習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體，兩者相互促進、互為因果。近期，課題組在江西省景德鎮(zhèn)市、鷹潭市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)工業(yè)城市經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進的階段，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化明顯。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，但工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化后勁不足，面臨諸多挑戰(zhàn)。實踐證明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的關(guān)鍵在于“產(chǎn)業(yè)升級—就業(yè)提供—人口集聚—城鎮(zhèn)發(fā)展”的動態(tài)循環(huán)，應(yīng)進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化載體支撐，提升就業(yè)容量，帶動人口高效集聚，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展新局面。

一、基本情況

景德鎮(zhèn)市因瓷而生，鷹潭市因銅而興，分別有“世界瓷都”“世界銅都”之稱，是傳統(tǒng)工業(yè)城市。2023年，景德鎮(zhèn)市和鷹潭市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為1201億元、1282億元，常住人口分別為161.67萬人、115.09萬人。兩地工業(yè)化進程中，陶瓷、銅等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造的就業(yè)崗位吸引了大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進城，推動了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2000—2023年，景德鎮(zhèn)市非農(nóng)就業(yè)占比由40%提升到82%，常住人口城鎮(zhèn)化率由45.83%提升至67.51%、年均增長1個百分點；鷹潭市非農(nóng)就業(yè)占比由40%提升到82%，常住人口城鎮(zhèn)化率由34.76%提升至67.13%、年均增長1.4個百分點。

（一）工業(yè)經(jīng)濟地位重要，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

2023年，景德鎮(zhèn)市工業(yè)增加值占GDP比重達40%，其中陶瓷規(guī)上工業(yè)增加值占比達35%。2000—2023年，鷹潭市工業(yè)增加值由20億元提高至570億元、年均增速17%，占GDP比重達46%，居全省前列，總體進入工業(yè)化后期；其中銅產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重高達87%，成為經(jīng)濟發(fā)展第一動力、財稅收入主要來源。

（二）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

景德鎮(zhèn)市堅持陶瓷工業(yè)強市，通過做大日用陶瓷、做精藝術(shù)陶瓷、做強先進陶瓷壯大陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，2023年陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值達861億元（僅次于廣東省佛山市），從業(yè)人員15萬余人。鷹潭市圍繞銅產(chǎn)業(yè)建設(shè)1個國家級高新區(qū)和2個省級工業(yè)園區(qū)，并推動園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)型。2023年集群規(guī)上銅及銅加工企業(yè)達240家、營收超4000億元，銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群獲批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）積極導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量

景德鎮(zhèn)市加快培育先進陶瓷、航空、精細化工和醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建成1個國家級高新區(qū)、3個省級工業(yè)園區(qū)，基本實現(xiàn)“一縣區(qū)一平臺”，2023年共實現(xiàn)營收1200余億元，吸納從業(yè)人員9.7萬余人。鷹潭市從“眼鏡銷售之鄉(xiāng)”向“眼鏡制造之都”轉(zhuǎn)型，2023年余江眼鏡產(chǎn)業(yè)園共集聚300多家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人1.6萬余人，眼鏡產(chǎn)量占全國21%，產(chǎn)業(yè)集群營收達101億元。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨挑戰(zhàn)，兩市工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化后勁不足。一是城鎮(zhèn)化進程放緩。2020—2023年，景德鎮(zhèn)市、鷹潭市常住人口城鎮(zhèn)化率年均分別提高0.8個、0.9個百分點，慢于2000—2020年間年均1個、1.5個百分點的增速。二是工業(yè)增加值占比過快下降、工業(yè)就業(yè)占比過早下降。2012—2023年，景德鎮(zhèn)市工業(yè)增加值占比由53%降至40%，鷹潭市由59%降至46%，年均降低1個百分點，快于全國平均水平（0.6%）。從工業(yè)就業(yè)占比看，以佛山、東莞為代表的制造業(yè)大市，工業(yè)就業(yè)占比（50%以上）見頂回落多發(fā)生在城鎮(zhèn)化率60%以后，而景德鎮(zhèn)、鷹潭在城鎮(zhèn)化率不足60%時即已見頂回落（分別為26%、19%）。三是就業(yè)供需不匹配，本地吸納就業(yè)能力轉(zhuǎn)弱。2020年鷹潭市工業(yè)就業(yè)人員占比（18%）顯著低于工業(yè)增加值占比（45%），偏離度達27個百分點；農(nóng)業(yè)就業(yè)占比（18%）明顯高于農(nóng)業(yè)增加值占比（6%）。以銅工業(yè)為代表的重工業(yè)對本地農(nóng)村剩余勞動力吸納能力不高，大量農(nóng)民工選擇外出務(wù)工。四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2012—2023年，景德鎮(zhèn)市服務(wù)業(yè)增加值占比由33%快速提升至51%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比由42%提高到47%，服務(wù)業(yè)成為城鎮(zhèn)就業(yè)最大“容納器”。但信息、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比僅6%，不利于工業(yè)實現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

