摘 要：社會組織黨建的政策演進以“歷史使命驅動政治整合”為主線，即中國共產黨緊密結合不同歷史時期社會環(huán)境與主要任務，從組織、意識形態(tài)與角色等維度對社會組織進行政治整合。對社會組織黨建政策文本進行分析發(fā)現(xiàn)：組織整合是黨堅持的主要整合方式，是政治整合的基礎，意識形態(tài)整合與角色整合構成政治整合的實質，后兩者以組織整合為前提，隨黨組織建設逐步發(fā)揮整合作用。社會組織黨建政策反映出黨對社會組織的關系特征，既具有恒定不變性，又具有靈活適應性。社會組織黨建政策演進歷程啟示新時代社會組織黨建工作，要立足歷史使命，回應時代發(fā)展需求；夯實組織基礎，推進黨建工作制度化；筑牢思想根基，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

關鍵詞：社會組織；黨建政策；歷史使命；政治整合

中圖分類號：D262 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）0６ — ００16 — ０8

社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。加強社會組織黨建工作對引領社會組織正確發(fā)展方向，促進社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮作用，夯實黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。社會組織黨建，是指黨在社會組織內進行思想、組織、作風、制度等方面的建設工作［1］，社會組織黨建政策是黨加強社會組織黨建工作的具體表現(xiàn)與真實、記錄。新時代，社會組織的發(fā)展面臨著諸多新問題、新挑戰(zhàn)，亟須強化社會組織黨建，夯實黨的執(zhí)政基礎，以黨的領導引領社會組織健康發(fā)展。因此，本研究基于廣義社會組織概念①，系統(tǒng)梳理社會組織黨建的政策演變歷程，厘清社會組織黨建工作主線，為新時代擴大黨對社會組織的影響力提供理論參考與經驗啟示。

一、 社會組織黨建的學理基礎

“歷史使命驅動政治整合”是中國共產黨加強社會組織黨建的政策演進主線。中國共產黨是具有長遠歷史使命與宏偉目標、將實現(xiàn)其使命目標作為自身存在合法性來源［5］的馬克思主義使命型政黨。馬克思主義政黨因承擔“實現(xiàn)共產主義和個人的自由發(fā)展”的使命而生，因其而存在［7，8］。中國共產黨在馬克思主義理論指導下，在黨的首個綱領中便表明，致力于推翻資本家階級政權，實現(xiàn)無產階級專政，消滅階級區(qū)分［9］3。建黨以來，黨始終把“為民族謀復興，為人民謀幸福”作為初心使命，具有強烈的歷史使命感和時代責任感，通過組織無產階級和人民群眾，以自身先進性、純潔性引領社會發(fā)展，領導國家政權建設和社會主義現(xiàn)代化建設［10，11］。

牢固地維持執(zhí)政地位，培養(yǎng)長期的執(zhí)政能力，是使命型政黨實現(xiàn)歷史使命的根本前提。而這一根本前提的實現(xiàn)有賴于黨的政治整合過程。因為執(zhí)政黨只有在完成政治整合的基礎上，才能獲得執(zhí)政合法性資源，保持政治體系穩(wěn)定發(fā)展［13］。政治整合的成效直接關系著執(zhí)政基礎與執(zhí)政地位，從根本上關系著社會主義事業(yè)的成?。?8］。因而，領導中國特色社會主義事業(yè)的使命責任驅動著中國共產黨采取政治整合策略，政治整合是使命型政黨實現(xiàn)歷史使命的必然要求和根本保障。作為黨的重大方針、政策在社會組織領域的具體反映，社會組織黨建政策演進是使命型政黨在歷史使命驅動下進行政治整合這一宏觀邏輯下的中觀反映，符合“歷史使命驅動政治整合”的內在邏輯。

