摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系建設(shè)是一個(gè)久久為功、持續(xù)推進(jìn)的歷史過(guò)程。作為黨內(nèi)法規(guī)制度“1+4”基本框架中的重要組成板塊，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系建設(shè)既要充分考慮到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體布局，同時(shí)也要綜合考量黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，可以從搭建完善的制度體系、建立高效的實(shí)施體系和形成堅(jiān)實(shí)的保障體系三個(gè)方面著手，努力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的發(fā)展登上新的臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度保障。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度；體系建設(shè)；路徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）0６ — ００24 — ０6

“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”［1］，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要支撐。為此，我們需要深入研究黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，采用更加科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，界定新時(shí)代的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，并持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的體系建設(shè)。同時(shí)，必須明確黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的制定權(quán)限，加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)規(guī)主體的水平，確保新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的質(zhì)量得以落實(shí)，從而提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，積累有益地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。為此，可以從搭建完善的制度體系、建立高效的實(shí)施體系和形成堅(jiān)實(shí)的保障體系三個(gè)方面著手，努力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度更好發(fā)展，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度保障。

一、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)，搭建完善的制度體系

黨的二十大提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”［2］，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度是完善黨內(nèi)法規(guī)制度、完善黨的自我革命制度的應(yīng)有之義。站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，在強(qiáng)化和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)職責(zé)、加快補(bǔ)齊黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失內(nèi)容和統(tǒng)籌推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)“立、改、廢、釋”上下功夫，持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的完善。推進(jìn)制度建設(shè)，搭建完善的制度體系，為完善黨的自我革命體系增磚添瓦。

（一）強(qiáng)化和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)職責(zé)

作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在國(guó)家治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)職責(zé)的落實(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。

首先，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主體行為。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須時(shí)刻維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威，同時(shí)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主體行為，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使符合法律法規(guī)和黨的章程。為此，必須建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，尤其要重視黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使有章可循。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使必須依照法律法規(guī)和黨的章程，遵循程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性和權(quán)威性。同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格懲治違反黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)職責(zé)的行為，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的純潔性和權(quán)威性。

其次，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作落實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)職責(zé)的必要條件。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作落實(shí)方面，必須落實(shí)CfLODz7icCok0ORFfam3j59N6tu++wVYLhQ2+M74MzY=黨中央的決策部署，制定出符合實(shí)際的具體措施，加強(qiáng)政策解釋和宣傳，確保黨的政策落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和考核，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和水平，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作落實(shí)方面，必須注重實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督和考核，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性和實(shí)際效果。

最后，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷經(jīng)百年，但在不斷變化的時(shí)代和環(huán)境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平也需要不斷提高。這既包括領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)和工作能力，也包括黨組織的組織管理水平和運(yùn)作能力。一方面，要注重領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和選拔。要通過(guò)各種方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和組織管理能力，讓其具備領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力。同時(shí)，要注重選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立科學(xué)的干部選拔機(jī)制，避免用人不當(dāng)、用人失誤的情況發(fā)生，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力能夠適應(yīng)新時(shí)代的要求。另一方面，要注重黨組織的組織管理和運(yùn)作能力的提高。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其組織管理和運(yùn)作能力，加強(qiáng)黨組織和基層組織建設(shè)，確保黨組織和基層組織能夠有效地履行職責(zé)、發(fā)揮作用，為落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）加快補(bǔ)齊黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失內(nèi)容

“適應(yīng)新形式新任務(wù)要求，黨中央以及各地區(qū)各部門加快黨內(nèi)法規(guī)制定步伐，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)?！保?］由下表1可知，在黨內(nèi)法規(guī)第二個(gè)五年規(guī)劃中，相較于第一個(gè)五年規(guī)劃中“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的法規(guī)”修改成為“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”，并對(duì)此提出了一些需要落到實(shí)處的具體要求。在內(nèi)容上，由“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織”方面的領(lǐng)導(dǎo)的表述變更為“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。隨著時(shí)代的變化，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的認(rèn)識(shí)正在一步步加深。第一個(gè)五年規(guī)劃還有很多不成體系、模糊不清的表述，在第二個(gè)五年規(guī)劃上，在原有基礎(chǔ)上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍和能力都有了進(jìn)一步的提升。2019年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，對(duì)于推進(jìn)黨的制度化建設(shè)、提高黨的工作效率和質(zhì)量、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)制度中的四大板塊不是相互獨(dú)立，而是相互依存的，因此，在實(shí)際應(yīng)用中，通常把《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》劃分在黨的監(jiān)督保障法規(guī)版塊之中。在黨領(lǐng)導(dǎo)的重要領(lǐng)域上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村工作、宣傳工作、組織工作、政法工作、機(jī)構(gòu)編制工作、群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)都頒布了相應(yīng)的條例，同時(shí)修訂了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例和軍隊(duì)政治工作條例。尤其是要重視黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中條例層面的內(nèi)容，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的支柱，對(duì)各方面工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。2023年4月18日中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有了更清晰的指向，主要聚焦在黨在各種組織、各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程和健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度方面。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)“立、改、廢、釋”工作

