摘 要：社科類社團是哲學社會科學事業(yè)的重要組成部分，對繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)具有重要意義。學術(shù)共同體作為一種治理形式可以為社科類社團的發(fā)展提供有效路徑?；贖市社科類社團的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，隨著時代發(fā)展與社會經(jīng)濟體制的變革，H市社科類社團發(fā)展既取得了一定成績，但也面臨著諸多內(nèi)生性和外生性難題。從學術(shù)共同體的視閾出發(fā)，以社科類社團的知識生產(chǎn)邏輯、治理效能邏輯以及監(jiān)管服務邏輯探索出一條社科類社團高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：社會科學；社會團體；學術(shù)共同體；知識生產(chǎn)

中圖分類號：C26；G311；F204 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）0６ — ００87 — ０8

一、引言

哲學社會科學類社會團體（以下簡稱“社科類社團”）是哲學社會科學工作者自愿組成，有著共同的目標愿景，并實際從事社會科學研究活動的群眾性組織。社科類社團是哲學社會科學事業(yè)的重要組成部分，對繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)具有重要意義。習近平總書記指出，“一個沒有發(fā)達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。”［1］因此，加強社科類社團的發(fā)展研究不僅有利于學術(shù)生產(chǎn)，而且有助于構(gòu)建中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術(shù)體系、話語體系。

社科類社團作為社會團體的一種類型，《社會團體登記管理條例》明確：“社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！被诖?，社科類社團可以簡單理解為由從事哲學社會科學的研究人員，為實現(xiàn)某一學科或某一研究領(lǐng)域的發(fā)展，推動繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)，并按照章程自愿組織起來并開展活動的非營利性的學術(shù)性社會團體。當然，這也僅僅是從國家政策法規(guī)角度的延伸理解，在學術(shù)界則不僅對社科類社團的主要概念有所爭鳴，而且對其他諸如社科類社團的特征、功能等都有所探討。

通過梳理相關(guān)學術(shù)文獻，可以發(fā)現(xiàn)探討的主體主要集中在三個方面，一是聚焦社科類社團的屬性研究。比如，顧愛華認為，社科類社團具有意識形態(tài)性、學術(shù)性、自愿性、非營利性［2］。楊清明從社科社團的制度屬性入手，細致回顧了中西方社科社團的制度變遷史，總結(jié)各國社科類社團制度的共同之處，制度規(guī)范日趨完備、監(jiān)管機制日趨健全、資金保障日趨充分，認為“政社分開”是政府轉(zhuǎn)變職能的現(xiàn)代化理念，其根本在于使社會團體擁有獨立發(fā)展的主動權(quán)，然而在控制和依賴雙重力量的作用下，“政社”往往分不開，制度建設(shè)則為此開辟了一個路徑［3］。社科類社團的黨建工作也是研究重點之一，相關(guān)研究以實地調(diào)查為基礎(chǔ)，指出社科類社團黨建工作能夠增強團體的凝聚力，能夠促進與外部資源整合功能發(fā)揮［4］。二是聚焦社科類社團的管理實踐研究。大量文獻從社科類社團的實務角度開展研究，比如席書濤以大慶市為樣本，認為要通過加強社科類社團組織建設(shè)和學術(shù)活動，繁榮發(fā)展社科類社團。［5］廖翔則運用和諧管理理論分析社科類社團的管理實踐，超越傳統(tǒng)管理學的“計劃、組織、領(lǐng)導和控制”，通過“優(yōu)化”和“不確定性消減”的并置，擴展了和諧管理理論的解釋力，強調(diào)文化氛圍、時代意識以及激勵機制的重要管理實踐價值［6］。楊路平等提出實施歸口管理、政府購買、學科建設(shè)、政策法規(guī)等四大戰(zhàn)略以完善社科類社團管理體制的路徑［7］。三是聚焦于社科類社團的功能發(fā)揮。比如，王志章提出社科社團是新型社會智庫建設(shè)的主力［8］，楊文博認為要推進社科社團的智庫化發(fā)展方向，以此發(fā)揮社科類社團的智囊團和思想庫作用［9］，王蔚等則深入分析了社科類社團所具有的凝聚社科人才、傳承歷史文化、推動政府決策等社會功能，然后提出要從政府、社科聯(lián)、社科類社團三個層面推進社科類社團繁榮發(fā)展［10］。既有文獻表明相關(guān)研究具有兩個鮮明特點，一是從研究與實踐的角度看，相關(guān)研究多傾向于實踐探討。二是從研究視角看，主要是從社科類社團的管理視角出發(fā)，而從社科類社團本身的學術(shù)共同體視角出發(fā)的研究較少。因此，以學術(shù)共同體視角切入，或能為社科類社團發(fā)展提供一個異質(zhì)性視角。