政治整合，是政黨依靠領導地位和先進性［12］，聯(lián)合具有共同利益與目標的政治力量，形成協(xié)調穩(wěn)定的關系以實現(xiàn)政治目標的過程［13］。從政治整合層次、階段看，林尚立認為組織整合是以黨的組織網絡和組織領導整合整個社會，而政治整合通過充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，用黨的全部力量，包括組織力量去整合社會，組織整合是政治整合的基礎［14］。從政治整合內容看，王邦佐、羅峰認為政治整合主要包括組織整合、角色整合和文化價值觀念整合，組織整合依靠于基層黨組織的戰(zhàn)斗力和威信，角色整合通過調動和發(fā)揮黨員的積極性，增強黨員的“個人魅力”，發(fā)揮黨員作為黨與其他政治組織、社會的溝通中介作用，文化價值觀念整合指執(zhí)政黨建立起符合時代發(fā)展要求的、統(tǒng)攝多元價值的、能被民眾所認同的社會主義的文化價值形態(tài)并使之世俗化［15］；孫繼紅亦認為黨的整合機制包括組織網絡與組織制度建設、政治角色、意識形態(tài)建設等結構要素［16］。

結合學者對政治整合概念的研究闡釋，本研究重點從組織整合、意識形態(tài)整合和角色整合三個方面，聯(lián)系黨在不同歷史時期面臨的社會環(huán)境與主要社會任務，分析黨在歷史使命驅使下對社會組織實施的政治整合策略，展現(xiàn)黨加強社會組織黨建的政策演進歷程。組織整合指黨借助自身組織網絡和組織領導使社會組織化，實現(xiàn)社會和政治動員，保障黨的領導［14］，具體體現(xiàn)為黨要求在社會組織中建立黨組織，并期冀其發(fā)揮領導作用，成為指導社會組織日?；顒优c未來發(fā)展的政治核心。意識形態(tài)整合為黨在各歷史時期，對黨員與群眾開展的馬克思主義理想信念整合，旨在達到使被整合對象樹立對馬克思主義、共產主義堅定信仰的目的。角色整合包括兩重內涵，一是黨吸納社會群體中思想進步、積極參與革命建設活動的先進分子，使其從群眾發(fā)展為黨員；二是使黨員群體意識作為黨員的使命擔當，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、社會組織黨建政策演進歷程

（一）新民主主義革命時期：倡導政治性社團組織創(chuàng)立與開啟政治整合

中國共產黨建立之初，我國正處于民族危亡之際，“三座大山”壓迫著廣大人民。同時中國社會缺乏組織性，社會缺乏堅決抗擊帝國主義和封建勢力的統(tǒng)一革命力量。在此形勢下，初創(chuàng)的中國共產黨以救亡圖存、爭取民族獨立為使命，一方面倡導建立并領導工會、農會、青年團、婦聯(lián)等政治性團體，另一方面開創(chuàng)組織整合方式，在政治性團體中建立黨的基層組織與黨團，以組織整合為主要方式實行政治整合。在組織整合基礎上，內嵌角色整合與意識形態(tài)整合。由此，黨通過對自上而下倡導成立的政治性社團的政治整合，實現(xiàn)對工人、農民、學生、婦女等各社會群體的整合和對社會的領導。

倡導創(chuàng)立政治性社團。為整合社會各群體的革命力量，黨倡導建立并領導政治性社團，如工會、農會、青年團、婦女團體等，為在社團內部建立黨的組織奠定基礎。一是倡導建立工會。1921年7月，《中國共產黨的第一個決議》表明“本黨的基本任務是成立產業(yè)工會” ，反映出黨期望建立并借助工會，組織工人階級開展工人運動，以實現(xiàn)黨作為無產階級政黨的使命［9］8。二是推動農民協(xié)會成立。1921年9月，在黨的倡導下，首個農民協(xié)會在浙江蕭山建立。1927年4月，《對于農民運動的第一次宣言》發(fā)表，鼓勵成立農民協(xié)會［20］49-50。 三是促使青年團、婦女團體等團體成立。1920年8月，為宣傳社會主義，上海社會主義青年團成立。隨著全國類似團體興起，中國社會主義青年團建立。1925年初，婦女解放協(xié)會建立。1925年4月，在國共合作共同推動婦女運動的背景下，全國女界聯(lián)合會成立，實現(xiàn)全國婦女初步聯(lián)合，促進無產階級婦女運動的發(fā)展［21］。