為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，黨中央提出了“立、改、廢、釋”工作，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)也同樣適用。即統(tǒng)籌推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋工作，以保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的有效實(shí)施。“立規(guī)、改規(guī)、廢規(guī)、釋規(guī)”四個(gè)環(huán)節(jié)互相作用，缺一不可。

立規(guī)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè)。這是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范黨員行為的重要手段，也是推動(dòng)黨的建設(shè)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的必要條件。在“立”的角度，要加強(qiáng)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè)，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和工作實(shí)際，不斷完善和更新黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。要充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大黨員的主體作用，廣泛征求意見(jiàn)建議，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的科學(xué)性、合理性和有效性。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，讓黨員深刻理解黨內(nèi)法規(guī)的意義和價(jià)值，增強(qiáng)遵守黨內(nèi)法規(guī)的自覺(jué)性和責(zé)任感。

改規(guī)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的適應(yīng)性和實(shí)施性。在“改”的角度，要注重對(duì)現(xiàn)有黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的修訂和完善，使其更加適應(yīng)新時(shí)代的要求和實(shí)際需要。要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的規(guī)章制度、內(nèi)容、程序等方面進(jìn)行全面cd2917641d7315594d9869301534efb9f7ac1bc6f8ce5a3fe225f71461f13ade評(píng)估和分析，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行有針對(duì)性地改進(jìn)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的適應(yīng)性和實(shí)施性。要采取科學(xué)的立法方法和程序，堅(jiān)持依法制定、公開透明、民主參與的原則，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

廢規(guī)，規(guī)范廢止黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的程序。在“廢”的角度，要注重對(duì)過(guò)時(shí)、不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)進(jìn)行廢止，為新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施騰出更多的空間和機(jī)會(huì)。要規(guī)范廢止黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的程序，堅(jiān)持依法廢止、公開透明、民主參與的原則，確保廢止工作的合理性和公正性。要加強(qiáng)對(duì)廢止工作的宣傳和解釋，讓黨員和廣大干部充分理解廢止工作的必要性和意義，增強(qiáng)對(duì)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。

釋規(guī)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的宣傳和解釋工作。在“釋”的角度，要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的宣傳和解釋工作，讓廣大黨員深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的精神內(nèi)涵和實(shí)施要求，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)得到有效貫徹和落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式和方法，以多種形式廣泛宣傳和解釋黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，讓黨員和群眾深刻理解其重要性和必要性，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的權(quán)威性和指導(dǎo)性。同時(shí)，要及時(shí)解答和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，為黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的實(shí)施提供有力保障。

二、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行，建立高效的實(shí)施體系

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行力度，建立高效的實(shí)施體系是保證黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系，從加大宣傳教育培訓(xùn)的力度、對(duì)法規(guī)實(shí)施效果及時(shí)開展評(píng)估和不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查工作三個(gè)角度分析。

（一）加大宣傳、教育、培訓(xùn)力度

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、加強(qiáng)黨的自我管理和自我凈化、推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、法治化等方面都有著重要的作用。在實(shí)踐中，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)力度增加黨員對(duì)法規(guī)本身的理解和認(rèn)同。

首先，要建立完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)宣傳工作機(jī)制，建立相應(yīng)的責(zé)任制和考核制度。明確宣傳工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并制定相應(yīng)的宣傳計(jì)劃。宣傳應(yīng)該從多個(gè)角度進(jìn)行，包括通過(guò)黨的媒體、黨刊、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容、精神和要求；利用黨的會(huì)議、講座、宣講等形式加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的宣傳和普及；通過(guò)制作宣傳片、畫冊(cè)等形式加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)宣傳的影響力和感染力。其次，開展有針對(duì)性的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)培訓(xùn)。這是提高黨員干部法律意識(shí)和遵守黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的重要途徑，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)宣傳、教育和培訓(xùn)的重要方式。結(jié)合黨員干部的實(shí)際工作需要和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容要求，針對(duì)不同層次和不同領(lǐng)域的黨員干部開展不同形式的培訓(xùn)，如專題講座、集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等。最后，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)知識(shí)的普及和推廣。黨員干部要熟悉掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的基本內(nèi)容和精神要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的理念、原則、政策、制度和措施有一個(gè)全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)。可以通過(guò)編寫黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)手冊(cè)、推廣宣傳海報(bào)、制作知識(shí)競(jìng)賽等方式加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)知識(shí)的普及和推廣。同時(shí)，也要積極引導(dǎo)廣大黨員干部將黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)知識(shí)融入自己的工作實(shí)踐中，將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

