摘要：隨著新預(yù)算法的頒布，事業(yè)單位的預(yù)算管理績效評價機(jī)制體系成為關(guān)注焦點。行政事業(yè)單位主要以履行政府職能和提供公共服務(wù)為主要任務(wù)。預(yù)算管理績效評價體系有助于構(gòu)建高效政府、提高政務(wù)公開，同時也可以提升公共服務(wù)能力和行政事業(yè)單位財政資金的配置效率，并在確保財政預(yù)算資金發(fā)揮最大效用的前提下，避免財務(wù)舞弊及貪腐行為的出現(xiàn)，發(fā)揮好反腐倡廉的作用。從某市事業(yè)單位A中心預(yù)算績效評價體系概述入手，進(jìn)行案例分析并揭示存在的問題，提出改進(jìn)策略，以期為進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平、加強(qiáng)績效考核與評價提供相應(yīng)借鑒。

關(guān)鍵詞：財會監(jiān)督；預(yù)算管理；績效評價體系；行政事業(yè)單位

0引言

在當(dāng)今財政資金日益緊張的背景下，預(yù)算績效評價體系成為行政事業(yè)單位提升資金使用效率和透明度的關(guān)鍵工具。這種評價體系不僅可以幫助行政事業(yè)單位清晰地配置資源，而且還幫助公共管理部門提升工作效率和促進(jìn)公平。本文以某行政事業(yè)單位A中心為例，探討預(yù)算績效評價體系在實際應(yīng)用中的挑戰(zhàn)與成效。A中心作為致力于科技創(chuàng)新與地方建設(shè)的市政府機(jī)構(gòu)，在建立和實施績效評價體系過程中遇到多種挑戰(zhàn)，涉及目標(biāo)設(shè)定的合理性、評價方法的綜合性、績效評價人員的業(yè)務(wù)能力等方面。盡管面臨挑戰(zhàn)，但A中心通過持續(xù)優(yōu)化其預(yù)算績效評價體系，實現(xiàn)了顯著的管理改進(jìn)和高效率的資源分配。本文基于這些實踐中的經(jīng)驗和問題，探討如何通過構(gòu)建和優(yōu)化科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平。此外，通過研究績效評價體系的優(yōu)化路徑，為行政事業(yè)單位提供更有效的管理策略，使其適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和工作需求，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和高效運營。

1文獻(xiàn)綜述

預(yù)算管理在伴隨財政性資金支出不斷增加的背景下起著至關(guān)重要的作用。在過去的幾年里，許多學(xué)者與實務(wù)工作管理人員已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的研究，以探討這一領(lǐng)域的不同方面。姜娜[1]著重研究平衡計分卡在行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效評價體系中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)了該方法在提高效率和管理質(zhì)量方面的潛力。高雯[2]關(guān)注基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價，著眼于解決問題并提高績效。叢文[3]分析了行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價存在的問題，并提出了對策，突出了這一領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。徐鵬飛[4]探討了預(yù)算績效評價體系在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用，為理解其實際運用提供了見解。陳碧珍[5]探討了行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的相關(guān)問題，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理提供了有益的信息。這些文獻(xiàn)提供了有關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的不同方面的研究成果和觀點，為本文提供了重要的背景和參考資料。本文基于這些理論和研究成果，探討如何改進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系。

2預(yù)算績效及預(yù)算績效評價體系概述

2.1預(yù)算績效

政府、事業(yè)單位等部門在履職中確定整體績效目標(biāo)、相關(guān)績效指標(biāo)，對其所掌握的預(yù)算資金投入與產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行比對并以此來評判公共管理部門的預(yù)算工作管理效率。

2.2預(yù)算績效評價體系

財政主管部門、預(yù)算單位、預(yù)算管理部門依據(jù)相關(guān)工作指導(dǎo)目標(biāo)，采用相對科學(xué)的方法，對照合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，依據(jù)規(guī)范的評價程序，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和判斷。而預(yù)算績效評價體系正是根據(jù)上述內(nèi)容形成一套完整的工作體系，并以此開展工作，切實提升財政資金使用效率，提高整體服務(wù)質(zhì)量。

3案例簡介

A中心是某市政府設(shè)立的科研及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，致力于推動地方建設(shè)和科技創(chuàng)新。在日常管理中，構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的原則至關(guān)重要。只有遵循績效管理的基本原則和具體工作方向，A中心的預(yù)算管理和績效評價體系才能良性運作。為此，A中心結(jié)合其職能特點和上級主管部門對預(yù)算管理的整體要求，堅持全面、綜合、公平和公開原則來開展工作。