開啟組織整合。黨在倡導并創(chuàng)立的政治性社團中，開啟組織整合方式，即通過建立基層黨組織和黨團（黨組），構建黨組織網絡，將黨的政治影響力滲透到社團中，實現(xiàn)對社團的政治整合。一方面，黨積極在政治性社團中建立黨組織。1924年5月，《工會運動問題議決案》提出黨與工會在組織上的聯(lián)結需經過工會中的共產黨小組［9］239。1926年7月，《農民運動議決案》要求在農會中建立黨組織，使黨成為指導農會的核心［22］213。另一方面，黨要求在政治性社團中建立黨團，以發(fā)揮黨的政治領導作用于群眾組織中。1925年2 月，中共四大通過《對于組織問題之議決案》，規(guī)定黨在政治性團體中組織黨團，發(fā)揮支配作用［9］381。1925年8月，中央通告《介紹新黨員之變通辦法，各團體中黨團的組織與任務》明確黨團組建機構和目的，并規(guī)定中央、區(qū)及地委分級負責黨團工作的機制［9］450-452。此時，黨團是有黨員活動的社會團體中的臨時機構，直到1927年6月《中國共產黨第三次修正章程決案》專章介紹黨團工作，黨團工作制度正式形成。黨章明確了黨團的定義、組建目的及中央、省、市縣委員會分級指導要求［23］206。1945年6月，中共七大將黨章中的黨團改稱為黨組，但組建條件與主要任務未變［22］234。

內嵌意識形態(tài)整合與角色整合。黨在社團黨組織中內嵌意識形態(tài)整合與角色整合，從思想意識層面實行深度政治整合，具體表現(xiàn)在通過黨組織宣傳無產階級思想、吸收先進分子、培養(yǎng)黨員角色意識、發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一方面，黨注重在政治性社團中進行馬克思主義教育，在社團建立和發(fā)展過程中均強調加強政治教育。黨在第一次全國代表大會上，即表明應在工會里灌輸階級斗爭精神［9］8。在發(fā)展工人群眾運動的過程中，黨進一步提出黨與工會在思想上的聯(lián)結依靠日常的斗爭，發(fā)展會員的階級意識，擴大其眼界，使日常斗爭發(fā)展為總的民族斗爭、階級斗爭［9］237。隨著帝國主義的肆意侵略、國民黨與封建軍閥的軟弱屈服，民族危機日益加深，1934年1月《目前的形勢與黨的任務決議》強調工會與青年團的意識形態(tài)宣傳作用，要求蘇區(qū)的工會作為共產主義的學校，青年團注重開展對團員的共產主義列寧的教育［25］41-42，以提高群眾革命積極性，領導革命勝利。另一方面，黨通過政治性社團發(fā)展新黨員，增強黨的組織建設，發(fā)揮黨員在革命斗爭中的先鋒模范作用。1926年7月，《對于廣東農民運動議決案》提出，“實行有定期的鄉(xiāng)農民協(xié)會全體會員大會，在會議中間吸收同志”，反映出黨通過農民協(xié)會發(fā)展黨員［22］243。

借助政治性社團整合社會。黨借助政治性社團對社會進行政治整合，廣泛動員社會群體參與革命，使其與黨一道完成救亡圖存、爭取民族獨立解放的歷史使命。1927年8月，《中央通告第五號——最近婦女運動的議決案》提出在工農團體指導下領導女工農婦同志參加日常政治經濟斗爭，顯示出工農團體在推動婦女運動中的作用。為抗擊帝國主義侵略和建設蘇維埃政權，1934年1月《目前的形勢與黨的任務決議》提出擴大健全蘇區(qū)內工青婦等群眾組織，倡導蘇區(qū)工會吸收工人群眾參加革命戰(zhàn)爭與蘇維埃建設［25］41-42。黨通過政治性社團，推進對社會的意識形態(tài)整合，向社會廣泛宣傳無產階級思想，激發(fā)群眾反抗斗爭意識。對于工人與青年群體，黨分別在1926年9月《職工運動議決案》提出“用工會的工作和日常的斗爭教育工人群眾”［22］197，在黨的五大通過《對于共產主義青年團工作決議案》，明確共產主義青年團應向青年宣傳共產主義與黨的政策［26］90-92，領導工人、青年參與無產階級革命。在1935年6月，華北事變后，民族危機加深，黨亦號召社會團體開展抗議、集會、罷課、罷市等示威抵制活動，掀起反日抗爭浪潮［25］511。