學術(shù)共同體的概念是逐步演化形成的。1887年，德國社會學家斐迪南·滕尼斯在其著作《共同體與社會》中，首次提出共同體概念，指出共同體的三種基本形式，其中精神共同體意味著人民朝著一致的方向、在相同的意義上純粹地相互影響、彼此協(xié)調(diào)，強調(diào)友誼是精神共同體的表現(xiàn)形式。［11］滕尼斯將精神共同體與血緣和地緣共同體作了區(qū)分，以友誼表現(xiàn)精神共同體，內(nèi)含群體成員間的特定情感及共同思想理念等因素，能夠以精神為紐帶，從事一個共同的事業(yè)。1942年英國哲學家邁克爾·波蘭尼首次提出“科學共同體”概念，用來表達科學家的主體意識，認為科學家按專業(yè)形成不同的集團，總體而為科學共同體。后來托馬斯·庫恩在其《科學革命的結(jié)構(gòu)》一書中，進一步闡述“科學共同體”，即產(chǎn)生科學知識的科學家集團，其核心在于科學共同體成員擁有共同的范式。這個“范式”就是指科學共同體成員所共有的“研究傳統(tǒng)”“理論框架”“理論上和方法上的信念”、科學的“模型”以及具體運用的“范例”。學術(shù)共同體的概念則是科學共同體的外延擴展。2001年，美國教育學家伯頓·克拉克提出：“所謂‘學術(shù)共同體’最經(jīng)常的是指學術(shù)人員之間的相互尊重，或者是指一組專業(yè)人員的自我治理。學術(shù)共同體作為一種治理形式，倡導一種‘我們’意識，我們對于我們自己的選擇負責?！保?2］按照上述演化過程理解，學術(shù)共同體的基本特征就是擁有共同的信念、理論、方法、價值標準。這是從學術(shù)共同體的自然生成過程來看的，而當代社會因發(fā)現(xiàn)共同體的重大價值作用，往往以外在的組織形式去主動形塑學術(shù)共同體。也就引發(fā)出學術(shù)共同體如何生成的問題。通常，學術(shù)共同體的生成形式主要有兩種，一是自下而上、自然而然形成的學術(shù)團體，二是自上而下通過正式制度或行政力量組建的學術(shù)組織。［13］當然，有的學者并不認同第二種形式為學術(shù)共同體，“不能因為是搞學術(shù)的單位就說是學術(shù)共同體，也不能僅僅因為成員是同一個學科、同一個專業(yè)的就說是學術(shù)共同體。它們只是形式上有些像學術(shù)共同體，并不具備學術(shù)共同體的特征”［14］。但現(xiàn)實情況是，有不少學術(shù)共同體就是先以組織的形式建立，并逐步生成學術(shù)共同體，例如董維春所考證的中國近代農(nóng)業(yè)生物類的十個學會就是如此［15］，因此關(guān)于第二種形式的學術(shù)組織是否屬于學術(shù)共同體仍然要具體問題具體分析。綜上可知，學術(shù)共同體的生成邏輯也應該有兩種，其一，自發(fā)、逐步形成了成員間共同相信的信念、理論、方法、價值標準，并以此進行學術(shù)生產(chǎn)，其生成結(jié)果可以是有形的組織，也可以是無形的集合；其二，就是以正式制度、組織的建立并在組織主導下開展學術(shù)生產(chǎn)，并實現(xiàn)成員間的信念、理論、方法、價值標準的融合統(tǒng)一，當然這個過程可能會凝成共同的“范式”，也有可能不會生成。社科類社團是已經(jīng)存在的社會組織，其學術(shù)共同體的生成邏輯遵循第二種邏輯，也就是在正式的制度、組織建立之后，如何進行學術(shù)生產(chǎn)并形塑成員間的共同的信念、理論、方法、價值標準。通過學術(shù)共同體的視角，結(jié)合H市的社科類社團實際調(diào)查，對發(fā)展社科類社團具有一定指導意義。

二、社科類社團的發(fā)展態(tài)勢：來自H市的調(diào)查

我國社科類社團隨著時代變化其管理體制也有變化。改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，“單位”是國家進行社會控制、資源分配和社會整合的組織化形式，承擔著包括政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能［16］。所有社會團體都依附“單位”生存，都由國家控制并分配資源。改革開放之后，我國推進體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步擺脫“全能政府”角色，實施“政社分離”政策，給社會團體以發(fā)展空間，推動社會團體獨立發(fā)展并參與國家社會治理。于是，一方面，是已有的社會組織與黨政機關(guān)“脫鉤”，另一方面，是改革開放后成長起來的社會力量的新的結(jié)社。從而引起了社會團體管理體制的變化，所有社會團體統(tǒng)一由民政部門負責登記管理，“脫鉤”的社會團體要重新登記并必須尋求業(yè)務主管單位，因此不少并非哲學社會科學研究的社會團體被納入社科聯(lián)管理，成為了社科類團體。

