摘 要：為加快實(shí)現(xiàn)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)高校的財(cái)務(wù)工作不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建一套符合我國(guó)基本國(guó)情和高校實(shí)際需要的、包容高校多元化、復(fù)雜化發(fā)展的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系勢(shì)在必行。文章綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和層次分析法，根據(jù)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)分析的特點(diǎn)，以J大學(xué)為例，科學(xué)合理地構(gòu)建了高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，并據(jù)此提出了具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策和建議，以期為高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)分析；體系構(gòu)建；層次分析法

中圖分類號(hào)：F275.2；G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）0６ — ００66 — ０6

一、引言

2019年，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)分析以及其他各項(xiàng)管理活動(dòng)都提出了更高的要求，財(cái)務(wù)收支基本情況的真實(shí)性必須得到保證。“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”戰(zhàn)略目標(biāo)，為此高校財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念。無(wú)論是教育改革還是新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的出臺(tái)都為高校的財(cái)務(wù)分析工作提出了新問(wèn)題，引發(fā)了財(cái)務(wù)工作的新思考。在以上背景下，構(gòu)建一套符合我國(guó)基本國(guó)情和高校實(shí)際需要的、包容高校多元化、復(fù)雜化發(fā)展的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系勢(shì)在必行。當(dāng)前也是我國(guó)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更加完善合理的高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效配置和利用，提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，使教育資金更合理的安排到各個(gè)部門，擴(kuò)大教育公平，不斷提升高校現(xiàn)代化財(cái)務(wù)治理能力，完成高校運(yùn)營(yíng)的最終目標(biāo)。

二、高校財(cái)務(wù)分析的必要性

（一）適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的需要

2019年，我國(guó)頒布了新政府會(huì)計(jì)制度，高校財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容也隨著新制度的運(yùn)行產(chǎn)生了巨大的改變。國(guó)家和政府部門相繼制定了大量的工作規(guī)范、管理制度規(guī)定和法律法規(guī)等，為政府部門的會(huì)計(jì)職業(yè)提出科學(xué)合理的借鑒準(zhǔn)則，確保政府會(huì)計(jì)改革的順利實(shí)施。新制度下，對(duì)于高校而言，以政府會(huì)計(jì)制度改革為時(shí)間截點(diǎn)，強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)管理能力，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)高校運(yùn)行的規(guī)范化和制度化，從而為人民提供優(yōu)質(zhì)、滿意的教育服務(wù)，并為構(gòu)建教育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施預(yù)算管理改革的需要

高校的具體工作能否流暢無(wú)阻礙的進(jìn)行，是與這所高校的預(yù)算管理體制密不可分的，優(yōu)化預(yù)算編制能夠提升高校財(cái)務(wù)整體水平的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，有效的財(cái)務(wù)分析能夠?yàn)轭A(yù)算編制工作提供基本保障和科學(xué)分析基礎(chǔ)的必備條件。財(cái)務(wù)分析將高校的預(yù)期達(dá)到目標(biāo)同高校在每一年的財(cái)務(wù)具體運(yùn)行情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ群涂v向分析，高校的預(yù)算編制正是以此為基礎(chǔ)，篩選出大量有必要和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，當(dāng)前，國(guó)家有著將經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行以及效益緊密相聯(lián)系的需求，高校如果能夠合理使用財(cái)務(wù)分析模式，通過(guò)預(yù)算編制指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步有著十分重要的作用。

（三）提升內(nèi)部治理水平的需要

黨的十九屆四中會(huì)議上明確提出了推動(dòng)中國(guó)高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和管理功能現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)，而進(jìn)行高校財(cái)務(wù)分析對(duì)于進(jìn)一步科學(xué)化預(yù)算決策機(jī)制、健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制以及統(tǒng)籌內(nèi)控制度建設(shè)都有重要作用，這些財(cái)務(wù)內(nèi)容對(duì)于提高財(cái)政資金的周準(zhǔn)率和利用率，鼓勵(lì)二級(jí)單位和師生增強(qiáng)學(xué)術(shù)的主觀能動(dòng)性有著巨大價(jià)值。因此，學(xué)校的健康運(yùn)行是以財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ)的，財(cái)務(wù)分析有助于推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是維護(hù)業(yè)財(cái)融合的有效途徑，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部治理工作具有關(guān)鍵性作用。