（二）社會主義革命和建設時期：全面控制社團發(fā)展與延續(xù)政治整合

新民主主義革命勝利，獨立自主的新中國建立，黨由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，但黨仍然面臨著復雜的社會形勢。一方面，黨需要警惕國內外存在的反革命因素和扼殺新生政權的政治意圖，徹底清除反革命勢力，完成社會主義革命，鞏固政權；另一方面，新中國百廢待興，政治經濟社會各領域均需要發(fā)展建設，黨必須充分利用社會各方面力量推進社會主義建設，增強國力。在這一時期歷史任務的驅使下，黨對社會團體發(fā)展的態(tài)度與政策取向也呈現(xiàn)兩重特征。一是秉持慎重態(tài)度，全面控制社團發(fā)展。隨著我國行政機構逐步健全，政府承擔起社團登記管理的職能，政府在黨的領導下，對不同類型的社團采取差異化的管理策略，嚴格控制具有反動傾向的社團，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略對部分政治性團體予以保留。二是為整合社會力量參與國家建設，黨支持政治、科技、文化領域的社團發(fā)展，并沿用新民主主義革命時期的整合策略實現(xiàn)對其政治整合。具體而言，黨延續(xù)組織整合策略，堅持在社團中建立黨組織，健全黨的組織網絡，并沿用黨團制度，在社會組織中建立黨的領導核心；在社團黨組織內部將意識形態(tài)整合與角色整合相結合，激發(fā)黨員責任意識和革命建設精神。

政府在黨的領導下，對不同類型的社團采取差異化的控制方式，具體包括取締反動社團、接管國民黨統(tǒng)治區(qū)社團和國際性社會救濟團體，發(fā)展服務于社會主義建設的社會組織，保留政治性社團等舉措［20］。為發(fā)揮群眾組織參與新民主主義國家建設的作用，黨在政治、科技、文化領域支持發(fā)展了一批社會組織。為促使全國婦女運動有力發(fā)展，1948年12月，《關于目前解放區(qū)農村婦女工作的決定》指出“于1949年春季召開全國婦女代表大會，成立全國民主婦女聯(lián)合會”［27］24。為發(fā)揮青年在新中國建設中的積極性，1949年1月，黨中央在《關于建立中國新民主主義青年團的決議》中表示在全國普遍建立新民主主義青年團組織，此組織于1957年5月更名為中國共產主義青年團［27］19。為繁盛科學事業(yè)，1958年9月，原全國科聯(lián)和全國科普協(xié)會合并為中華人民共和國科學技術協(xié)會，成為為社會主義科技建設服務的群眾性組織［27］30。

保留部分政治性社團。對黨在新民主主義革命時期支持創(chuàng)立的工會、共青團、婦女團體等政治性社團，黨將其吸納進以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉變?yōu)槿嗣駡F體進行保留，并領導人民團體參與社會主義革命和建設。1950年3月，《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務》提出人民團體是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要環(huán)節(jié)，主張“工會要加強一般會員政治教育”，促使其“自覺地實現(xiàn)工人階級的領導作用”，并強調農會、青聯(lián)會、婦聯(lián)會和革命文教團體、工商業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作［28］151-152。

延續(xù)組織整合策略。在社團的發(fā)展歷程中，黨延續(xù)新民主主義革命時期的組織整合方式，堅持在社團中建立黨組織，實現(xiàn)對其政治領導。1950年5月，中共中華全國總工會黨組成立［28］151-152，黨通過黨組領導工會發(fā)展運行。1955年9月，人民日報社論《加強黨對工會的領導》指出，黨通過工會中的黨組織和黨員領導工會［30］491-493。1956年，八大黨章延續(xù)七大黨章的規(guī)定，要求人民團體的領導機關中成立黨組，以實現(xiàn)黨的政策和決議，加強同非黨干部的團結、同群眾的聯(lián)系，鞏固黨和國家的紀律［23］257-258。

意識形態(tài)整合與角色整合相結合。黨將意識形態(tài)整合與角色整合相結合，通過增強黨員政治思想意識與黨員角色意識，使其成為與黨在政治上、思想上保持一致的先進分子，同黨組織一道實現(xiàn)歷史使命。對青年團與工會，黨堅持意識形態(tài)整合與角色整合，即對黨員加強思想政治教育，并注重發(fā)展、培養(yǎng)黨員干部。1953年10月，《中共中央關于加強黨對青年團的領導給各級黨委的指示》提出引導青年學習馬克思列寧主義和黨的方針政策，培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀青年干部到團的領導機關工作［30］491-493。1955年9月，人民日報社論《加強黨對工會的領導》指出，黨必須通過工會對職工群眾進行“工人階級和共產黨的領導作用的教育”，以提升其階級覺悟，促使其成為社會主義改造事業(yè)中的骨干，同時指出黨領導工會的首要任務是“培養(yǎng)、挑選、配備有組織才能的、忠實執(zhí)行黨的政策并緊密聯(lián)系群眾的干部去從事工會工作”［28］346。

