主持人語：在1904年癸卯學(xué)制頒行至今的一百二十年間，中國學(xué)前教育發(fā)生了翻天覆地的變化。本專題以縱向的歷史維度，基于多元化視角展開討論，試圖梳理出近代以來學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)變革、課程構(gòu)建、國際教育與合作、教師教育及思想演變等方面的發(fā)展脈絡(luò)，描摹百廿年來學(xué)前教育在特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和制度環(huán)境中呈現(xiàn)出的中國樣態(tài)，通過經(jīng)驗(yàn)證據(jù)歸納學(xué)前教育歷史演進(jìn)的理論邏輯并對其做出闡釋，以期為中國學(xué)前教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒。

（主持人：侯莉敏，廣西師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長）

［摘 要］ 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。以口述歷史和查閱文獻(xiàn)資料的方式，回顧中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的百廿年發(fā)展歷程，可發(fā)現(xiàn)其依次經(jīng)歷了初創(chuàng)、探索、變革、停滯、恢復(fù)和深化改革六個(gè)歷史階段，并在探索與實(shí)踐中總結(jié)出了可貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：將本土化創(chuàng)新作為發(fā)展方向與實(shí)踐路徑，將促進(jìn)兒童發(fā)展作為根本價(jià)值追求，以政策制度推動(dòng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改革，以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求為發(fā)展目標(biāo)。在新時(shí)代背景下展望學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展，需要持續(xù)建設(shè)普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保障體系，深化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的價(jià)值追尋，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；百廿年；發(fā)展歷程；口述史

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)指的是學(xué)前教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育的管理機(jī)構(gòu)，是學(xué)前教育體制的載體。[1]自1903年我國第一所公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)——湖北幼稚園創(chuàng)立至今，中國的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)已走過了120年的發(fā)展歷程。在這120年中，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)受時(shí)代發(fā)展、政治思想、經(jīng)濟(jì)文化、教育思潮等多方面影響，呈現(xiàn)出不同樣態(tài)。其中一些誕生于不同時(shí)期、不同類型的園所機(jī)構(gòu)，在歷史潮汐中經(jīng)歷洗禮與錘煉，既是中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的典型代表，也可視為學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展的縮影。本研究采用口述史和文獻(xiàn)史料相結(jié)合的研究方法，輔以實(shí)地走訪調(diào)查、查閱園所檔案等，從中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程中出現(xiàn)的蒙養(yǎng)院、幼稚園、托兒所、幼兒園等多種形式中選取了七所具有典型意義的代表性園所作為研究對象，受訪人及機(jī)構(gòu)信息如表1所示。

為了更加全面而深入地掌握園所發(fā)展的歷史脈絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)，我們對所選園所的園長（包括原任園長、副園長）及學(xué)前教育史學(xué)者唐淑老師進(jìn)行口述采訪，并進(jìn)行錄音或錄像?？谑鍪肥怯矛F(xiàn)代科技產(chǎn)物，如錄音機(jī)、錄像機(jī)來實(shí)現(xiàn)口述語言、聲音、形象的保留，是有聲音、可傾聽、可觀賞的歷史。[2]最后本研究整理獲得轉(zhuǎn)錄文字資料逾14萬字，以及有關(guān)園所歷史的大量圖文資料。在分析口述訪談及園所歷史資料的基礎(chǔ)上，本研究同時(shí)查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料來加以佐證，從而對中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)120年的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)其發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的時(shí)代展望。

一、中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的百廿年歷程

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是學(xué)前教育發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的具體形態(tài)，也是學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。在120年的發(fā)展過程中，中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了初創(chuàng)、探索、變革、停滯、恢復(fù)和深化改革六個(gè)階段，從家庭走向社會(huì)，從附屬走向獨(dú)立，從單一類型走向多元化發(fā)展。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的歷史變遷，不僅與時(shí)代發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)也折射出近現(xiàn)代中國兒童觀、教育觀的嬗變。

（一）初創(chuàng)：公立第一園誕生與蒙養(yǎng)院（園）制度建立（1903—1918年）

中國歷來就有重視幼兒教育的傳統(tǒng)，“蒙以養(yǎng)正，圣功也”[3]點(diǎn)出了對幼兒進(jìn)行教育的重要性。盡管始于商周時(shí)期的蒙學(xué)作為兒童啟蒙教育的機(jī)構(gòu)一直貫穿于中國奴隸制社會(huì)及整個(gè)封建時(shí)期，但“蒙學(xué)”僅是屬于少數(shù)貴族階級(jí)的教育特權(quán)，作為家庭教育的補(bǔ)充而存在，具有家庭化和非社會(huì)化的特點(diǎn)。[4]1903年9月，張之洞命湖北巡撫端方在武昌尋常小學(xué)堂（后稱模范初等小學(xué)堂）內(nèi)創(chuàng)辦了湖北幼稚園。[5]這是我國第一所公立學(xué)前兒童教育機(jī)構(gòu)。

1902年因?yàn)榍逭鄾]落，以張之洞為代表的洋務(wù)派意識(shí)到教育是實(shí)行救國的根本。我們“中國公立第一園”就是在這樣的背景之下產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)不少國人因吸食鴉片，身體羸弱，新生兒出生后存活率很低。此外，富貴人家的孩子到了五六歲大多數(shù)能進(jìn)私塾，那么平民的孩子怎么辦？張之洞他們考慮到這些，所以要為平民的孩子來辦幼稚園，而且想在湖北省先辦第一所，而后再推廣到全國去開辦。（湖北省實(shí)驗(yàn)幼兒園原任園長 夏君）

