān)費用與院士專家服務(wù)費用差距較大，合作較難進行。

四、政策建議

由于縣域各類資源有限，能夠給專家學(xué)者、青年博士提供的科研平臺、政策支持等與大城市有較大差距，但是縣域發(fā)展又急需高層次人才，二者之間存在較大“鴻溝”?！安┦啃≡骸蓖ㄟ^“柔性”引才的方式，根據(jù)地方需要，定點招募相關(guān)專家學(xué)者、青年博士入駐，為地方發(fā)展助力，在一定程度上緩解了地方尤其是基層一線高層次人才匱乏的局面。因此，在地方招引人才之外，發(fā)展和創(chuàng)新“博士小院”，使之成為一種為我國基層一線提供服務(wù)和幫助的科研平臺和人才交流“窗口”，無疑將有利于我國鄉(xiāng)村振興和縣域高質(zhì)量發(fā)展。

（一）落實經(jīng)費保障，確保日常工作開展

作為科技創(chuàng)新、開展人才招引工作、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要平臺，地方政府可根據(jù)“博士小院”實際工作開展的需ufp2+W+MaM3KAUqO3hLJoA==要，設(shè)置專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?。一是確保工作經(jīng)費有保障。地方政府可逐步將“博士小院”工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算之中，并于年初進行資金撥付，以保障該項工作的順利推進與實施。二是確保工作開展有場地。地方“博士小院”牽頭負(fù)責(zé)單位可優(yōu)先保障專家學(xué)者、青年博士的基本住宿環(huán)境、工作條件，讓入駐博士“住得下、沉得住、干得好”。三是確保經(jīng)費運用有制度?！安┦啃≡骸笨稍O(shè)立專人對經(jīng)費收支進行嚴(yán)格記錄，確保經(jīng)費運營科學(xué)合理，并及時向“博士小院”所在縣區(qū)管理部門匯報審核。

（二）完善政策支持，吸引更多博士加入

科學(xué)合理的支持政策是確?！安┦啃≡骸背掷m(xù)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是提供課題研究支持。“博士小院”所在地要為專家學(xué)者、青年博士開展課題研究提供必要支持，特別是協(xié)助安排調(diào)研對象、提供必要資料等。二是提供專家學(xué)者、青年博士兼職鍛煉機會。根據(jù)需要，可以聘任符合條件的“博士小院”專家學(xué)者擔(dān)任科技副職，“博士小院”服務(wù)隊隊長兼職鎮(zhèn)街黨委副書記，骨干成員掛職當(dāng)?shù)卮逦瘯睍?、科技副廠長等。三是給予一定經(jīng)費獎勵?！安┦啃≡骸比腭v博士配合和幫助地方政府開展招商引資、招才引智活動、技術(shù)攻關(guān)等工作時，地方可適當(dāng)給予一定的經(jīng)費獎勵，不斷提高入駐博士工作積極性。

（三）高效利用平臺，帶動駐地高校人才參與

將駐地高校專家學(xué)者、博士資源納入“博士小院”，實現(xiàn)人才交流培養(yǎng)良性循環(huán)。一是吸引駐地高校共同策劃和組織科研學(xué)術(shù)交流活動，共享圖書館、實驗室等科研資源，共同開展科研合作、成果轉(zhuǎn)化，助力地方提升人才培養(yǎng)水平。二是利用駐地高校資源為“博士小院”成員提供實踐平臺，協(xié)調(diào)符合條件“博士小院”成員掛職高?？妥淌凇⒓媛氀芯繂T等，促進“博士小院”成員實踐工作經(jīng)驗的積累和提高。三是聯(lián)合推動“博士小院”工作開展和創(chuàng)意設(shè)計，鼓勵駐地高校專家學(xué)者、博士同步參與“博士小院”“頭腦風(fēng)暴”“揭榜掛帥”等活動，加強青年人才之間的交流互動，共同助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（四）引入社會力量，形成多方共贏格局

科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機制是“博士小院”工作吸引各界參與的有效路徑。一是項目化運作?！敖野駫鞄洝笨梢灾鸩綄崿F(xiàn)“博士小院”工作機制從志愿服務(wù)到“項目化運作”轉(zhuǎn)變。二是引入戰(zhàn)略投資公司。通過戰(zhàn)略投資公司彌補企業(yè)“支付價格”和院士專家“服務(wù)價格”的差價，形成企業(yè)、“博士小院”、院士專家團隊、戰(zhàn)投公司“利益共享、風(fēng)險互擔(dān)”的運作模式。三是與社會各界加強合作?！安┦啃≡骸笨梢猿浞之?dāng)好媒介作用，吸引更多高校、科研院所、智庫、企業(yè)等社會資源參與其中，共同助力鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（張成鵬，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所助理研究員、博士。郭東旭，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院博士生。許文虎，北京大學(xué)人口研究所博士生。張顏，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院碩士生）