許琛 唐琳 舒茗溪

摘 要：高質(zhì)量就業(yè)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。然而，當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)仍舊艱巨，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，迫切需要學(xué)術(shù)界對(duì)此加強(qiáng)討論，為高質(zhì)量就業(yè)提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)?；谥袊?guó)式現(xiàn)代化視角，深入厘清高質(zhì)量就業(yè)的理論基礎(chǔ)和價(jià)值意蘊(yùn)，從國(guó)家、社會(huì)和重點(diǎn)群體多維度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)所存在的宏觀調(diào)控力度還需加大、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯、重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)梗阻。為此，亟須從中國(guó)式現(xiàn)代化背景出發(fā)對(duì)高質(zhì)量就業(yè)精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化政府責(zé)任，提供強(qiáng)有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障；增強(qiáng)市場(chǎng)效能，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡；聚焦重點(diǎn)群體，推動(dòng)分類幫扶援助和多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；高質(zhì)量就業(yè)；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；公共就業(yè)服務(wù)體系；就業(yè)賦能

［中圖分類號(hào)］ F249.2 ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2024）005-0107-015

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.005.008

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，而就業(yè)是民生之本，關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)益，因此，高質(zhì)量就業(yè)既是提高人民生活品質(zhì)的題中應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求包括“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！保?］；而實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐與保障［2］。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，特別是針對(duì)中美貿(mào)易沖突不斷升級(jí)和一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，以及為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，黨中央先后提出了“六穩(wěn)”工作方針和“六保”工作任務(wù)，推動(dòng)就業(yè)工作取得歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)就業(yè)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感”［3］，“要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)崗擴(kuò)崗，切實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作”［4］，一系列重要論述深刻闡明了新時(shí)代高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)涵，生動(dòng)彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，讓人民群眾更充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)事關(guān)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化成色，事關(guān)全體人民共同富裕的推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了一系列就業(yè)政策與實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的二十大報(bào)告中提出“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系”［1］等要求，這對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)具有重要推動(dòng)作用。學(xué)術(shù)界也就此進(jìn)行了系列研究，取得了就業(yè)質(zhì)量、效應(yīng)、結(jié)構(gòu)方面的研究成果。因此，及時(shí)準(zhǔn)確把握高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵對(duì)改善人民生活品質(zhì)、提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕就顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的高質(zhì)量就業(yè)是適應(yīng)我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是增進(jìn)民生福祉的根本舉措，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)能的基本途徑。只有在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中積極促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，才能更快推動(dòng)人的全面發(fā)展，才能讓社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

一、高質(zhì)量就業(yè)研究進(jìn)展評(píng)述

黨的二十大把“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”置于中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之中，要求“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”［1］，這就使得“高質(zhì)量就業(yè)”既是當(dāng)下的研究熱點(diǎn)之一，又是亟待進(jìn)一步完善的研究重點(diǎn)。盡管“高質(zhì)量就業(yè)”提出的時(shí)間并不長(zhǎng)，但學(xué)術(shù)界圍繞這一議題已經(jīng)形成了四大研究視角。

一是就業(yè)內(nèi)涵視角。宏觀層面上認(rèn)為高質(zhì)量就業(yè)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化［5］和高級(jí)化［6］，微觀層面認(rèn)為高質(zhì)量就業(yè)主要是指勞動(dòng)者能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入狀態(tài)［7］、達(dá)到較高的工作滿意度［8］、處于良好的工作環(huán)境［9］、勞動(dòng)者自身就業(yè)能力和工作效率的提高［10］以及勞動(dòng)報(bào)酬與工作付出成正比［11］等。

二是就業(yè)特征視角。強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)包括就業(yè)人口逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移［12］、由勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)和技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［13］，指出我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為眾多低技能、低素質(zhì)和低學(xué)歷的勞動(dòng)力密集于日益狹窄的低端就業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給過(guò)剩［14］。

三是就業(yè)發(fā)展視角。指出人才從城市流向鄉(xiāng)村的整體格局還未形成，回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)吸引力不足，而企業(yè)家作為稀缺資源，是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的重要組織者［15］，強(qiáng)調(diào)通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)技術(shù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等尖端信息技術(shù)的發(fā)展，并堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供技術(shù)支持［16］，進(jìn)而改善就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、完善就業(yè)保障體系［17］。