湖北幼稚園的創(chuàng)辦，標(biāo)志著幼兒教育不再僅囿于家庭場域內(nèi)，開始走向社會(huì)。隨后在1904年頒布的中國近代第一個(gè)實(shí)行的學(xué)制《奏定學(xué)堂章程》中，《蒙養(yǎng)院及家庭教育法章程》專門對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作出規(guī)定：將幼兒公共教育機(jī)構(gòu)規(guī)定為“蒙養(yǎng)院”，附設(shè)在育嬰堂（自宋代以降設(shè)立的養(yǎng)育孤兒的場所）和敬節(jié)堂（清代由地方政府設(shè)立的收留寡婦、節(jié)婦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）內(nèi)；以“蒙養(yǎng)家教合一”作為辦學(xué)宗旨；教師稱“保姆”，由乳媼和節(jié)婦訓(xùn)練而成；教育內(nèi)容有游戲、歌謠、談話、手技等。[6]此時(shí)的蒙養(yǎng)院更多是具有慈善性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，且是作為家庭教育的輔助而存在。當(dāng)時(shí)的蒙養(yǎng)院分為官辦、私立兩類，均需報(bào)備當(dāng)?shù)貙W(xué)務(wù)處以備查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1909年蒙養(yǎng)院有92所，在園幼兒達(dá)2664人。[7]

1912年南京臨時(shí)政府成立后頒布了“壬子癸丑學(xué)制”，第一次在學(xué)制上正式確立了面向3～7歲幼兒的教育機(jī)構(gòu)的地位，[8]規(guī)定將“蒙養(yǎng)院”改為“蒙養(yǎng)園”。[9]蒙養(yǎng)園附設(shè)于女子師范學(xué)校和女子高等師范學(xué)校內(nèi)，或以“公立私立之蒙養(yǎng)園代附屬蒙養(yǎng)園”，雖然并未擺脫“附屬”的地位，但已被納入了真正的教育機(jī)構(gòu)之中。[10]蒙養(yǎng)園的辦園宗旨、保育目標(biāo)、課程及設(shè)備等方面與先前的蒙養(yǎng)院基本一致，但對師資作出了明確規(guī)定，要求對蒙養(yǎng)園中的“保姆”進(jìn)行培養(yǎng)，保證其具備正規(guī)教員資格。

中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)階段，經(jīng)歷了從“蒙養(yǎng)院”到“蒙養(yǎng)園”的變化，機(jī)構(gòu)類型以政府主辦的公立機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)上同時(shí)存在一些私立及教會(huì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

（二）探索：兒童本位思想的傳播與幼稚園本土化建設(shè)（1919—1948年）

1919年“五四”運(yùn)動(dòng)之后，福祿培爾、蒙臺(tái)梭利、杜威等人的教育思想在中國廣泛傳播，在學(xué)前教育領(lǐng)域掀起了對封建主義兒童教育的批判浪潮。魯迅提倡兒童教育應(yīng)由過去封建傳統(tǒng)的“長者本位”轉(zhuǎn)向“幼者本位”。[11]在當(dāng)時(shí)，兒童本位思想引起了很大共鳴和反響，一些接受過國外先進(jìn)教育思想的教育家如陳鶴琴、張雪門等，在國內(nèi)創(chuàng)辦園所、開發(fā)幼兒課程、培育幼教師資，積極投身于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐探索中。

1923年陳鶴琴創(chuàng)辦的鼓樓幼稚園是讓孩子們接受科學(xué)的幼兒教育，尊重兒童的天性，尊重兒童的年齡特點(diǎn)……我覺得有深遠(yuǎn)意義的一點(diǎn)就是他開啟了科學(xué)化幼兒教育的開端。所謂科學(xué)化，就是要求辦園理念、幼兒園管理、教師專業(yè)水平，包括整個(gè)幼兒園未來的發(fā)展規(guī)劃、課程建構(gòu)、幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，都要基于科學(xué)。從歷史意義上來講，鼓樓幼稚園開啟了關(guān)注兒童、了解兒童、尊重兒童，實(shí)施科學(xué)的幼兒教育的開端。（鼓樓幼兒園原任園長 崔利玲）

寧波市第一幼兒園前身為“星蔭幼稚園”，由我國著名幼兒教育家張雪門先生創(chuàng)辦并擔(dān)任首任園長。張雪門的實(shí)踐是行為課程萌發(fā)的過程，行為課程是我國近代幼兒教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是中國幼兒教育接受進(jìn)步主義教育思想并進(jìn)行本土化教育實(shí)踐的產(chǎn)物。

（寧波市第一幼兒園園長 婁丹娜）

在當(dāng)時(shí)政策的牽引下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)獲得了進(jìn)一步發(fā)展。1922年頒布的《學(xué)校系統(tǒng)改革令》采用美國的“六三三”學(xué)制框架，把幼稚園正式列入學(xué)校系統(tǒng)，確定了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)制系統(tǒng)中作為國民教育第一階段的地位。新學(xué)制的頒布，強(qiáng)調(diào)基于幼兒個(gè)性心理，注重平民化普及和生活教育，[12]推動(dòng)了中國本土化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展。1927年4月，南京國民政府成立后重新制定了教育政策，整理并充實(shí)了各項(xiàng)教育法令、法規(guī)。我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開始向大眾化發(fā)展，先后創(chuàng)建了一大批不同類型的幼稚園。[13]除了類型的多樣，幼稚園的數(shù)量也有了明顯增長，到1947年，全國幼稚園總數(shù)達(dá)1 301所，逾13萬名兒童入園接受教育。[14]

同時(shí)，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地、老解放區(qū)以及蘇維埃地區(qū)誕生了一批特殊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)被稱為“馬背上的搖籃”。