A中心在選擇目標(biāo)和指標(biāo)時，秉持全面、綜合、公平和公開的原則，保障預(yù)算績效評價體系運行良好。在2022年度整體績效評價中，A中心獲得95.72分，被評定為“優(yōu)”。首先，A中心制定了5個年度總體績效目標(biāo)，然后對這些目標(biāo)的完成情況進(jìn)行了總結(jié)。其次，A中心設(shè)置多個績效指標(biāo)，涵蓋履職效能和管理效率兩個方面，具體包括產(chǎn)出指標(biāo)完成情況、效益指標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理合規(guī)性、預(yù)決算信息公開、績效管理制度建設(shè)、績效管理制度執(zhí)行、績效結(jié)果應(yīng)用、采購管理、資產(chǎn)管理、運行成本等。最后，A中心通過可量化且可佐證的成果來驗證績效評價，以避免虛假描述和空洞言辭。2022年，A中心的7個重要職能類項目績效自評依賴261份業(yè)務(wù)佐證材料，整體績效評價則使用68份綜合性佐證材料，充分展示了單位的實際工作成果。

4A中心實施預(yù)算績效評價體系存在的問題

4.1預(yù)算績效評價體系構(gòu)建目標(biāo)合理性不足

首先，A中心存在預(yù)算績效評價目標(biāo)設(shè)置不夠合理的問題，如評價目標(biāo)內(nèi)容過于單一等。其次，部分行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效評價目標(biāo)管理的認(rèn)識存在偏差，在績效評價目標(biāo)制定過程中走過場，不認(rèn)真對待。最后，A中心日常監(jiān)控過程中也會存在個別績效指標(biāo)與預(yù)算支出的進(jìn)度和工作方案匹配性不強(qiáng)的問題。這是因為指標(biāo)設(shè)置時主要以年度工作完成值為目標(biāo)，而忽略了工作方案的實施和預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。雖然A中心已經(jīng)采取了一系列措施來糾正預(yù)算執(zhí)行率低和績效監(jiān)控不達(dá)標(biāo)等問題，但這些問題仍然造成了一定的影響。

4.2預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)置不合理

A中心在總結(jié)績效設(shè)置和評價工作經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，效益指標(biāo)尤其是社會效益指標(biāo)設(shè)置不理想。業(yè)務(wù)指標(biāo)容易量化，故而產(chǎn)出指標(biāo)較容易設(shè)置，而效益指標(biāo)需要高度提煉項目執(zhí)行效果及衍生意義，造成了效益指標(biāo)名稱和指標(biāo)值均難以設(shè)置。比如，A中心考慮從項目評審?fù)ㄟ^率這個指標(biāo)延伸設(shè)置“優(yōu)化設(shè)計方案”“節(jié)約造價成本”“提高業(yè)主固定資產(chǎn)投資效率”“采用新型綠色環(huán)保建筑材料從而節(jié)能減排”等方面的社會效益指標(biāo)。再如，A中心有一個滿意度指標(biāo)，主要內(nèi)容是調(diào)查區(qū)局對A中心下放事權(quán)后指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的滿意度。A中心考慮通過增設(shè)一個效益指標(biāo)，從下放事權(quán)的角度延伸到對辦事企業(yè)提供一站式服務(wù)，改善了營商環(huán)境。此外，社會效益的完成指標(biāo)值較難判斷，佐證材料不容易獲取的問題時常存在。

4.3預(yù)算績效評價方式、方法缺乏綜合性

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作開展過程中，部分單位將目光放在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果方面，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果簡單地同管理目標(biāo)進(jìn)行比對、評價差異、分析原因?？陀^地講，預(yù)算績效評價以結(jié)果為導(dǎo)向的方法不能說不正確，但是若沒有引入較為先進(jìn)的方法，則不利于結(jié)果全面性、完整性、精準(zhǔn)性的提升，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價方式、方法過于單一。并且，部分單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析工作存在一定的不全面性，導(dǎo)致雖投入相當(dāng)多的人、財、物，但整體評價體系停留在評價結(jié)果的取得上，目標(biāo)設(shè)置較為簡單粗放，評價過程缺乏深入分析，評價結(jié)果也缺乏考核應(yīng)用，失去了績效評價的真實意義。

4.4績效評價人員綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

預(yù)算單位自身績效評價水平的高低同評價人員的綜合業(yè)務(wù)能力息息相關(guān)。目前，多數(shù)單位在開展該項工作過程中，存在績效評價人員知識結(jié)構(gòu)單一、預(yù)算績效評價理論與實務(wù)操作能力不強(qiáng)、無法滿足此項工作要求等問題。面對上述問題，部分單位沒有正面應(yīng)對，對相關(guān)人員的培訓(xùn)不足，導(dǎo)致績效評價人員很難及時獲取、掌握最新政策與業(yè)務(wù)處理方法，不利于工作的高效開展。