四是就業(yè)群體視角。強(qiáng)調(diào)需謹(jǐn)防過(guò)度數(shù)字化帶來(lái)的“就業(yè)無(wú)效”和“就業(yè)低效”［18］，指出要充分利用“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“村官計(jì)劃”、選調(diào)生工作和鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)［19］等措施，完善幫扶不充分就業(yè)或低質(zhì)量就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策措施［20］。

從上述研究可知，學(xué)術(shù)界目前就高質(zhì)量就業(yè)的理論邏輯、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和影響要素等方面進(jìn)行了闡述，這些現(xiàn)有成果為本研究提供了重要借鑒和依據(jù)。但是，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)于高質(zhì)量就業(yè)的系統(tǒng)性和整體性研究還略顯薄弱，將高質(zhì)量就業(yè)置于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中所開(kāi)展的高關(guān)聯(lián)性研究還較為缺乏。仍有必要對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的理論基礎(chǔ)以及價(jià)值意蘊(yùn)進(jìn)行深入探究，在研究視角的創(chuàng)新性和全面性方面進(jìn)一步深化。對(duì)于高質(zhì)量就業(yè)所面臨的障礙方面，也應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注其所顯現(xiàn)的新問(wèn)題、新特征和新趨勢(shì)，尤其是在新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展等方面仍有進(jìn)行延展研究的必要。因此，在梳理高質(zhì)量就業(yè)的理論基礎(chǔ)和價(jià)值意蘊(yùn)上，可立足“國(guó)家—社會(huì)—個(gè)體”框架闡述當(dāng)前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)所面臨的障礙，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，探尋以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的融通路徑。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量就業(yè)的理論基礎(chǔ)和價(jià)值闡釋

高質(zhì)量就業(yè)以夯實(shí)共同富裕根基、助力中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，成為新時(shí)代黨和人民的殷切期盼及目標(biāo)追求。因此，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，探尋其豐富的理論基礎(chǔ)和鮮明的價(jià)值意蘊(yùn)，是堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的必然要求，也是提高人民生活品質(zhì)的根本舉措。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量就業(yè)的理論基礎(chǔ)

高質(zhì)量就業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中培育就業(yè)價(jià)值內(nèi)核，在馬克思主義就業(yè)理論中探尋高質(zhì)量就業(yè)理論之源，在新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐探索中推動(dòng)就業(yè)政策發(fā)展。

1.在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中培育就業(yè)價(jià)值內(nèi)核

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“踐行”“創(chuàng)新”“誠(chéng)信”等思想的深厚底蘊(yùn)已然內(nèi)化為當(dāng)代就業(yè)觀中的精神血液，為高質(zhì)量就業(yè)提供了源源不斷的智慧和力量，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程注入就業(yè)精神品格。一方面，以“家國(guó)情懷”厚植就業(yè)品行?！凹覈?guó)之心”“時(shí)代之責(zé)”，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的厚實(shí)底色，也是廣大勞動(dòng)人民千百年來(lái)不斷奮進(jìn)的精神支柱?！靶奚睚R家治國(guó)平天下”的人生理想，“鞠躬盡瘁，死而后已”的為民情懷，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的慷慨激昂，“天下為公”的使命擔(dān)當(dāng)，都無(wú)不深刻表達(dá)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在培育就業(yè)價(jià)值內(nèi)核上的文化傳承和基因表達(dá)。另一方面，以“文化古訓(xùn)”培育就業(yè)精神。傳統(tǒng)文化教育對(duì)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展?jié)撘颇挠绊懀粌H體現(xiàn)在品德修養(yǎng)的宏觀層面，也在培養(yǎng)就業(yè)精神、指導(dǎo)就業(yè)發(fā)展等方面具有很強(qiáng)的借鑒意義。陸游的“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，勸誡后人勤勉修行；“窮則變，變則通，通則久”闡述了創(chuàng)新精神的經(jīng)世價(jià)值；“人而無(wú)信，不知其可也”，孔子認(rèn)為誠(chéng)信是一個(gè)人最重要的品質(zhì)；“得黃金百斤，不如得季布一諾” 的故事彰顯中華民族對(duì)“誠(chéng)信”的重視。