1946年解放戰(zhàn)爭時(shí)期，胡宗南率部侵犯延安，保育院接到中央政府的命令要進(jìn)行大轉(zhuǎn)移。教師帶著220多名孩子，利用騾馬進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過程中，孩子們其實(shí)就是在馬背上度過的，所以才有了“馬背上的搖籃”這個(gè)說法。當(dāng)遭遇敵機(jī)轟炸的時(shí)候，保教人員總是在重復(fù)一個(gè)動(dòng)作，雙手扶地用自己的身體掩護(hù)著孩子。那時(shí)所有保教人員的信念就是“大人在，孩子在，即使大人不在了，孩子也要在”。在那么艱難困苦的情況下，當(dāng)小朋友們走不動(dòng)的時(shí)候，保教人員就扔掉自己的行李，背著、抱著這些孩子。當(dāng)這場共計(jì)1 000多華里、歷時(shí)20個(gè)月，跨越了黃河的“長征”結(jié)束，最后回到延安的時(shí)候，保育院沒有失去一名孩子。這是中國幼教史上的“長征”，也是中國幼教史上的輝煌。

（西安市第一保育院院長 王淑君）

特殊時(shí)期的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類型多樣、機(jī)動(dòng)靈活，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期為培養(yǎng)和教育革命后代，保護(hù)戰(zhàn)時(shí)受難兒童，支援革命戰(zhàn)爭做出了重要貢獻(xiàn)。

這一階段，公辦幼稚園、民辦幼稚園、保育院、托兒所、實(shí)驗(yàn)幼稚園、農(nóng)村幼稚園等機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)，逐漸勾勒出了現(xiàn)代學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本模式。這些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從教育內(nèi)容、師資隊(duì)伍、管理方式等方面進(jìn)行了本土化辦園的探索，并將外國學(xué)前教育理論結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)狀況開展幼稚園實(shí)踐。

（三）變革：學(xué)前教育管理體制的建立與幼兒園發(fā)展（1949—1965年）

中華人民共和國成立后至1956年，我國逐步完成社會(huì)主義改造，由新民主主義社會(huì)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)。1951年，中央人民政府政務(wù)院頒布施行《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，不僅把幼兒教育正式列入學(xué)校系統(tǒng)，還規(guī)定實(shí)施幼兒教育的機(jī)構(gòu)由“幼稚園”改為“幼兒園”。在黨和國家對幼兒教育事業(yè)的重視與支持下，學(xué)前教育獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)得到進(jìn)一步明確。

1950年“市立托兒所”（今青島市市南區(qū)文登路幼兒園）遷至延安1路75號(hào)。托兒所以保育為主要教養(yǎng)形式，實(shí)行寄宿制。全體教職工的工資福利和幼兒的衣食住均為政府供給制（國家撥款給幼兒園，幼兒園為幼兒提供衣、食、?。?jù)記載，當(dāng)時(shí)幼兒園有專門的裁縫給幼兒縫制統(tǒng)一的衣帽、被單、枕套等生活用品，這種國家包管一切的供給制一直持續(xù)到1956年。

（青島市市南區(qū)文登路幼兒園園長 張玲）

管理方面，政府對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，并逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。1949年，中央人民政府教育部設(shè)立專門負(fù)責(zé)管理幼兒教育事務(wù)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——幼兒教育處（后改稱“幼教獨(dú)立處”）。針對“非教辦園”①的管理歸屬問題，1952年頒布的《幼兒園暫行規(guī)程草案》中將“非教辦園”的日常行政事務(wù)交給設(shè)立者領(lǐng)導(dǎo)，教育部門與衛(wèi)生部門可以在衛(wèi)生和疾病預(yù)防上“協(xié)同管理”。1956年教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》加強(qiáng)了教育和衛(wèi)生部門對其他主體所辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，并提出托兒所、幼兒園“全面規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的發(fā)展方針，要求辦好一些園所以起到示范作用。同時(shí)，“仍可采用多種多樣的辦法，不必過早強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一”的舉措，激發(fā)了社會(huì)各方面力量開辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的積極性。在“兩條腿走路”的學(xué)前教育發(fā)展方針指導(dǎo)下，幼兒園教育機(jī)構(gòu)在數(shù)量和類型上得到了持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年全國有幼兒園1.92萬所，入園幼兒數(shù)量為171.3萬人。[15]除教育行政部門辦園外，工廠、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校等其他部門辦的幼兒園數(shù)量顯著增加，民辦園和集體辦園數(shù)量以及招生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教辦園。[16]

這一時(shí)期學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入了全新的階段，開始逐步構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)體系。各級(jí)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和體制開始建立健全，逐步建設(shè)起相當(dāng)數(shù)量的、適合中國國情的、形式多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，學(xué)前教育師資培養(yǎng)的機(jī)制也得以構(gòu)建并初見成效。[17]

（四）停滯：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展遭受重創(chuàng)（1966—1977年）

1966年至1976年“文革”期間，作為教育系統(tǒng)的一部分，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也遭到嚴(yán)重破壞。中華人民共和國成立17年來的幼兒教育方針和路線被全盤否定，大量園所被解散，房屋被擠占、設(shè)備被破壞，保教人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部被砍掉。[18]其間，仍有一些園所竭力保障機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行。

1966年“文化大革命”時(shí)，幼兒園響應(yīng)“一手抓革命，一手抓生產(chǎn)”的號(hào)召，在業(yè)余時(shí)間搞“文化大革命”，正常照看孩子，減少對幼兒園工作造成的影響。（青島市市南區(qū)文登路幼兒園園長 張玲）

但在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展整體呈現(xiàn)停滯甚至倒退狀態(tài)。

（五）恢復(fù)：明確學(xué)前教育管理體制與民辦園突起（1978—2009年）

1978年十一屆三中全會(huì)以后，黨和政府把發(fā)展幼兒教育的重要性提升到了新的高度，學(xué)前教育管理體制也逐漸明確，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。1989年由國家教育委員會(huì)發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》明確提出“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，注重個(gè)體差異，因材施教，引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展”，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由“對兒童進(jìn)行保育教育與減輕勞動(dòng)?jì)D女負(fù)擔(dān)”的雙重任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)兒童個(gè)性健康發(fā)展”。