發(fā)揮社團的工具價值。黨將政治性社團視為實現(xiàn)自身目標的政治工具［20］，團結并領導農民、工人、青年等群眾參與社會主義革命和建設，發(fā)揮社團的工具價值。在農民團體中，黨動員農民發(fā)揮在社會革命、政治建設層面的積極作用。1950年7月，《農民協(xié)會組織通則》提出農民協(xié)會的任務為實行反封建社會改革、保障農民政治權利、幫助農民參加人民民主政權的建設等［28］346。1953年12月，《為動員一切力量把我國建設成為一個偉大的社會主義國家而斗爭》中提出，工會、青年團、婦聯(lián)、合作社、工商聯(lián)等群眾團體，都應當通過自己的組織，用過渡時期的總路線團結教育全體成員和廣大群眾［31］733。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期：重新組織社會與轉變政治整合重點

黨的十一屆三中全會后，我國進入新的歷史時期，黨面臨著“解放和發(fā)展社會生產力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來”的歷史任務［33］15。伴隨著改革釋放出的自由流動資源和活動空間［34］，學會、協(xié)會、基金會等各種形式的社會組織急劇增長并形成改革初期的結社浪潮。實現(xiàn)歷史任務的使命責任，改革中的社會涌現(xiàn)出的多元利益訴求、價值追求和社會需求等現(xiàn)實狀況，都要求黨加強自身建設，提升領導能力與執(zhí)政能力。加強伴隨改革開放產生發(fā)展的新社會組織的黨建工作，成為這一時期加強黨的建設的應有之義。因此，在這一時期，黨進行政治整合的主要對象不再是自身倡導成立并直接領導的人民團體，而是那些伴隨著社會轉型、自下而上產生并發(fā)展的社會組織。黨開始重新組織社會［37］，主動調適與新產生的社會組織關系，通過組織整合方式對新社會組織開啟政治整合，并在組織整合過程中同步推進意識形態(tài)與角色整合，注重發(fā)揮社會組織黨建的實際效能。

以組織整合重新整合社會。這一時期，同經濟體制改革相伴涌現(xiàn)出的大量社會組織超出黨政體系范疇，黨以組織整合為主要方式，重新開啟對社會組織的政治整合。1994年9月，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》 首先對社會組織提出“建立黨的組織，開展黨的活動”工作要求，開啟黨重新整合社會組織的新征程。一方面，組織整合政策適應經濟發(fā)展特征。建立黨組織的政策要求從私營企業(yè)協(xié)會逐步擴展到社團和民辦非企業(yè)單位。隨著經濟體制改革深化，私營企業(yè)協(xié)會涌現(xiàn)，黨通過要求建設黨團組織實現(xiàn)對其的政治領導。隨后，1996 年9月《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》要求在社會團體和民辦非企業(yè)單位組織中建立黨組織，但當時未形成具體化操作舉措［38］。另一方面，組織整合逐步從政策倡導，逐步邁向制度化。1998年2月，《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》明確提出社團黨組織建立條件，使社會團體黨建工作操作性增強。1999年11月，《關于進一步加強民間組織管理工作的通知》強調加強民間組織中黨組織建設，對符合建立黨組織條件的社會組織設立建設時間。但在實踐中，政策要求未充分實現(xiàn)，社團黨建工作依然薄弱。黨持續(xù)探索社團黨組織建設的制度辦法。2000年7月，《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》要求符合建立黨組織條件的社會團體及時建立，對暫不滿足建設條件的社團提出建立聯(lián)合黨支部、由上級黨組織幫助創(chuàng)造建立條件、指派黨建聯(lián)絡員等操作化舉措。