（二）對(duì)法規(guī)實(shí)施效果及時(shí)開展評(píng)估

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)實(shí)施效果及時(shí)開展評(píng)估，可以幫助黨組織了解黨員對(duì)法規(guī)的遵守情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。本文認(rèn)為應(yīng)從評(píng)估的必要性、評(píng)估的方法，以及評(píng)估的具體實(shí)施過(guò)程三個(gè)角度開展。

首先，評(píng)估的必要性。第一，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的權(quán)威性和有效性。及時(shí)開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的遵守情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決，從而維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的權(quán)威性和有效性。第二，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系”，同時(shí)要求加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和懲治腐敗。及時(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)黨員違反法規(guī)的情況，及時(shí)處理違紀(jì)行為，落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求。第三，增強(qiáng)黨員遵紀(jì)守法意識(shí)。通過(guò)開展黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估，增強(qiáng)黨員遵紀(jì)守法的意識(shí)，加深黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的認(rèn)識(shí)和重視程度，從而有效減少黨員違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。其次，評(píng)估的方法。第一，問(wèn)卷調(diào)查法。可以設(shè)計(jì)相關(guān)的問(wèn)卷，對(duì)黨員進(jìn)行調(diào)查，了解黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的了解程度和遵守情況，同時(shí)也可以了解黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的意見(jiàn)和建議。第二，實(shí)地檢查法?？梢耘沙龉ぷ鹘M對(duì)黨員進(jìn)行實(shí)地檢查，了解黨員的實(shí)際行為是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的要求。第三，個(gè)案調(diào)研法?？梢詫?duì)一些典型案例進(jìn)行深入調(diào)研，了解黨員違規(guī)違紀(jì)的原因和情況，以便進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，加強(qiáng)黨員教育和管理。最后，評(píng)估的具體實(shí)施過(guò)程。第一，明確評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容。明確評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容，制定評(píng)估計(jì)劃，明確評(píng)估的具體內(nèi)容和范圍。評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)該與黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的主要內(nèi)容和要求相對(duì)應(yīng)，重點(diǎn)關(guān)注黨員的遵守情況和違規(guī)違紀(jì)行為的情況。第二，制定評(píng)估方案和計(jì)劃。根據(jù)評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容，制定評(píng)估方案和計(jì)劃，明確評(píng)估的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和人員。評(píng)估方案和計(jì)劃應(yīng)該具體可行，能夠保證評(píng)估的準(zhǔn)確性和全面性。第三，采取相應(yīng)的評(píng)估方法。根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的評(píng)估方法，如問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地檢查法、個(gè)案調(diào)研法等。評(píng)估方法的選擇應(yīng)該與評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容相適應(yīng)，并確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性。第四，收集、整理和分析評(píng)估數(shù)據(jù)。收集、整理和分析評(píng)估數(shù)據(jù)，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)該包括黨員遵守黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的情況、違規(guī)違紀(jì)行為的情況、存在的問(wèn)題和建議等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告應(yīng)該客觀公正，數(shù)據(jù)分析要有科學(xué)性和可信度。第五，制定改進(jìn)措施和落實(shí)方案。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施和落實(shí)方案。改進(jìn)措施和落實(shí)方案應(yīng)該具體可行，能夠解決存在的問(wèn)題和增強(qiáng)黨員遵守領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的意識(shí)和能力。第六，跟蹤和監(jiān)督評(píng)估效果。跟蹤和監(jiān)督評(píng)估效果，及時(shí)調(diào)整和完善評(píng)估方案和措施。評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷跟蹤和監(jiān)督評(píng)估效果，以保證評(píng)估的實(shí)效性和有效性。

（三）不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查工作

領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查是指對(duì)黨和國(guó)家制定的重要法規(guī)文件進(jìn)行審查、備案和公布的工作。其目的是確保法規(guī)的合法性、科學(xué)性、適用性和可操作性，維護(hù)黨和國(guó)家法制的權(quán)威性和有效性，保證法規(guī)的正確實(shí)施和落實(shí)。為不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查工作，需要從以下三個(gè)角度著手：