改革開放以后，學(xué)前教育也迎來了改革發(fā)展的歷史機(jī)遇。1981年，（江蘇）省教育廳選了兩所園作為實(shí)驗(yàn)園來探索幼兒園教育科研，其中一個(gè)就是我們園。……實(shí)驗(yàn)精神帶給我們的使命就是，我們要做一點(diǎn)對中國孩子的發(fā)展有利、符合中國國情的與學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)（相關(guān)）的事情。

（南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園園長 章麗）

（停止全托制）一方面是政策原因，一方面是開始考慮到孩子的需求，那么小的孩子需要安撫，更需要家長的愛，這也是我們教育觀念的更新。（中國福利會(huì)托兒所所長 方玥）

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理體制和辦園體制也發(fā)生了重要變化。首先是在管理體制上明確了國家及地方政府對于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)：1979年國務(wù)院設(shè)立了“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以加大對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力度，1989年頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》，正式建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制。黨和政府對全國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園體制改革，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制。其次是辦園體制發(fā)生變化，民辦園獲得迅猛發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制打破了由政府和事業(yè)單位、企業(yè)、城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村大隊(duì)辦園的格局。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的改革以及街道村社集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，大量的企事業(yè)單位幼兒園出現(xiàn)關(guān)閉、停辦等現(xiàn)象。人民群眾對于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的需求出現(xiàn)巨大缺口，個(gè)體私營或股份制民辦園開始迅速發(fā)展起來。2004年民辦園數(shù)量超過公辦園，至2009年民辦園數(shù)量已經(jīng)占到全國辦園總數(shù)的65％。

21世紀(jì)以來，在國家的政策支持和持續(xù)性建設(shè)下，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量及在園幼兒人數(shù)不斷增加，出現(xiàn)了全日制幼兒園、寄宿制幼兒園、幼兒學(xué)前班、混齡班等多種托幼機(jī)構(gòu)形式，以滿足人民群眾的需求。這一時(shí)期，學(xué)前教育普及化水平大幅提升，但由于學(xué)前教育資源分布不均、供給不足等，“入園難”“入園貴”“小學(xué)化傾向”等問題日益凸顯，且在占據(jù)市場主體的民辦園中尤為明顯。質(zhì)量和公平成為新的歷史階段下中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展所面臨的根本性問題。

（六）深化改革：構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系與普惠園建設(shè)（2010年至今）

針對前述歷史階段中出現(xiàn)的問題，2010年我國開始“自上而下”地推動(dòng)學(xué)前教育體制改革與轉(zhuǎn)型，國家對學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，將其作為一項(xiàng)民生工程予以高度重視。有學(xué)者指出，當(dāng)前我國學(xué)前教育體制、機(jī)制中的問題主要反映在辦園、投入和管理等方面。[19]解決學(xué)前教育辦園體制、投入體制和管理體制三個(gè)方面問題，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系成為新時(shí)代學(xué)前教育發(fā)展所面臨的重要任務(wù)，大力發(fā)展普惠性幼兒園（簡稱普惠園）成為 2010 年后我國學(xué)前教育改革的重要議題。[20]普惠園是指以政府指導(dǎo)價(jià)收取保育費(fèi)和住宿費(fèi)的幼兒園，包括教育部門或其他部門舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園。在三人戶占比最大且雙薪家庭逐漸成為社會(huì)發(fā)展大趨勢的情況下，[21]人民群眾對收費(fèi)合理、保教質(zhì)量好的普惠園的需求不斷增加。隨著國家對學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)程的推進(jìn)，普惠園成為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)教育部公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全國共有幼兒園28.92萬所，其中普惠園24.57萬所；在園幼兒4 627.55萬人，其中普惠園在園幼兒4 144.05萬人，占全國在園幼兒的89.55%。這些數(shù)據(jù)表明，普惠園建設(shè)初顯成效，以普惠性資源為主體的辦園體系得到了落實(shí)。

近幾年，我國新生人口數(shù)量連續(xù)下滑，同時(shí)父母對3歲以下兒童的托育需求增加，這使得現(xiàn)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)也要隨之進(jìn)行調(diào)整?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)園所均對托育工作進(jìn)行過規(guī)劃或嘗試，中國福利會(huì)托兒所、湖北省實(shí)驗(yàn)幼兒園等對托幼一體化進(jìn)行了深入的實(shí)踐探索，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，托育費(fèi)用成本過高、托幼管理權(quán)責(zé)歸屬、保育教育質(zhì)量等問題，成為當(dāng)前學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展托育工作所面臨的挑戰(zhàn)。

在0～3歲托育服務(wù)方面，我們做了很多具體的工作，也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從西安市目前來說，3歲以下的（托幼工作）劃撥到衛(wèi)健部門（管理），3歲以上是在教育行政部門。考慮到家長的需求及其在管理上是分開的，政策依據(jù)就有所缺失，現(xiàn)實(shí)操作層面不太明確。我們每年招生時(shí)也會(huì)有一些不滿3歲的孩子，這些孩子會(huì)插入到小班兼顧一下。（西安市第一保育院院長 王淑君）

我們有不少孩子從2歲前的早教親子班開始進(jìn)入托班，再到小中大班，時(shí)間最長的要讀5年。因此，在托幼一體化方面，我們積累了很多經(jīng)驗(yàn)。比如“托幼銜接”，親子班的寶寶可以到托班教室參觀，和托班孩子一起體驗(yàn)愉快的集體游戲等等。對托班來說，環(huán)境的創(chuàng)設(shè)很重要?，F(xiàn)在很多幼兒園也都在響應(yīng)國家政策的號(hào)召，積極開展托育工作，我們也很積極地把這些托育工作經(jīng)驗(yàn)分享到各地，也歡迎大家來觀摩交流。（中福會(huì)托兒所所長 方玥）