同步推進意識形態(tài)整合與角色整合。黨在推進對社會組織整合的同時，提出加強黨員教育管理的政策要求，以發(fā)揮黨員在社會組織中的先鋒模范作用。黨的這一政治整合的探索首先體現(xiàn)在企業(yè)協(xié)會中。《1996年私營企業(yè)協(xié)會工作指導意見》強調加強黨團組織建設，并要求所有黨團員發(fā)揮應有的先鋒模范作用。此后不久，黨將加強黨員教育管理的政策要求擴展到其他社會組織中。1998年2月，《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》要求社團黨組織加強對黨員的教育管理。1999年11月，《關于進一步加強民間組織管理工作的通知》指出，加強思想政治工作，使民間組織內的黨員遵守黨的紀律，貫徹黨的路線、方針、政策，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。為進一步改進社會團體中黨員教育管理工作薄弱問題，2000年7月，《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》要求社團黨組織結合業(yè)務活動、貼近黨員實際加強理想信念教育，引導黨員發(fā)揮模范帶頭作用。

注重發(fā)揮社會組織黨建實效。黨不僅注重通過多種整合策略領導社會組織，同時期望通過加強社會組織黨建工作，促使社會組織黨組織發(fā)揮推動社會組織事業(yè)發(fā)展的實際效能。1998年2月，《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》提出，要發(fā)揮黨員先鋒模范作用與社會團體在社會主義建設中的作用。隨著改革的深入，黨強調加強執(zhí)政能力建設，以保證黨的先進性，繼續(xù)團結帶領全國人民建設社會主義現(xiàn)代化。由此，2004年9月《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》要求加大社會組織黨組織建設力度，探索黨組織和黨員作用發(fā)揮方法，使基層黨組織緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。2006年10月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》基于建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，提出發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。2007年10月，黨的十七大報告再次提出加強兩新組織黨建工作和發(fā)揮其作用的要求。

（四）中國特色社會主義新時代時期：全面從嚴治黨與提升政治整合制度化水平

在中國特色社會主義新時代，黨肩負著團結帶領全國人民實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史任務［33］26-27+52。與此同時，黨面臨著復雜的執(zhí)政環(huán)境與具有長期性、復雜性的執(zhí)政考驗，亟需全面從嚴治黨，提升黨建質量，保證以黨的先進性與純潔性引領社會前進發(fā)展。社會組織黨建工作成為“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略部署下，貫徹黨的全面領導，加強基層黨組織建設的重要內容。因此，在這一時期的社會組織黨建工作中，黨以推進黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”為要點，開展組織整合；創(chuàng)新黨建與社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓“六同步”［39］，提升黨對社會組織政治整合的深度與制度化水平；依托意識形態(tài)整合與角色整合，突出社會組織中黨組織的政治功能。

基于“兩個覆蓋”開展組織整合。黨組織的政治取向與社會組織的經濟社會效益取向缺乏利益交集，導致社會組織對黨建工作容易產生消極應付和排斥態(tài)度；同時，片面強調黨組織覆蓋率，也易導致“組織空轉”問題［40］，因而僅追求組織覆蓋的黨建工作指向已無法實現(xiàn)黨的政治整合目標。面對社會組織黨建薄弱的現(xiàn)實問題，黨擴充整治整合具體舉措，要求社會組織同步擴大黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。2012年11月，黨的十八大報告首次從“兩個覆蓋”層面，對社會組織黨建提出目標要求。為健全社會組織中黨組織體系，2015年9月，《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》對推進“兩個覆蓋”提出按單位、行業(yè)、區(qū)域建立黨組織的方式，以實現(xiàn)全領域覆蓋。為部署“兩個覆蓋”具體工作，2016年7月，《落實兩個全覆蓋要求 加強社會組織黨的建設專項工作實施方案》提出采取“分類指導”方式推進黨的組織覆蓋，做到組織建設與黨的工作兩手抓。2018年4月，民政部要求社會組織在章程中增加“設立黨組織并為黨組織活動開展提供支持”的規(guī)定，為促進黨組織建設和黨組織作用發(fā)揮提供制度規(guī)范。