二、原因分析

進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期，鷹潭市和景德鎮(zhèn)市工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足，既符合普遍發(fā)展規(guī)律，也有自身原因。

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢弱，壓縮工業(yè)就業(yè)容量

一是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢削弱。受經(jīng)濟下行、要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大、產(chǎn)能過剩等多重因素影響，銅、陶瓷等原材料工業(yè)發(fā)展勢頭減弱，經(jīng)濟效益明顯下降。鷹潭市銅材料高度依賴進口、經(jīng)營效益受銅價漲落影響大，且銅精深加工產(chǎn)品占比不足50%。景德鎮(zhèn)市瓷土資源已進入枯竭期，15%的企業(yè)表示資金周轉(zhuǎn)緊張，開始從用工等方面降低成本。二是特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。鷹潭市某眼鏡企業(yè)負責(zé)人表示，目前產(chǎn)品以貼牌代工為主、90%出口歐美市場，但受加征關(guān)稅和部分美企要求中國供應(yīng)商在2025年前轉(zhuǎn)移40%產(chǎn)能至東南亞等貿(mào)易鉗制影響，企業(yè)不得不在海外建廠設(shè)線，目前已有5%訂單轉(zhuǎn)移至越南，國內(nèi)產(chǎn)能和用工規(guī)模隨之削減。景德鎮(zhèn)市某燈泡生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人反映，受經(jīng)貿(mào)摩擦、烏克蘭危機等影響，2023年訂單量、銷售額同比下滑30%、20%，部分生產(chǎn)線已轉(zhuǎn)移至勞動力成本更低的越南。

（二）產(chǎn)業(yè)用工需求與勞動力供給不匹配，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是機器代人加快普及，低技能普工就業(yè)難。隨著制造業(yè)自動化智能化升級加快，中低技能就業(yè)崗位被機器人替代，大齡、就業(yè)技能偏低的農(nóng)民工就業(yè)愈加困難。鷹潭某眼鏡企業(yè)已實現(xiàn)全流程自動化生產(chǎn)，以前產(chǎn)品生產(chǎn)要12名工人、12道工序，現(xiàn)在一個人可操作4個產(chǎn)品，40名工人可以干以前200人的活。二是就業(yè)“退二進三”趨勢明顯，年輕熟練技工招不到。景德鎮(zhèn)市某燈泡生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人反映，企業(yè)在職員工中普工占30%，技工占60%，研發(fā)管理人員約10%，近年招聘崗位中對技能人才需求量占比超80%。但由于車間工作環(huán)境差、園區(qū)生活配套少、“兩班倒”“單休”等原因，年輕人寧愿去送外賣、做餐廳服務(wù)員，也不愿意在工廠上班。即使開出近1萬元的月工資，也難以招到合適的技術(shù)工人。多家企業(yè)人力資源部門負責(zé)人表示，當(dāng)前急缺35歲以下熟練技術(shù)工。三是研發(fā)人才短缺，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)鷹潭市工信部門統(tǒng)計，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比不足5%，眼鏡行業(yè)從業(yè)者中一線工人占比超70%、科研人員占比低于9%。景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)畢業(yè)生從事陶瓷相關(guān)行業(yè)占比不足25%，多數(shù)企業(yè)仍面臨科技研發(fā)人才不足的問題。

（三）部分城鎮(zhèn)化平臺載體承載能力不強，城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象突出