2.在馬克思主義就業(yè)理論中探尋高質(zhì)量就業(yè)理論之源

推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)是在馬克思主義就業(yè)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的，是馬克思主義中國(guó)化和時(shí)代化的具體體現(xiàn)，充分彰顯馬克思主義就業(yè)理論在高質(zhì)量就業(yè)中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。首先，在馬克思主義就業(yè)理論中追尋高質(zhì)量就業(yè)的理論基礎(chǔ)。馬克思揭示了資本主義生產(chǎn)方式下資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高導(dǎo)致相對(duì)過(guò)剩人口的基本規(guī)律［21］。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，馬克思主義就業(yè)理論為我國(guó)就業(yè)發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)提供了重要的理論支撐，在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，可減少相對(duì)人口過(guò)剩所帶來(lái)的負(fù)面影響。其次，在馬克思主義就業(yè)理論中找尋高質(zhì)量就業(yè)的方向指引。馬克思提出的“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”［22］200，蘊(yùn)含了共同富裕的理念，體現(xiàn)了馬克思主義就業(yè)理論的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。黨的二十大報(bào)告中關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要論述繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義就業(yè)理論。推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)資源分配，改善人民生活，最終達(dá)到馬克思指出的“所有人的富裕”［22］200，這就是我們就業(yè)政策不斷調(diào)整的目標(biāo)所在，也為高質(zhì)量就業(yè)提供了方向指引。

3.在新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐探索中推動(dòng)就業(yè)政策發(fā)展

高質(zhì)量就業(yè)的理念并非憑空出現(xiàn)，而是始終同中國(guó)現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)，同黨和人民的前途命運(yùn)相互交織的。新中國(guó)成立以來(lái)，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持“人人享有勞動(dòng)的權(quán)利、不勞動(dòng)者不食”的就業(yè)理念［23］，各地區(qū)通過(guò)政府介紹工作、實(shí)施以工代賑、鼓勵(lì)生產(chǎn)自救、支持自謀職業(yè)以及回鄉(xiāng)生產(chǎn)等多種措施來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，使當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序得到安定，新生人民政權(quán)得到鞏固，黨在群眾中有了良好的形象，并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。”［24］改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，強(qiáng)調(diào)了解決廣大勞動(dòng)者就業(yè)難題的重要性，通過(guò)就業(yè)使得每個(gè)勞動(dòng)者都能找到展現(xiàn)個(gè)人才能的工作機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)勞動(dòng)者個(gè)人成長(zhǎng)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，明確提出了“就業(yè)是民生之本”的重要論述，江澤民曾指出隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性和差異性明顯增加［25］81，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的整體局勢(shì)至關(guān)重要［25］506。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出，穩(wěn)定的工作是民眾生活的基礎(chǔ)，必須繼續(xù)推行積極的就業(yè)策略，增強(qiáng)政府在就業(yè)方面的指導(dǎo)作用，優(yōu)化就業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)改善就業(yè)領(lǐng)域的組成結(jié)構(gòu)［26］。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視就業(yè)問(wèn)題，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”［1］，強(qiáng)調(diào)要使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。在新中國(guó)成立至今的70余年里，關(guān)于就業(yè)的政策發(fā)展顯著地反映出對(duì)民生的保障、關(guān)注和發(fā)展的治理理念。黨和政府將解決就業(yè)問(wèn)題置于優(yōu)先位置，并持續(xù)進(jìn)行實(shí)踐探索，這些努力為新時(shí)代創(chuàng)造性解決就業(yè)難題和推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了理論遵循和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量就業(yè)的價(jià)值闡釋

國(guó)家《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)”［27］。高質(zhì)量就業(yè)以筑牢共同富裕根基、助力中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，成為新時(shí)代黨和人民的殷切期盼及目標(biāo)追求，在價(jià)值意蘊(yùn)上，中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量就業(yè)有著高度契合。因此，切實(shí)把高質(zhì)量充分就業(yè)作為夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要基石，以及實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在需求，進(jìn)一步厘清高質(zhì)量就業(yè)鮮明的價(jià)值意蘊(yùn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代感召和現(xiàn)實(shí)呼喚。

1.是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要基石

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正朝著高質(zhì)量高水平方向發(fā)展，但同時(shí)也面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。就業(yè)作為連接供給與需求的主要橋梁，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要影響因素，既涉及宏觀層面上國(guó)家就業(yè)政策導(dǎo)向的影響因素，也涉及勞動(dòng)者個(gè)體的生存和生活問(wèn)題等。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策以來(lái)，一方面，充分激發(fā)了人力資源市場(chǎng)活力，2023年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1 244萬(wàn)人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)3 397萬(wàn)人，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)514萬(wàn)人、困難人員就業(yè)172萬(wàn)人［28］；另一方面，人力資源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化更好地支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，大大增加了對(duì)具備數(shù)字化知識(shí)結(jié)構(gòu)和操作能力的高素質(zhì)人才的需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展［29］。