首先，規(guī)范審查程序和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查工作，首先要明確審查程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保審查程序和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和科學(xué)性。具體措施包括完善領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查制度，明確審查流程和標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全相關(guān)的審查機(jī)制和管理制度，確保備案審查的全面性、準(zhǔn)確性和公正性。其次，強(qiáng)化信息公開和宣傳教育。為了提高法規(guī)的透明度和公信力，需要通過(guò)加強(qiáng)信息公開和宣傳教育來(lái)增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)和法治觀念。具體措施包括制定和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)公開制度，建立和完善信息公開渠道和平臺(tái)，積極開展法治宣傳教育，提高廣大干部和群眾的法律意識(shí)和法治觀念。最后，加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。為了確保備案審查工作的順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保備案審查工作的公正性和合規(guī)性。具體措施包括建立和完善領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確各級(jí)主管部門的職責(zé)和權(quán)利，建立有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，及時(shí)處理和解決備案審查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛。

綜上所述，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查工作是維護(hù)黨和國(guó)家法治的重要工作，需要從規(guī)范審查程序和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化信息公開和宣傳教育、加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制三個(gè)方面著手。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)備案審查工作，可以進(jìn)一步提高法規(guī)的透明度和公信力，保障法規(guī)的合法性和有效性，促進(jìn)國(guó)家法制的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的法治保障。

三、多重角度結(jié)合，形成堅(jiān)實(shí)的保障體系

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)，除了搭建完善的制度體系、高效的實(shí)施體系，還需要健全有力的保障體系。保障體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度制定和實(shí)施工作的基礎(chǔ)，主要包括落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和深化黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)理論研究三個(gè)方面。

（一）落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是確保黨和國(guó)家工作順利開展的關(guān)鍵。在這個(gè)過(guò)程中，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是應(yīng)有之義。首先需要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體和分工。這是一個(gè)清晰的組織結(jié)構(gòu)和明確地職責(zé)分工的過(guò)程。在明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體和分工方面，應(yīng)當(dāng)遵循“一崗雙責(zé)”的原則，即既有制定黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的責(zé)任主體，又有執(zhí)行和監(jiān)督的責(zé)任主體。在這個(gè)過(guò)程中，需要確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體范圍和層級(jí)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限，建立起一個(gè)完整的責(zé)任體系。其次落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)形成有力的保障體系，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行其法定職責(zé)。這包括對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和義務(wù)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)采取有力的措施，例如明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體的管理制度、職責(zé)分工的明確和完善、制定考核制度等措施，從而達(dá)到全面、科學(xué)、有效地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的目的。同時(shí)，還需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。這是一種管理手段，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的考核問(wèn)責(zé)，促進(jìn)其履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，同時(shí)確保其積極有效地推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制度，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的作用，對(duì)履行職責(zé)不力的領(lǐng)導(dǎo)主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的有效實(shí)施。

總之，為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)形成有力的保障體系，需要從明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體和分工、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)三個(gè)方面進(jìn)行論述。這三個(gè)方面相輔相成，缺一不可。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體和分工是一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督提供明確的職責(zé)分工和統(tǒng)一的指導(dǎo)思想；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指領(lǐng)導(dǎo)主體應(yīng)當(dāng)積極有效地履行其法定職責(zé)，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的推進(jìn)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)是一種有效的管理手段，可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)主體積極有效地履行職責(zé)，同時(shí)保證其對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的實(shí)施負(fù)責(zé)任。需要注意的是，這三個(gè)方面并不是獨(dú)立的，而是相互交織、相互支持的。只有在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的基礎(chǔ)上，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)；只有在明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體和分工的基礎(chǔ)上，才能夠落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。因此，我們應(yīng)當(dāng)全面、科學(xué)、有效地推進(jìn)這三個(gè)方面的工作，從而構(gòu)建一個(gè)健全的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)形成的保障體系。

在實(shí)際工作中，為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)形成有力的保障體系，我們還可應(yīng)采取一些具體的措施。例如，加強(qiáng)對(duì)制定、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體和分工的明確和完善，建立健全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門履行其法定職責(zé)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的有效實(shí)施。綜上所述，為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)形成有力的保障體系，我們需要從多個(gè)方面加強(qiáng)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)等措施，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是至關(guān)重要的特征，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)形成有效保障體系的關(guān)鍵手段。優(yōu)秀的人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵舉措之一。