至此，中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展邁向了新的階段。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)尤其是普惠園的數(shù)量不斷增加，機(jī)構(gòu)質(zhì)量也得到進(jìn)一步提升。專業(yè)化、科學(xué)化、公益性逐漸成為中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的新的趨勢和特點(diǎn)，在管理體制和辦園方式方面也愈加規(guī)范。隨著社會(huì)發(fā)展以及人民群眾需求的變化，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在整個(gè)國民教育體制中的定位得到進(jìn)一步明確，這也為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)程中發(fā)揮積極作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

百廿年來，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在構(gòu)建具有中國特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。其在如何處理國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際情況的關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的根本價(jià)值追求、如何不斷激發(fā)改革的持續(xù)動(dòng)力以及如何滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求等方面，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。

（一）將本土化創(chuàng)新作為發(fā)展方向與實(shí)踐路徑

“學(xué)前教育”的概念源自西方，而后傳入中國。在開辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之初，中國缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此在很長一段歷史時(shí)期里，我國的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都在模仿甚至直接挪用國外的理論或經(jīng)驗(yàn)。其學(xué)習(xí)和借鑒的對象從日本轉(zhuǎn)向歐美，在經(jīng)歷了一段全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的歷史時(shí)期后，又轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)歐美國家。在此期間，一批又一批研究者和實(shí)踐者進(jìn)行了學(xué)前教育本土化的不懈探索。

當(dāng)時(shí)（1903年）沒有本土的老師，就從日本東京女子大學(xué)請了三名老師來，一位是園長，兩位是保育員，園長就是戶野美知惠。戶野美知惠從東京女子大學(xué)畢業(yè)之后，作為人才被引進(jìn)過來。她把日本的教材、教玩具都帶過來了。所以當(dāng)時(shí)大量學(xué)習(xí)的是東洋的一些教育理念。（園內(nèi)）設(shè)置有訓(xùn)話室、圖書陳列室甚至仆婦室，可以看出，有很多需要革新的地方。（湖北省實(shí)驗(yàn)幼兒園原任園長 夏君）

可以說，在中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)階段，就已經(jīng)產(chǎn)生了如何使國外教育理論適宜中國教育土壤的問題。而后在百余年的發(fā)展過程中，諸多園所進(jìn)行了各自的嘗試與改革。

陳鶴琴對當(dāng)時(shí)“抄襲外人，墨守成規(guī)，不知改良，以致陳舊腐敗不堪聞問”的幼稚教育極為不滿，（他）親自創(chuàng)辦鼓樓幼稚園來研究和實(shí)驗(yàn)有關(guān)幼稚園的教育、教學(xué)、教材、設(shè)備等，以探索中國化幼稚教育的道路。陶行知、陳鶴琴等學(xué)了杜威的教育思想，運(yùn)用了杜威的教育思想，又改造了或者說發(fā)展了其教育思想，然后形成了他們的教育主張，建立了我們自己國家的幼兒教育思想體系。

（學(xué)前教育史專家 唐淑）

當(dāng)時(shí)普遍采用的是蘇聯(lián)的分科教學(xué)，不太適合我們的國情和我國兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。所以當(dāng)時(shí)我們的老教師和原任園長就跟趙寄石教授提出來，希望把活動(dòng)課程綜合一下，提升課程的效益，解決學(xué)科割裂、兒童獲得的經(jīng)驗(yàn)沒有聯(lián)系、不具有整體性的弊端。在全國率先進(jìn)行綜合課程研究。

（南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園園長 章麗）

學(xué)習(xí)外來理論和思想是我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展與改革的客觀需求，但絕非照搬挪用。在陳鶴琴、張雪門等眾多教育家的倡導(dǎo)與帶領(lǐng)下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在管理方式、教育內(nèi)容、課程設(shè)置、師資建設(shè)等方面均進(jìn)行了適合中國國情的改造創(chuàng)新。我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)逐漸走上了借鑒國外理論與本土化創(chuàng)新相結(jié)合的道路，更加適合中國實(shí)際情況、符合中國兒童身心發(fā)展需求的教育思想也應(yīng)時(shí)而生。

國際化視野的交流平臺(tái)，為托兒所吸納國際先進(jìn)教育理念，加強(qiáng)融東西方文化及教育精髓為一體的本土化學(xué)前教育課程（建設(shè)）創(chuàng)造了條件。（中國福利會(huì)托兒所所長 方玥）

中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正是在不斷發(fā)生的國際交流之中，探索出了更加明晰和堅(jiān)定的本土立場。

（二）將促進(jìn)兒童發(fā)展作為根本價(jià)值追求

價(jià)值取向是人的基本價(jià)值立場和態(tài)度，[22]學(xué)前教育價(jià)值取向是人們基于對學(xué)前教育總的看法和認(rèn)識(shí)，在選擇教育內(nèi)容及實(shí)施教育計(jì)劃時(shí)所表現(xiàn)出來的一種傾向性，[23]對學(xué)前教育目的、學(xué)前教育人才培養(yǎng)、學(xué)前教育活動(dòng)評(píng)價(jià)以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展具有重要的影響作用。學(xué)前教育價(jià)值內(nèi)涵變化也投射出人們兒童觀、教育觀的轉(zhuǎn)變與進(jìn)步。在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中，對于兒童發(fā)展價(jià)值的認(rèn)識(shí)與理解深刻地影響著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。