2.是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在需求

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，就必須在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結(jié)構(gòu)。為此，黨和國(guó)家正在積極探尋促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的有效路徑。2021年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)提供了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)。實(shí)踐表明，高質(zhì)量就業(yè)對(duì)提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用［30］，也是不斷提高人民生活幸福感、獲得感和滿足感的重要依托［31］。通過(guò)完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系、提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)、推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)、優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，以及防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等重大任務(wù)和政策舉措［27］，從而提升勞動(dòng)者收入水平和權(quán)益保障水平，強(qiáng)調(diào)人在勞動(dòng)過(guò)程中的身心健康和持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)共同富裕和人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實(shí)梗阻

新時(shí)代以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先位置，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策并取得積極進(jìn)展。2022年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)1 206萬(wàn)人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)3 278萬(wàn)人，100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求人倍率為1.46，截至2022年年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升［32］。但是國(guó)家、社會(huì)和重點(diǎn)群體各層面的就業(yè)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)還存在以下幾方面的現(xiàn)實(shí)梗阻。

（一）國(guó)家層面：宏觀調(diào)控力度還需加大

1.就業(yè)優(yōu)先政策還需協(xié)同聯(lián)動(dòng)

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，要注重強(qiáng)化就業(yè)方針與財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì)等相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng)與優(yōu)化，確保在政策制定和評(píng)估過(guò)程中，充分考慮其對(duì)促進(jìn)就業(yè)的影響。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”［33］。隨著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為勞動(dòng)者增加收入的重要途徑，從事網(wǎng)約配送、網(wǎng)約車(chē)駕駛以及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等職業(yè)的勞動(dòng)者人數(shù)顯著上升。但由于就業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)和過(guò)程的復(fù)雜性，與之相適應(yīng)的保障制度較為滯后，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件頻發(fā)［34］。在高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方面，各政府機(jī)構(gòu)間的合力還需要增強(qiáng)［35］，相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)在執(zhí)行高校畢業(yè)生就業(yè)政策之前，還需充分結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行政策解讀，從而提升政策條款執(zhí)行的力度和效度?？梢?jiàn)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與總體就業(yè)形勢(shì)等諸多因素的影響，就業(yè)政策在協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面仍存在一定局限［36］，因此既要考察政策之間的協(xié)同性，又要考察政策落地的實(shí)效性。

2.公共就業(yè)服務(wù)體系仍待完善

就業(yè)服務(wù)體系是否完備關(guān)系到就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)制度在建設(shè)過(guò)程中還有待進(jìn)一步完善。首先，存在數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不平衡問(wèn)題，主要體現(xiàn)為公共就業(yè)服務(wù)的區(qū)域性差異，智能化服務(wù)工具等數(shù)字化服務(wù)的供應(yīng)能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等［37］。其次，統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制還待完善。盡管各級(jí)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步建立，但仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)之間存在高度的同質(zhì)性，職責(zé)還待進(jìn)一步清晰［38］。再次，部分就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平有限，服務(wù)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)成本較高且實(shí)用性較差，社會(huì)參與度不夠高［39］。此外，針對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體的公益性就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)亦顯缺乏［40］。

3.就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜多樣

國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，就業(yè)局勢(shì)正面臨著總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重挑戰(zhàn)。從總量看，我國(guó)16～59歲的勞動(dòng)年齡人口自2012年起呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而2021年的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)也反映出我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)持續(xù)加深，勞動(dòng)力人口的規(guī)模及其在總?cè)丝谥械谋戎鼐尸F(xiàn)繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)。從結(jié)構(gòu)看，突出表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，企業(yè)普遍反映招聘技能人才的難度較大，技能人才的需求與供給比率持續(xù)保持在1.5以上；另一方面，包括部分高校畢業(yè)生在內(nèi)的新興青年群體，以及因產(chǎn)能調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所產(chǎn)生的失業(yè)人員都面臨著就業(yè)和再就業(yè)困境［41］。國(guó)際環(huán)境方面，不穩(wěn)定性、不確定性因素的增加，對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)形成潛在沖擊。國(guó)際貿(mào)易政策上，全球貿(mào)易環(huán)境的變化對(duì)中國(guó)的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響；同時(shí)，國(guó)際環(huán)境對(duì)于外貿(mào)進(jìn)出口的影響直接關(guān)系到青年群體的就業(yè)［42］。