A中心財務(wù)部門雖然主持了績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)置調(diào)整、評價、審核佐證材料、編制評價報告等一系列工作，但沒有接觸過具體項目的運作執(zhí)行，依賴于業(yè)務(wù)部門提供的材料，存在一定的被動性。而業(yè)務(wù)部門存在重點關(guān)注本部門項目績效，忽略單位整體綜合績效等問題。這對財務(wù)部門在政策理解、實務(wù)操作、溝通協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌能力等方面提出了更高要求。

5提升預(yù)算績效評價體系管理水平的建議

5.1設(shè)定清晰的預(yù)算績效評價體系目標(biāo)

為了提升預(yù)算績效評價體系的有效性，首要，要設(shè)定清晰且具體的評價體系目標(biāo)。這需要行政事業(yè)單位從年度預(yù)算管理目標(biāo)出發(fā)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化到季度和月度目標(biāo)，以確保評價的連續(xù)性和可操作性。具體而言，目標(biāo)應(yīng)涵蓋財政效率、項目執(zhí)行、資金使用等關(guān)鍵維度，以確保全面的績效評估。其次，要求單位領(lǐng)導(dǎo)層提高對預(yù)算績效評價重要性的認(rèn)識，并通過有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制確保各部門對評價目標(biāo)有共同的理解和承諾。此外，通過持續(xù)的培訓(xùn)和教育，提升全員對預(yù)算績效管理的認(rèn)識和技能。最后，要將目標(biāo)設(shè)置工作落到實處。例如，可以邀請專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對績效目標(biāo)設(shè)置進(jìn)行科學(xué)論證和梳理優(yōu)化，并將其應(yīng)用于實際工作，促進(jìn)該項工作順利開展。

2022年，A中心積極推行績效管理的具體實踐。全年共編制12份執(zhí)行分析報告和6份專題研究報告，并召開3次關(guān)鍵專題會議。這些舉措顯著提高了管理和監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的效率，同時也增強(qiáng)了跨部門協(xié)作和信息共享。在此基礎(chǔ)上，2023年，A中心又實施了更為細(xì)致的績效監(jiān)控機(jī)制，特別是通過實施雙預(yù)警系統(tǒng)來識別和管理潛在的風(fēng)險。如在年中績效評估時發(fā)現(xiàn)，“××建筑專業(yè)申報數(shù)量”這一關(guān)鍵績效指標(biāo)表現(xiàn)不佳，僅完成年度計劃的6%，大大低于預(yù)期的50份的績效評價表。為應(yīng)對此情況，A中心組織人員迅速采取了一系列措施。首先，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行深入的溝通和協(xié)作，對相關(guān)項目材料進(jìn)行了詳細(xì)的比對和分析，以確認(rèn)績效不佳的具體原因。隨后，A中心召開了專題會議，決定立即對績效指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，確保在2023年年底能夠達(dá)成績效目標(biāo)。

此外，A中心還對預(yù)算項目績效指標(biāo)庫進(jìn)行了修訂，以防止未來指標(biāo)設(shè)定過高導(dǎo)致頻繁達(dá)標(biāo)失敗。

通過召開專題工作會議和實施連續(xù)監(jiān)控機(jī)制，A中心成功地實現(xiàn)了績效指標(biāo)的合理設(shè)定和有效執(zhí)行，確保了整體績效管理體系的高效運作。

5.2優(yōu)化預(yù)算績效評價體系指標(biāo)

指標(biāo)優(yōu)化對于預(yù)算績效評價工作的開展具有直接影響?，F(xiàn)階段，各地預(yù)算單位在實施績效評價過程中需結(jié)合具體情況對評價體系指標(biāo)進(jìn)行梳理、優(yōu)化、整合，圍繞評價工作目的、評價工作內(nèi)容、評價工作重點展開。實際應(yīng)用中，需注重產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)相結(jié)合、定性評價與定量評價相融合，并對評價結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)說明，以指導(dǎo)相關(guān)單位與人員充分理解評價內(nèi)容，促進(jìn)下一步工作的開展。另外，行政事業(yè)單位需從多維度出發(fā)，分類型、分層級對評價指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)設(shè)定，以便在最大程度上減少評價過程中出現(xiàn)的工作偏差，確保評價工作質(zhì)量符合要求。

A中心作為某市第一批優(yōu)化整理部門核心績效指標(biāo)試點單位，早在2021年就開展了優(yōu)化整理核心績效指標(biāo)工作，制定了《A中心整體支出總體績效目標(biāo)及重點工作任務(wù)梳理思路表》《A中心整體支出績效指標(biāo)梳理思路表》《A中心支出重要績效指標(biāo)匯總表》。優(yōu)化后的核心績效指標(biāo)內(nèi)容既反映了A中心的工作全貌，又突出了工作重點，可衡量、可考核，從不同角度全面描述、反映了單位履職情況。