宋慶齡提出的“把最寶貴的東西給予兒童”“愿小樹苗健康成長”的教育理念是我們進(jìn)行托幼工作的出發(fā)點(diǎn)。（中國福利會(huì)托兒所所長 方玥）

我們旨在傳承“保身體之健旺、養(yǎng)天賦之美材、習(xí)善良之言行”的辦園理念，以此為入手實(shí)踐中國傳統(tǒng)文化教育及現(xiàn)代學(xué)前教育理念，通過園本特色的傳統(tǒng)文化課程培育兒童的文化自信。

（湖北省實(shí)驗(yàn)幼兒園園長 侯麗）

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的初始階段，蒙養(yǎng)院（園）教育并未將兒童發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，其對教育價(jià)值的選擇更多反映的是當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)的利益。[24]20世紀(jì)30年代前后，在進(jìn)步主義教育思想影響下，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開始關(guān)注兒童發(fā)展問題，以兒童為本的價(jià)值取向出現(xiàn)在幼稚園實(shí)踐當(dāng)中。隨著改革開放的進(jìn)行，學(xué)前教育要以促進(jìn)兒童發(fā)展為根本的價(jià)值觀念在國內(nèi)得到廣泛傳播，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對于兒童主體價(jià)值、兒童發(fā)展等問題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷深入，逐步確立了以兒童發(fā)展為本的價(jià)值理念。新時(shí)代背景下，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)兒童全面和諧發(fā)展，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義和時(shí)代使命。[25]學(xué)前教育機(jī)構(gòu)須不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和管理方式，使其更加符合兒童的身心發(fā)展需求。

（三）以政策制度推動(dòng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改革

政策是黨和政府用以規(guī)范和引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南，作為政府彌補(bǔ)市場缺陷的主要手段，政策能夠有效引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置。[26]從中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的百廿年歷程來看，政府及各級(jí)主管部門出臺(tái)的政策為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展指引了方向，成為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不斷改革的動(dòng)力來源。

我們的改革也是基于人口出生率的波動(dòng)和上海托育政策變化的。有資料顯示，20世紀(jì)80年代中后期在園幼兒數(shù)達(dá)到峰值，此后即開始出現(xiàn)較為快速的減少趨勢，直至2000年初逐漸扭轉(zhuǎn)。面對人口波動(dòng)，當(dāng)時(shí)上海鼓勵(lì)公辦園向下延伸，舉辦2～3歲托班，這為推進(jìn)上海的托幼一體化創(chuàng)造了寶貴條件，也為我們的實(shí)踐積累提供了契機(jī)。（中國福利會(huì)托兒所所長 方玥）

首先，從整體性的建設(shè)（園所規(guī)劃）來講，我們是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；其次，作為政府辦的公辦園，一定要及時(shí)學(xué)習(xí)政府和教育行政部門所提出的政策規(guī)定，來作為未來發(fā)展的方向指導(dǎo)。

（西安市第一保育院院長 王淑君）

從當(dāng)前制度建設(shè)方面來看，我國相繼出臺(tái)了《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989）、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法（草案）》（1994）、《幼兒園工作規(guī)程》（1996、2016）、《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（2007）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（2016）、《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2019）和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（2019）等指向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)的政策文件，對幼兒園、托育機(jī)構(gòu)以及民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、衛(wèi)生保健、建筑設(shè)計(jì)等方面作出規(guī)定。2023年8月28日，《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》）首次提請十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，歷時(shí)20余年的學(xué)前教育立法工作取得重大進(jìn)展。《草案》中對幼兒園的規(guī)劃與舉辦、管理和監(jiān)督、投入和保障、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范與說明。這一系列政策的出臺(tái)，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了適宜的政策環(huán)境，引導(dǎo)并支持著公益普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

（四）以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求為發(fā)展目標(biāo)

深入持續(xù)建設(shè)普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)體系不僅是改善民生的重大工程，也是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要基石。不同歷史時(shí)期，人民群眾對學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)需求必然會(huì)產(chǎn)生變化。從中國第一所公立幼稚園誕生到當(dāng)前學(xué)前教育公共服務(wù)體系規(guī)模初顯，中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展變遷不僅體現(xiàn)了對各個(gè)歷史階段時(shí)代使命的回應(yīng)與擔(dān)當(dāng)，還以滿足人民群眾對學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)需求為發(fā)展目標(biāo)。

寧波第一幼兒園本著“一切為了孩子”的初衷，使家長們能夠全身心地投入社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，老師們拿出了自己家中的物品，布置當(dāng)時(shí)簡陋的園舍，使之成為家長放心、孩子安心的家園。

（寧波市第一幼兒園園長 婁丹娜）

我們不斷地去調(diào)整自己的辦學(xué)理念，讓幼兒園的管理、幼兒園的教育教學(xué)和保育教育質(zhì)量能夠更好地滿足不同層次、不同區(qū)域的家長的需求。（南京市鼓樓幼兒園原任園長 崔利玲）

從我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的百廿年歷程中可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育在不同歷史時(shí)期所面臨的主要矛盾催生了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體形態(tài)和實(shí)踐內(nèi)容，這也是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展所遵循的現(xiàn)實(shí)邏輯。中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從最開始的“看護(hù)照料場所”到“保教并重的教育機(jī)構(gòu)”再到“邁向高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)主體”，逐步解決了人民群眾“有園上”“園好上”“上好園”的現(xiàn)實(shí)需求。

三、中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的時(shí)代展望

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在百廿年變遷中，既取得了顯著成就和有益經(jīng)驗(yàn)，也面臨著管理機(jī)制、保障機(jī)制、師資建設(shè)等方面較為突出的挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要持續(xù)建設(shè)普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保障體系，深化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的價(jià)值追尋，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）立足新時(shí)代，持續(xù)建設(shè)普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保障體系