（二）社會(huì)層面：結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯

1.人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，市場(chǎng)供需矛盾愈加突出

從當(dāng)前人口老齡化的背景來(lái)看，傳統(tǒng)視域下的低質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿足人口高質(zhì)量發(fā)展的要求。隨著勞動(dòng)力素質(zhì)和人口流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)存的供需矛盾等問(wèn)題日益明顯。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩、行業(yè)發(fā)展的不均衡性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不足與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象出現(xiàn)［43］。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因，源于就業(yè)總量的壓力和勞動(dòng)力成本的提升，致使大部分勞動(dòng)力群體面臨著“就業(yè)難”“求職難”的困境。這種結(jié)構(gòu)性的失業(yè)現(xiàn)象在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生較大負(fù)面影響［44］。

2.隱性就業(yè)歧視仍大量存在，勞動(dòng)權(quán)益保障亟待完善

就業(yè)歧視已經(jīng)成為阻礙高質(zhì)量就業(yè)的重要障礙。目前，我國(guó)在就業(yè)歧視方面的表現(xiàn)主要集中在性別、年齡、民族、宗教信仰、戶籍、健康狀況、外貌和身高等方面。雖然部分用人單位已經(jīng)采取了一系列措施來(lái)消除就業(yè)歧視，但受傳統(tǒng)觀念、刻板印象以及利益考量的影響，就業(yè)歧視現(xiàn)象以更加隱蔽的方式存在著。在這些隱性就業(yè)歧視現(xiàn)象中，性別歧視是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注最廣泛的［45］。此外，殘疾人和農(nóng)民工等也是受到就業(yè)歧視較重的群體，他們?cè)诠ぷ鲌?bào)酬、工作環(huán)境、教育醫(yī)療、行業(yè)選擇等方面受到歧視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)面臨著維權(quán)困難的問(wèn)題。與此同時(shí)，部分地區(qū)就業(yè)失業(yè)登記制度不夠健全，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取條件嚴(yán)格且手續(xù)復(fù)雜等［46］，這些都對(duì)營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.人工智能技術(shù)正加速應(yīng)用，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

人工智能技術(shù)作為第四次科技革命的代表，其產(chǎn)生的影響已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?！皵?shù)字技術(shù)”雖提供了全新就業(yè)場(chǎng)景，但同時(shí)也對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊和潛在就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括新技術(shù)革命引發(fā)“機(jī)器換人”的就業(yè)替代效應(yīng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展引發(fā)的技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及新就業(yè)形態(tài)引發(fā)的勞動(dòng)者權(quán)益保障缺失等［47］。就業(yè)替代效應(yīng)是指部分缺乏技術(shù)性的崗位在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中逐漸被淘汰［48］，盡管“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”與“就業(yè)替代效應(yīng)”并存，但其挑戰(zhàn)在于：雙重就業(yè)效應(yīng)的轉(zhuǎn)化難以做到“無(wú)縫銜接”，在短時(shí)期內(nèi)，被替代的勞動(dòng)者可能并不能勝任新創(chuàng)造的崗位，導(dǎo)致新創(chuàng)造崗位空置狀態(tài)的出現(xiàn)［49］。

（三）個(gè)體層面：重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家對(duì)于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作給予了極大關(guān)注，但當(dāng)前我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻［50］。

1.高校畢業(yè)生群體“慢就業(yè)”現(xiàn)象突出

高校畢業(yè)生是我國(guó)最大規(guī)模就業(yè)群體之一［51］，具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下就業(yè)市場(chǎng)的主力軍，因此高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是就業(yè)工作的重中之重。但近年來(lái)，“慢就業(yè)”和新型啃老現(xiàn)象逐漸凸顯［52］，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2023大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示，2022屆高校畢業(yè)生中“慢就業(yè)”比例約為15.9%，2023年上升到了18.9%［53］，部分高校畢業(yè)生面對(duì)工作崗位與心理預(yù)期不相匹配時(shí)，選擇暫時(shí)不就業(yè)，通過(guò)“啃老”來(lái)逃避就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從主觀意識(shí)層面來(lái)看，其產(chǎn)生的原因主要是該群體較高就業(yè)理想與較低收入水平的現(xiàn)實(shí)矛盾增大［54］。從客觀層面來(lái)看，一方面，畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快、就業(yè)市場(chǎng)學(xué)歷“內(nèi)卷”嚴(yán)重加劇了“低職高配”現(xiàn)象［55］。另一方面，高校辦學(xué)質(zhì)量、教育改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，缺乏便捷高效的溝通、反饋和響應(yīng)機(jī)制，造成學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為滯后［56］。