在研究方法上，以實際調(diào)查為基礎(chǔ)同時結(jié)合文獻研究雙向推進。在調(diào)查方面，一是問卷調(diào)查。制作了“社科類社團高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查問卷”，發(fā)放63份，收回有效問卷52份。問卷內(nèi)容包括社團基本情況和服務開展情況兩個方面。二是交流訪談。交流訪談對象涵蓋社團的負責人、專兼職工作人員、普通會員以及退任的會長、秘書長等，實地調(diào)研社團39家，訪談83人次。還同民政部門社團登記管理機關(guān)進行了座談。在文獻研究方面，一是梳理社科類社團最近兩年的年檢資料、業(yè)務活動開展的請示（備案）報告59份；二是社團的學術(shù)成果資料（包括社團歷年形成的論文集、學術(shù)總結(jié)等）；三是對有關(guān)社科社團、學術(shù)共同體的研究文獻的梳理及國家關(guān)于社團管理的法律法規(guī)和政策。意圖通過對H市社科類社團的調(diào)查，分析呈現(xiàn)當前社科類社團的發(fā)展態(tài)勢以及現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并根據(jù)學術(shù)共同體的生成形式與邏輯提出相應社科類社團的優(yōu)化策略。

（一）社科類社團的規(guī)模、類型及組織形式

1.社科類社團的數(shù)量與規(guī)模

從成立時間看，H市社科類社團基本上都成立于改革開放之后，在數(shù)量上呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展的趨勢，經(jīng)過2020年的清理整頓，H市社科聯(lián)共有團體會員63家，其中業(yè)務主管社科社團22家。從社科類社團的會員規(guī)?？?，截至目前，總計會員有3萬余人（個），其中個人會員2.8萬余人。

2.社科類社團的類型

H市社科聯(lián)所屬63家社科類社團可分為學術(shù)類、公共服務類及行業(yè)類三個類型。學術(shù)類社團共38家，約占總數(shù)的60.3%，其中H市社科聯(lián)作為業(yè)務主管單位的學術(shù)類社團共12家，占學術(shù)類社團的31.6%。公共服務類社團共9家，約占總數(shù)的14.3%，其中H市社科聯(lián)作為業(yè)務主管單位的公共服務類社團共7家，占公共服務類社團的77.8%。行業(yè)類社團共16家，約占總數(shù)的25.4%，其中H市社科聯(lián)作為業(yè)務主管單位的行業(yè)類社團共3家，占行業(yè)類社團的18.8%。（詳見表1）

在學術(shù)類社團中，38家學術(shù)類社團覆蓋哲學社會科學7個門557c1c51cbc1fe03f0f103dd23a2e1a0e6ac5469f9dcf75912a157272d9801f2類、18個一級學科。學科布局以經(jīng)濟學、法學、歷史學3個學科門類為重點，分別有13、8、6家。在公共服務類社團中，相關(guān)社團主要圍繞服務城市發(fā)展、社會發(fā)展等兩個主要方向。行業(yè)類社團，主要分為服務行業(yè)發(fā)展類社團以及行業(yè)從業(yè)者的利益團體。從行業(yè)范圍看，主要集中于服務業(yè)范圍。行業(yè)類社團基本上都是加入H市社科聯(lián)的團體會員，其中不少協(xié)會有開展社科研究的相關(guān)目標。

（二）社科類社團的運作方式

社科類社團的主要運作方式或功能發(fā)揮主要體現(xiàn)在服務會員、服務社會等方面。在服務會員方面，社科類社團大都以學術(shù)立會，通過開展學術(shù)交流，凝聚相關(guān)學科人才、提升會員學術(shù)素養(yǎng)、促進學科發(fā)展。近3年，由于受到新冠肺炎疫情影響，各社團開展的學術(shù)交流活動偏少，業(yè)務主管各社團共舉辦各類學術(shù)會議、論壇等共8次，其中2020年4次，2021年3次，2022年1次。但部分學術(shù)活動已經(jīng)成為較為知名的學術(shù)品牌。在服務社會方面，各社科類社團主要通過開展學術(shù)咨政研究和社會科學普及活動進行。從問卷中看到，服務社會的方式主要有促進社會合作（59.62%）、推介社科成果（48.08%）、提供社科信息（46.15%）、反映社會需求（40.38%）、幫助引進人才（26.92%）、幫助引進項目（15.38%）等。發(fā)揮社科研究功能是社科類社團的主要抓手。例如，H市發(fā)展研究會開展《發(fā)揮“區(qū)政合一”優(yōu)勢，加快QT區(qū)發(fā)展步伐》課題研究，為H市形成重大決策提供了智力支撐。同時，各社團也通過各種形式開展社會科學普及活動。如，H市歷史學會通過6年的實地尋訪考證，確定抗戰(zhàn)時期文瀾閣《四庫全書》西遷護書浙江沿線的十個秘藏地，并將抗戰(zhàn)護書沿線秘藏轉(zhuǎn)運地打造成典籍文化的愛國主義教育陣地，串成一條中國文獻長征旅游線。