三、高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的選取

本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法實(shí)際調(diào)研了來(lái)自各高校財(cái)務(wù)方面的專家學(xué)者，結(jié)合我國(guó)高校自身特點(diǎn)并綜合專家們的意見與建議，構(gòu)建出一套符合高校高質(zhì)量發(fā)展需要、滿足財(cái)務(wù)管理需求的財(cái)務(wù)分析體系。新構(gòu)建的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系共分為四個(gè)維度，選取了16個(gè)指標(biāo)。其中，“預(yù)算管理能力”維度包含3項(xiàng)指標(biāo)、“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力”維度包含3項(xiàng)指標(biāo)、“財(cái)務(wù)發(fā)展能力”維度包含5項(xiàng)指標(biāo)、“財(cái)務(wù)運(yùn)行能力”維度包含5項(xiàng)指標(biāo)。

1.預(yù)算管理能力維度

高校預(yù)算收入和預(yù)算支出的具體執(zhí)行情況主要通過(guò)預(yù)算管理能力反映出來(lái)。學(xué)校若想科學(xué)合理的實(shí)施全面預(yù)算管理，就需要詳細(xì)掌握學(xué)校各類預(yù)算收入和支出的水平。本維度采取三項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，分別為：預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出執(zhí)行率、財(cái)政專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行率。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力維度

高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益豐富，伴隨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加，因此，學(xué)校必須要擁有良好的風(fēng)險(xiǎn)防控能力來(lái)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。本文建立的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力劃分為三項(xiàng)指標(biāo)，包括資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率和現(xiàn)金比率。

3.財(cái)務(wù)發(fā)展能力維度

在高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的新階段，高校的管理者要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打破現(xiàn)有的困局，不斷拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，提高資金使用效益。在這種背景下，財(cái)務(wù)發(fā)展能力可分解為以下五方面，分別是：凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)凈值率、總收入增長(zhǎng)率、自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率。

4.財(cái)務(wù)運(yùn)行能力維度

高校財(cái)務(wù)管理局面逐漸向多樣化趨勢(shì)發(fā)展，面臨的問(wèn)題已愈發(fā)復(fù)雜，高校如何利用有限的資源較好地完成學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為主要問(wèn)題。財(cái)務(wù)運(yùn)行能力可以反映出學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況，主要有五項(xiàng)指標(biāo)，包括：財(cái)政撥款依存度、教育事業(yè)收入占比、科研事業(yè)收入占比、人員經(jīng)費(fèi)比率、公用經(jīng)費(fèi)比率。財(cái)務(wù)運(yùn)行能力維度主要反映高校的運(yùn)營(yíng)情況，

（二）新建財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系圖

新構(gòu)建的高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系如下圖所示：

四、基于層次分析法的高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）層次分析法的基本思想和實(shí)施步驟

美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授T. L. Saaty在上個(gè)世紀(jì)七十年代創(chuàng)立了層次分析法 （AHP），該方法作為一種綜合評(píng)價(jià)方法，提出了通過(guò)系統(tǒng)地分析和決策，從而將定性事件進(jìn)行定量處理。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始廣泛應(yīng)用層次分析法，解決了眾多復(fù)雜且難以定量的實(shí)際問(wèn)題，促使決策的有效性和可靠性有了大幅度提升。層次分析法的核心理念在于化繁為簡(jiǎn)，通過(guò)構(gòu)建模型，將較為復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行逐一拆解，得到多個(gè)單一元素后再根據(jù)屬性進(jìn)行分類匯總，從而得到不同層次結(jié)構(gòu)。層次分析法的基本原理在于排序，在這一過(guò)程中，首先采用兩兩對(duì)比的方式，評(píng)估各元素相對(duì)于目標(biāo)的重要程度，其次，將各個(gè)方案的優(yōu)劣加以排序，最后選出最佳方案，為決策者提供重要依據(jù)。