2.農(nóng)民工群體就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯現(xiàn)

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，一般指戶籍依然在農(nóng)村，但依靠在城市從事產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)從而獲得一定收入的就業(yè)群體。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不斷深化的背景下，農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題不容忽視［57］，與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工正逐步取代傳統(tǒng)型農(nóng)民工，成為這一就業(yè)群體中的中堅(jiān)力量。在就業(yè)市場(chǎng)供需方面，農(nóng)民工存在著文化水平偏低、職業(yè)技能培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，因此大多處于就業(yè)末端，工資水平和所從事的產(chǎn)業(yè)水平均處于較低的位置。在就業(yè)保障方面，主要涉及結(jié)構(gòu)性失業(yè)和農(nóng)民工市民化等［58］，就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要體現(xiàn)在就業(yè)區(qū)域和就業(yè)本領(lǐng)上［59］，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后也是制約農(nóng)民工群體收入待遇的影響因素。而隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民工群體與新型就業(yè)市場(chǎng)的需求不匹配問(wèn)題日益擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為明顯，具體體現(xiàn)在保障措施不完善、維權(quán)困難和工作強(qiáng)度大等方面。此外，農(nóng)民工面臨的社會(huì)保障少、子女教育難、身份歧視較明顯等問(wèn)題，易使該群體難以真正融入城市生活。

3.退役軍人群體就業(yè)空間待擴(kuò)容提質(zhì)

軍人是維護(hù)和保障國(guó)家安全的特殊群體，退役后是黨和國(guó)家的寶貴人力資源，更是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)體制改革，我國(guó)的退役軍人數(shù)量愈發(fā)龐大，2018年累計(jì)達(dá)5 700萬(wàn)人左右［60］，退役軍人群體的再就業(yè)問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要性愈發(fā)顯著。一系列軍民融合問(wèn)題，如退役軍人群體的再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)和再社會(huì)化等迫切需要引起重視和推進(jìn)。而當(dāng)前退役軍人就業(yè)存在著人數(shù)較多、年齡偏大，以及缺少較高學(xué)歷、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、適配崗位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是對(duì)于年齡偏大、學(xué)歷技能不足的退役軍人來(lái)說(shuō)，往往只能謀求一些低門(mén)檻、低收入的工作。尤其是對(duì)于跨統(tǒng)籌區(qū)多次流動(dòng)就業(yè)及異地安置的退役軍人，易造成退役軍人跨統(tǒng)籌區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的融通路徑

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)既是理論創(chuàng)新的必然趨向，又體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家在制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)前瞻，也是在實(shí)踐中回答實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)“時(shí)代之問(wèn)”的現(xiàn)實(shí)需求。面對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)在“國(guó)家—社會(huì)—個(gè)體”層面存在的現(xiàn)實(shí)障礙，應(yīng)堅(jiān)持有為政府、有效市場(chǎng)和自主擇業(yè)等方面相結(jié)合，探索中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程下符合“國(guó)家需要—社會(huì)需求—個(gè)人追求”的高質(zhì)量就業(yè)多維融通路徑。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，提供強(qiáng)有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障

1.強(qiáng)化就業(yè)政策導(dǎo)向，充分釋放就業(yè)容量

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，要注重健全綜合施策、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)之間的良性互動(dòng)。一是細(xì)化實(shí)化政策措施。通過(guò)構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制等一系列措施，極大提振實(shí)體企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)信心。二是擴(kuò)大就業(yè)容量。制造業(yè)就業(yè)方面，通過(guò)降本減負(fù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長(zhǎng)期融資，從而提升制造業(yè)盈利能力，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，緩解“招工難”問(wèn)題。服務(wù)業(yè)就業(yè)方面，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)完善且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間、更多選擇。在拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2.規(guī)范人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

注重構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。一是加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。探索適應(yīng)多樣化就業(yè)形態(tài)的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。二是拓寬勞動(dòng)者的就業(yè)空間。雖然我國(guó)已建立起了從中央到村鎮(zhèn)的公共服務(wù)就業(yè)平臺(tái)，但就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目較為分散，還需加快推進(jìn)平臺(tái)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，健全統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)就業(yè)信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)化管理。