社科類社團的運作保障機制主要體現(xiàn)在組織愿景、人才資源以及資金支持等三個方面。組織愿景是社科類社團生存發(fā)展的價值所在，凝聚著社團全體會員的共同意愿。在愿景之下，社會團體都有著需要實現(xiàn)的組織目標。人才資源是社科類社團發(fā)展的第一資源。社科類社團的學術(shù)性是其本質(zhì)特征，這就決定了其會員基本以從事哲學社會科學研究的專家學者為主要對象，會員的專業(yè)研究能力為實現(xiàn)社團愿景和目標提供了基本保證。目前各社科類社團中，基本能涵蓋H市相關(guān)學科領(lǐng)域的專業(yè)人才。此外專兼職社團工作人員在聯(lián)絡(luò)社團會員、助力社團發(fā)展中起著中樞作用。資金支持則是社科類社團發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。各社科類社團都屬于公益性社團，大部分不收取會費。資金來源形式主要是提供服務收入以及歷年積累資金的收益。

（三）社科類社團的內(nèi)部治理與外部監(jiān)管形式

從63家社科類社團的章程及調(diào)研情況看，其內(nèi)部治理形式基本一致。治理架構(gòu)中，最高權(quán)力機構(gòu)為社團的會員大會或會員代表大會，然后選舉出理事會（常務理事會）作為社團的執(zhí)行機構(gòu)，由理事會選出社團的領(lǐng)導班子，包括正副會長（理事長）以及秘書長。社團的理事會（常務理事會）會議是社團作出重大決策的主要形式，會長（理事長）辦公會為一般形式。日常事務則由社團理事會（常務理事會）組織的秘書處作為理事會的具體辦事機構(gòu)進行處理。由于大多數(shù)社團屬于松散型組織，秘書處的作用尤為重要，能夠起到“黏合劑”作用，其負責處理的日常事務，通常包括會員管理、機構(gòu)管理（分支機構(gòu)管理）、證書管理（公章、法人證書等）、檔案管理、人力資源管理以及財務管理等。從調(diào)研情況看，大部分社團秘書處工作人員都是兼職人員，部分社團設(shè)有專職工作人員，所有社團都有固定的住所作為辦公處，并有運轉(zhuǎn)資金。

對社科類社團的外部監(jiān)管主要有三種形式，一是社團登記管理機關(guān)的監(jiān)管?！渡鐣F體登記管理條例》規(guī)定：國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)。登記管理機關(guān)主要負責社會團體的成立、變更、注銷的登記，對社會團體實施年度檢查，對社會團體違反《社會團體登記管理條例》的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體違反《社會團體登記管理條例》的行為給予行政處罰等監(jiān)管職責。市社科類社團同樣要接受民政部門社會組織登記管理機關(guān)的監(jiān)管。二是社團業(yè)務主管單位管理?！渡鐣F體登記管理條例》規(guī)定：國務院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務主管單位。業(yè)務主管單位主要履行下列監(jiān)督管理職責：（1）負責社會團體成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；（2）監(jiān)督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；（3）負責社會團體年度檢查的初審；（4）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為；（5）會同有關(guān)機關(guān)指導社會團體的清算事宜。在實際運轉(zhuǎn)中，由于對社會團體工作不夠重視，相當部分業(yè)務主管部門履行業(yè)務主管責任不夠有力。如對社團的各項審查不嚴格等。三是作為團體會員的管理。H市社科聯(lián)是H市委領(lǐng)導下的學術(shù)性群眾團體，是全市社科類社團的聯(lián)合組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用。H市社科聯(lián)對團體會員的管理主要依據(jù)市社科聯(lián)章程及市社科聯(lián)社團管理辦法，日常管理由市社科聯(lián)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)社科團體處（社科普及處）負責。

三、社科類社團高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）社科類社團高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)生性問題

1.社科類社團學術(shù)性還有待提升

社科類社團的學術(shù)性是其本質(zhì)特征，因此社團組織開展學術(shù)研究、學術(shù)交流、學術(shù)評價和成果評獎方面的能力與社團的高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。一是學科覆蓋不全面，結(jié)構(gòu)不均衡。38家學術(shù)類社團覆蓋哲學社會科學7個門類、18個一級學科，其中經(jīng)濟學、法學、歷史學3個學科門類占比較高，其他門類較弱。二是學術(shù)研究能力偏弱，缺乏有影響力的學術(shù)刊物。在H市社科聯(lián)課題立項中，社團立項數(shù)明顯偏少，且項目負責人多為社團的事務工作人員，專家會員申報偏少。全市社科類社團沒有以社團名義承擔的省部級課題，個別課題項目為社團會員個人依托原單位申報立項的課題。在學術(shù)刊物方面，H市社會科學界尚沒有一本正式期刊，僅有以書代刊的集刊1種；各個社團沒有公開出版的學術(shù)刊物，僅有若干社團舉辦內(nèi)部交流介紹性質(zhì)的內(nèi)部期刊。三是學術(shù)交流活動形式單一，影響力不高。開展學術(shù)交流是社科類社團發(fā)揮作用的重要方式。從調(diào)研情況看，各社科類社團學術(shù)交流的最主形式有學術(shù)論壇、講座及沙龍（76.92%），組織考察、交流活動（51.92%），培訓、研修和訓練（46.15%），提供公益文化服務（36.54%）等。在學術(shù)活動的層次上，舉辦國際性和全國性的學術(shù)活動偏少、社會影響力不夠。四是學術(shù)評價功能發(fā)揮不充分。社科類社團是某學科或研究領(lǐng)域的學術(shù)共同體，具備發(fā)揮學術(shù)評價功能的基礎(chǔ)。然而，實際當中，由于社團會員吸納范圍不廣，沒能將本學科領(lǐng)域的專家充分吸收，或是受制于資金等客觀原因，開展學術(shù)評價或成果評獎不夠。