鷹潭市36萬農(nóng)村常住人口中，約5.5萬人在工業(yè)園區(qū)務(wù)工，2萬人進城陪讀，11萬人在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)，他們長期在城鄉(xiāng)之間往返，在城鎮(zhèn)長期定居意愿不高。究其原因，一是縣城短板弱項明顯，人口集聚能力不強。鷹潭下轄貴溪市、景德鎮(zhèn)下轄樂平市經(jīng)濟發(fā)展長期依靠銅、化工等重工業(yè)，城區(qū)工廠多、環(huán)境污染大，城鎮(zhèn)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，曾經(jīng)的工人住宅區(qū)成為居住環(huán)境差的城中村、棚戶區(qū)，縣城綜合承載能力較弱，2023年縣城人口占比分別僅為17%、23%；縣域城鎮(zhèn)化率分別為56%、45%，低于全市平均水平10個、21個百分點。二是產(chǎn)城融合不佳，工業(yè)園區(qū)功能配套不完善。盡管工業(yè)園區(qū)已實現(xiàn)“一縣區(qū)一平臺”，但多遠離城區(qū)10公里以上。由于“重產(chǎn)輕城”，園區(qū)內(nèi)交通、商超、教育、醫(yī)療、住宿等生活性服務(wù)設(shè)施配套滯后，大部分園區(qū)除倉儲物流、電子商務(wù)之外的其它生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)亟待健全完善。生活配套少、工作環(huán)境差，既難以吸引年輕人進廠，也難以吸引產(chǎn)業(yè)工人舉家定居。

三、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的對策建議

傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展動力強，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化潛力仍然較大。應(yīng)充分挖掘新型工業(yè)化帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)支撐、載體支撐，推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)支撐

一是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高位推進銅基新材料、先進陶瓷等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)旅游，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。二是推動企業(yè)降本減負。鼓勵各地出臺加大對庫存壓力大、訂單流失多的企業(yè)減稅降費和社保、房租減免等支持政策，持續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度。支持勞動力密集型中小企業(yè)通過跨境電商、直播電商等新模式穩(wěn)訂單、拓市場，提高制造業(yè)盈利能力。三是增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。支持中部潛力地區(qū)與東部沿海地區(qū)以共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟等多種合作模式搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，采取特殊的財稅、金融和土地政策，探索建立產(chǎn)值、收益、用地指標(biāo)等利益分享機制。

（二）促進制造業(yè)就業(yè)擴容提質(zhì)，強化就業(yè)支撐

一是全面增強就業(yè)吸納能力。提高制造業(yè)從業(yè)人員收入水平，完善產(chǎn)業(yè)工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向和技能成才觀念教育引導(dǎo)。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，順應(yīng)自動化智能化發(fā)展趨勢加快發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多技能型就業(yè)崗位。二是實施農(nóng)民工技能提升行動。以新生代農(nóng)民工為重點，面向低技能農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，聚焦制造業(yè)用工緊缺行業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)需求，圍繞企業(yè)職工崗前和崗位環(huán)節(jié)大規(guī)模開展訂單式、定向式及項目制技能培訓(xùn)，研究設(shè)立技能培訓(xùn)獎勵或補助資金。三是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。支持高校和職業(yè)院校圍繞產(chǎn)業(yè)體系需要優(yōu)化專業(yè)布局，提高專業(yè)設(shè)置與市場需求匹配度。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，以“校中廠”“廠中?！毙问焦步▽嵙?xí)實訓(xùn)中心，優(yōu)化技能研發(fā)人才供給。

（三）提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，強化載體支撐

一是加快推進縣城補短板強弱項。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)專項資金重點支持中部潛力地區(qū)人口大縣提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高所得稅、增值稅等稅種對中部潛力地區(qū)人口大縣的分成比例，加大資金支持力度。加快推進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級，增強縣城綜合承載能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。二是持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級，加大對工業(yè)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生、住宿等民生設(shè)施建設(shè)的投入，為企業(yè)職工解決吃、住、行、娛樂、就醫(yī)、子女入學(xué)等實際問題，優(yōu)化勞動者工作生活環(huán)境，建設(shè)青年友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)人產(chǎn)城融合。

〔本文系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2024年度基礎(chǔ)課題“推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同路徑和對策研究”（編號：2024B02）成果轉(zhuǎn)化〕

（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員）