首先，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是全黨全軍全國(guó)人民必須遵守的規(guī)范，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力法律武器。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的有效實(shí)施，需要有一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，必須注重思想政治建設(shè)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法看待問(wèn)題，加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷增強(qiáng)忠誠(chéng)、純潔、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹焚|(zhì)。同時(shí)，還要注重專業(yè)能力培養(yǎng)，提高工作隊(duì)伍的理論水平和實(shí)踐能力，努力構(gòu)建一支懂黨性、懂專業(yè)、善管理的工作隊(duì)伍。

其次，加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)需要有一支高素質(zhì)的研究隊(duì)伍作為支撐。要加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，必須注重學(xué)術(shù)思想建設(shè)，加強(qiáng)理論研究，提高學(xué)術(shù)水平。同時(shí)，還要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)案例分析和實(shí)踐研究，努力構(gòu)建一支理論聯(lián)系實(shí)際、經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)識(shí)淵博的研究隊(duì)伍。此外，還要注重培養(yǎng)青年人才，為研究隊(duì)伍的長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。只有通過(guò)不斷加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，提高其學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐能力，才能為推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的制定和完善提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)支撐和智力保障。

最后，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的實(shí)施需要有一支充滿活力和潛力的后備人才隊(duì)伍作為補(bǔ)充和支援。要加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，必須注重基礎(chǔ)教育和基本技能培養(yǎng)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，注重道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任教育，努力構(gòu)建一支勇于擔(dān)當(dāng)、有理想抱負(fù)、具備專業(yè)素養(yǎng)和扎實(shí)基本功的后備人才隊(duì)伍。此外，要加強(qiáng)對(duì)人才的激勵(lì)和保障，不斷提高人才的待遇和地位，使之感受到黨和國(guó)家對(duì)人才的關(guān)心和支持，從而激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造力，為黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的實(shí)施提供更為有力的支持。總之，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)形成有力的保障體系的重要途徑之一。要從加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面入手，注重思想政治建設(shè)和專業(yè)能力培養(yǎng)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（三）深化法規(guī)理論研究

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度理論研究工作是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)形成有力地保障體系的重要途徑。從基礎(chǔ)理論、研究方法和法治國(guó)家三個(gè)方面來(lái)分析加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度理論研究工作的必要性和方法。

首先，以黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)基本理論作為研究基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是黨的一項(xiàng)基本制度安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度體系中的重要組成部分。因此，從理論基礎(chǔ)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的研究具有重要意義。這需要我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的本質(zhì)、特點(diǎn)、作用等進(jìn)行深入研究，從而全面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的意義和作用。同時(shí)，我們還需要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的制定、實(shí)施、解釋和應(yīng)用等方面進(jìn)行深入分析，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐和完善制度。

其次，運(yùn)用跨學(xué)科的研究方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度涉及政治、法律、管理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，因此加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度理論研究工作，需要運(yùn)用跨學(xué)科的研究方法。這需要我們將政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的理論和方法融合起來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)化地研究。例如，我們可以借鑒法律學(xué)中的相關(guān)理論和方法，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的法律性質(zhì)和法律效力等問(wèn)題；同時(shí)，還可以借鑒政治學(xué)中的相關(guān)理論和方法，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的政治性質(zhì)和作用等問(wèn)題。這樣的跨學(xué)科研究，能夠更全面地認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的本質(zhì)和作用，為制定和實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)提供更有力的理論支持。

最后，從法治國(guó)家視野出發(fā)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度理論研究工作，需要從法治國(guó)家視角出發(fā)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的地位和作用不可替代。但同時(shí)，我們也要注意到，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度應(yīng)該在法治國(guó)家的框架下得到充分的保障和限制。這就需要我們?cè)谘芯奎h的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)時(shí)，不僅要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，還要注重法治原則的貫徹落實(shí)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的合法性和規(guī)范性。例如，我們可以從法治國(guó)家的角度出發(fā)，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)與憲法、法律等法規(guī)的關(guān)系，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的合法性和權(quán)威性。

綜上所述，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度理論研究工作，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化具有重要意義。我們需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)基本理論為研究基礎(chǔ)，運(yùn)用跨學(xué)科的研究方法，從法治國(guó)家視角出發(fā)，全面深入地研究黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，為黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的制定和實(shí)施提供更有力的理論支持。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］論堅(jiān)持全面依法治國(guó)［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：169.

［2］高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系［M］．北京：人民出版社，2021：18-19.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