層次分析法的具體實(shí)施步驟如下：首先，針對(duì)待解決的總體問(wèn)題，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)，并根據(jù)區(qū)域的大小，逐步將總體目標(biāo)分解為不同層級(jí)。最大區(qū)域的總體目標(biāo)設(shè)為目標(biāo)層，較小的區(qū)域級(jí)別設(shè)為準(zhǔn)則層，最詳細(xì)的區(qū)域設(shè)為措施層。其次，需對(duì)各個(gè)目標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，以構(gòu)建出判斷矩陣，為每個(gè)目標(biāo)的重要性逐一賦予相應(yīng)的數(shù)值，基于1-9標(biāo)度進(jìn)行判斷等級(jí)。（詳見表1）。？琢ij與？琢ji互為倒數(shù)，其中，？琢ij表示i與j進(jìn)行比較時(shí)，哪個(gè)指標(biāo)具有更高的重要性，？琢ji表示j與i進(jìn)行比較時(shí)，哪個(gè)指標(biāo)具有更高的重要性。若判斷矩陣為 A=（？琢ij）n*n，判斷矩陣的主要性質(zhì)為：？琢ij=1;？琢ij＞0;=？琢ji=1/？琢ij再次，在初步建立各級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣后，需要充分借助EXCEL、SPSS等計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行深入求解，精準(zhǔn)計(jì)算出最終的權(quán)重值。最后，利用計(jì)算機(jī)軟件檢驗(yàn)判斷結(jié)果，只有當(dāng)檢測(cè)結(jié)果均滿足一致性要求時(shí)，才可接受指標(biāo)權(quán)重。否則，需要回到上述三個(gè)步驟來(lái)重建判斷矩陣，直到最終結(jié)果滿足實(shí)際要求。

（二）層次分析法在高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的應(yīng)用

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

基于科學(xué)性、可行性、可比性、重要性的基本原則，結(jié)合前人研究成果，從高校實(shí)際出發(fā)，本文構(gòu)建了新型財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，準(zhǔn)則層包含“預(yù)算管理能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力、財(cái)務(wù)發(fā)展能力、財(cái)務(wù)運(yùn)行能力”，4個(gè)維度共有16個(gè)二級(jí)指標(biāo)。詳見表2。

2.構(gòu)造判斷矩陣

本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法，將構(gòu)建的新型財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成調(diào)查問(wèn)卷，選取各高校從事財(cái)務(wù)工作的相關(guān)人員作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷52份，回收52份，回收率達(dá)100%，認(rèn)為本次調(diào)查結(jié)果可取。通過(guò)歸集整理各位專家的相關(guān)意見，將各個(gè)元素重要程度進(jìn)行對(duì)比，構(gòu)建出判斷矩陣B、B1、B2、B3、B4。

3.一致性檢驗(yàn)

為確保求解判斷矩陣過(guò)程的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，本文運(yùn)用SPSS軟件對(duì)判斷矩陣進(jìn)行了深入求解與檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)計(jì)算，得出各層次指標(biāo)的權(quán)重如下：

B=（0.484 0.231 0.168 0.117）T

B1=（0.490 0.312 0.198）T

B2=（0.539 0.297 0.164）T

B3=（0.325 0.185 0.216 0.165 0.109）T

B4=（0.324 0.211 0.211 0.144 0.109）T

為確保所得權(quán)重具有實(shí)際意義，需對(duì)權(quán)重結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

首先，計(jì)算一致性指標(biāo) C.I.

C.I.=（最大特征根-n）/（n-1）

從表5的結(jié)果可以看出，所有判斷矩陣的CR均小于0.1，因此，通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

4.確定指標(biāo)權(quán)重

為了得到高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中不同層次指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)分析總目標(biāo)層的重要程度，根據(jù)前面計(jì)算已經(jīng)得出的各層次權(quán)重值，繼續(xù)對(duì)各層次指標(biāo)權(quán)重值進(jìn)行依次加權(quán)，具體運(yùn)用的公式為：

Ｗ＝Ｗcn*W？酌

五、案例分析-以J大學(xué)為例

基于前文構(gòu)建的新型高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系以及計(jì)算得出的各指標(biāo)權(quán)重值，以教育部直屬高校J大學(xué)為例，選取了實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度后的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，即采用J大學(xué)2019-2021年三年數(shù)據(jù)進(jìn)行具體應(yīng)用分析。

（一）計(jì)算財(cái)務(wù)分析指標(biāo)值

根據(jù)前文中列出的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算公式，對(duì)2019年至2021年的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算并將結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)如表7所示。

（二）計(jì)算綜合得分

將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)賦值權(quán)重，得出J大學(xué)財(cái)務(wù)分析體系的評(píng)價(jià)得分，詳見表8。