以政策創(chuàng)新推動組織整合制度化。在踐行“兩個覆蓋”社會組織黨建工作中，黨和政府逐步創(chuàng)新，完善政策工具，將黨建工作與社會組織發(fā)展事項緊密結合，使黨建融入社會組織成立、發(fā)展的全過程。民政部從提出黨建與社會組織登記、年檢（年報）、評估“三同步”，到明確黨建與成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓“六同步”，健全“兩個覆蓋”有效實施的制度基礎，提升組織整合制度化水平。2016年9月，國家民政部要求申請成立的社會組織需承諾開展黨建工作，即社會組織自成立時即要滿足黨建工作要求。同時，社會組織黨建工作與其他管理環(huán)節(jié)相聯(lián)系，組織整合操作性提升。2021年發(fā)布的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《十四五社會組織發(fā)展規(guī)劃》均提出落實黨建與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，推動“兩個覆蓋”落到實處。為鞏固“兩個覆蓋”工作成果，民政部實施黨建與組織登記、章程核準等“六同步”工作，充實推進社會組織黨建工作。

突出意識形態(tài)整合與角色整合的創(chuàng)新性、實效性。在組織整合基礎上的意識形態(tài)整合和角色整合，關乎黨對社會組織整合的有效程度，影響社會組織戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。但長期以來，黨員學習思想政治理論的主動性不足，學習深度欠缺，制約黨員黨性素質的提升。在意識形態(tài)整合上，新時代，黨在一如既往引導黨員加強黨的思想理論學習、堅定理想信念的同時，特別注重創(chuàng)新思想政治教育方式，增強思政教育的有效性。如2015年9月，《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》要求社會組織創(chuàng)新思想政治教育方式，緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理。豐富學習內容，既要學習黨的路線、方針、政策，又要學習科學、文化、法律和業(yè)務知識。2016年3月發(fā)布的《部管社會組織2016年黨建工作要點》強調“堅持黨務知識和業(yè)務知識并重”。對于角色整合，黨注重細化政策要求，具體化黨員作用發(fā)揮的渠道平臺，提升角色整合實效。如強調健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等形式，以發(fā)揮黨員示范帶動作用。

三、社會組織黨建政策演進邏輯

（一）整合策略：組織整合、意識形態(tài)整合與角色整合

各歷史時期黨對社會組織開展政治整合的策略主要包括組織整合、意識形態(tài)整合與角色整合三個部分。從政治整合的階段、層次看，組織整合是黨堅持的主要整合方式，是政治整合的基礎，意識形態(tài)整合與角色整合構成政治整合的實質內容，后兩者以組織整合為前提，隨著黨組織的建設逐步發(fā)揮整合作用。即黨對社會組織的政治整合，首先依靠建立黨組織的組織整合，隨后借助黨組織開展組織活動與黨員教育，促使組織成員堅定理想信念，發(fā)展黨員并促使其發(fā)揮先鋒模范作用，將黨的領導植根于組織內部和黨員心中，構筑形成黨執(zhí)政的社會基礎，使社會組織成為幫助黨完成歷史使命的重要主體。

（二）整合對象：從人民團體到新社會組織

在各歷史時期，組織整合的對象性質不同，這與我國社會組織發(fā)展的歷程密切相關。在改革開放以前，黨組織整合的對象主要是自上而下成立、政治性強的社團，后發(fā)展成為人民團體，直接接受黨的領導。改革開放后，隨著社會資源流動和社會空間擴展，自下而上產生了許多新的社會組織，并日益在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。為鞏固執(zhí)政基礎與引領社會組織發(fā)展，黨主動調適與新社會組織的關系，提出在社會組織中建立黨組織，開始對其進行組織整合，并以推進黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”為目標持續(xù)推進，不斷提升政治整合的制度化水平。

（三）關系特征：統(tǒng)一恒定性與靈活適應性

社會組織黨建工作是黨與社會組織關系的具體表現(xiàn)。社會組織黨建的政策演進歷程反映出黨對社會組織的關系特征，既具有統(tǒng)一恒定性，又具有靈活適應性。兩種特征顯示出黨對使命責任的堅守，和對時代發(fā)展、社會形勢變化的敏銳感知力與適應力。

黨對社會組織關系的統(tǒng)一恒定性體現(xiàn)在各歷史時期，黨都意在以實現(xiàn)共產主義與“民族復興、人民幸福”的使命責任引領社會組織發(fā)展，將社會組織的宗旨目標、發(fā)展方向納入黨的政治影響范疇中，結合時代特征和社會主要任務，突出社會組織中黨組織的政治功能，使其成為協(xié)助黨完成歷史使命的工具性主體。這體現(xiàn)在革命時期黨借助社團開展群眾運動、建設時期將黨進行社會主義革命建設的使命責任內嵌于社團的主要任務與活動中、改革開放時期注重發(fā)揮社會組織中黨組織服務經濟發(fā)展、社會和諧的作用，以及在新時代將社會組織黨建作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，強調發(fā)揮基層黨組織的政治作用。