2.社科類社團的治理能力有待提升

治理能力涉及社團管理的方方面面。首先，會員來源單一，會員參與性不高，社團的活躍度與凝聚力不足。調(diào)研中有個別社團活動較少，基本處于“蟄伏”狀態(tài)。此外，有些社團的會員結(jié)構(gòu)單一，行政化明顯，有個別學會其會員主要為各級行政事業(yè)單位的工作人員，沒能將高校、科研院所從事相關(guān)研究的社科工作者吸收進入組織。還有其他一些學會，則主要集中在高校，會員也多為高校教師。概而言之，在會員發(fā)展方面，未能整合全市哲學社會科學“五路大軍”的力量。其次，專職社團工作力量薄弱。工作人員數(shù)量在5人以下的社團占比為63.46%，3人以下的社團占比為38.46%。從實際走訪看，大部分社科類社團專職工作人員只有1-2人，有的社團沒有專職工作人員。對于松散型組織來講，不利于工作延續(xù)和持續(xù)性發(fā)展。薪資待遇不高、發(fā)展前景不明是影響專職工作者的重要原因。兼職工作人員也大多以對組織愿景的情懷為工作動力。最后，社團管理制度化、規(guī)范化水平不高。從調(diào)研看，所有社團都按照章程處理社團事務，但在具體管理事務方面，相關(guān)制度明顯缺失，影響社團規(guī)范化發(fā)展。諸如會員發(fā)展制度、分支機構(gòu)管理制度，檔案管理制度、財務管理制度，以至于有關(guān)重要事項的請示報告等文秘性制度都沒有一定規(guī)范，影響社團學術(shù)活動開展和變更登記、換屆選舉等事務的依法進行。

3.社科類社團發(fā)展經(jīng)費不足，籌資手段較少

資金是社科類社團發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，只有15.38%的社科類社團表示會費和其他收入能夠滿足日常開支，50%表示基本能滿足，20%則表示不能滿足。個別有較為充分資金支持的社科類社團多為未和政府機關(guān)完全脫鉤的社團，其他多數(shù)社團的資金狀況基本處于偏緊張的狀態(tài)。特別是學術(shù)性社團資金不足的狀態(tài)更為明顯。從資金來源看，多數(shù)社團以提供服務獲得資金為主要籌資方式，31.25%通過提供服務性活動獲得收入，25%通過提供業(yè)務咨詢獲得收入，13.46%的社科類社團通過業(yè)務培訓獲得收入，10.42%通過舉辦評比表彰活動獲得收入，8.33%通過主辦展覽會獲得收入，4.17%通過辦會刊獲得收入。此外，與政府機關(guān)有歷史淵源的部分社科類社團較多通過政府購買服務獲得資金?？傮w看，籌資手段不多。

（二）社科類社團高質(zhì)量發(fā)展面臨的外源性問題

1.管理部門重視度不足

社會團體已不是新鮮事物，但當前社會思想觀念仍然滯后，對社科類社團的重要性認知不足。調(diào)研中，多數(shù)社團感到不受重視，得不到相關(guān)政策支持，遇到困難和問題，得不到應有的幫助和解決。社團工作者的職業(yè)榮譽感較弱，在各類宣傳報道中、先進表彰中次數(shù)也較少。