（三）J大學(xué)財(cái)務(wù)分析體系應(yīng)用結(jié)果分析

J大學(xué)2019年至2021年財(cái)務(wù)分析綜合評(píng)價(jià)得分依次為0.2260、-0.4759、0.2499，2020年財(cái)務(wù)狀況相對(duì)不好，綜合評(píng)價(jià)得分較低，主要是因?yàn)?020年突發(fā)新冠疫情，出現(xiàn)很多無(wú)法預(yù)測(cè)的情況，導(dǎo)致2020年整體財(cái)務(wù)分析綜合評(píng)分偏低。2021年綜合評(píng)價(jià)得分最高，其中財(cái)務(wù)運(yùn)行能力屬于失分項(xiàng)，應(yīng)主要從提高自身運(yùn)行能力入手，加大力度提高自身財(cái)務(wù)能力，但總體來(lái)看，學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平在逐步提升。

六、結(jié)論和對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理

高校要根據(jù)自身實(shí)際收入，統(tǒng)籌做好預(yù)算安排相關(guān)工作，精打細(xì)算，根據(jù)輕重緩急程度合理安排支出，持續(xù)控制和降低成本，保證學(xué)校收支平衡，做好預(yù)判及應(yīng)急預(yù)案，提早謀劃預(yù)算調(diào)整相關(guān)工作。強(qiáng)化收入預(yù)算編制，成立專家評(píng)審小組，積極開展收入預(yù)算評(píng)審，使收入預(yù)算編制科學(xué)合理、有據(jù)可循，嚴(yán)格落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)擴(kuò)大收入總量的積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化支出執(zhí)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，跟蹤監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度，真正做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

（二）多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

為保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道的暢通穩(wěn)定，要不斷爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取地方政府調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策支持，提升教育事業(yè)收入。高校應(yīng)在科研項(xiàng)目爭(zhēng)取上為科研人員提供更加便利的申報(bào)服務(wù)和支持，在科研經(jīng)費(fèi)管理的體制機(jī)制上為科研人員減負(fù)，提高科研人員在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和科技成果轉(zhuǎn)化方面積極性；充分利用各方、社會(huì)各界力量資源，進(jìn)一步提升自籌經(jīng)費(fèi)能力，減少辦學(xué)資金壓力，促進(jìn)學(xué)校的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快實(shí)施教育成本核算

新時(shí)期高校要持續(xù)提高人、財(cái)、物綜合利用效率，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)教育成本管理和測(cè)算，構(gòu)建教育成本核算體系，開展總成本和生均成本分析。開展對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和公共資源的歸集工作，按照中層單位、學(xué)生層次和專業(yè)、資金使用方向（教學(xué)、科研、行政、后勤、離退休）等維度進(jìn)行歸集，做到公共支出成本分?jǐn)?，提高各單位的?jié)約意識(shí)和成本控制意識(shí)，促進(jìn)勤儉辦學(xué)。

（四）著力推進(jìn)信息化建設(shè)

高校應(yīng)加強(qiáng)智慧財(cái)務(wù)的建設(shè)，著力打造“智慧財(cái)務(wù)”工程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算、內(nèi)控一體化，保證財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)的科學(xué)性、精確性和可靠性，為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)治理體系提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，不斷推動(dòng)高校財(cái)務(wù)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。深刻理解數(shù)字財(cái)務(wù)的內(nèi)涵，加強(qiáng)與軟件供應(yīng)商的全面合作，充分利用好新一代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、管理和服務(wù)模式開展重塑與再造。積極開展數(shù)據(jù)治理，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全服務(wù)、內(nèi)控常態(tài)化、業(yè)務(wù)智能化、檔案電子化，提升財(cái)務(wù)數(shù)字化服務(wù)能力，支撐財(cái)務(wù)決策自動(dòng)化，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］李曉晨.高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.納稅，2021，15（15）：137-138.

［2］秦春青.基于戰(zhàn)略視角的高校財(cái)務(wù)分析體系構(gòu)建研究［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2021（01）：108-110.

［3］沙勁竹，陳文莎.高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)應(yīng)用研究［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2020，31（04）：64-68.

［4］閆妍.財(cái)務(wù)分析在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用［J］.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2021（21）：67-69.

［5］周金明.淺析政府會(huì)計(jì)制度下核算雙基礎(chǔ)對(duì)財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)應(yīng)用的影響——以高校應(yīng)用為例［J］.商訊，2021（33）：26-28.

［6］史海波.改進(jìn)高校財(cái)務(wù)分析方法初探［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2021（08）：33-34.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