5.3優(yōu)化預(yù)算績效評價體系的方式與方法

為構(gòu)建科學(xué)、合理的預(yù)算績效評價體系，確保行政事業(yè)單位工作高效開展，必須持續(xù)優(yōu)化績效評價的方式和方法。行政事業(yè)單位與企業(yè)預(yù)算評價體系之間存在顯著區(qū)別，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)更加關(guān)注職能規(guī)劃并以問題為導(dǎo)向，而不能僅局限于結(jié)果導(dǎo)向的對比評價。

為達(dá)到這一目標(biāo)，行政事業(yè)單位可以采用層次分析法和優(yōu)劣解距離法。這兩種方法能夠構(gòu)建出更加高效的評價模型，從而更準(zhǔn)確地反映預(yù)算管理情況。這既能增強(qiáng)評價工作的客觀性，又能提高其科學(xué)性和合理性。同時，利用信息化技術(shù)對績效評價結(jié)果進(jìn)行深入分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并形成具有針對性的報告。這些報告為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的正確開展提供了寶貴的信息支持，有助于單位及時調(diào)整策略，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)更高效的預(yù)算管理。

總之，優(yōu)化績效評價體系的方式與方法對于行政事業(yè)單位來說至關(guān)重要。這不僅關(guān)系到單位內(nèi)部管理的科學(xué)性和有效性，更關(guān)系到單位整體績效的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位必須持續(xù)關(guān)注并探索預(yù)算績效評價體系的優(yōu)化路徑，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和工作要求。

5.4注重人力資源管理，提升預(yù)算績效評價體系人員綜合能力

（1）專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。預(yù)算管理工作涉及行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要給予其高度重視。在人員選聘方面，應(yīng)該本著“不拘一格降人才”的用人理念，打破現(xiàn)有條條框框的限制，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才。通過引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，增強(qiáng)預(yù)算管理團(tuán)隊的專業(yè)性和綜合能力，使其更好地適應(yīng)復(fù)雜、多變的經(jīng)濟(jì)活動。

（2）強(qiáng)化現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)能力。可以聘請專家、學(xué)者來單位授課，提升預(yù)算績效評價體系人員的綜合業(yè)務(wù)能力。經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，預(yù)算管理崗位人員能夠熟練掌握預(yù)算績效評價體系的相關(guān)知識和技能，獨立、準(zhǔn)確地完成預(yù)算管理工作，為單位整體績效提升貢獻(xiàn)力量。

（3）構(gòu)建與優(yōu)化預(yù)算績效管理團(tuán)隊。從財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門抽取骨干組建預(yù)算績效管理團(tuán)隊，聘請專家授課，切實增強(qiáng)工作人員綜合能力；同時要求財務(wù)人員下沉到業(yè)務(wù)部門，充分了解項目的方案、過程和結(jié)果，仔細(xì)分析目標(biāo)設(shè)定的合理性、項目管理的成熟度，深入?yún)⑴c項目績效指標(biāo)的選取及評價，通過自評和復(fù)核方式，整理工作重點，扎實推進(jìn)項目和單位整體績效管理。

6結(jié)語

績效評價工作融入預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位政務(wù)公開、提升預(yù)算資金使用效能、有效遏制腐敗問題的重要方法。由于我國預(yù)算績效評價的實施較晚，有許多地方需要進(jìn)一步完善。行政事業(yè)單位結(jié)合現(xiàn)存的問題，需要針對性地設(shè)立相關(guān)工作目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績效評價體系工作內(nèi)容，優(yōu)化評價方式與方法，完善預(yù)算績效評價監(jiān)督體系和激勵機(jī)制，并不斷提升人力資源管理水平，注重相關(guān)人員綜合業(yè)務(wù)能力的提升。相信通過上述措施，行政事業(yè)單位能不斷提升預(yù)算績效評價工作質(zhì)量，實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]姜娜.平衡計分卡在行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效評價體系中的應(yīng)用研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2023，34（7）：145-149，153.

[2]高雯.基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的現(xiàn)狀與對策研究[J].大眾投資指南，2022（24）：80-82.

[3]叢文.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價存在的問題及解決對策分析[J].商訊，2022（21）：109-112.

[4]徐鵬飛.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績效評價體系的應(yīng)用研究[J].商訊，2021（10）：163-164.

[5]陳碧珍.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價相關(guān)問題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022（23）：9-11.

收稿日期：2023-11-22

作者簡介：

謝文英，1978年生，女，本科，高級會計師，主要研究方向：行政事業(yè)單位預(yù)算及績效管理、財務(wù)管理、內(nèi)部控制管理。