2.監(jiān)管機構(gòu)重管理輕服務

我國對社會團體的管理體制為多重管理，對社科類社團負有監(jiān)管職責的主要有登記機關(guān)和業(yè)務管理單位。我國管理體制中往往還會派生出掛靠單位，也就是社會團體的依托單位。登記管理機關(guān)往往只關(guān)注社團的成立、變更和注銷登記的程序性管理以及行政監(jiān)督，其需要面向全市各類社團開展登記管理，社科類社團只是其中一個類別。業(yè)務管理單位作為我國加強社會團體管理的重要措施，發(fā)揮著重要監(jiān)管作用，除協(xié)助登記管理機關(guān)對各業(yè)務主管社團登記事項進行登記前審查外，還需監(jiān)督指導社團開展活動。從實際情況看，H市社科聯(lián)對有明確規(guī)定的登記管理方面關(guān)注較多，對社科社團的業(yè)務指導較弱，主要表現(xiàn)在政策指導少，業(yè)務指導力量不足，創(chuàng)新方法不多。主要原因在于工作認識不夠、工作人員太少、哲學社會科學專業(yè)知識不足。部分業(yè)務管理單位和社科社團有社團行政化傾向明顯，獨立性不足，而業(yè)務管理單位對社團內(nèi)部管理也過多、過細，影響社團獨立性。對指導社團開展學術(shù)研究、學術(shù)活動關(guān)注度不夠，投入資源較少，在社科聯(lián)課題、合作研究、委托研究方面，也沒有針對性政策。激勵措施不足，先后取消了評先、評優(yōu)等措施，影響社團積極性。此外，對民辦社科研究機構(gòu)、社會智庫等尚未納入管理。掛靠單位方面，有的是社科社團的業(yè)務主管單位，有的則是某位社團成員的工作單位。有的掛靠單位會提供必要的資金和場所支持，容易造成社科社團的“等靠要”思想，掛靠單位也會過多涉入社團的內(nèi)部管理，影響其自主性發(fā)展。

三、社科類社團高質(zhì)量發(fā)展的推進策略：知識生產(chǎn)、治理效能與監(jiān)管服務

（一）知識生產(chǎn)是社科類社團形成學術(shù)共同體的基本邏輯

社科類社團是已經(jīng)有正式制度、組織的社團，如何在既定的框架下進行知識生產(chǎn)并形塑成員間的共同的信念、理論、方法、價值標準或“學術(shù)范式”成為關(guān)鍵。H市63家社科社團具有不同的特征屬性，有的顯示出較強的學術(shù)性，而有的則具有強烈的公共服務性。因此，在知識生產(chǎn)過程中，必須以社科社團的結(jié)構(gòu)特征為出發(fā)點，學術(shù)類社團以理論創(chuàng)造為基點，公共服務類和行業(yè)類社團則以社會性知識為基礎(chǔ)。

1.推動學術(shù)類社科社團按照“學術(shù)、智庫、科普”三輪驅(qū)動發(fā)展

學術(shù)共同體以趨同因素為導向，以共同的“范式”為目標。在學術(shù)建設(shè)方面，一是推動形成學科力量凝聚。根據(jù)社科類社團在所在學科或?qū)W術(shù)領(lǐng)域，充分整合全市學術(shù)人才，構(gòu)建容納哲學社會科學“五路大軍”力量的學科共同體。推動對相關(guān)學科知識的基本原理、作用價值、探索方向以及方法論的趨同，從“軟科學”層面助推形成學術(shù)共同體。同時根據(jù)目前社科社團的學科覆蓋面，優(yōu)化社科社團結(jié)構(gòu)布局，主動組織成立一批成熟度高的學科學會。二是加強知識生產(chǎn)載體建設(shè)。加強學術(shù)出版資助，推動各社科社團圍繞本學科編制學科年度發(fā)展報告。支持社科社團舉辦高質(zhì)量學術(shù)刊物，將辦好高質(zhì)量學術(shù)刊物作為社科類社團的重點工作。同時鼓勵社團專家會員以社科社團名義承擔國家、省部級社科規(guī)劃課題。三是加快形成共同研究志向。學術(shù)交流與爭鳴是推動學科發(fā)展的重要手段。要優(yōu)化學術(shù)交流形式和結(jié)構(gòu)，既要舉辦大型綜合性學術(shù)活動，又要聚焦學科前沿，舉辦小型前沿學術(shù)交流活動，提高學術(shù)交流質(zhì)量和水平。對開展高質(zhì)量學術(shù)交流、研討活動給予一定資金支持。支持社科社團走出去，推動社科社團國際化水平。四是開展學術(shù)評價和評獎評優(yōu)。作為學術(shù)共同體的學術(shù)類社科社團要發(fā)揮出激勵效果，設(shè)立各項獎項，鼓勵優(yōu)秀，促進社科人才成長。可以探索在學術(shù)基礎(chǔ)好、資金充裕的社科社團根據(jù)所在學科開展學術(shù)評獎項目。支持社科社團發(fā)揮在本學科、本研究領(lǐng)域的人才舉薦作用，支撐青年人才成長。