3.妥善應(yīng)對(duì)潛在影響，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

一是優(yōu)化就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在就業(yè)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，探索建立“政府+高校+企業(yè)”的就業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)組建專業(yè)的分析團(tuán)隊(duì)開(kāi)展就業(yè)重大問(wèn)題的研究，從而提高對(duì)就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的感知能力、分析判斷能力以及科學(xué)決策能力。二是積極應(yīng)對(duì)智能化技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響。持續(xù)跟蹤、評(píng)估及應(yīng)對(duì)人工智能和其他智能技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響，以防止其在短期內(nèi)集中替代勞動(dòng)力而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，建設(shè)跨行業(yè)的崗位轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快推進(jìn)針對(duì)智能技術(shù)應(yīng)用的適應(yīng)性和儲(chǔ)備性培訓(xùn)。

（二）增強(qiáng)市場(chǎng)效能，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡

1.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用以激發(fā)市場(chǎng)活力

黨的二十大報(bào)告明確指出“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”［1］。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，能夠顯著增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)新潛能，從而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第一，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。向創(chuàng)業(yè)者提供包括政策咨詢、項(xiàng)目推薦和就業(yè)指導(dǎo)在內(nèi)的多元化服務(wù)，如通過(guò)實(shí)行創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃、科技特派員機(jī)制等，支持以科技為主導(dǎo)的企業(yè)、高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才向基層提供創(chuàng)業(yè)支援與服務(wù)。第二，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的專業(yè)性、主動(dòng)性、多樣性。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。此外，還需激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

2.完善就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

第一，暢通勞動(dòng)力的社會(huì)性流動(dòng)渠道。深化勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)戶籍制度、用人機(jī)制以及檔案服務(wù)等改革，加速消除影響勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)化配置及自由流動(dòng)的障礙，形成一個(gè)合理、公正、暢通且有序的勞動(dòng)力社會(huì)流動(dòng)結(jié)構(gòu)。第二，努力消除就業(yè)歧視。構(gòu)建保障勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，營(yíng)造公平正義的就業(yè)市場(chǎng)氛圍，逐步破除由民族、種族、性別、戶籍、社會(huì)身份、殘疾狀況、宗教信仰等因素造成的不合理就業(yè)限制或歧視行為，進(jìn)而提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。第三，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解仲裁機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”模式的健全，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)設(shè)多元化的民主參與、監(jiān)督與決策機(jī)制，提高企業(yè)內(nèi)部勞資雙方溝通協(xié)商的制度化水平。

3.增加高素質(zhì)勞動(dòng)力供給以適應(yīng)市場(chǎng)需求

2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，明確提出“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“支持職業(yè)院校開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)規(guī)?！保?1］。2023年全國(guó)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)超過(guò)1 800萬(wàn)人次，取得職業(yè)資格或技能等級(jí)證書(shū)超過(guò)1 200萬(wàn)人次［28］。健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系，是提升勞動(dòng)者職業(yè)能力素養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。第一，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為目標(biāo)定位，充分考慮學(xué)校的辦學(xué)模式、教學(xué)體系、課程設(shè)置，搭建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的“訂單式”培養(yǎng)模式。第二，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)培訓(xùn)資源優(yōu)先投向市場(chǎng)急需和企業(yè)生產(chǎn)剛需的領(lǐng)域，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”的模式。政府依據(jù)相關(guān)政策對(duì)培訓(xùn)提供補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多樣化形式的培訓(xùn)，完善“定制化”“模塊化”的職業(yè)培訓(xùn)方案。第三，強(qiáng)化職業(yè)道德教育。營(yíng)造尊崇勞動(dòng)的社會(huì)環(huán)境和追求卓越的職業(yè)氛圍，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀，培養(yǎng)其職業(yè)責(zé)任感和使命感。

（三）聚焦重點(diǎn)群體，推動(dòng)分類幫扶援助和多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，要“完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”［62］，據(jù)此從微觀層面聚焦以上三個(gè)就業(yè)群體，探尋高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)踐路徑。

1.強(qiáng)化就業(yè)擇業(yè)觀念引導(dǎo)，促進(jìn)高校畢業(yè)生積極就業(yè)