黨對社會組織關系的靈活適應性表現(xiàn)在，黨能夠結合社會環(huán)境、社會主要任務、自身與社會組織角色地位變化等時代性因素，主動而精準地調整與社會組織的關系和領導政策取向。具體而言，在新民主主義革命時期，作為社會一部分的黨自身力量尚不成熟，亟需團結一切可以團結的力量，因而倡導創(chuàng)立政治性社團，擴大革命統(tǒng)一力量；在社會主義革命與建設時期，黨實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉變，既需要肅清反革命勢力，又要求調動社會力量參與國家建設，因此取締反動社團、保留政治性社團，并發(fā)展有利于社會建設的科技、文化團體；新時代，社會自發(fā)產生了大量社會組織，為實現(xiàn)黨領導一切的政治目標并充分發(fā)揮社會組織的積極作用，黨開始對新涌現(xiàn)的社會組織實行政治整合。

四、社會組織黨建政策演進經驗啟示

（一）立足歷史使命，回應時代發(fā)展需求

中國共產黨是具有強烈歷史使命感和時代責任感的使命型政黨［１１］，實現(xiàn)歷史使命的責任感驅使著黨在各歷史時期，根據(jù)社會形勢與社會主要矛盾確定中心任務，對有共同利益與目標的社會力量進行政治整合，以完成政治目標。黨對社會組織的領導是黨基于歷史使命進行政治整合的生動實踐。緊密結合歷史使命貫穿社會組織黨建政策演進的始終。立足歷史使命開展社會組織黨建，確保黨在堅守“民族復興、人民幸?！背跣氖姑那疤嵯拢鰪妼r代發(fā)展的回應性，發(fā)揮社會組織黨組織把握政治大局方向、服務經濟社會發(fā)展、團結聯(lián)系群眾的功能作用，以社會現(xiàn)實需要為導向，引導社會組織投身于科技、教育、環(huán)保、文化等公益領域，在公共服務、社會治理領域發(fā)揮更積極的作用。

（二）夯實組織基礎，推進黨建工作制度化

黨組織是黨發(fā)揮領導作用的組織保障，是彰顯黨的政治影響力的重要載體。從革命、建設時期黨積極在社會團體中建立黨組織和黨團，到改革開放以來在新社會組織中加強黨的組織與黨的工作“兩個覆蓋”，社會組織黨建政策以推進黨組織覆蓋為黨建工作的起點。隨著時代變遷，黨不僅重視社會組織中黨組織覆蓋的數(shù)量，更重視黨組織覆蓋的方式與質量。借助黨建與組織登記、章程核準、年檢（年報）、評估、抽查、教育培訓等“六同步”制度創(chuàng)新、推動黨建工作要求進入社會組織章程、設置靈活多樣的黨建模式（單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等）［４０］，逐步提升社會組織黨建組織覆蓋制度化、具體化、操作化水平。

（三）筑牢思想根基，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

意識形態(tài)教育與黨員管理是社會組織黨建政策中緊密結合的重要內容。黨的方針政策能否被貫徹落實、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用能否充分發(fā)揮，依賴于黨員的黨性修養(yǎng)、思想覺悟與服務行動，更直接根源于黨組織意識形態(tài)教育的深刻性與有效性。然而意識形態(tài)教育的重要性與黨員思想理論學習的被動性形成沖突，制約意識形態(tài)教育的成效。新時代，社會組織黨建政策表明開展意識形態(tài)教育、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，必須探索結合社會組織業(yè)務特點、貼近黨員實際的教育方式，引導社會組織成員堅定理想信念，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；基于黨員履職、服務的需求，對黨員加強知識技能培訓，提升黨員綜合素質和服務能力，拓展黨員作用發(fā)揮的渠道，如設置黨員先鋒崗、志愿服務崗等，為黨員在社會組織發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用提供機會、平臺。

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〔責任編輯：侯慶?！?/p>