圍繞智庫建設(shè)，學術(shù)類社科社團要發(fā)揮社團平臺優(yōu)勢，加強學術(shù)型智庫建設(shè)，要面向政府、企業(yè)、社會等主體提供決策咨詢服務。推動社科社團形成調(diào)研論題形成機制與市場化服務機制。推動各社團利用業(yè)務主管單位、市社科聯(lián)等單位資源，構(gòu)建咨政建言渠道。支持社科社團積極參與省市重點攻堅方向的哲學社會科學研究，鼓勵社科社團的專家會員通過人大、政協(xié)積極參政議政，貢獻才智。圍繞科普建設(shè)。加快構(gòu)建大科普發(fā)展格局，根據(jù)社科普及總體規(guī)劃，引導社科社團加強宣傳教育推廣力度，鼓勵全部社科社團建設(shè)新媒體宣傳平臺、科普刊物，開發(fā)科普教育課程，增加哲學社會科學普及資源供給。

2.公共服務類社團按照特色化和品牌化路徑發(fā)展

推動公共服務類社科社團圍繞黨委政府中心任務，結(jié)合組織目標，發(fā)揮特色優(yōu)勢，助力提升城市美譽度。一方面，要根據(jù)社科社團的組織目標走特色化、專業(yè)化路徑，圍繞關(guān)注的社會領(lǐng)域，投入特色資源，推進社會進步。另一方面，要逐步推動公共服務類社科社團的項目活動品牌化，不斷提升項目活動的組織能力和水平，鞏固傳統(tǒng)品牌項目，創(chuàng)立新的品牌項目，持續(xù)促進社會福利改進，并做好品牌活動的宣傳推廣和應用轉(zhuǎn)化工作，使其發(fā)揮更大作用。

3.推動行業(yè)類社團按照服務和管理雙向發(fā)展

行業(yè)類社團既要突出行業(yè)性，也要突出社科學術(shù)性。一是抓好行業(yè)研究。鼓勵支持行業(yè)類社科社團參與或承擔所在行業(yè)的行業(yè)標準、規(guī)劃、課題研究，以高質(zhì)量學術(shù)研究服務行業(yè)發(fā)展。二是繁榮行業(yè)活動。積極推動相關(guān)社團主辦或承辦國際會議、國家級會議、展覽、中介、咨詢、交流、融資等服務，以橋梁紐帶作用的發(fā)揮服務行業(yè)發(fā)展。三是協(xié)助行業(yè)管理。協(xié)助配合政府相關(guān)行業(yè)主管部門的管理，制訂相關(guān)規(guī)章制度，維護行業(yè)自律管理，維護行業(yè)從業(yè)者利益。四是建設(shè)行業(yè)人才隊伍。通過舉辦行業(yè)類培訓、競賽等形式，發(fā)現(xiàn)行業(yè)人才，積極參與所在行業(yè)的職業(yè)技能或能力水平評價工作。

（二）治理效能是社科類社團形成學術(shù)共同體的制度邏輯

1.改革會員管理制度提高活躍度凝聚力

會員管理中要突出社會科學工作者主體地位，引導社科社團特別是學術(shù)類社科社團重點發(fā)展個人會員，特別是要根據(jù)各社科社團所在學科和研究領(lǐng)域從在杭哲學社會科學五路大軍中發(fā)展會員。優(yōu)化社科社團領(lǐng)導班子構(gòu)成，社科社團的理事會理事四分之三以上、常務理事會常務理事三分之二以上應為專業(yè)的哲學社會科學工作者。提高青年社科工作者在社科社團理事會（常務理事會）、領(lǐng)導班子中的比例。

2.重視社科社團專業(yè)人才培養(yǎng)

建立健全社科社團負責人能力提升制度，重點提升社科社團負責人政治能力和專業(yè)素養(yǎng)。探索試行社科社團理事會聘任秘書長制，推動秘書長職業(yè)化，通過社會公開招聘逐步建立一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、工作作風實的專職工作人員隊伍。暢通社科社團專職工作人員的職業(yè)發(fā)展前景，完善職稱評定政策，提升相關(guān)薪資待遇。及時調(diào)整不能正常履職的社科社團工作人員，調(diào)動激發(fā)兼職人員盡職盡責的積極性和主動性。探索推動社科社團專職工作人員與市社科聯(lián)干部雙向掛職交流。

3.提升社科社團制度化水平

謀劃制訂社科社團組織建設(shè)規(guī)則，指導社科社團加強組織建設(shè)，依照法律和章程獨立自主開展活動。指導社科社團設(shè)立規(guī)模適中的理事會及常務理事會、權(quán)責明晰的監(jiān)事會或?qū)ｉT監(jiān)事、實體化的秘書處。規(guī)范社科社團的分支機構(gòu)設(shè)置，加強分支機構(gòu)管理，努力做到類型、數(shù)量合理適度，管理依法合規(guī)。推進社科社團秘書處實體化建設(shè)，打造運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實體辦事機構(gòu)。指導社科社團研究制定高效的會議制度、收發(fā)文、檔案等制度，督促社團領(lǐng)導機構(gòu)按期換屆，

4.拓展社科社團資金籌措渠道

拓展經(jīng)費渠道。通過提供專業(yè)特色服務，爭取政府購買和企業(yè)購買，贏得社會贊助，并運用自身的優(yōu)勢開展培訓經(jīng)營活動籌措資金，加強與國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)的合作與交流以獲取經(jīng)費資助等。積極爭取各類基金會等組織的捐資和資助。