黨的二十大報(bào)告中提出“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”，為學(xué)前教育發(fā)展確立了公益普惠的基本方向。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由于在舉辦主體、性質(zhì)類型、資源配置等方面具有復(fù)雜性和多樣性，仍存在屬性定位不明確、配套支持不完善、資源配置不均衡等問題。國家和地方政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展提供政策支持，引導(dǎo)并做好普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的政策保障、主體保障與管理保障。

首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)，做好政策保障。對于當(dāng)前學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的財(cái)政投入、教師待遇、保教質(zhì)量、管理監(jiān)督等問題，仍需從政策制度層面去破解。學(xué)前教育政策主旨在于引領(lǐng)社會(huì)要素解決學(xué)前教育問題，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。[27]因此需要進(jìn)一步完善健全學(xué)前教育政策體系，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展提供政策保障。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新辦園體制，做好主體保障。盡管《草案》明確將學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，但是現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)完全由政府公共財(cái)政資助進(jìn)行供給。因此仍然需要堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下創(chuàng)新辦園體制，發(fā)揮多主體辦園的優(yōu)勢，尤其是發(fā)揮公辦性質(zhì)幼兒園的重要抓手作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)普及普惠發(fā)展。公辦性質(zhì)幼兒園具有相對靈活、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高、管理規(guī)范等特點(diǎn)，體現(xiàn)了公共性與自主性的協(xié)調(diào)。同時(shí)，創(chuàng)新辦園體制也需要充分激發(fā)國有企業(yè)、高校等事業(yè)單位、街道和村集體等多元主體的活力，擴(kuò)大公辦性質(zhì)園對普惠性資源的供給，鞏固提升普惠園覆蓋率。在較大程度上滿足人民群眾對普惠性學(xué)前教育資源需求的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，為普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)體系建設(shè)提供更多樣態(tài)的參考和借鑒。

第三，要改革管理體制，明確權(quán)責(zé)歸屬。以當(dāng)前備受關(guān)注的“托幼一體化”問題為例，受訪的園所均多次提到托育與幼兒園管理主體不同而帶來的權(quán)責(zé)歸屬問題，在推進(jìn)托幼一體化過程中難以進(jìn)行密切、有效的合作與協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致當(dāng)前各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資素質(zhì)等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與監(jiān)管。要解決好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不同管理主體的分權(quán)問題和權(quán)力邊界確定的問題，不僅要從縱向上厘清中央和地方不同管理層級(jí)的關(guān)系，確定對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理權(quán)力的下放程度，還要在橫向上理清不同教育職能部門的關(guān)系，確定對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理權(quán)力的再分配。在權(quán)力邊界確定問題上，要避免關(guān)系僵化，明確責(zé)任、權(quán)力和底線。[28]

（二）以幼兒為本，深化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的價(jià)值追尋

今日之幼兒，國家之未來。在全面建設(shè)“幼有所育”的國家基本公共服務(wù)體系背景下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)學(xué)前教育職能的主體，要將促進(jìn)兒童身心發(fā)展作為機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值追求，同時(shí)還要堅(jiān)持公益普惠的價(jià)值方向不動(dòng)搖。

一方面，要將促進(jìn)兒童發(fā)展作為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值追求。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)在價(jià)值取向直接影響園所宗旨、發(fā)展理念、課程選擇、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面，是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的靈魂所在。一些機(jī)構(gòu)之所以出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向、盲目追求特色、園所建設(shè)奢靡浮夸等問題，皆因沒有遵循促進(jìn)兒童發(fā)展的價(jià)值理念。以促進(jìn)兒童發(fā)展作為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值追求，一是在機(jī)構(gòu)辦學(xué)理念、宗旨上，要以兒童本位思想引領(lǐng)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向；二是在開展保育教育活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)持教育內(nèi)容的游戲化、生活化，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)；三是在對機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要把兒童身心健康發(fā)展作為重要的考察內(nèi)容和參考依據(jù)；四是在機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、空間布局上，要將兒童友好的理念貫穿其中，創(chuàng)設(shè)符合兒童興趣需要的物理環(huán)境；五是要營造溫馨和諧、文明友善的人際交往氛圍，在兒童與兒童之間、教師與兒童之間、教師與教師之間建立積極有效的互動(dòng)關(guān)系。

另一方面，要將堅(jiān)持公益普惠作為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本價(jià)值方向。在我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程中，曾一度出現(xiàn)過市場主導(dǎo)下民辦幼兒園急劇擴(kuò)張的情況，從而引發(fā)一系列影響學(xué)前教育生態(tài)的問題。這表明，將公共教育完全交給市場是危險(xiǎn)的，尤其是在學(xué)前教育領(lǐng)域。[29]因此，政府必須堅(jiān)持學(xué)前教育公益性、普惠性的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間各種性質(zhì)機(jī)構(gòu)園所的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，避免被功利主義帶偏，以積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、辦人民滿意的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為己任。

（三）面向高質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍建設(shè)

在黨和政府的支持下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)過了數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展的外延式發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的道路上來。內(nèi)涵式發(fā)展是一種旨在通過事物內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的發(fā)展。[30]師資隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)涵式發(fā)展之關(guān)鍵，是影響學(xué)前教育質(zhì)量和兒童發(fā)展的直接因素。受訪園所針對師資隊(duì)伍所提出的教師流動(dòng)性大、福利保障低、人才梯隊(duì)接續(xù)不上、教師專業(yè)成長慢等問題，嚴(yán)重限制了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)涵質(zhì)量提升。建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，一是要提高學(xué)前教師的社會(huì)地位及工資待遇，轉(zhuǎn)變長期以來“幼兒園教師就是看孩子的”這一刻板印象；二是要提升學(xué)前教師專業(yè)能力，從抓好師范生培養(yǎng)質(zhì)量開始，到嚴(yán)格教師入職標(biāo)準(zhǔn)，再到建立分層分類的職后教師培訓(xùn)體系，構(gòu)建貫穿教師整個(gè)職業(yè)生涯的專業(yè)發(fā)展路徑；三是要在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)設(shè)公平、積極、和諧的專業(yè)成長氛圍，增強(qiáng)教師的職業(yè)歸屬感與認(rèn)同感，[31]在降低學(xué)前教師的流失率的同時(shí)，有效提高教師的專業(yè)水平與職業(yè)認(rèn)同。