高校畢業(yè)生是當(dāng)前以及未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的主力軍。高校畢業(yè)生的就業(yè)情況既可作為衡量大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，也事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)朝高質(zhì)量發(fā)展，需要社會(huì)各方共同努力。一方面，高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)范式，建立符合新常態(tài)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式。在完善學(xué)科專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視就業(yè)育人體系的建設(shè)，將就業(yè)教育理念融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，打造一個(gè)整合社會(huì)需求、學(xué)校育人使命與學(xué)生自身發(fā)展為一體的閉環(huán)系統(tǒng)。另一方面，要摸清高校畢業(yè)生的現(xiàn)實(shí)困難與需求，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系和權(quán)益保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)高校畢業(yè)生群體的就業(yè)信心。此外，具有專業(yè)性、精細(xì)性、創(chuàng)新性等特征的中小企業(yè)正成為高校畢業(yè)生群體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域，也是引導(dǎo)該群體破除“慢就業(yè)”的重要陣地，因此要強(qiáng)化校企對(duì)接，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。

2.健全職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障

推動(dòng)農(nóng)民工群體高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵在于提升其職業(yè)技能水平和營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。一方面，各級(jí)政府需要切實(shí)承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。從資金投入、制度安排、管理監(jiān)督等各個(gè)方面為建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制提供強(qiáng)有力的保障。在提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平方面，各級(jí)政府要主動(dòng)擔(dān)任“領(lǐng)路人”和“中介人”的角色，整合企業(yè)、院校、機(jī)構(gòu)等主體，為農(nóng)民工提供高匹配、多樣化的就業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，結(jié)合數(shù)字技術(shù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)掌握了一定職業(yè)技能的農(nóng)民工在本地就業(yè)、就近就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障。農(nóng)民工群體多從事勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，就業(yè)穩(wěn)定性和社會(huì)保障水平相對(duì)較低，應(yīng)有針對(duì)性地扶持相關(guān)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)。做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，離不開(kāi)精準(zhǔn)有效的就業(yè)服務(wù)保障體系，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從制度層面為農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、教育、居住等方面健全保障體系，設(shè)立權(quán)益服務(wù)點(diǎn)，讓農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的權(quán)益和尊嚴(yán)得到充分保障。

3.推進(jìn)專業(yè)人才對(duì)口安置，扶持退役軍人再就業(yè)創(chuàng)業(yè)

國(guó)家出臺(tái)以《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規(guī)劃》為代表的一系列法律措施，對(duì)退役軍人就業(yè)安置、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和服務(wù)保障，退役軍人政策導(dǎo)向正由重“安置”轉(zhuǎn)為重“質(zhì)量”。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程這一背景下，該群體的就業(yè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)保障的托底下，擴(kuò)寬就業(yè)地域和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，健全就業(yè)安置場(chǎng)域，保障退役軍人高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)地域上，城市所能吸納的就業(yè)崗位有限，需吸引該群體積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理和建設(shè)當(dāng)中，引導(dǎo)退役軍人利用現(xiàn)有條件發(fā)揮示范作用，從而影響更多人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理中的人才隊(duì)伍建設(shè)。就業(yè)領(lǐng)域上，鼓勵(lì)退役軍人群體在選擇就業(yè)方向時(shí)，將自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求等緊密結(jié)合。

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Exploring the path of high-quality employment in the process of Chinese-style modernization

XuChen1，2? ?Tang Lin3? ?Shu Mingxi4

（1.College of Marxism， Central South University， Changsha， Hunan 410083；

2.Party Committee Inspection Office， Central South University， Changsha， Hunan 410083；

3.College of Marxism， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410125；

4. Chongqing Public Resources Trading Center， Chongqing 401121）

Abstract： High-quality employment is an important part of China's high-quality development and an important symbol of the realization of Chinese-style modernization. However， at present， China's structural employment contradictions are still prominent， the task of promoting the employment of key groups is still arduous， the substitution effect of employment continues to appear， and the risk of large-scale unemployment cannot be ignored， so there is an urgent need for academics to strengthen the discussion on this issue， and to provide theoretical support and practical guidance for high-quality employment. Based on the perspective of Chinese-style modernization， we should clarify the theoretical basis and value implication of high-quality employment， and fully understand the real obstacles that exist in promoting high-quality employment in the process of Chinese-style modernization， such as the need to increase the intensity of macro-control， the increasingly prominent structural employment contradictions， and the still severe employment situation of key groups， in the multi-dimensional perspective of the state， the society and key groups. To this end， it is urgent to implement precise measures to promote high-quality employment in the context of Chinese-style modernization， strengthening the Government's responsibility to provide strong policy support and basic services; enhancing the effectiveness of the market to promote a higher level of dynamic equilibrium between supply and demand in the labour market; and focusing on key groups to promote classified support and assistance and multi-channel employment and entrepreneurship.

Key Words： Chinese-style modernization; high-quality employment; Chinese traditional culture; public employment service system; employment empowerment