（三）監(jiān)管服務是社科類社團形成學術(shù)共同體的推動力量

1.提升全社會對社科社團價值的思想認識

面對社會思潮紛紜變化的新形勢、經(jīng)濟發(fā)展新需求、改革攻堅新任務等等，迫切需要哲學社會科學更好發(fā)揮作用。社科社團是哲學社會科學事業(yè)的重要組成部分。要從加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系的高度，從繁榮發(fā)展哲學社會科學的角度，推進全社會認知社科社團價值，加強對社科社團的宣傳。按照國家有關(guān)規(guī)定對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社科社團和優(yōu)秀社科社團工作者進行表彰獎勵。

2.改善黨委政府對社科社團的領(lǐng)導

加強社科社團黨的建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化社科社團黨建工作機制，探索社科社團聯(lián)合設(shè)立黨組織，擴大黨的組織覆蓋。健全完善黨建工作、業(yè)務工作融合發(fā)展機制。探索社科社團黨組織有效參與決策管理的工作機制。推動政府相關(guān)職能部門出臺促進和培育社科社團發(fā)展的政策，落實好財政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》。優(yōu)化針對社科社團的稅收政策，落實非營利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格等稅收優(yōu)惠政策。積極協(xié)調(diào)配合將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過適當方式交由符合要求的社科社團承擔。

3.優(yōu)化提升市社科聯(lián)監(jiān)管服務水平

一是推進精細化監(jiān)管。完善社科社團章程示范文本，規(guī)范社科社團議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機制。推動社科社團建立健全財務、人事、資產(chǎn)、檔案印章證書、活動、分支機構(gòu)和代表機構(gòu)管理等制度，規(guī)范開展民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。推動社科社團依法依章程建立健全內(nèi)部糾紛解決機制。二是注重協(xié)同化監(jiān)管。密切同社科社團的登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位、黨建工作機構(gòu)、掛靠單位、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合。三是強化專業(yè)化監(jiān)管。推動建立市社科社團發(fā)展基金，建議市財政每年給予市社科社團專項發(fā)展經(jīng)費或設(shè)立社科社團發(fā)展基金，委托市哲學社會科學領(lǐng)導小組或市社科聯(lián)規(guī)范使用。注重從學術(shù)角度，指導社科社團開展學術(shù)活動，建立學術(shù)活動資助制度。推動社科社團開放交流，定期開展同國家、省對口社科社團的交流。并不斷提高社團工作者培訓質(zhì)量。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.論黨的宣傳思想工作[M］.北京：中央文獻出版社，2020：213.

［2］顧愛華.中國社會科學類社團的內(nèi)涵、特征于功能［J］.中國行政管理，2007（11）：96-98.

［3］楊清明.我國社科類社會團體發(fā)展的制度探析［J］.重慶社會科學，2015（05）：5-19.

［4］福建省社科聯(lián)社會科學學會黨建課題組.創(chuàng)新黨建工作 推進社會科學學會健康發(fā)展［J］.福建江夏學院學報，2012（02）：45-53.

［5］席書濤.大慶市社會科學學術(shù)團體組織建設(shè)及學術(shù)活動狀況研究［J］.大慶社會科學，2019（01）：94-100.

［6］廖翔.論我國社會科學類社團的管理［J］.社會科學家，2013（11）：67-71.

［7］楊路平 周兆明 孫慶國.中國社會科學類社團管理體制研究［J］.山東社會科學，2008（10）：73-79.

［8］王志章.社科社團是新型社會智庫建設(shè)的主力［J］.重慶社會科學，2015（09）：114-117.

［9］楊文博.轉(zhuǎn)型時期民間智庫發(fā)展與社科類社團建設(shè)關(guān)聯(lián)性研究［J］.云南社會主義學院學報，2014（02）：396-397.

［10］王蔚，熊進，徐躍飛.社科類社團的組織治理結(jié)構(gòu)與社會功能發(fā)揮研究［J］.湖南行政學院學報，2017（03）：22-26.

［11］〔德〕斐迪南·滕尼斯.共同體與社會［M］.張巍卓，譯.北京：商務印書館，2019.

［12］王英杰.重構(gòu)學術(shù)共同體：建設(shè)世界一流大學的治理制度和組織文化［J］.比較教育研究，2021（05）：3-12.

［13］盧勇.學術(shù)共同體的生成理路、時代特征與使命擔當［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2023（02）：103-108.

［14］梁慶寅.學術(shù)共同體的基本特征［J］.開放時代，2016（04）：12-14.

［15］董維春，等.二十世紀前半葉中國農(nóng)業(yè)生物類學會歷史考略［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2022.

［16］李路路.“單位制”的變遷與研究［J］.吉林大學社會科學學報，2013（01）：11-14.

〔責任編輯：孫玉婷〕