（感謝唐淑教授對本研究的支持和幫助，感謝參與調(diào)研的各園所及園長、教師為本研究提供了寶貴的歷史文獻(xiàn)資料和鮮活的口述史料。）

注釋：

①教辦園與非教辦園：教辦園是指由教育部門開辦的幼兒園，一切資產(chǎn)歸屬教育部門，園長由教育局任命，各類經(jīng)費(fèi)由教育局撥付；非教辦園是指非教育行政部門所屬公辦幼兒園，也稱民辦或民營幼兒園。

參考文獻(xiàn)：

[1]虞永平，劉穎.學(xué)前教育體制機(jī)制的主要問題與改革思路[J].學(xué)前教育研究，2017（12）：3-11.

[2]SHARPLESS， R. “The History of Oral History” In Handbook of Oral History[M]. Walnut Creek： AltaMira Press，2006：25.

[3]周振甫.周易譯注[M].北京：中華書局，2019：33．

[4]王春燕.中國學(xué)前課程百年發(fā)展、變革的歷史與思考[D].南京：南京師范大學(xué)，2003：17.

[5][14][15]中國學(xué)前教育研究會(huì).百年中國幼教：1903-2003[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003：6，16，24.

[6]喻本伐，鄭剛.中國學(xué)前教育史料集成卷一：蒙養(yǎng)院論集[M].北京：人民教育出版社，2022：37-42.

[7][13][16][17]唐淑.中國學(xué)前教育史[M].北京：人民教育出版社，2015：115，141，317，309.

[8]侯莉敏.百年中國幼教事業(yè)的變化及發(fā)展[J].幼兒教育，2004（03）：14-15.

[9]郭云紅.我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史邏輯[J].教師教育論壇，2017，30（6）：44-47.

[10]喻本伐，張汶軍.中國學(xué)前教育史料集成卷二：蒙養(yǎng)園論集[M].北京：人民教育出版社，2022：19.

[11]魯迅：我們現(xiàn)在怎樣做父親[N].新青年，1919-11-1（6）.

[12]李旭.幼兒園“生活”何謂？——杜威“教育即生活”的內(nèi)涵特征、中國境遇及當(dāng)代啟示[J].學(xué)前教育研究，2023（10）：1-13.

[18]中國學(xué)前教育研究會(huì).中華人民共和國幼兒教育重要文獻(xiàn)匯編[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1999：115.

[19]虞永平，劉穎.學(xué)前教育體制機(jī)制的主要問題與改革思路[J].學(xué)前教育研究，2017（12）：3-11.

[20]虞永平，張斌.改革開放40年我國學(xué)前教育的成就與展望[J].中國教育學(xué)刊，2018（12）：18-26.

[21]李雨霏，馬文舒，王玲艷.1949年以來中國0～3歲托育機(jī)構(gòu)發(fā)展變遷論析[J].教育發(fā)展研究，2019，39（24）：68-74.

[22]陳新夏.價(jià)值觀的含義、特性和作用新探[J].當(dāng)代中國價(jià)值觀研究，2023，8（4）：5-14.

[23][24]王春燕.學(xué)前教育價(jià)值取向的百年追思與啟示[J].學(xué)前教育研究，2011（09）：33-37.

[25][31]侯莉敏，劉倩.我國學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代價(jià)值與路徑取向[J].學(xué)前教育研究，2023（06）：1-10.

[26]席恒.利益、權(quán)力與責(zé)任——公共物品供給機(jī)制研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006：116.

[27]田景正，龍金林，周端云.新中國70年我國學(xué)前教育政策發(fā)展考察[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，37（3）：90-99.

[28]張貝，劉邦凡.中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展的百年歷史演進(jìn)及其內(nèi)在邏輯[J].理論導(dǎo)刊，2022（10）：46-53.

[29]侯莉敏.成就與挑戰(zhàn)：政府主導(dǎo)下的我國學(xué)前教育發(fā)展評(píng)析[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，52（6）：109.

[30]姚偉.價(jià)值與路徑：高質(zhì)量發(fā)展背景下幼兒園質(zhì)量文化建設(shè)探尋[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（06）：97-104.

The 120－year Development History and Prospect of

Preschool Education Institutions in China

HOU Limin， HAN Xiao， ZHOU Ying

（Faculty of Education， Guangxi Normal University， Guilin 541004 China）

Abstract： Preschool education institutions are an important part of preschool education. By way of oral history and literature review， it can be found that the development of China’s preschool education institutions in the past hundred and twenty years has experienced six historical stages in turn： start？鄄up， exploration， reform， stagnation， recovery and deepening reform， and valuable development experience has been summed up in the exploration and practice： We will take localization innovation as the development direction and practice path， promote children’s development as the fundamental value pursuit， and promote the reform of preschool education institutions with policies and systems to meet the actual needs of the people as the development goal. Looking forward to the future development of pre？鄄school education institutions in the new era， it is necessary to continuously build a guarantee system for inclusive pre？鄄school education institutions， deepen the value pursuit of pre？鄄school education institutions， and strengthen the construction of teachers.

Key word： preschool education institutions； 120 years； development course； oral history

（責(zé)任編輯：劉向輝）

*通信作者：周英，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部教師，碩士生導(dǎo)師